高中历史选择性必修1 第6课 西方的文官制度 课件（59张）

(共59张PPT)
第二单元　
官员的选拔与管理
第6课　
　西方的文官制度
1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。
2. 知道西方近代文官制度的特点。
学习目标
1. 从唯物史观角度认识西方近代文官制度形成的历史背景及其与中国科举制的渊源关系。
2. 从时空观念角度认识西方文官制度的历史变革进程。
3. 从史料实证角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。
学科素养
一、西方文官制度出现的背景
1．中古时期
(1) 西欧社会管理主要依靠________和封建领主。
(2) 随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
教士
2．17—18世纪
(1) 欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权。
(2) 内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“___________
_____”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
政党分肥制
3．工业革命后
(1) 英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的__________体系。
(2) 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
职业官僚　
二、西方文官制度的建立
1．文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2．建立
(1) 最早建立文官制度的国家——________
① 18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
英国　
② 19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，一些政府部门开始设立常务次官的职位。
③ 1855年，建立不受党派干涉的____________，对被推荐的候选人进行考试。
④ 1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
文官委员会　
(2) 其他资本主义国家
① 美国：1883年，美国国会通过________________，建立了文官制度。
② 其他：二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
《美国文官法》　
三、西方文官制度的特点和影响
1．特点
(1) 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2) 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
(3) 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(4) 文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2．影响
(1) 进步性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2) 局限性
① 容易滋生官僚习气和僵化现象。
② 文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③ 文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
[拓展延伸] 政党分肥制的目的
①政党分肥制是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。
②政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。
③本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。
[归纳总结] 文官制度最早在英国出现的原因
① 经济上：英国最早开展和完成工业革命，生产力得到发展，工业资产阶级壮大，政府职能扩大。
② 政治上：英国最早建立起资产阶级代议制、政党政治，民主政治不断发展与完善。
③ 思想上：启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播，“天赋人权”“人生而平等”的民主观念逐渐深入人心。
④ 书面考试在英国较早出现。
[易错警示] 西方文官制度与中国科举制在内容上的不同
①中国科举制度只是一种人才的选拔考试制度，既包括对文官的选拔，也包括对武官的选拔(如武举)。
② 文官制度属于人事组织制度，不仅包括官员的选拔任命，还包括对官员的考核、奖惩等内容。
研习1 西方文官制度的建立及其背景
[合作讨论]　
材料一　1688年光荣革命确立了资产阶级统治和资本主义民主政治。为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作连续性和稳定性，英国实行了文官制度。……1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事
任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》
材料二　1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。
——摘编自刘宗绪《世界近代史》
(1) 根据材料一，归纳英国文官制度确立的原因。
英国君主立宪制度的确立；
“政党分赃制”带来的弊端；
工业革命的发展要求提高官员行政素质；
政党政治的成熟和社会发展的需求。
(2) 根据材料二，指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。
[先试做]　__________________________________________
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举措：采用公开竞争考试录用文官。
作用：将竞争机制引入了政治领域，促进了代议制民主政治的完善与发展；用考试的办法录用文官，有利于教育的发展，提高了官员的文化素质，为英国社会的发展奠定了基础；公开竞争选拔，有利于促进社会的公平公正，缓和社会矛盾。
[史论背诵]　
认识中西方文官制度的历史渊源
(1) 文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时期确立的科举制度。现代西方国家的文官制度开始于英国。
(2) 近代西方学习古代中国的科举制度依据本国国情制定文官制度，逐渐完善发展。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。
[巩固练习]　
1．关于英国文官制度建立的背景的说法，不正确的是(　　)
A．开展工业革命的需要
B．克里米亚战争的影响
C．书面考试录用办法的使用
D．生产力水平的提高
A
解析：由所学知识可知，英国的文官制度最终确立于1870年，当时工业革命已经结束，故A项说法不正确，符合题意。英国在克里米亚战争中因后勤供应问题伤亡惨重，引发了国内对于政府腐败和无能的猛烈抨击，这推动了英国的文官制度改革；正是由于生产力水平的大大提高，才推动了国家职业官僚体系的建立。综上，B、C、D三项都是英国文官制度建立的背景，不符合题意。
2．资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度，工业革命后，一些西方资本主义国家陆续建立起近代文官制度。最早建立文官制度的国家是(　　)
A．英国 B．美国
C．德国 D．法国
A
解析：1870年，英国颁布了法令，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度；1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度；第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。故A项正确。
研习2 西方文官制度的特点和影响
[合作讨论]　
材料一　《诺思科特—屈维廉报告》规定：
(1) 文官的遴选实行公开考试制度；
(2) 文官不能有政治偏向，不能有党派色彩；
(3) 文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法；
(4) 文官的工作和服务实行统一的标准和做法；
(5) 文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。
——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》
材料二　1883年，美国国会通过了乔治·彭德尔顿参议员提出的“文官制度法”，史称“彭德尔顿法案”。“彭德尔顿法案”奠定了西方官僚政治的法律基础。在实行“彭德尔顿法案”，废止“政党分肥制”后，美国政治中的腐败现象得到了逐步的扭转。
(1)根据材料一，概括英国文官制度的基本原则的特征。
特征：公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。
(2) 依据材料二并结合所学知识回答，“彭德尔顿法案”的通过有何意义？
[先试做]　__________________________________________
______________________________________________________
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标志着美国文官制度的建立；逐步扭转了美国政治中的腐败现象；奠定了西方官僚政治的法律基础。
[史论背诵]　
西方文官制度的作用
(1) 确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。
(2) 文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。
(3) 文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
(4) 文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政效率，适应了现代社会发展的需要。
[巩固练习]　
1．美国1883年颁布的《美国文官法》规定，对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取；定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；文官常任，不与执政党共进退。这些改革反映出文官制度的特点不包括(　　)
A．继承“政党分肥制”原则 B．公开考试，择优录用
C．定期考核，论功晋升 D．职务常任，政治中立
A
解析：西方近代文官制度否定了“政党分肥制”原则，A项错误，符合题意。由材料“对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取；定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；文官常任，不与执政党共进退”可知，B、C、D三项正确，不符合题意，排除。
2．19世纪50年代，英国进行了文官制度改革，明确其职责是执行当时政府的政策，不得参选议员，不能介入党派活动。之后，欧美其他国家都先后建立了文官制度，文官只对法律或法定职权负责，不受政党进退的影响。这一变革(　　)
A．是西方民主制改革的根本
B．阻碍了西方民主政治发展
C．充分体现分权制衡的特征
D．保证了施政措施的连续性
D
解析：依据材料可知，西方各国先后建立了文官制度，规定了文官的职权与责任，不受政党进退的影响，有利于保证政策措施的连续执行，因此D项正确。
[知识导图]　
课堂小结
[要点记忆]　
1．17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。
2．英国是西方最早建立文官制度的国家，1870年最终确立；美国通过《美国文官法》在1883年确立；二战后，法国、德国和日本等建立。
3．文官制度促进了国家治理水平的提高，但也容易滋生官僚习气和僵化现象，大大增加了国家财政负担，一定程度上影响了政府的工作效率。
一、选择题
1．随着内阁制和政党政治的形成，西方资本主义国家出现了所谓的“政党分肥制”，带来了许多弊端。下列不属于“政党分肥制”弊端的是(　　)
A．容易导致政府官员腐败
B．影响政府工作的连续性和稳定性
C．降低政府工作行政效率
D．大大削弱了执政党的领导能力
D
解析：在“政党分肥制”下，执政党垄断瓜分国家权力，取得政治管理的主体地位，不可能削弱执政党的领导能力，D项错误，符合题意。
2．资产阶级革命前英国官吏的任用一直沿用“恩赐官职”，革命后出现了所谓“政党分肥制”，导致腐败泛滥、行政效率低下。19世纪中叶，政府的管理职能急剧扩展，管理的事务日益复杂，改革官员录用制度的呼声不断高涨。1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位通过公开竞争考试、择优录用，英国近代文官制度最终确立。由此可知，促成英国近代文官制度最终建立的重要推动力是(　　)
A．革命斗争 B．工业革命 C．政党政治 D．思想解放
B
解析：“19世纪中叶，政府的管理职能急剧扩展，管理的事务日益复杂，改革官员录用制度的呼声不断高涨”，由此，1870年，英国颁布法令确立了近代文官制度。依据所学知识可知，这是工业革命发展在上层建筑上的要求，故B项正确。
3．英国文官制度形成的重要标志是(　　)
A．实行职务常任制度
B．国家设文官委员会
C．推行考试录用制度
D．文官政治中立制度
C
解析：西方文官制度最突出的特点就是受中国科举制影响，采取考试录用的办法，故选C项。
4．1883年1月，美国国会通过的《美国文官法》规定：文官终身任职，非犯大错不能解雇，不与执政党共进退。这一做法(　　)
A．扩大了政府的行政职能
B．确立了文官政治中立原则
C．克服了两党政治的弊端
D．有效防止了政治舞弊现象
B
解析：根据题干中“文官”“不与执政党共进退”可知，文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，故选B项。
5．(2021辽宁营口模拟)在近代英国，文官是政府政策的主要执行者和日常工作的主要承担者，他们不与内阁共进退，执政党的更换基本上与他们无关。这一现象(　　)
A．确保了政府工作的连续性和稳定性
B．杜绝了国家政治生活的周期性动荡
C．表明文官任职时长与政党政治相关
D．反映出文官政策决定民主政治趋势
A
解析：近代英国由于文官不与内阁共进退，不受执政党更换影响，只负责执行政府政策，承担日常工作，确保了政府工作的连续性和稳定性，故选A项；文官虽与内阁、政党政治脱钩，但未掌权，不能杜绝西方国家政治生活的周期性动荡，排除B项；材料强调文官的主要职责而非任职时长，排除C项；文官负责政策执行和日常工作承担，而民主政治趋势与政党政治有关，排除D项。
二、非选择题
6．阅读下列材料，回答问题。
材料　英国的文官制度萌芽于17世纪资产阶级革命时期。在此期间，政府官吏的录用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为主。进入19世纪，政党政治的兴起带来了文官任免的“政党分赃制”……英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选
制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代
或基础经济、普通科学、辅助文字5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学11门，任选6门。
——摘编自范文超《英国文官任用制度变迁初
探——以新制度经济学为视角》
(1) 根据材料并结合所学知识，说明英国文官制度改革的背景。
历史因素：中国科举制度的影响；传统文官制度的弊端；滋生贪腐和效率低下。
现实因素：经济上，工业革命促进生产力发展，工业资产阶级壮大，政府职能扩大；政治上，资产阶级代议制民主政治的发展与完善；思想上，民主观念逐渐深入人心。
(2) 根据材料并结合所学知识，概括19世纪中后期英国文官制度的特点。
主要特点：公开考试、择优录取；文官常任、政治中立；突出通才。
解析：第(1)问，一方面，根据材料“以封建色彩浓厚的‘恩赐官职制’”“文官任免的‘政党分赃制’”来回答；另一方面，根据所学知识，从政治、经济、思想等方面进行回答。
第(2)问，根据材料中“采取公开竞争、择优录用的方式”“不受选举与执政党更迭的影响……可一直工作至退休”“文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动”“考试科目分为必考科目和选考科目两种”进行概括回答。
完成课时作业(六)
Homework