高中历史统编版（2019）选择性必修1第6课 西方的文官制度课件（共14张ppt）

(共14张PPT)
第6课 西方的文官制度
课文结构：
第一目 西方文官制度出现的背景
第二目 西方文官制度的建立
第三目 西方文官制度的特点和影响
课程标准：了解中国科举制度与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
“文官”概念阐释：
文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
第6课 西方的文官制度
史料一 18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，或实行个人赡徇制，或实行政党分肥制。这些文官任用方式不可避免地导致任用私人，带来结构性的贪污腐败，使各种无能之辈充斥于政府之中……在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期，科举制体现出的“机会均等”原则曾使许多人大为惊叹……到19世纪四五十年代，英国工业革命已经完成……处于上升发展阶段的西方资本主义国家，在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化方向发展。
——摘编自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》
思考1：结合材料和教材归纳西方文官制度出现的背景有哪些？
（从历史、政治、经济、思想等角度）
传统选官制的弊端；启蒙思想的影响；科举制提供借鉴；工业革命的推动；
思考2：运用唯物史观的原理，分析西方文官制度出现的根本原因？
经济基础
上层建筑
工业革命 生产力提高
社会分工复杂，
政府职能扩大，
政党更换频繁
工业资产阶级提出政治诉求
稳定、持续、廉洁、高效
资本主义的发展
呼唤新的职业官僚体系
教材思考点：
为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
二、西方文官制度的建立
英国
最早
确立
文官
制度
历程：
原因：
认识：
1. 18世纪初：
2. 19世纪初：
3. 1855年：
4. 1870年：
限制王权对议会的干预
两官分途：政务官和事务官（文官）▲
文官委员会；书面考试制度
最终确立
经济：
政治：
思想文教：
历史：
催化剂:
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立
经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。
书面考试在英国较早出现
启蒙运动兴起于英国，教育程度的提高
制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
思考3：为何英国是最早建立文官制度的？
（结合教材梳理）
针对训练：1855年，英国首相帕麦斯顿颁布了《关于录用英国政府文官的枢密院令》，规定：通过考试和审查等手段对候选人进行甄别，再将其中符合要求的考试者分配到缺人的部门，最后经过短期试用后正式任命。这项规定( @5@ )
A. 直接促成了文官制度的建立 B. 公开的竞争考试有利于选拔文官
C. 改变了文官体制不合理现象 D. 出发点在于缓和内外交困的局面
D
思考4：为何不选B项？
教材中有表述：“对被推荐的候选人”，表明此时期的考试对象是被推荐的特殊群体，并非是面向社会进行的公开竞争考试。
特点：制度相对完备；公开考试和择优录用；政治中立；权力有限；职务常任和论功晋升；
思考5：阅读教材自主归纳
西方文官制度的特点。
材料：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 —《美国文官法》（1883年1月）
美国文官制度建立过程
1883年，美国通过《美国文官法》，建立文官制度。
二战后——法国、德国和日本等国建立文官制度
① 导火线：
② 建立:
1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
加菲尔德
（1831—1881年）
美国第20任总统
针对训练：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。”这一规定,体现了
A.公开透明 B.政治中立 C.择优录取 D.职务常任
D
本题四个选项也即是西方文官制度特点的精简归纳，学会从试题中掌握必备知识。
针对训练：在西方文官制度下，一位部长要对付常务次官会议或部际会议，必须有“牛顿的智慧、亚历山大的勇气和拿破仑的手腕”，否则就休想改变高级文官的决定。这表明
A. 政务官从属事务官 B. 文官制度奉行政治中立
C. 文官系统相对独立 D. 制度体系有违民主精神
C
易误选：B项
注意“政治中立”和“相对独立”的区别
材料一 英国文官制度的这种纯粹的职业性，还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——《列宁全集》第三十二卷
思考6：结合材料和教材对
西方文官制度做出正确评价
西方的文官制度
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
① 传统选官制的弊端
② 工业革命的推动
③ 民主制度的不断完善
④ 启蒙思想的影响；
① 英国文官制度的建立 1870
② 美国文官制度的建立 1883
③ 其他国家文官制度的建立 二战后
西方文官制度的特点
① 公开考试，择优录用
② 政治中立
西方文官制度的影响
① 有利于政府工作的稳定性和持久性
② 容易滋生官僚和僵化现象，影响政府的工作效率
小结:
③ 职务常任和论功晋升
⑤ 科举制提供借鉴
③ 对近现代中国公务员制度的建立产生重要影响
针对训练：1872年，美国文官委员会制定了新的文官分类（下表所示）。这一新官制的实施( D)
A. 规范了官员的升迁模式 B. 提高了高级官员的素质
C. 滋生了僵化的官僚习气 D. 促进了政府的有序运行
易误选：C项
注意时间1872年，美国正处在旧新选官制度过渡时期，
C项据教材原话应是文官制度的弊端，此时美国文官制度尚未正式建立。
D
类别 职务 选拔方式
第一级 普通文职 通过竞争考试
第二级 领事人员 在推荐的基础上考试
第三级 海关税收 直接从各附属部门选拔
第四级 高级官员 按政党分肥的方式任用
思考7：西方的文官制度与中国科举制度的比较
拓展：
不同：
选拔对象：事务官与大部分官员；
考试内容：侧重国家管理与考查儒家经典；
制度内容：涵盖文官选拔与管理；侧重选官制度；
性质不同：服务于资产阶级民主制度；服务于君主专制中央集权制度；
相同：
政府设专门机构主持；公平竞争、择优录取；
职务常任原则；多级考试；严密考核；
中国科举制度与西方文官制度的渊源关系