高中历史统编版选择性必修1第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件（共31张ppt)

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第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
录
目
中国古代基层治理之基石——“计丁保赋”的户籍制度
中国古代基层治理之内核——“官民共治”的基层管理制度
中国古代基层治理之保障——“博施济众”的救济与优抚政策
在古代，基层治理的首要任务就是统计人口并限制人口的自由流动，以保障赋役征发和维护社会的稳定。如何做到这一点依赖于严密的户籍管理制度。
一、中国古代基层治理之基石
—“计丁保赋”的户籍制度
古代腰牌
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
秦献公（影视剧形象）
（1）“为户籍相伍”
商鞅
（2）“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削”
（一）历代户籍制度演变
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
将百姓的户籍分为“故秦民”、“新民”等几类，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
等级性和不平等性
（一）历代户籍制度演变
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
编户齐民：汉代规定凡政府控制的户口必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富等项目载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓称为“编户齐民”。编户齐民制度保障了国家赋役的征发；但随着赋税日益沉重，导致阶级矛盾的激化。
（一）历代户籍制度演变
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
　 沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。项王与诸侯屠烧咸阳而去。汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。
——《 史记 萧相国世家》
从这则史料中你能得到哪些信息？
秦有系统的户籍资料；丞相或御史大夫保管户籍资料；汉承秦制
（一）历代户籍制度演变
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
战事频繁，人口流动加剧；豪强地主与国家争夺人口。
（一）历代户籍制度演变
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
东晋进行“土断”的原因是什么？
便于征发赋役，增加政府收入
（一）历代户籍制度演变
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
输籍定样：又称“输籍法”，是隋朝制定的各户等级和纳税标准的办法。政府通过输籍定样搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而增加政府收入，加强中央集权。
大索貌阅：“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；“貌阅”，则是将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。
（一）历代户籍制度演变
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。
——《唐六典》
（一）历代户籍制度演变
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
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元朝
清朝
主户：拥有土地、缴纳赋税的税户
客户：没有土地的佃户
（一）历代户籍制度演变
根据材料并结合所学，分析宋朝实施主户、客户户籍制度的原因。
材料：北宋初年，宋太祖赵匡胤剥夺了功臣宿将的兵权，但鼓励他们“多积金，市田宅以遗子孙”，对兼并土地采取放任态度。地主占有大部分土地，自耕农不多，而且成为兼并的对象，三分之一的自耕农沦为佃农。地主还采用各种手段隐瞒田产，少交赋税。
— 《历史上重大改革的回眸》
原因：①实行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并严重；
②社会贫富分化加剧；
③原有户籍制度影响国家的赋税收入
史料实证
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
（一）历代户籍制度演变
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
保证徭役的征发
保证田赋的收入
户籍在国家财政收入中的作用逐渐下降
（一）历代户籍制度演变
战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
分类登记制度
汉朝
编户齐民
东汉末年
户籍散乱
东晋
黄籍和白籍
隋朝
大索貌阅
唐朝
唐承隋制，户籍三年一造
宋朝
主户与客户
明朝
诸色户计
黄册
永停
编审
元朝
清朝
今丁银既皆摊入地粮,而滋生人户,又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨,永不加赋。则五年编审,不过沿袭虚文,无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年上谕
乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？
摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。
1、内容日益 完整、周密
户籍上要登记姓名、性别、年龄、籍贯、身份、状貌等内容；元朝以后按照职业分为不同类型。
2、户籍与土地、
赋税日益分离
宋朝开始，土地、赋税与户籍开始分离；明清时期赋役与户籍进一步分离，清传统的户籍制度退出历史舞台。
3、政府逐渐放松对户籍的控制
雍正帝摊丁入亩后，农民和手工业者从而可以自由迁徙，出卖劳动力。
（二）中国古代户籍制度的演变趋势
②等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。
特点
①地域性：政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动
（三）中国古代户籍制度的特点
④世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
③多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合。
积极
经济：①便于征发赋役，保障国家的财政收入
②客观上促进了社会经济的发展
政治：强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权
局限
政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具
经济：①户籍制度束缚了人口的自由流动
②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展
思想：将农民束缚在土地上，易形成保守落后的社会心理
（四）中国古代户籍制度的影响
二、中国古代基层治理之内核
—“官民共治”的基层管理制度
徽州古村落吴坎
除户籍制度外，古代基层治理又一重要的内容是基层管理组织与制度的建立，其名目因时而异。
时期 基层管理组织 民众自我管理与监督机制
秦汉
唐朝
北宋
明朝
清朝
乡里制度：县下设乡和里，乡设三老、啬夫、游徼，里设里正；交通要道上十里设一亭，设亭长（负责传递政令和维护治安）
什伍组织：以五家为伍，十家为什，百家为里，彼此之间互相监督
以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
邻保制度：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
保甲法（王安石变法实行）
里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长
十家牌法（王阳明推行）
清初的里甲制度，后来改而推行编制严密的保甲制
（一）中国古代基层治理的演变进程
教材断点补疑
中国古代社会小农经济长期占主导地位，受宗法观念的影响宗族势力强大，且因受制于版图较大、交通通讯条件相对落后、人口众多、居住分散等因素，统治者一般都采用以地方乡绅为桥梁，沟通中央威权与地方治理，形成地方自治管理模式。地方乡绅往往是地方宗族内有影响力、有威望的传统知识分子（科举及第未仕或落第士子、当地较有文化的中小地主、退休回乡或长期赋闲居乡养病的中小官吏、宗族元老等一批在乡村社会有影响的人物等），通过乡绅宣扬儒家伦理观念形成对基层民众的思想控制。乡绅还在发展社会生产和进行社会救济等方面发挥重大作用。乡绅自治弥补了国家行政职能在基层的不足，节约了国家的行政成本，稳定了基层社会秩序。
乡绅自治是中国古代基层治理的主要方式：
1、由乡里制向保甲制转变
2、由乡官制向职役制转变
4、国家对乡村治理的干预和控制逐步增强
5、乡村自治功能逐步减弱
3、宗族组织逐步发挥重大作用
（二）中国古代基层治理的演变趋势
皇权不下县
县下惟宗族
宗族皆自治
自治靠伦理
伦理造乡绅
秦晖
胡氏宗祠
1、宗族组织是基层社会治理的主要承担者；2、地方自治色彩鲜明；
3、法律规范和道德教化有机结合；4、官员治理与士绅管理相结合
史料实证
（三）中国古代基层治理的特点
积极
经济：①有利于国家赋税的征收，提高国家财政收入；
②保障农业生产，有利于促进经济发展；
③有利于生产、生活中的扶贫济困，缓和社会矛盾
政治：①弥补了国家行政职能在基层的不足，节约了国家 的行政成本
②加强了对乡村的管理，有利于维护社会稳定
思想：促进了儒家文化和传统道德的传播
消极
①对百姓的控制过于严密
②导致了乡绅势力的膨胀
唯物史观
（四）中国古代基层治理的影响
古代基层社会秩序的稳定，尤其在遇到天灾人祸时，需要政府和社会采取相应的救济与优抚措施予以保障。
三、中国古代基层治理之保障
—“博施济众”的救济与优抚政策
张仲景任职长沙太守期间坐堂行医
（一）中国古代推行社会救济与优抚政策的原因
（一）经济：
封建统治者缓和社会矛盾，维护统治的需要
小农经济的发展提供了物质基础
（二）政治：
（三）思想：
儒家的民本观念、仁爱思想的影响
（四）自然：
古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障
实施者 措施 侧重点
政府 （主体）
社会 （辅助） 宗族
慈善组织
（二）中国古代社会救济与优抚政策的发展概况
重点在救灾，核心在保证粮食供应
主要提供日常生活救济
①建立仓储制度：汉朝建立常平仓制度；隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓）
②尊老养老：秦皇帝赐老人鸠杖；明优抚高年平民
③抚恤鳏寡孤独群体：唐朝开始专设机构，如唐设养病坊、宋设福田院、元设众济院、明清设养济院
宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起，如北宋范仲淹创设义田，赈济族人
明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构
特 点
①分类定级与扶持
②国家立法保障并设专门机构实施
③国家救济和社会救济相结合
⑤系统性扶持与临时性救助相结合
（三）中国古代社会救济与优抚政策的特点
④扶贫方式手段多样化
（四）中国古代社会救济与优抚政策的意义
秦始皇四年七月，
立长平仓，
丰则籴，
歉则粜，
以利民也
《太平御览》
弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统
（一）经济：
为民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行；
（二）政治：
客观上有利于缓和社会矛盾，维护社会稳定，巩固统治
（三）思想：
社会救济与优抚
户籍制度
基层管理
开始大规模编排民户
前211年
秦汉
战国
581年
960年
1368年
1840年
魏晋南北朝
隋唐
宋元
明清
分类登记 编户齐民
分“黄籍” 与“白籍”
大索貌阅 输籍法
主户、客户 诸色户计
户贴、黄册制度 乾隆及后停编户籍
乡里制度 什伍组织
城内设坊 郊外设村 邻保制度
宋保甲法
明：里甲制 十家牌法 清：保甲制
汉常平仓制度秦皇帝赐老人鸠杖
隋义平仓制度唐朝开始专设救济机构
宋开始，宗族救助活动逐渐兴起
明清时期，慈善组织开始兴起
中国古代的户籍制度与社会治理
小结：
前475年
220年