高中历史统编版选择性必修一第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件（共58张ppt）

(共58张PPT)
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【课程标准】了解中国古代政治制度发展演变，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络。。
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
朝代 制度
夏 启继位， 代替了禅让制。
商
一、先秦时期的政治制度
世袭制
思考：1.如何理解禅让制到世袭制的变化？
政权性质：
权力传承：
社会形态：
公天下 → 家天下
传贤 → 传子
原始公有制 → 奴隶私有制
2.这种代替是进步还是退步？（王位世袭制的认识）
王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势。顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。【生产力发展的必然结果】
（1）继承：兄终弟及、父死子继 （2）特点：国家成私产
（3）认识：血缘政治开端，宗法观念萌芽；生产力发展和阶级对立产物，顺应历史趋势和社会进步，但不能保证继承人的才能与品德。
史料实证：
哪个更可信？
“启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。”——《战国策·燕策一》
“禹荐益，益避禹之子于箕山之阴，朝觐讼狱者不之益而之启。” ——《孟子·万章上》
“益干启位，启杀之。”
——《竹书纪年》
伯益禅位于启
启夺伯益之位
伯益夺启之位
有待进一步考证
思考：为什么会出现上述不同说法？
让位与夺权；
关于启继位的不同说法目前还不能确定孰是孰非，这反映了从公天下的禅让制到家天下的世袭制转变过程，并非一帆风顺。根据《史记·夏本纪》的记载，禹先举荐培养了皋陶，因皋陶早卒，禹又举荐益作为接班人，说明禅让制在禹的时代仍有很大影响，他还不敢明目张胆地将位置传给启。《战国策》以及《史记》中关于启和益、有扈氏的冲突也具有很高的可信度，说明这一转变并非理想化的风平浪静。
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
朝代 制度
夏 启继位， 代替禅让制。
商
内外服制
大邑商“内服”
四方(四土)“外服”
一、先秦时期的政治制度
世袭制
①商王：内服王畿地区，王畿四周是外服。
②有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
思考：商朝为什么要推行内外服制度？
商朝生产力水平不高，血缘关系尚未完全被打破，商朝无力直接控制王畿以外的广大地区。
内服与外服制度：“服”即职事，本意为服事天子。内服是商人本族的活动区域，即商王直接统治的王畿地区；外服是商族以外的附属国，即方国。商王通过两种不同的管理制度来处理本族和臣服的外族的事务。由此，商王控制着联盟的实际权力，与各附属国形成了形式上的支配与被支配的关系。
温故知新：商代政治制度的特点？
材料：外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。——张帆《中国古代简史》
朝代 制度
夏 启继位，世袭制代替了禅让制
商 内外服制
西周 a.
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
贵族等级分封制
（1）目的：（2）对象：
（3）内容：
（4）特点：
“封建亲戚,以藩屏周”
同姓贵族，异姓功臣，旧贵族
授民授疆土、权利与义务交织
①分封对象多元化，同姓是主体（血缘）；
②形成森严等级，确立周天子“天下共主”地位；
③权利与义务相结合；
④诸侯国主要集中在黄河中下游地区。
朝代 制度
夏 启继位，世袭制代替了禅让制
商 内外服制
西周 a.
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
贵族等级分封制
（5）影响：
史料：西周以同姓兄弟或姻姓亲信所封的诸侯国已非过去承认的原有“邦国”,而是以武力为背景,在原有众多邦国的地域内人为“插队”进去……很像是“掺沙子”。
分封出去的邦国,按“授民授土”的原则,仍是“有其土、田、人民”的地方实体,并实行贵族世袭统治,地方拥有实权。……西周政治体制明显是二元,而不是一元的——中央与地方权力并存共荣。
——王家范《中国历史通论》
★结合材料和所学，分析分封制的意义及弊端（影响）？
①有利于稳定社会秩序，扩大统治区域；推动民族交融和文化认同；有利于政治文化的稳定性和延续性;（较内外服有利于加强对地方控制）
②地方权力过大，导致分裂割据，强国兼并弱国的形势；周天子的权威逐渐削弱。
【典例研析】（2017·课标全国I，24）周灭商之后，推行分封制，如封武王弟康叔于卫，都朝歌（今河南淇县）；封周公长子伯禽于鲁，都奄（今山东曲阜）；封召公奭于燕，都蓟（今北京）。分封
A．推动了文化的交流与文化认同　　 B．强化了君主专制权力
C．实现了王室对地方的直接控制 D．确立了贵族世袭特权
A
【P2：思考点】商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？
名称 内外服制度 分封制
不同
相同
夏朝：对夏后氏生活地区直接统治，其他地区通过部族间接统治
商朝：内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
西周：主要通过宗法制，将王畿外的广大地区分封给诸侯。
松散的国家结构；
中央对地方控制较弱
相比进步的国家结构
对地方控制加强
方国联盟体
家国共同体
①都是为了巩固奴隶主贵族的统治；
②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。
思考：2.分封的依据是什么制度？
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
朝代 制度
夏 启继位，世袭制代替了禅让制
商 内外服制
西周 a.贵族等级分封制；b.
一、先秦时期的政治制度
宗法制
家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。
（1）概念：
（2）核心：
（3）特点：
（4）影响：
嫡长子继承制
以父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治，是一种权力继承制度。
①按照血缘关系亲疏来分配政治权利；
②将血缘同政治结合起来，是“家”和“国”的统一。
①保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位。
②促进了统治集团内部的稳定和团结，巩固分封制。
③形成了家国同构的传统社会结构，形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神
思考：分封制与宗法制有何关系？
【目的、对象、内容、特点、影响】
朝代 制度
夏 启继位，世袭制代替了禅让制
商 内外服制
西周 （1）
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
贵族等级分封制
思考：1.【P2思考点】：商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？
史料：西周以同姓兄弟或姻姓亲信所封的诸侯国已非过去承认的原有“邦国”,而是以武力为背景,在原有众多邦国的地域内人为“插队”进去……很像是“掺沙子”。
分封出去的邦国,按“授民授土”的原则,仍是“有其土、田、人民”的地方实体,并实行贵族世袭统治,地方拥有实权。……西周政治体制明显是二元,而不是一元的——中央与地方权力并存共荣。
——王家范《中国历史通论》
★结合材料和所学，分析分封制的意义及弊端（影响）？
【典例研析】（2017·课标全国I，24）周灭商之后，推行分封制，如封武王弟康叔于卫，都朝歌（今河南淇县）；封周公长子伯禽于鲁，都奄（今山东曲阜）；封召公奭于燕，都蓟（今北京）。分封
A．推动了文化的交流与文化认同　　 B．强化了君主专制权力
C．实现了王室对地方的直接控制 D．确立了贵族世袭特权
A
影响：①有利于稳定社会秩序，扩大统治区域；推动民族交融和文化认同；有利于政治文化的稳定性和延续性;（较内外服有利于加强对地方控制或是较内外服制更进一步的政治制度）
②地方权力过大，导致分裂割据，强国兼并弱国的形势；周天子的权威逐渐削弱。
【P2思考点】：商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？
①与王室关系：内外服制之下，王室与附属国是同盟关系，未必有血缘关系；分封制下诸侯国的主体与王室有血缘或姻亲关系。
②对地方控制力：内外服制下，商王对地方控制力相对较弱；分封制下诸侯国义务明确，周天子成为“天下共主”。
相同
①目的：都是为了巩固奴隶主贵族的统治；
②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。
不同
提醒：可从目的、本质、与王室关系、控制力等方面思考
思考：2.分封的依据是什么制度？
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
朝代 制度
夏 启继位，世袭制代替了禅让制
商 内外服制
西周 （1）贵族等级分封制；（2）
宗法制特点：
嫡长子继承制
分封制与宗法制相配合（互为表里），政治权力分配与血缘关系相结合
一、先秦时期的政治制度
宗法制
族权与政权的结合
（3）礼乐制：明确等级尊卑，维护统治秩序
史料：衣服有制，宫室有度；人徒有数，丧祭器用，皆有等宜。 ——《礼记·王制》
影响：①保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位。
②促进了统治集团内部的稳定和团结，巩固分封制。
③形成了家国同构的传统社会结构，形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神
礼乐制概念：礼是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。乐是配合礼的进行维护等级差别的乐舞。要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越。（规矩——区别等级——规范社会秩序）
西周政体的基本特征：
“家国一体”（家国同构）
家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。
【典例研析】（2020·新课标全国Ⅰ卷高考·24）据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，为（楚）武王”。这表明当时周朝（　　）
A．礼乐制度不复存在 B．王位世袭制度消亡
C．宗法制度开始解体 D．分封制度受到挑战
【典例研析】（2019·全国Ⅰ卷高考·24）据学者考订，商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王。这反映出(　　)
A．禅让制度的长期影响 B．王位继承方式的变化
C．君主寿命的时代差异 D．血缘纽带关系的弱化
D
B
商朝(约公元前1600年-约公元前1046年)
西周(前1046~前771年)
父子是两代，兄弟是一代，所以西周多是父死子继即嫡长子继承制。
西周宝藏 - 宜侯夨cè 簋guǐ
西周青铜器，于江苏出土，现藏于中国国家博物馆。共有铭文120余字，大意为西周康王册封夨为宜侯，并赐他酒、铜器、土田和奴隶等。
思考:宝藏反映西周的何制度？
分封制
西周宝藏 - 毛公鼎
西周青铜器，作器者毛公，藏于台北故宫博物院。毛公鼎铭文约500字，主要是毛公歌颂自己为国服务的政绩，以此铸鼎传后世。
思考:宝藏反映了西周的什么制度？
西周王臣在青铜器铭文中追念祖先功绩、告祭自己荣誉，是为了加强其在宗族体系中的地位。
宗法制
夏
世袭制
聚族而居
商
内外服制
周
分封制
宗法制
礼乐制
部落式管理
松散
战乱频发
血缘纽带、家国一体
国家管理日益完善、有效
厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》
是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
思考：材料体现了商周政体的哪些特点？
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展
"国之大事，在祀与戎" ---《左传》
“殷人尊神，率民以事神，先鬼而后礼。”---《礼记》
①君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用；
（君主尚未实现权力的高度集中）
国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见；国人也可以通过舆论影响朝政
②神权与王权结合，迷信色彩浓厚
③以血缘关系为纽带（家国一体），等级森严
先秦政治体制的特征：（1）等级森严；（2）以血缘关系为纽带；（3）具有延续性和稳定性；（4）神权与王权相结合，迷信色彩浓厚；（5）最高统治者尚未实现权力的高度集中。
一、先秦时期的政治制度
2.春秋战国：社会转型（奴隶社会→封建社会）
周天子
“天下共主”
分封制、宗法制
制度牢固
西 周
春 秋
井田制逐渐瓦解
诸侯争霸
分封制、宗法制
逐步瓦解
战 国
各国政治上重大改革
君主权力加强
分封制、宗法制
郡县制、官僚制
春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。 ——辛田《春秋战国时期社会转型研究》
（战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。 ——《中外历史纲要（上）》
春秋战国
民族交融
华夏认同
经济发展
生产力的发展
铁犁牛耕
土地私有
工商业发展
文化繁荣
私学兴起
士人壮大
百家争鸣
政治动荡
王室衰微
诸侯争霸
礼崩乐坏
兼并战争
社会变革
变法运动
富国强兵
集权专制
西周
王权有限
宗法分封
贵族政治
以礼治国
井田制
华夷对立
秦汉
皇帝专制
中央集权
官僚政治
以法治国
小农经济
统一多民族
周秦之变
2.春秋战国：社会转型（奴隶社会→封建社会）
【感悟高考真题】先秦时期的政治文明
【典例研析】（2013·课标全国Ⅰ，24）在周代分封制下，墓葬有严格的等级规定。考古显示，战国时期，秦国地区君王墓葬规模宏大，其余墓葬无明显等级差别；在经济发达的东方六国地区，君王、卿大夫、士的墓葬等级差别明显。这表明
A．经济发展是分封制度得以维系的关键
B．分封制中的等级规定凸显了君主集权
C．秦国率先消除分封体制走向集权统治
D．东方六国仍严格遵行西周的分封制度
C
【考点】商周时期的政治制度——分封制度的瓦解
二、秦朝的政治制度
【名词解释】君主专制中央集权制度
皇帝
中央
地方
君主专制
中央集权
决策方式：
集权到皇帝
皇权VS相权
管理方式：
集权到中央
中央VS地方
事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效。
——《韩非子》
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
1.中央
(1)皇帝制度：
事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效。
——《韩非子》
“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》
特点
秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。
——《史记集解》
◆皇帝独尊
◆皇位世袭
天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。 ——《史记·秦始皇本纪》
◆皇权至上
1.中央
(2)三公九卿制
（3）廷议
2.地方
(1)推行郡县制
（2）文书：
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书律》
特点：兼听独断
特点：具有浓厚的家国同构色彩
深化拓展：文书制度
睡虎地秦墓竹简
材料1：有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
材料2：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》
材料3：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也．” ——东汉王充在《论衡》
湖南龙山里耶古城出土的书同文字木方
正面以篆书抄写，内容主要是对职官、法律、名物、专属名称的变更，以及文字字形的规范。
（1）各级官僚机构以文书推行行政管理。
（2）建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
（3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。
【思考】根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？
提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
1.中央
(1)皇帝制度：
(2)三公九卿制
（3）廷议
2.地方
(1)推行郡县制
（2）文书：
思考：秦朝中央集权制度的特点？
优化方案p5:认知拓展1
三、两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 中央行政（强化君主专制）
西汉 ①汉初：汉承秦制， 制
②汉武帝： ，从而使外朝丞相的权力大大削弱；
③西汉晚期以后： 权力增大
东汉 确立为新的行政中枢
三公权力受到削弱。
隋唐 ：新阶段
①三省：三省长官并称 ，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫 。
②六部：吏、户、礼、兵、刑、工
③特点：体系完整，职责分明，相互制约，有效履行…
三公九卿
中外朝制度
尚书台
尚书台
三省六部制
宰相
政事堂
1.中央行政
特点：
重用亲信，侵夺相权
三省六部
（隋朝至贞观初 ）
政事堂集议制度
（贞观至开元 ）
中书门下体制
（开元十一年以后 ）
拓展延伸：隋唐中枢体制演变
政事堂后分列五房:吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房，分理众事，供职者称为堂后官都是吏员，地位极为重要。
唐初设政事堂于门下省。参加政事堂会议的原仅三省长官(中书令、侍中、尚书左右仆射)，是当朝宰相。其后，皇帝又以他官参加政事堂会议，称为参知政事、同中书门下三品等(以后逐渐统一为同中书门下平章事之名)，亦为宰相。唐中宗即位后，移政事堂于中书省。唐玄宗开元十一年(723)，改政事堂名为中书门下。但其后仍有称为中书政事堂或中书都堂。后晋时，又曾改名为政事厅。
“中书门下”不仅继续具有原来政事堂的决策的功能和权力，而且由于五房等办事机构的设立，中书门下也具有的行政权力。因此，政事堂改中书门下后，中书门下掌握了从决策到执行的全部权力，成为最高的决策兼行政机关。唐初以政务处理程序分工、决策与行政分离的三省制名存实亡了。”
——吴宗国《盛唐政治制度研究》
不同点 唐朝三省六部制 美国三权分立
目的
内容
性质 （实质）
都体现了分权的特点；都起到了互相牵制与监督的作用。
相同点：
分割相权、加强皇权
防止个人专制独裁
行政权上的分权
司法、行政、立法分权
封建君主专制的体现；
资本主义代议制民主的体现。
中外联系：隋唐三省六部制和美国的三权分立的比较
三、两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 中央行政（强化君主专制）
两宋 ：
①二府： -行政； -军政
② 掌握财政大权，分割宰相的权力。
元
中书省总理全国政务的中枢制度
明 ①废：明太祖废除 。
②设：明成祖建立起 成为事实上的行政中枢。
清 雍正设立 ，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
二府三司制
中书门下
枢密院
三司
一省两院
中书省和宰相
内阁，内阁
军机处
特点：文武分治，军政财分权，互不统属（相互独立）
【典例研析】（2020·新课标全国Ⅲ卷高考·27）明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时（　　）
A．内阁权势强大 B．皇权受到严重制约
C．社会经济凋敝 D．君权相权关系紧张
【典例研析】（2022·湖南高考·5）嘉庆七年（1802），户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，却以南书房行走（即在南书房当值的官员）的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时（　　）
A．君主的高度集权 B．官员俸禄入不敷出
C．南书房地位提高 D．中央吏治十分混乱
A
A
【典例研析】光绪《大清会典》载：“谕军机大臣行者，既述，则封寄焉。凡有旨存记者，皆书于册而藏之，届时则提奏。议大政，谳（审）大狱，得旨则与。”材料说明军机处 （ ）
A．地处内廷，专管军务 B．参与政务，秉旨办事
C．设有官衙，机构完备 D．专理刑狱，职能单一
【典例研析】清雍正年间，军机处设在皇宫内，与皇帝日常生活办公地毗邻。军机大臣多从“亲臣重臣”中遴选，任命谕旨通常说，命某人“在军机大臣上行走”或“在军机大臣上学习行走”。材料中未能体现出（ ）
A．在军机处办理要务易于保密 B．军机处官员便于皇帝宣召
C．军机处官员按才德标准遴选 D．军机大臣多为临时差遣性质
C
B
【温故知新】清朝加强皇权的举措
1.密折制度:略
2.秘密立储制度:是清朝一项独具特色的制度。皇帝写出储君之名，密封于匣内，放置在乾清宫“正大光明”匾额之后，另书一份密封于匣内，随身携带，以备不虞。它的特点在于皇帝全权决定储君人选，打破嫡长观念的约束，并彻底排除了统治集团或个人的干扰，是皇权强化的重要表现。
3.八股取士：明清选拔官吏沿用科举制度。科举考试只许在四书五经范围内命题，文体严格限于八股文，应考者不能发挥个人见解，故名八股取士。明清统治者用“八股取士”来禁锢知识分子的思想。考中做官的，很多成为皇帝的忠顺奴仆。
4. 文字狱：清代统治者为防止和镇压知识分子和汉人的反抗，从其作品中摘取字句，罗织罪名，构成冤狱。在清初康雍乾三朝的百余年间，文字狱多达上百起，而且愈演愈烈，形成极端的君主专制统治，严重禁锢了人们的思想。
【史料实证】中央行政制度之变
材料中①②③分别属于哪种类型的史料 印证了中国古代中枢机构变化的哪些史实 从上述材料中归纳出皇帝集权的两种方式。
①1995年在西安出土的秦代右丞相印封泥 ②初,唐因隋制,以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政,此宰相之职也。其后,以太宗尝为尚书令,臣下避,而不居其职,由是仆射为尚书省长官,与侍中、中书令号为宰相。 ——《新唐书·百官志一》
③明朝谢环《杏园雅集图》(局部),描绘了明成祖时杨士奇等多位内阁大臣议事的场景
①实物史料,②文献史料,③图像史料。
①印证了秦朝确立丞相制度;②印证了隋唐时中央设三省,三省长官并称宰相,分掌宰相职权;③印证了明朝内阁成为事实上的行政中枢。
方式:一是令多人共行“宰相”之职,以形成相互牵制,如三省制;二是任用身边近臣,以形成新的决策核心,如明代内阁制
◇演进的趋势：
两汉至明清中央行政制度是如何演进的？
主要趋势怎样？
◇古代中国加强君权削弱相权的主要方式：
皇帝制度
三公九卿制
三省六部制
废丞相
设内阁
设军机处
(顶峰)
二府三司
一省二院
秦
创立
汉
巩固
战国
萌芽
隋唐
成熟
宋
元
加强
明
强化
清
小结：秦汉到明清的中央政治制度演变趋势
重用身边侍臣“中外朝” 制
1.转移相权及其机构
2.分割相权、分化事权
皇权不断加强，
相权不断削弱,直至消亡。
（1）皇权不断强化，相权不断削弱
宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
（2）内朝官向外朝官转化
内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
（3）宰相职位的设置由实位转向虚位
由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。
（4）宰相权力不断分化，从个人开府到组织机构化
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
小结：秦汉到明清的中央政治制度演变趋势
从独相到群相
从实位到虚位
从外朝到内朝
在文化自信的背景下，思考：传统中国政治是君主绝对专制吗？
秦始皇
宋太祖
天下之事无大小，皆决与上。
上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。
加强君主专制中央集权，形成祖宗之法。
帝王偶有误失，史官必书之，我所以不乐也。
制度约束，如政事堂附属、谏议系统、廷议制度；
儒家思想，如民本、仁政、德治、天人感应、重史传统
古代西方分裂是主旋律
古代中国统一是主旋律，原因？
民族融合的趋势、
经济发展的需要、
大一统思想的作用、
地方治理的完善……
三、两汉至明清时期政治制度的演变
2.地方治理
三、两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 地方治理（强化中央集权）
西汉 ①汉初：
② 问题：西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱
③东汉晚期：
州刺史有行政权和领兵权，
形成 的局面。
东汉
魏晋南北朝
隋 ：废郡，以州统县
郡国并行制， 郡、县二级制
王国
州、郡、县三级制
内轻外重、干弱枝强
州、郡、县三级制
州、县二级制
2.地方治理
材料：汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。 ……——《汉书》
深化拓展：汉代地方治理
（1）汉初实行郡国并行制
内容：一部分郡县制(汉郡、县二级，中央集权)，一部分王国（王国、支郡、县三级，地方分权）、侯国（属所在汉郡或王国管辖）。汉初，王国控制的国土、人口更多。（郡县制与分封制同时存在）
原因：吸收亡秦孤立之败的教训；安抚宗室和功臣的工具；维护刘氏政权的长期统治。
影响：积极方面，给王国较大自主权，客观上维护了刘氏政权、促进了各地经济发展。消极方面，逐渐威胁中央集权，文景时期形成“王国问题”。
思考：分析汉初实行郡国并行制的内容、原因及影响？
〖郡国并行制〗
《史记》载：“汉定百年之间，亲属益疏，诸侯或骄奢……大者叛逆，小者不轨于法。”出现这种现象是由于汉初
A．实行察举制度 B．独尊儒家学说 C．实行郡国并行制 D．全面推行郡县制
【答案】C
西汉初年，刘邦封置诸侯王国，封子弟为王，功臣为侯，并规定“非刘氏不王，非有功不侯”。这表明刘邦推行分封制意在( )
A．加强对地方的控制 B．继承西周的政治体制
C．确保皇位传承稳固 D．否定秦朝的政治体制
【答案】C
（16分）2015年底以来，西汉海昏侯刘贺墓的发掘和成果展示，在学术界和社会公众间引起广泛关注。阅读材料，回答问题。
材料一 据《汉书》载，刘贺是汉武帝之孙，昌邑哀王之子，幼年继承王位。公元前74年，汉昭帝逝世，无子，霍光立刘贺为皇帝。然而不久，霍光与群臣联名上奏刘贺入朝后的劣迹，如：居丧时无悲哀之心，不素食，掠取女子，废礼仪；即皇帝位后，未祭祀宗庙就以最隆重祭礼祭祀其父……要求废黜刘贺。皇太后准奏。前63年，刘贺受封为海昏侯。
（1）刘贺封号与汉代哪一制度有关？概括《汉书》所载刘贺帝位被废原因。（4分）
制度：郡国并行制度。
原因：失礼仪，乱制度。
〖易错点警示〗
易错角度 封国制在汉初曾发挥了积极作用
1.散在郡县的侯国尽可能地利用自己有限的职权，招徕流亡，增殖户口励开荒，以图增加地税收入。许多侯国的户口迅速增长，远远超过了侯国以外郡县直接控制地区的增长。这说明（ ）
A.封国制度整体上优于郡县制度 B.经济实力强大是王国问题形成的根源
C.七国之乱的发生有其必然性 D.地方享有一定自主权有利于经济的发展
【答案】D
2.西汉初年，刘邦实行郡国并行制，以长安为中心的周边地区被划分成十五个郡，实行郡县制;对旧燕、赵、齐、魏、楚等地，则分封同姓子弟与功臣，实行分封制。刘邦旨在（ ）
A.强化专制主义中央集权制度 B.维护政权的稳定性和延续性
C.让郡县与王国之间相互牵制 D.推动汉初经济的恢复和发展
【答案】B
【易错点拨】 西汉初年推行的封国制导致了后来的王国问题，产重威胁中权。但它的实行有一定的合理性，对汉初政权的稳定和地方经济的恢复与发展起社积极作用。
推恩令前
封地
封地
诸侯王封地
诸侯王死后
推恩令后
封地
诸侯王封地
诸子继承
嫡长子继承
　　（主父）偃说上（指汉武帝）曰：“今诸侯子弟或十数，而适嗣代立，馀虽骨肉，无尺寸地封，则仁孝之道不宣。愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所原（愿），上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。”於是上从其计。
——《史记·平津侯主父列传》
推恩后，王国领地（不过数县）、列侯归郡统辖。结果,王国越分越小力量削弱。
后来，汉武帝又以“酎金”借口，削夺106个列侯爵位。
酎金律:所谓酎金，是每年春节祭祖的时候，诸侯要献上贡金，助天子祭。
（2）汉武帝颁布“推恩令”——加强中央集权
作用：
解决了王国问题，加强中央集权，巩固和发展了大一统局面。
深化拓展：汉代地方治理
酎金夺爵、左官律与附益法
酎金律:所谓酎金，是每年春节祭祖的时候，诸侯要献上贡金，助天子祭。此法本来是汉文帝所订，没有特别的含义。武帝时候，为了收回权力，本着欲加之罪何患无词的精神，于元鼎五年（前112年）忽然宣布检查贡金的成色，"不如斤两，色恶，王削县，侯免国"，结果一连免了一百多个倒霉的侯爵，此法遂成定制。不过估计这种鸡蛋里挑骨头的法律，最多只能施行一次。
左官律：汉武帝规定在诸侯国任职为左官，地位低于中央任命的官吏，且不得进入中央任职，以此限制诸侯王网罗人才。
附益法：汉武帝规定严禁官僚为诸侯王聚敛财富；严禁官僚与诸侯王勾结，为诸侯王谋取利益。总之附益法的颁布是为了孤立诸侯王，使其在财政上无法聚敛，在政治上无法组织成自己的小集团。
汉武帝
汉武帝
设置刺史
全国划分为13个州郡，各置刺史一人，刺史位卑权重，代表中央监察地方。
从行政区划的角度来看，如果实行郡县两级制，那么郡自然无力对抗中央。原因：幅员太小。汉代大致千里一郡，人口百万，平均一郡管辖十五县大小恰当。但是两级制中，中央对付这么多郡，又实在是力不从心，于是只好在郡之上设置监察区，来控制地方郡守。 ----《古代中国政治制度十六讲》
作用：
解决了王国问题，加强中央集权，巩固和发展了大一统局面。
汉武帝废除了沿秦而置的监御史制度，将全国划分为十三州部（十二州加上司隶校尉部），各州均置刺史一人（司隶校尉部属首都特区性质，特置司隶校尉）。此时的刺史为监察官，受御史中丞管辖，在地方上官位低于太守。
【拓展延伸】州牧制：汉灵帝中平五年（188年）接受宗室刘焉建议，派他以太常身份出任益州牧 ,184年，黄巾起义席卷了整个北部中国，已非一群小小的郡守所能镇压，朝廷才不得不派中央的高级官员--九卿出任州牧，授予兵权、财权和行政权，使刺史一跃而为真的封疆大吏,不仅实力更加强大,位次也开始重于九卿。袁绍冀州（河北）牧、刘表荆州（湖北）牧、曹操兖州（山东）牧。
随着州牧制度的全面展开，地方行政机构由郡县两级发展到州郡县三级制。
外重内轻的局面形成了，东汉的分裂也是在所难免。
对点训练：据史料记载：东汉灵帝中平五年，朝廷派中央的高级官员出任州牧，掌一州军民，“州任之重，自此而始”。据此判断，东汉灵帝时
A.州成为地方行政单位 B.地方监察体系进一步完善
C.州牧是中央行政官职 D.地方管理体制有本质变化
【答案】A
温故知新：结合所学知识，汉武帝加强中央集权的措施包括政治上、经济上、思想上等，想一想经济、思想方面有何表现？
（2）经济：①抑制富商大贾的势力，稳定物价。
②实行货币官铸、盐铁酒专卖、官营贩运、物价管理以及向工商业者加征重税等。
（1）政治：①颁布推恩令，使王国越分越小。“酎(zhòu)金夺爵”；
②实行刺史制度，全国分13州，设置刺史。
（3）思想：采纳董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”的建议，并付诸实行。
从汉到元政治制度的演变
【典例研析】（2022·广东高考·2）“奉朝请”是两汉朝廷给予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇，被授予者特许参加朝会，地位也随之提高。东汉中叶以后，王、侯多不就国，而是以“奉朝请”的名义留驻京师，封国大权操于国相，这客观上
A．有助于遏制地方豪强势力的扩张 B．埋下了东汉末年军阀割据的隐患
C．为外戚干政提供了便利的条件 D．有利于朝廷对封国的直接控制
国相是受中央任命而又隶属于王国的高层官员，在汉高祖时辅佐诸侯王国建立政权，文景时期偏重执掌王国兵权，宣帝后则以地方郡守的职能管辖王国，国相的设置一定程度上加强了中央集权
【典例研析】 （2021·山东高考·2）汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。表1为此后西汉统治者对王国职官的调整概况，这些调整的出发点是
A．精简地方行政机构 B．节约中央财政开支
C．维护国家政治统一 D．废除郡国并行体制
D
C
三、两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 地方治理（强化中央集权）
唐 ①州、县二级制→
②唐中期以后： 势力
两宋 州和县二级 →
的主要职责是监察州县各级官吏。
元
形成省、路、府、州、县多级行政制度。
明 ：
原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，
后向各省派出 总揽一省之权。
清 ：
除巡抚外，设 掌管一省或数省军政大权。
道、州、县三级制
藩镇割据
路、州、县三级制
路
行省制
省、府、县 三级制
巡抚 巡按
省、府、县三级制
总督
高考真题：（2018·全国Ⅰ卷，25） 据学者研究， 唐朝“安史之乱” 后百余年间的藩镇基本情况如下表所示。由此可知， 这一时期的藩镇（ ）
A．控制了朝廷财政收入 B．彼此之间攻伐不已
C．注重维护中央的权威 D．延续了唐朝的统治
D
关于唐朝的藩镇，有这样的说法：东南型从财力上支撑朝廷，边疆型（西北）从武力上奠定了关中，中原型从军事上镇遏叛镇。
一定程度上削弱了中央集权，但又延续了唐朝的统治。
藩镇相互征战，对社会经济造成巨大破坏，影响了中央财政，但藩镇内部经济又有一定的发展
唐政府为解决藩镇问题，提高宦官权力，导致后面宦官专权乱政及党争不断（例如牛李党争）
李碧妍在《危机与重构:唐帝国及其地方诸侯》(北京师范大学出版社2015年版)一书中认为：安史之乱后，涌现出更多的藩镇是种帝国为化解安史危机……藩镇的存在不是必然会削弱帝国的政治权威与统治力并将其逐渐推向灭亡深渊的根源。在与藩镇的博弈之中，唐帝国通过不断地学习与调整重新树立起它对藩镇的权威与控制力。因此唐政权不仅在乱后重新生存了下来，而且延续时间比代表“盛唐”气质的帝国前期还要长。
唐朝后期的藩镇一般有50个左右。众多藩镇存在，主要纠正原来“内轻外重”的军事态势，使中央与地方、内地与边镇相互牵制，维持势力的均衡……
事实上，这些泛着也并非都是与中央对立、搞军事割据的，割据型的主要集中在河朔以及河南地区…… 藩镇与中央之间、藩镇与藩镇之间都存在着矛盾，“喜则连横判上，怒则以力相并”，使唐后期政局极为动荡。
——摘编自张岂之《中国历史》
据材料结合所学分析藩镇割据一方，唐朝统治仍在延续，为什么？
1.藩镇存在一定程度维护了统治平衡。
2.藩镇一般不会公开与中央对抗。
3.藩镇之间、藩镇内部矛盾重重。
4.唐廷掌握一定的财政和军事实力。
5.能够撼动唐朝根基的超级大藩唐末才出现。
痛苦延续——量变到质变
拓展延伸：
【典例研析】（2022·全国乙卷·26）宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州（府）共议政务、同署文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是（　　）
A．规范地方行政 B．防止武人干政 C．提升军事能力 D．削弱州府权力
【典例研析】（2021·湖南高考·4）据研究，唐代白居易（772～846）诗中所记中央官吏俸钱与史籍所载无不相合，所记地方官吏俸钱比史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。据此可知，当时（　　）
A．地方势力膨胀 B．中央官吏受到严密控制
C．中央财政紧张 D．地方官吏贪腐比较隐秘
A
A
材料1：既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构，元朝的行省实际上封建中央集权分寄于地方，故行省官员的权力相当大。它负责处理境内政治、军事、经济等各类事务，此外行省还有一个重要职能是聚集境内财富，以供中央需要。
——《中学历史教学史料汇编》
【重点突破】根据材料，归纳行省的特点。
材料2：各行省的重大民政事务，必须呈报中书省；军政要务则需呈报枢密院。没有中书省、枢密院转发的诏旨，行省官员既不能更改赋税，也不得调动军队。
（受中央制约；行省内部制约）
权力大而不专
材料3：元代行省制度，改变秦汉唐宋以来，中国政区都以“山川形便”为划分惯例，以犬牙交错的形式划分行省疆域，消除了地方割据分裂的地理基础。 ——《元代行省制度及其渊源略论》
从山川形便到犬牙交错，防止地方割据分裂
性质：双重性
易错角度 元代行省权力大而不专
有学者指出:“行省演化为固定的地方官府，是指其主要性质而言。即使上述演化完成以后，行省仍长期保留着朝廷派出机构的某些原有性质。”这表明（ ）
A.行省具有二元化特点 B.行省是临时性机构
C.行省不是地方政府 D.行省制与郡县制无异
【答案】A
李治安教授认为：“行省性质具有两重性又长期代表中央分驭各地，主要为中央收权兼替地方分留部分权力，所握权力大而不专。”对此理解不正确的是（ ）
A. 双重性是指既是中央的派出机构，又是地方的最高行政机构
B. 在职能和权力行使方面既中央集权，同时又体现出地方分权
C. 对行省的有效监督及行省内部分权制衡，避免行省过于专权
D. 在权力结构上实行集体领导与民主集中制相结合的权力结构
【答案】D
元代行中书省“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”，各行省采取群官圆署、集体议政方式，其中丞相、平章政事总领民政和军政，左、右丞和参知政事主管区内的具体行政事务。据此可知，元代( )
A．中央政府过分集权 B．政制缺乏制约机制
C．行省权力大而不专 D．地方行政体制混乱
【答案】C
【易错点拨】行省作为中书省的对外派出机构，掌管辖境内的钱粮，兵甲，屯种，漕运及其他军国重事，统领路、府、州，县，基本掌握地方的军政大权。但行省行使权力时受到中央的节制，且行省内部也存在权力制约，行省权力大而不专，这决定了它只能为中央集权服务。
【典例分析】明朝的地方行政制度
（2016·全国Ⅰ卷，27）明初废行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于
A．扩大地方行政权力 B．提高地方行政效率
C．削弱六部的权限 D．缓解中央与地方的对立
【考点】明清君主专制的加强——明代地方行政制度的调整
【解析】明朝地方行政机构的改革不是课程标准的内容，大部分历史教材也没有涉及，但是，解答本题可以借鉴宋元地方机构改革的相关知识点。宋代地方行政机构类似于明初，实行地方分权，地方权力受到削弱，但是，效率低下；元代实行行省制，类似于明中叶以后的地方制度，地方权力相对集中，效率提高，但是不利于中央控制，将相关的知识进行迁移就可以顺利解答本题。在中国古代，中央集权和行政效率往往一对两难的问题。地方分权过度，有利于加强中央集权，但是，往往会降低行政效率；而集中地方权力，有利于提高地方行政效率，但是，往往会削弱中央集权，二者很难两全，明代也没有摆脱这一规律。
B
『考点深化』明清时期督抚制演变的特点
史料：总督巡抚在明代制度下还尚好，因其必有事才派出此等官，并且都带一个都御史的衔。这就是说，由中央政府都察院的都御史临时派到地方去办事，所办是巡抚、总督等事。譬如倭寇来了，沿海地方没有总其成的人，就派一个总督或巡抚去，这是临时的。过几年，事情平定了，这官仍旧回中央，机关也撤销了。但一到清代，总督巡抚又变成永久的，在布政使(藩台)按察使(臬台)上面再加巡抚总督，地方行政就愈来愈坏了。我们现在再从历史演变源头上说来，汉时由刺史变成为州牧，以及唐代之十道观察使，这些都是由监察官变成地方行政长官的。只有节度使才是军事长官变成行政长官，然而还是意在开边对外的。明清两代之总督巡抚，则是意在对内防乱，不在对外开边。 ——钱穆《中国历代政治得失》)
演变特点：督抚由临时委派到永久存在；由负责专门事务到负责地方行政；由一般加衔到正式建制。
【探究】中国古代行政区划简表
时期 秦 汉 魏晋南北朝 隋唐 宋 元 明 清
高层政区 / 州 道 路 行省 布政使司 省
统县政区 郡 郡、王国 郡 州 州 路、府、州 州、直隶州/州 府、直隶州
县级政区 县 县 县 县 县 县 县 州、县
——摘编自周振鹤著《中国地方行政制度史》
从上表可以看出，中国古代行政区划有怎样的特点？
2.行政区划以二级制和三级制为主；
1.制度发展有沿袭性，也有变革性（郡县—行省）；
3.行政区划上动下稳，县作为地方行政的基层区划最为稳定，高层政区变化大；
演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。
课堂总结
先秦：奴隶社会的贵族等级分封制
世袭制、内外服制、分封制与宗法制
秦：确立君主专制中央集权制度
皇帝制度、三公九卿制、郡县制
两汉至明清：君主专制中央集权制度的变化调整
中国古代政治体制的形成与发展
中枢行政体制的演变
地方行政体制的演变
一个中心
（皇权）
两个趋势
处在动态变化中
朝代 中央行政 地方治理
夏
商
西周
春秋战国
秦
西汉
东汉
隋
唐
两宋
元
明
清
世袭制
分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统
内外服制
郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
皇帝制度、三公九卿制、文书
郡县制
中外朝制
尚书台确立为新的行政中枢
郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制
三省六部制
州、县二级制
道、州、县三级制
二府三司制
路、州（府）、县三级制
中书省（一省制）
行省制
废宰相（洪武），设内阁（永乐）
军机处（雍正）
省、府、县三级制
相权不断削弱
皇权不断加强
地方权力不断削弱
中央权力不断加强
时间轴
中国古代政治制度的
特点？
历史悠久
体系完备
多有创新
民主色彩、行省制
三省六部制等
五千年传承
从中央到地方
影响深远
因事而设，因时而变
中国古代政治制度的评价
——钱穆《中国历代政治得失》
任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。
合作探究：请你对中国古代政治制度作出评价
专制政体是既无法律又无规章，由单独一个人按照一己意志与反复无常的性情领导一切。
——孟德斯鸠《论法的精神》
中华帝国只是一艘破败不堪的旧船，只是幸运地有了几住谨慎的船长才使它在近150年间没有沉没。它那巨大的躯壳使周围的邻国见了害怕。假如来了一个无能之辈掌舵，那船上的纪律与安全就完了……
——马嘎尔尼
中国古代政治这一制度体系，比较有效地维持了政治秩序的稳定，有利于在统治集团中吸纳社会精英，形成较高素质的官僚队伍。
——张岂之《中国历史十五讲》