第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 教学设计

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、教材分析：
本课是历史选择性必修1《国家制度与社会治理》第六单元《基层治理与社会保障》的第2课。基层治理和社会保障是国家政治制度中非常重要的组成部分，本课涉及的西方主要国家的基层治理特点及由来，现代社会保障制度的产生及运行情况，是国家制度和社会治理体系里的重要环节，对今天现代国家治理有着重要的借鉴意义。
本课的基本结构非常清晰，第一部分为西方主要国家的基层治理，第二部分为现代社会保障制度的建立与发展，内容独立却又有着相同的指向：即都从历史的角度反映国情和社会状况，其创立解决一定的社会问题，有独特的特点和不可避免地缺陷。
通过本课的学习，使学生认识到制度会随着社会的变迁而变化，不同国家和地区的制度，都是在结合本国的具体国情，坚持自身优秀的传统、彼此相互借鉴和学习的基础上形成的。任何一种制度都不是是完美的，会随着社会的发展趋于完善，中国的社区和社会保障制度是在新中国成立后逐步建立起来的，对推进新时代中国特色社会主义建设有巨大作用。
二、学情分析
高二学生通过对《中外历史纲要 下》授的学习基本掌握了世界历史发展的脉络和一些具体的史实，通过对高中《思想政治》必修二第4课《我国的个人收入分配与社会保障》的学习，基本了解我国的社会保障制度，加上现实生活中，深圳的学生都是身处社区并享受者完善的社会保障的亲身经历，都可以帮助学生理解本课内容。劣势：1、本课的两个部分独立性过强，相互之间的关联较少。且由于对世界历史的了解相对较弱，尤其对西方基层社会的状况在通史学习时可能一带而过造成的认识空白，会影响到本课的学习。2、教材内容比较简略，基本概念点到为止，不利于学生的深度学习。因此教师要充分利用教材中的图片史料和文字史料，并适当补充相关史料，帮助学生裂解本课内容主旨。
三、教学目标
1、通过自主阅读教材并参照导学案，梳理西方国家基层治理的发展和特点、社会保障制度的建立与发展，培养时空观念、史料实证的基本要素。
2、通过史料研习分析西方主要国家的社区治理出现原因、发展趋势及作用、现代社会保障制度建立的原因和影响，培养学生史料实证、历史思辨及历史解释的能力。
3、通过拓展了解中国社区和中国特色社会保障制度，结合自身经历理解新中国成立后我国基层治理和社会保障的发展成就，增强民族自豪感和社会责任心。
四、教学重难点
1.重点:西方主要国家基层治理的主要特点;二战后主要资本主义国家社会保障制度的建立与发展。
2.难点:西方主要国家基层治理的历史与特点。
五、教学方法
自主阅读法、史料研习法、合作探究法、历史情景法
六、教学过程
（一）课前自主预习，以学定教，提前下发导学案
（二）【新课讲授】
【导入】：观看“视频”：一个男子用搞笑的方式分享他在基层工作
讲述：未来也许咱们同学中会从事基层的工作，建议可以先了解一下这个职业。基层的工作非常杂，不过千言万语就是一件事：做好民众的管理和服务，保障民众的生活。这就涉及基层治理和社会保障。咱们学习了中国古代的基层管理，今天咱们进入世界主要国家的基层治理与社会保障。
【任务一】：学生按组合作完成导学案，分组梳理西方主要国家不同阶段的基层治理概况、特点，并派代表发言，分享本小组讨论结果。
自主预习1：西方国家基层治理的历史与特点
历史时期 基层单位 基层治理概况 特点
古希腊时期
西欧封建社会
资本主义早期阶段 英
美
法
工业资本主义社会
自主预习2： 现代社会保障制度的建立与发展
角度 欧美国家 苏联 中国
现代社会保障制度的建立与发展 （1）社会救济：
（2）社会保障美：
（3）福利国家：
影响
【任务二】：课内合作探究交流。
【学习探究1】：社区的产生与发展
材料一：英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度.……这一时期，各国积极探索社会救济的新方法，例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
—一教材P105
材料二：1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。
——历史纵横《联合国对社区建设的推动》
材料三：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将这些服务和战略责任加以区分，地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书(1991年)
材料四：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工，例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。
—一历史纵横《社区管理的市场化改革》
材料五：根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府提供拨款，对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。
——教材P81问题探究
设问：
（1）根据材料一并结合所学，分析社区组织开始形成的背景，指出社区继承了西方治理的什么传统？
（2）根据材料二、三并结合所学，分析二战后社区逐渐成为基层治理主要方式的原因。
（3）根据材料四并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。
（4）查阅相关材料，比较材料五中三种社区模式的利弊。
【学习探究2】：西方社会保障制度的建立与利弊
材料六：圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。
为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，根据济贫法规定：治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异，凡年老及丧失劳动力的，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。
材料七：1883年德国颁布的《疾病保险法》规定工人生病时，医疗费用有雇主和工人承担，比列为三分之一与三分之二；它用社会保险立法的形式，建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度,并为其他国家起了示范作用，后颁布《意外伤害保险》、《伤残老年保险法》等。通过颁布法令并强制实施医疗保险、工伤保险、养老保险,标志着德国现代社会保障制度的建立。
材料八：瑞典最具代表性。1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）……此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。瑞典的福利国家政策比之其他资本主义国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著，被称之为“福利国家的橱窗”。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
材料九：随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，从 70 年代起不断困扰国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧；其次是劳动积极性下降，生产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升；再则是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，影响整个国家生产水平，也使国民收入增长滞缓。这些问题被称为“瑞典病”，久治难愈。
——吴于廑、齐世荣 .《世界史·现代史编》高等教育出社
设问：
（1）根据材料六，指出英国颁布《伊丽莎白济贫法》的背景、济贫特点、影响？
（2）根据材料七并结合所学，分析为什么把德国社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？
（3）根据材料八，总结西方的社会保障的特点？
（4）根据材料九并结合教材，分析现代社会保障制度的影响？
【任务三】：课后作业
2050年我国老龄化将达到顶峰，这时期60—70岁老人的主体是1980年代和1990年代计划生育的一代人，这给我国现行的社会保障制度带来不小的挑战。通过课下搜集资料，加上询问社区工作人员、家中老人，探寻适合中国国情的城市养老模式，结合本课学习内容谈谈你的建议。
（要求：以小论文形式自选题目，字数不少于200字）