第1课 中国古代政治制度的形成与发展 教案

第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【课标要求】
了解中国古代政治制度的发展演变；了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络。理解中国政治发展道路的独特性
【教学目标】
1、唯物史观：认识到了世袭制取代禅让制，是符合历史发展规律的进步，理解人类社会形态从低级到高级的发展、生产力和生产关系之间的辩证关系、经济基础和上身建筑之间的相互作用;能够认识到中央集权不断加强的历史发展总趋势。
2、时空观念：知道秦朝专制主义中央集权制度是当时时代环境发展的必然趋势，是历史的选择;能够按照时空顺序叙述不同朝代的制度演变;能够按照时间顺序和空间要素，建构中央与地方之间机构设置的相互关联。
3、史料实证：通过分析考古资料、文献资料分析，揭示中国古代不同历史时期政治制度的基本内涵、演变过程与阶段性发展，培养学生史料实证。
4、历史解释：区分不同历史时期的政治制度，知道对同一制度会有不同解释，并能对各种历史解释加以辨析和价值判断:能够客观论述与政治制度相关的历史概念，有理有据地表达自己的法:能够认识历史解释的重要性，学会从制度的演变中发现问题，对制度演变之间的因果关系能够客观评判，能够对各个朝代的制度选择作出合理解释。
5、家国情怀：认识到中国历史统一是大势所趋，形成对中中民族的认同感和确的民族观，增强民族自信心和自豪感；了解井认同中华优秀政治文化，增强制度自信。
【时空坐标】
【教学重难点】
重点：准确记忆并理解中国古代政治制度各个阶段的内容，并理顺其发展脉络
难点：认知中国古代政治制度形成与发展的一般原因与中国的独特性
【教学内容】
知识点一 先秦时期的政治制度
（一）夏朝（约BC2070—约BC1600)：打破了原始民主制下的禅让制传统，建立了世袭制。
【微点拨】王位世袭制取代禅让制是历史的进步
奴隶社会“天下为家”打破了原始社会的平等和无剥削压迫的“天下为公”局面，是历史的进步。因为奴隶社会形态的出现是建立在生产力高于原始社会生产力发展水平的基础之上的。
（二）商朝（约BC1600--BC1046）：内外服制度；有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
【微点拨】商朝内外服制度的特点：
①商王在不同程度上具有支配内外服的实际权力；②商王对各附属国的控制力是有限的；③商朝弥漫着神权色彩，商王通过垄断神权强化王权。
（三）西周（BC1046—BC771）：
1、贵族等级分封制：（古文中“封建”指的是分封制）：
目的：拱卫王室、巩固周朝的统治；
对象：主体是同姓亲族；另外还有：功臣、姻亲、古老方国、殷商降族；
主要封国：鲁、齐、燕、卫、宋、晋；
积极影响：①扩大了周人的势力范围；②形成了“天子——诸侯——卿大夫——士”金字塔型的等级结构；③加强了周天子对地方的政治统治，确立了周王天下共主的地位；
消极影响：受封诸侯有相当大的独立性，易形成分裂割据，威胁中央。
特点：①分封对象的多元化；②等级森严；③层层分封；④权利义务关系明确。⑤君主的权力不是绝对的，它受原始民主传统的制约。⑥国人也可以通过舆论来影响朝政。
2、宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。
性质：宗法制是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度。
特点：(1)嫡长子继承制为核心，大宗和小宗有相对性。
(2)血缘纽带与政治关系相结合，“国”与“家”结合。
(3)大宗与小宗既是家族关系，又是政治隶属关系。
(4)形成森严的社会等级。
作用：①宗法制解决了统治阶级内部在权力和财产分配方面的冲突与矛盾。 ②与分封制相结合，形成族权与政权的结合，有利于凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权。
注意：与血缘亲情有关的节日、风俗都渊源于宗法制
【微点拨】由宗法制度产生的宗法观念
3、礼乐制：维护统治的文化制度。（周礼是各级贵族的政治、生活准则。将宗法等级制具体化、生活化。）
4、商周政体特征：
要点提纲 史实阐释
带有浓厚的原始迷信色彩，王权和神权密切结合 此处的“早期”是指夏商周三代时期，其承接的是原始社会，整体生产力水平较低，这就决定了这一时期的制度必然性地带有原始的迷信色彩。如商朝以占卜决定国家大事，就是这一特点的例证
血缘纽带与政治关系相结合 宗法制和分封制是早期政治制度的主体，二者互为表里，共同维护奴隶主贵族统治：
最高执政集团尚未实现权力的高度集中 夏商周的政权虽然具有专制色彩，但分封制之下，各诸侯国有在领地内设置官员、建立武装、征派赋税等权力，可以说明这一点
具有相对的延续性和稳定性 分封制和宗法原则在夏商周三代一脉相传，特别是宗法制原则的影响几乎贯穿整个封建社会，可以证明这一点
实行族权政治血缘色彩浓厚 宗法制的核心是嫡长子继承制；分封制分封的主体是同姓亲族，《左传》记载：“昔武王克商，光有天下，其兄弟之国者十有五人，姬姓之国者四十人，皆举亲也。”都充分说明了这一点
知识点二 秦朝的政治制度
1、皇帝制度（秦朝政治体制的核心）
特点：皇位独尊、皇权至上、皇位世袭。
本质：君主专制。
名称由来：自认为德高三皇功过五帝。
2、三公九卿制（中央政府）
三公：丞相（百官之长，行政中枢所在，秉承皇帝，统领百官）、太尉（掌军事）、御史大夫（副丞相，掌管图籍、文书，监察百官）。
九卿：分掌各类政务的机构。
运作：国家重大事情由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
3、郡县制（地方政府） 地方政府分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、 丞、尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
评价：特征是中央垂直管理地方。郡县制有利于国家统一，有利于加强中央集权；是官僚政治取代贵族政治的重要标志；基本原则为此后历代王朝所沿用，影响深远；但郡县制下，地方听命于中央，缺少独立性。
【总结提升】分封制和郡县制的异同：
异 分封制 郡县制
盛行时期 商周等早期社会 秦以后的各个时代
实行条件 与宗法制相联系 在国家大一统的条件下实行
建立基础 以血缘关系为基础 按地域划分
传承制度 世袭制 官吏由皇帝任免调迁，官位概不世袭
官吏权利 封地和相应的爵位 官吏只有俸禄，无封地
与中央的 关系 诸侯国有很强的地方独立性 郡县是地方的行政机构，绝对服从中央
官员职 责范围 有行政权、土地管理权 只行使管理权，对土地无管理权
历史作用 容易发展为割据势力 有利于中央集权的加强和国家的统一
同 （1）都是为了巩固统治阶级的统治。 （2）都是中国古代社会重要的地方行政制度。 （3）都在维护国家的统一等方面起了积极作用。
4、文书行政 各级官僚机构以文书行政，建立邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地。
【微点拨】先秦到秦政治制度发生的重大变化
（1）从君主层面上看，先秦时期虽然确立了世袭制，但是仍然有兄终弟及现象；君主权力尚未高度集中，保留原始民主传统，君主权力受到王室成员、诸侯、乃至“国人”的制约。进入秦朝，确立了高度集中的君主专制，形成了皇帝制度，掌握国家事务的决定权。
（2）从官员层面上看，先秦时期官员流动性差，官员的身份以从部落时代过度的世卿世禄制的诸侯贵族为主；秦以后，官僚制出现，官员由皇帝任免，增加官员的流动性，官员遍布中央地方，提升国家的运行效率、保证了国家的政令执行。
（3）从中央与地方关系来看，先秦时期君主直接控制的是王畿地区，对于其他地区采取了松散的控制方式，虽然西周尝试用血缘加强中央与地方的联系，但随着时间的拉长而减弱。秦以后在地方设立行政区，行政区官员由中央任命，中央垂直管理地方加强了中央对地方的治理与控制。
知识点三 两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央行政体制：
1、西汉 （1）汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。汉武帝时期设立“中朝”。中朝：又称内朝，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策。使外朝丞相权力大大削弱，加强了皇权。
（2）西汉晚期后，三公制取代丞相制，中朝尚书的权力逐渐增大。
2、东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
3、魏晋：三省体制逐渐形成。
4、隋唐：三省六部制：
三省：指尚书省、中书省和门下省，是由皇帝直接掌控的中枢 。中书省是受命于皇帝的决策与出令机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官中书令、门下侍中、尚书令并称宰相, 分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。
六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。
评价：三省职责明确，相互牵制，削弱相权，可以有效履行封建国家的不同职能并加强皇权。三省六部制的确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段。
三省六部制的特点
(1)相权三分，相互牵制。 (2)职责明确，提高效率。
(3)协商政务，集思广益。 (4)制度约束，节制君权。
5、宋朝：宋朝设置三省六部制，但职能废弛瘫痪。
另设中书门下省，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。 但三司分割了宰相的财权，枢密院分割了宰相的军权，中书门下和枢密院合称二府，所以宋代为二府三司制。
6、元朝：实行中书一省制，中书省总理全国政务，相权加强。
7、明朝：（1）明太祖废除中书省和丞相，亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结，标志着封建君主专制发展到更高阶段。 （2）内阁制：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。 性质：内阁不是法定的中央行政机构，是内侍顾问机构，无决策权。 作用：加强了君主专制。
【微点拨】1、内阁制与宰相制的不同
不同 宰相制 内阁制
地位 “百官之首”，地位巩固 仅是顾问侍从，权力源于皇帝个人信任
职权 总领行政，参与决策，有属官 侍从咨询，无决策权，无属官
性质 国家法定中央机构 始终不是中央正式行政机构
影响 对皇权有一定制约作用 对皇权无约束力
2、中国明朝内阁与英国近代“内阁”有着本质的差别
明朝的内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构，阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定；而英国的内阁是君主立宪制下的最高行政机构，责任制内阁是英国君主立宪制的核心。
8、清朝：军机处 特点：简、速、密。地位：军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 影响：标志着专制主义中央集权制度达到顶峰。
【微点拨】1、汉唐以来中枢权力体系的演变特点
（1）皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权。宰相制度沿着相权的步步衰弱、君权的逐渐强化最终消失的主线发展。
（2）内朝机构向外朝机构转化。内朝在牵制、架空外朝辅政机构的同时，久而久之发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
（3）宰相职位的设置由实位转向虚位。这反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再是专职，是对相权的限制压缩。
（4）宰相权力不断分化，对宰相实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权的弊端。
2、汉唐以来中枢权力体系演变的异化
(1)外戚干政：外戚指君主的母族、妻族，即君主母亲或妻妾娘家的人。外戚干政在中国尤以汉朝为烈。
(2)宦官专权：东汉、唐、明三朝，是中国历史上宦官专权最严重的时期。
(3)权臣专政：权臣，指有权势之臣，他们的权力往往超过其他的大臣，达到臣子的最高峰，甚至凌驾于帝王之上。权臣身份有：当朝宗室、将帅、宰辅、外戚乃至宦官，如西汉霍光、东汉曹操、明代张居正等。
（二）地方行政体制：
1、西汉：郡县两级制。
郡：太守(京师所在地设内史或京兆尹，级别高于一般郡)、郡尉、郡丞。太守开府分曹理事，各曹属吏分管具体事务，由太守分别任用。
郡下设县（有少数民族地方设道）：县令或县长，之下有丞、尉及分曹属吏。
王国与侯国：景帝和武帝后，权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
2、东汉晚期：原来的监察区“州”变为一级行政机构。
3、魏晋南北朝：实行州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
4、隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
5、唐朝：继承隋制，实行州、县二级制。 唐朝根据山川形势把全国划分为10道(后增至15道 )，作为中央派出的监察机构。安史之乱后，道变成州、县以上的一级行政实体。
唐中期后，设节度使（州以上的地方军政长官），逐渐兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
6、宋朝：改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为一级行政区划，形成路、府、县三级制。
7、元朝： 地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。 后行省演变为地方常设的最咼一级行政机构。形成省、路、 府、州、县的多级行政体制。
意义：是中国省制的开端，有利于统一多民族国家的形成与发展，加强了中央集权。
8、明朝： 废行省，设三司，但省的格局并未改变。三司：布政使、按察使、都指挥使（原本行省权力由三司分割）。明朝后期，各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
9、清朝： 清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。
明清时期，省之下设府(直隶州)，府下设县(州)，相对较为稳定，形成省、府、县三级级行政体制。
【总结提升】汉至元地方行政管理的演变、特点与影响
(1)演变
①分化事权，相互牵制，如北宋派文臣做知州，设立通判监督知州等。
②划分适当的行政区域，如元朝实行行省制度。
③加强监察制度，如汉朝设刺史，北宋设通判。
④中央直接掌控地方的部分权力，如北宋地方财政收归中央。
⑤实行一些特殊的管理制度，如汉武帝的“推恩令”。
(2)特点
①演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。
②中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。
③地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程。
（3）规律性认识
①中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期，一般都要强化中央对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝后期中央集权遭到破坏，中央对地方控制减弱。
②分权是地方行政机构改革的基本方法。但容易形成行政效率低下，因此中央派出机构往往承担事权统一的角色，最终固化为正式行政机构。
③沿袭变革是中国历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。
④“下稳上动”是中国历代地方行政层级结构变化的特征。纵观中国两千多年的封建史，县作为地方行政层级的基层区划是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大。
(4)影响
①古代中国地方行政制度的发展和完善，在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方的治安、秩序方面发挥了良好的作用。
②地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。
③中央集权过度强化，造成了地方官员对中央和君主的绝对依赖。
【总结提升】两汉至明清时期
中央行政体制 地方行政体制
西汉 三公九卿制、中外朝制度 郡、县二级制、郡国并行制
东汉 尚书台 “州”变为一级行政机构 州、郡、县三级制
魏晋 三省体制逐渐形成 州、郡、县三级制
隋唐 三省六部制 州、县二级制、藩镇割据
宋代 二府三司制 路、州(府)、县三级制
元代 中书省 行省制，省、路、府、州、县多级行政制度
明朝 废宰相、设内阁 废行省设三司
清朝 雍正设军机处 省、府、县三级行政体制
趋势 中枢权力机构随着君权强化不断变化；皇权不断加强，相权不断削弱，直至废除 中央集权不断加强
【总结提升】君主专制中央集权制度形成并发展的原因、特征、影响
(1)、形成并发展的原因：
①经济上，维护封建经济的需要。
②政治上，巩固国家统一的需要；
③思想上，法家思想奠定理论基础，儒学独尊地位的确立。
④自然环境上，疆域辽阔，需要有效管理。
⑤直接条件，秦的强大与统一。
(2)特征：
①一个核心：皇权至上；权力高度集中。
②两对矛盾贯穿始终：皇权与相权之间的矛盾；中央与地方之间的矛盾；削弱相权，强化皇权；分散地方权力，加强中央集权。
③人治高于法治（官僚政治），集权方式多样：调整中央机构；加强对地方的控制；注重官吏的选拔；注重对官吏的监察；政治制度与伦理道德相结合，加强思想控制（儒家思想）。
（3）加强方式：
①加强君主权力：如秦始皇确立皇权至上的皇帝制度，汉武帝利用新儒学神化王权，明清强化君主专制等。
②加强思想控制：如秦始皇焚书坑儒；汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”；明清八股取士、大兴文字狱等。
③变革中央和地方政府机构，分化事权，使其相互节制：如秦朝实行三公九卿制，推行郡县制；唐代实行三省六部制；宋代实行二府三司制等。
④注重官吏选拔和任免：自秦废分封制后，官吏任免权由皇帝一人决定。隋唐之后的科举考试，也是培养和选拔忠君之臣的重要途径。
⑤加强监察机制：如秦代设御史大夫，汉代设刺史，宋代地方设通判，明代的锦衣卫、东厂、西厂等。
(4)、影响:
积极作用
①政治上，有利于多民族统一国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整、创造和平稳定的社会环境、抵御外来侵略。
②经济上，能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展。
③民族关系上，在统一的环境下，有利于各民族的融合，防止分裂割据、有利于各地区的经济文化交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。
消极作用
①经济上：封建社会末期，束缚社会生产力的发展，阻碍了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解。
②政治上：空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由；皇权专制极易形成暴政，腐败现象，是阻碍历史发展的因素。宦官专权、外戚干政是君主专制统治的伴生物。
③思想文化上：独尊一家，钳制了人们的思想，摧残了文化，严重阻碍了近代自然科学的产生。
封建专制主义中央集权制度延续了二千多年，影响十分深远。在封建社会上升时期，其积极作用是主流，巩固了国家的统一和安定局面，促进了经济发展和社会进步。北宋以后，消极方面日趋突出。到了封建制度日趋衰落的明清时期，专制主义发展到极限，其消极作用占支配地位，严重地阻碍了社会经济文化的发展。