第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件（32张PPT）

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第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【课程标准】了解中国古代政治制度的发展演变；了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权制度的演变脉络。
学习要点 水平1-2学习目标 水平3-4学习目标
中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 能够叙述夏商西周主要政治制度，秦朝中央集权制度的主要内容；梳理大一统政治体系的形成过程；通过比较，概括夏商西周政治制度与秦朝政治制度的特点。 能够运用唯物史观分析中央集权制度取代早期政治制度的原因，评价中央集权制度建立的意义；理解我国早期政治制度、秦朝政治制度与相应历史阶段的适应性，体会先民制度创新方面的政治智慧。
秦朝至清朝君主专制中央集权政治体制的演变线索 能够梳理秦朝至清朝中央宰辅制度的演变和地方行政层级管理的变化；辨析内阁、军机处与宰相制度的区别；概述中央集权制度变化的基本特点和规律。 能够结合相关史实分析宰相制度演变的特点和规律；结合相应的历史环境认识中央集权制度变革的原因。
一 先秦时代的政治制度
夏朝建立了世袭制。
商朝建立了内外服制。
分封制：“封邦 建国”(封建)
分封对象：同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
周
西周实行分封制与宗法制
权利与义务：一是权利：诸侯享有受封土地上的统治权；二是义务：服从周天子政令，承担对周王室的义务。
宗法制是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度，实行嫡长子继承制。在姬姓宗亲内，周王是大宗，诸侯是小宗。在诸侯国内诸侯是大宗，卿大夫是小宗。以此类推，层层区别。西周时期，分封制与宗法制的结合，形成政权与族权的结合。《左传·桓公二年》记载:“天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰（ cuī ）。”
——摘自《中外历史纲要 上》第7页
1.根据材料，概括宗法制的特点。
2.根据材料并结合所学，概括宗法制和分封制的关系。
政权与族权的结合，政治权力分配与血缘关系相结合(是西周政体的基本特征)；两者互为表里，分封制是宗法制在政治上的体现，宗法制是分封制的基础。
以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度；实行嫡长子继承制；大宗和小宗是相对的；
3.结合所学，简述宗法制和分封制的影响。
加强了周天子对地方的政治统治；宗法制与分封制相互补充，解决了统治阶级内部在权力和财产分配方面的冲突与矛盾；形成政权与族权的结合。
名称 内外服制度 分封制
不同
相同
商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同点？
松散的国家结构；
中央对地方控制较弱。
分封制是较内外服制更进一步的政治制度；分封制与宗法制相结合，加强了中央对地方的控制。
都是国家结构；都是中央与地方的关系；都是国家治理的一种形式；都是适应社会发展进步需求。
天生民而立之君，使司牧之，无使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公、诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
——《左传·襄公十四年》
厉王虐，国人谤王。——《国语·周语》
根据材料，概括中国早期(商周)政治制度的特点。
君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
原因：春秋时期，社会经济的发展；宗法血缘关系的瓦解。战国时期，各国在政治上进行了重大改革；加强中央集权的需要。
当经济社会生活的发展消解了贵族对血缘和宗法纽带的神秘感时，政治的危机就会出现。……春秋战国时期各国普遍进行变法活动，以图加强国家力量，同时中央集权也发展起来。……那种宗法血缘与政治关系互补型的国家形态-一分封制已失去了存在的根据，必须对此进行改革，使之向纯粹的以地缘关系为基础的政治社会过渡。而郡县制正是顺应这种大趋势创造并选择的一种新的国家治理方法。
——摘引自王明德《论春秋战国时期贵族政治向官僚政治的转变》
根据材料并结合所学，概括春秋战国时期社会政治转型的原因和表现。
表现：春秋时期，贵族等级分封制开始解体；战国时期，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二 专制主义中央集权的形成与发展
秦王嬴政宣布:“朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”由此，他成为中国历史上的第一位皇帝——秦始皇。当然，秦朝与前朝之异，决非仅仅是更换了一下君主的名号，而主要是在于中国的政治制度发生了根本的变革，秦王朝开创了中国两千多年专制主义中央集权制度的先河。 ——烟波 《全球通史》青少版
1. 秦朝的政治制度
【皇帝独尊】【皇权至上】【皇位世袭】
皇帝
九卿
左、右丞相
“百官之长”
百官之首 全国政务
御史大夫
副丞相；最高监察官
律令图籍
监察百官
太尉
军务
（虚有其位）
中央：三公九卿制
廷议
各司其职 互不相属 互相牵制
地方制度：郡县制
郡县主要官吏都由中央直接任命
【课堂探究】比较郡县制与分封制的异同
名称 分封制 郡县制
相同
不同 划分标准
地方权力
与中央关系
政治特点
血缘关系为基础
按地域关系划分
都是中国古代重要的地方行政制度，国家结构模式之一；目的都为了巩固统治阶级的统治；结果都对当时维护统治、国家统一发挥积极作用。
诸侯具有一定的独立性，
易形成地方割据
诸侯世袭，并拥有封地，权力较大
郡县的官吏由皇帝任免调任，官吏只有俸禄，无封地。权力较小。
地方服从中央；
有利于加强中央集权，和维护国家统一。
贵族政治
官僚政治
皇帝
郡
县
三公九卿
最高统治者
中央行政机构
地方行政机构
秦行政机构示意图
专制主义中央集权制度：地方服从中央，中央服从皇帝
秦朝建立了以邮传为中心的文书传递系统，以保障皇帝和中央的政令能够传达到全国各地。
1、两汉
西汉：中外朝制度
中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。
——《汉书·刘辅传》
中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。
两汉到明清的中央行政制度
1、两汉
东汉：尚书台
光武皇帝愠数世之失权,忿强臣之窃命,矫枉过直,政不任下,虽置三公,事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书》
东汉时期，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
2、隋唐
三省六部制
凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审覆，再下尚书施行；步骤精密……惟是事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂，此实唐代宰相制度之一进步也。——严耕望《唐代文化约论》
特点：
影响：
体系完整、分工明确、相互牵制
提高效率，分散相权，加强皇权，中央决策和行政体系日臻完备；是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响。
唐代宰相共同议政的地方称为政事堂，所以，唐代前期的宰相决策会议又称为政事堂会议。唐王朝之所以要设立这样一个决策机构，是因为中书、门下分掌出令和封驳，没有一个统一的机构，容易造成各持己见，争执不休，或者互相依违，知错不改，都会对决策产生不良影响。因此，从唐初开始，中书、门下和尚书三省首脑，就在一起议政决策，形成了政事堂决策会议。
——白钢主编《中国政治制度史》
政事堂的性质是怎样的？
为什么要设置政事堂？
3、宋朝
二府三司制
（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等，一起讨论，最后由皇帝亲自裁决……还设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等。另外，还把财政大权从宰相掌管中分离出来由 “三司”担任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所谓“总领一切事务”的宰相的权力完全被分割，君主独裁体制正式形成。
多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。
★根据图示和所学知识思考宋代二府三司制有哪些特点？
4、元朝
一省制
特点：中书省总理全国政务
5、明朝
（1）明太祖：撤中书省，废丞相
自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始设置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因袭此制，其间虽有 贤相，但也多有专权乱政之人。今我朝罢除丞相，设立五府六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，事皆朝廷总之。
——明太祖《皇明祖训》
★明太祖为加强皇权采取什么措施？
明太祖废除中书省和丞相
三、两汉至明清时期政治制度的演变
5、明朝
（2）明成祖：设内阁
洪武十五年……设置殿阁学士……大学士皆正五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。
明成祖朱棣即位以后，则特简解缙、胡广、杨荣等七人，入值文渊阁，得以参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。
——《明清简史》
内阁逐渐成为事实上中央行政的中枢首脑。
明朝内阁形成示意图
明代内阁地位演变示意图
我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》
明万历、天启年间内阁首辅叶向高
6、清朝
雍正：军机处
直接秉承皇帝旨意
机务及用兵皆军机大臣承者，天子无日不与（军机）大臣相见，无论宦夺（宦官）不得参，即承旨诸（军机大臣）亦只供缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
★军机处如何行使职能？
阶段 调整、演变情况 趋势
两汉
魏晋
隋唐
北宋
元朝
明朝
清朝
相权 不断 削弱直至废除
皇权 不断 加强
君主专制的演变——中枢权力体系的演变
汉武帝时，重用侍从、秘书担任尚书令、侍中，形成中朝和外朝。东汉尚书台。
三省六部制形成、完善。
设中书门下,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司。
中书省总理全国政务
废中书省和丞相，权分六部，设置内阁。
设置军机处，君主专制达到顶峰。
郡国并行制
七国之乱
“推恩令”、分十三州，设刺史
内轻外重、干弱强枝
四、两汉至明清时期地方行政制度的演变
变化：
问题：节度使拥兵自重，形成藩镇割据。危及中央集权
①设道为监察机构
②道由监察机构成为地方行政实体
③战略重地设节度使
变化：①设路监督州县各级官吏
②派文臣出任地方长官
③设诸路转运使统管地方财政
④地方精锐部队编入禁军
⑤设通判
特点：“强干弱枝”削弱地方实力，加强中央集权
元朝
地方：
变化：
意义：
行省演变为地方常设的最高一级行政机构
提高了行政效率；
维护国家统一和稳定；省制开端
促进边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展；
是中国古代地方行政制度的重大变革；
省—路—府—州—县
明清
地方：
变化：
①明：废行省，设三司（布政使司、按察使司、都指挥使司分割行省权力），后向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权
②清：巡抚为一省长官，总督掌管一省或数省军政大权
省—府—县
清代督抚制度示意图
秦 郡县制：郡县两级
西汉 郡国并行制：郡县两级
东汉 州郡县三级
魏晋 州、郡、县三级
隋 州、县两级
唐 道、州、县三级
宋 路、府、县三级
元 行省制：省、路、府、州、县
明 布政司（省）、府（州）、县
清 省、府、县
归纳：秦朝到明清的地方行政制度
中央权力不断加强，地方权力不断削弱
因中央集权的强弱和国家治理的需要处于不断调整中。
中国古代地方行政机构演变的规律性认识
中央集权是推动地方行政层级变化的主因
01
王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制到破坏，对地方的控制也随之减弱。
分权是地方行政机构改革的基本方法
02
宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线
03
中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭主变革为辅。
下稳上动是地方行政层级结构变化的特征
04
纵观中国2000多年自建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州府、省则变化很大。