第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共25张PPT)- 2022-2023学年高二历史（选择性必修1）

(共25张PPT)
第5课
中国古代官员的选拔与管理
教学目标
1.掌握从秦至清官员的选拔、考核与监察制度；
2.运用唯物史观评价察举制的利与弊；
3.通过史料搜集，论述科举制度较之以前的选官制度更为合理的原因；
4.通过分析古代政治制度的演变，学生感受中国古代政治制度的严密性与科学性，以及它对西方政治制度的影响。
PART ONE
中国古代的
选官制度
中国古代的选官制度
西周至春秋——世官制（世卿世禄制）
材料一：太古至春秋，君所任者，与共开国之人及其子孙也。……大夫以上皆世族，不在选举也。——俞正燮《癸已类稿》
材料二：文王孙子，本支百世，凡周之士，不（丕）显亦世
——《诗经》
材料三：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》
特征：
依据：
官位世袭，贵族世代垄断高官
血缘亲疏
中国古代的选官制度
春秋战国——客卿制与军功爵制
材料一：李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》
举荐有才能的人为官
（客勤制）
依据军功大小授予官职
（军功爵制）
中国古代的选官制度
秦朝——“以法为教”“以吏为师”
材料一:吏、民（预）知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。
——《商君书·定分》
材料二：故明主之国，无书简之文，以法为教。 ——《韩非子·五蠹》
“以法为教”
整个社会除文吏外，没有具备文字能力的人，人们要学习文字，只能向政府官员学习。
“以吏为师”
人们学习知识的内容只限于朝廷的法令，即秦律。
这是秦朝的教育制度
向官吏学习律令而为官
中国古代的选官制度
汉朝——察举制
材料一：师古曰：“孝谓曰善事父母者，廉谓清洁有廉隅者。”
材料二：(朕)深诏执事，兴廉举孝 今或至阖郡而不荐一人，是化不下究，而积行之君子雍于上闻也。 其与中二千石、礼官、博士议不举者罪。
材料三：不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。
——以上材料均取自《汉书·武帝纪》
由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。
常科
特科
为岁举，有具体标准，如孝廉、茂才等
有具体标准但无固定时间
中国古代的选官制度
魏晋南北朝——九品中正制
材料一：文帝在东宫，深敬器焉，（中略）及即王位，封群昌武亭侯，徙为尚书。制九品官人之法，群所建也。——《三国志·魏志·陈群传》
220年，曹丕推行九品中正制
材料二：晋宣帝加置大中正，故有大小中正，其用人甚重。——《通典》
魏晋南北朝时成了主要的选官制度
中正根据家世、道德和才能平定州、郡士人的资品，分为九等
九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权；
后期只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
中国古代的选官制度
隋唐至明清——科举制的产生与演变
隋朝
隋炀帝设进士科标志着科举制的诞生
唐朝
以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举
两宋
进一步发展完善，成为选拔官员的主要途径
元朝
1313年宣布次年开考，恢复科举，时断时续
明清
乡试、会试和殿试三级，学生为国子监、府、州、县学的学生
实行南北分卷和八股取士
中国古代的选官制度
隋唐至明清——科举制的产生与演变
科举制为什么是一种更完善的选官制度？
1.在形式上初步实现了平等竞争，为大批的社会下层人士提供了一条凭个人努力而入仕为官的途径；
2.选官的权力不在地方，而是收归中央，有利于加强中央集权；
3.科举制是对全民的开放，有才能而任之，提高了官员的素质；
4.抑制了门阀士族势力，有利于政局稳定。
中国古代的选官制度
隋唐至明清——科举制的产生与演变
科举制有什么弊端？
材料一：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武
材料二：八股取士，使天下消磨岁月于无用之地，堕坏志节于冥昧之中，长人虚骄，昏人神智，上不足以辅国家，下不足以资事畜。 ——严复
1.由于统治者改变考试内容使科举成为束缚知识分子思想的枷锁，儒学成为统治者奴化臣民的工具；
2.由于入仕途径单一，且很多人有做官就能发财的想法，所以导致部分士人产生了畸形的价值观；
3.科举制度导致官场腐败；
4.导致从事科学技术研究的人才力量相对薄弱。
PART TWO
中国古代的
官员考核制度
中国古代的官员考核制度
秦汉——上计制
县、侯国
郡国
中央
一年以来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等汇集
汇总上报
积极性：维护封建王朝集权，强化对地方郡县财政监管，课考吏员的政绩，巩固封建王朝统治。
消极性：实施监管程序上讲，其控制体系不科学性很难保证上计报告的真实。
中国古代的官员考核制度
隋唐——尚书省吏部
隋朝九品以上官员每年考核，地方官员每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县考察
唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降
唐朝考核制度的特点：
1.覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；
2.等级与标准明确、客观，便于执行；
3.制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。
中国古代的官员考核制度
明——考满和考察
中国古代的官员考核制度
清——京察和大计
清朝课考
京察
大计
五品以下中低级官员由吏部和都察院共同考察
四品以上高级官员则通过自陈的方式来完成考察
以“四格”为标准注考，四格分别是守、才、政、年（品德操守、才学能力、政绩、年龄身体）
PART THREE
中国古代的
地方监察制度
中国古代的地方监察制度
秦汉——以御史大夫为首的中央监察体系，地方秦为监御史，汉为刺史
秦朝
材料：监御史，秦官，掌监郡，汉省。
——《汉书·百官公卿表》
监御史
材料：初分十三州，假刺史印绶，有常治所。常以秋分行部，御史为驾四封乘传。到所部，郡国各遣一吏迎之界上，所察六条
——《汉仪》
十三刺史
汉朝
依朝廷规定的监察法规纠察豪强和郡国守、相的不法行为
特点：
1.品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国；
2.刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。
中国古代的地方监察制度
隋唐——中央为御史台，地方为监察官
材料一：凡中外百僚之事应弹劾者，御史言于大夫，大事则方幅奏弹，小事则署名而已。——《唐六典》
材料二：夫纠察之官，是持邦宪，耳目之任，以司君听。——《册府元龟》
殿中御史
御史中丞
监察御史
御史大夫
御 史 台
太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察
特点：分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
中国古代的地方监察制度
宋——中央设御史台，地方划路作为监察区
各司其职
纠察官邪
肃正纲纪
重要变化——台谏合一
台谏趋向合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权，进一步加强了皇权。
中国古代的地方监察制度
元——中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司
地方
行御史台
肃政廉访司
重要地区设立
在路一级的司法机构，主管一省的刑名、诉讼事务；对地方官员行使监察权
元代监察制度从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权
中国古代的地方监察制度
明清——“科道”（都察院和六科）
明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡查各省
六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正
清朝：六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变
科道合一，实现监察权的统一
御史台模式
督察院模式
标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。
中国古代的地方监察制度
阅读材料，分析监察制度的特点及作用？
材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料二：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。
材料三： 当是时, 东厂番役横行, 所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数， 道路以目。
特点
作用
1.皇帝握有最高的监察权；
2.监察机构独立，自上而下垂直监察；
3.以轻制重；
4.严格监察官的选任。
1.积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，
维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用；
2.局限：①不能从根本上约束皇帝的无上权力；②也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
课堂小结
中国古代官僚制度始终围绕着皇权（君主专制）的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。