第6课 西方的文官制度 课件

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选择性必修1 第二单元
第6课 西方的文官制度
课标要求
1.认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征 。
2.学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系。
3. 梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点。
4.了解西方近代文官制度与中国科举制的关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。
Contents
目录
【课程标准】
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，了解西方文官制度的发展历程，知道西方近代文官制度的特点和以及对近现代中国公务员制度的影响。
一、西方文官制度出现的背景
二、西方文官制度的建立
三、西方文官制度的特点和影响
《格列佛游记》（1726）是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。
小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。
作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。
英国当时实行什么选官制度？
英国应如何解决选官难题呢？
一、西方文官制度出现的背景
中古时期 “恩赐制”
①中古初期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主
②中古后期，随着国王权力的扩大，事务增加，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。
17—18世纪 政党分肥制
欧美国家逐渐建立起资本主义制度
内阁制和政党政治形成前：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
内阁制和政党政治形成后：出现所谓“政党分肥制”。由于任期有限，腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性、稳定性，降低行政效率。
1.历史因素：传统官制的弊端
工业革命后
2.经济因素：
工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。
3.政治因素：
国家管理职能急剧扩展，管理事务越来越复杂，需要建立迅速自带日常事务的职业官僚体系。
4.思想教育：
随着启蒙思想的传播、教育程度的提高，人们参政愿望日益强烈。
资本主义发展的需要
5.中国科举制提供了可借鉴的经验
1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑 坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
【提示】
1.历史因素：西方传统选官制度的弊端。
2.经济因素：工业革命的推动。
3.政治因素：资本主义制度的建立。
4.理论依据：启蒙思想的影响。
5.外来因素：科举制提供借鉴。
6.时代趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系。
背景小结
恩赐官制制
政党分肥制
文官制度的建立
文官制度的改革
任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十全十美的；不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。
二、西方文官制度的建立
1.政府官员分为政务官和事务官两类
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
事务官：就是文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
【思考】：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？
实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
2.改革东印度公司职员任用制度
【思考】东印度公司职员任用制度改革对英国文官制度确立的影响？
材料一：1765年，英国驻印度总督罗伯特·克拉夫着手改革英属印度的吏治。他一方面严禁东印度公司职员接受贿赂，另一方面，要求直接从伦敦考选官员到印度任职。
——古燕《西方政治的稳定器》
材料二：1853年，英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
东印度公司是英国政府组织的独占性贸易公司，成立于1600年，从18世纪初到19世纪中，成为英帝国主义在印度的代理人，由于东印度公司在印度享有特权，他的职员都捞取了大量财富，因此，达官贵人子弟和投机专营者趋之若鹜，公司职员中营私舞弊
在东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
3.两次枢密院令的颁布
影响：英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立
导火线：克里米亚战争中，政府机构混乱，效率低下，导致英军伤亡惨重。
1855年：帕麦斯顿内阁颁布了关于文官制度改革的第一个枢密院令，即《关于录用王国政府文官的枢密院令》
1870年：格莱斯顿内阁又颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，明确规定除外交部，内政部以外其他各部官员均由公开竞争考试录用。
克里米亚战场上的英军营地
4.通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；
制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
为什么文官制度首先出现在英国？
（1）经济：
（2）政治 ：
（3）思想：
（4）历史传统：
（5）直接原因：
工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。
经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。
启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。
旧制度造成政治腐败、政府工作缺乏连续性，已不适应社会发展的需要
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
5.文官制度的推广
政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1.西方文官制度的特点
特征一：公开考试和择优录用
材料：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
特征二：政治中立和工作隐名
特征三：职务常任和论功晋升
材料：
各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；
所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；
文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 ， 择优录用。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
材料一：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退，而是终身任职。
——Pendleton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Administration： 1776—1950 [M].
材料二：2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
“无过失不受免职处分”
激励机制
三、西方文官制度的特点和影响
【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
认真备考
阿谀奉承
公开支持某党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
新制
新特点
2.西方文官制度的影响
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——〔英〕玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？
积极：
（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
（3）促进了国家治理水平的提高。
（4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；
（2）文官人数增多，加大国家财政负担；
（3）官员层次增加，影响政府工作效率。
角度 科举制 文官制度
相同 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴 方式 公开报考、公平竞争、择优录取 标准 才能和品德 趋势 规范化、制度化、体系化 影响 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象 不同 根源 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物
技术 人才的选拔考试制度，它既包括对文官（政治官员）的选拔，也包括对武官的选拔（如武举） 人事组织制度，它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命，还包括对官员的考核，奖惩等内容
制度 封建专制主义中央集权制 资产阶级民主制
阶级 封建地主阶级 资产阶级
思想 儒家思想 启蒙思想
价值取向 万般皆下品惟有读书高；学而优则仕 自由、平等、博爱；公平和效益
联系 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 西方近代的文官制度与中国科举制对比
【启示】
人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才。
切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。
坚定文化自信，传承中华优秀传统文化。
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、与时俱进。
1.下列关于英国文官制度的说法正确的是（　　）
A.政务官实行常任制
B.政务官与内阁共进退
C.事务官实行常任制，政务官与政党共进退
D.事务官与政党共进退
【解析】选B。19世纪初，在英国文官制度下，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，他们随内阁共进退;另一类是事务官，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。故A、C、D说法错误，B正确。
『典题练习』
2.1883年，美国国会通过了《彭德尔顿文官法》，规定在文官制度中实行功绩制，以择优录用和考核晋升为基础，并对试用制度、严禁考试作弊作出规定，以保证功绩制的贯彻执行。据此可知这一法案的最大成果是 （　　）
A.打破了政党分肥格局，确立了平等原则
B.使美国文官制走向成熟
C.提高了政府的行政效率
D.维护了美国联邦的统一
【解析】选A。根据材料信息“功绩制”“择优录用”说明了这一法案打破了政党分肥格局，体现了公平、平等原则，故选A。