高中历史选择性必修1 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件（67张）

(共67张PPT)
第六单元　
　基层治理与社会保障
第18课　
世界主要国家的基层治理与社会保障
1. 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
2. 了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
学习目标
1. 从时空观念角度了解西方主要国家基层治理的历史。
2. 从历史解释角度认识西方国家基层治理的特点。
3. 从唯物史观角度分析现代社会保障制度产生和发展的原因及其影响。
学科素养
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠________进行，村社实行自治，全体成年男性出席的____________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
(1) ________是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持_________的审判，裁决纠纷。
村社　
村社大会
庄园　
庄园法庭
(2) 10—11世纪，西欧城市兴起。________从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
① 城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。
② 行会或商会上层分子把持城市政权，行使________的职责。
(3) __________在基层治理中也发挥了重要作用。
城市　
城市治理
基督教会
3．近代
(1) 原因：近代西欧_________的产生和社会经济的发展。
(2) 英国：1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
(3) 美国：建国后基本保持了地方自治的传统，________是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
民族国家　
乡镇　
(4) 法国：大革命后形成了以___________为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
(5) 工业革命时期：___________开始形成。
自治市镇
社区组织
4．第二次世界大战后
(1) 表现：________发展为基层自治的主要方式，在政府不同程度的管理和组织下，实行____________管理。
(2) 作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5．20世纪80年代以后：西方国家的基层治理更加强调_____
_________、社区和非政府组织的共同作用，使基层治理的效率更高、成本更低。
社区
居民自我
政府
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家的社会保障制度
(1) 出现：17世纪初，英国颁布了________；19世纪80年代，________初步建立了社会保险制度；1935年，美国颁布《____________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
济贫法
德国
社会保障法
(2) 建立
① 英国：第二次世界大战后率先构建了______________，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
② 瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
社会保障体系　
(3) 评价
① 积极：是资本主义____________发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
② 消极：过度的社会保障加重了国家________负担，容易助长懒惰行为。
社会生产力
财政
2．中华人民共和国的社会保障制度
(1) 建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部__________法规。
(2) 成熟：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高。
(3) 影响：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
社会保险　
[归纳总结] 庄园法庭的特点
① 非常设机构，根据地方问题多少和庄园主本身意愿决定开庭。
② 开庭时，当地农民都要参加，也非所有人有发言权，由代表组成陪审团。
③ 庄园法庭诉讼程序死板；法庭的判决，其结果不一定能够被执行。
④ 庄园法庭对当时解决庄园内部问题和调整庄园内部关系起到重大作用。
[误区警示] 正确认识地方自治与社区
① 地方自治是指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人团体，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。地方自治最早出现于古罗马时代。
② 社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，在强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
[拓展延伸] 对《中华人民共和国社会保险法》的认识
《中华人民共和国社会保险法》是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是一部着力保障和改善民生的法律。其颁布实施，是中国人力资源社会保障法制建设中的又一个里程碑，对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系，更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。
研习1 世界主要国家的基层治理
[合作讨论]　
材料一　传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。
——朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
材料二　12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件外，工商业的发展造就了一个新的市民阶级，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容。许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等，强调私有和尊重法律、注重契约和权利、关注世俗利益，并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶级精神，即现代法治精神。
——摘编自鲁蒙娜《中国与西欧城市发展影响因素浅析》
(1) 根据材料一并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法。
以庄园为核心，安排庄园的生产活动；处理好庄园内部的社会关系；贵族将部分司法和行政权转移到庄园。
(2) 根据材料二并结合所学知识，概括西欧城市自治运动的特点。
[先试做]　__________________________________________
_____________________________________________________
_______________________________________________
以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。
[史论背诵]　
二战后西方主要国家基层治理的特点和作用
(1) 特点
① 组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
② 法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③ 服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④ 资金来源较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
⑤ 专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
(2) 作用
① 有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
② 调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
③ 既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
[巩固练习]　
1．下列关于二战后西方国家社区管理的说法，不正确的是
(　　)
A．是基层自治的主要方式
B．在政府直接指导下开展工作
C．参与地方政府的决策
D．得到联合国的认可
B
解析：由所学知识可知，西方国家政府基本不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理，故B项说法与实际不符，符合题目要求。
2．20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。下面对社区管理中引入企业进行管理的办法描述不正确的是(　　)
A．有利于社会的有效分工
B．提高了地方政府的管理效率
C．有利于社区的发展
D．增加了政府的开支
D
解析：根据材料并结合所学知识可知，在社区管理中引入企业进行管理的方法，通过市场竞争机制，提高了管理效率，从而降低了成本，D项符合题意。
研习2 世界主要国家的社会保障
[合作讨论]　
材料一　二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重负，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。
——《世界文明史》
材料二　在改革开放后的20多年里，经过经济体制改革减贫政策阶段、大规模开发式扶贫政策阶段、扶贫攻坚政策阶段的努力，中国农村反贫困工作取得了巨大成就，农村的绝对贫困状况得到了很大缓解。
——摘编自吕书奇《中国农
村扶贫政策及成效研究》
(1) 根据材料一并结合所学知识，指出二战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因。
原因：资本主义经济的发展，提供了经济保障；吸取经济危机的教训，稳定社会秩序；国家垄断资本主义的发展，有利于国家建立社会福利制度。
(2) 根据材料二并结合所学知识，说明中国农村扶贫工作开展的意义。
[先试做]　__________________________________________
______________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
意义：提高了农民收入；缓解了农村贫困状况；增强了地方财政自给能力；推动了中国社会发展。
[史论背诵]　
世界主要国家社会保险的基本特征
(1) 强制性：社会保险通过立法强制实施，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。
(2) 普遍性：社会保险是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。
(3) 福利性：社会保险的性质不是以盈利为目的，而是为了保障社会成员的基本生活。
(4) 公平性：社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障相同；在保险基金的形成和使用过程中，个人享有的权利与承担的义务体现出一定程度的社会公平。
(5) 保障性：社会保险的目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。
(6) 互济性：社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保费建立社会保障基金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节。
[巩固练习]　
1．1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布《社会保障法》，该法规定“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠的生活保障……”据此可知，美国社会保障制度的特点是(　　)
①以立法的形式建立　②由政府主导　
③实行“以工代赈”　④致力缩小贫富差距
A．①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②④
解析：材料中“美国政府颁布《紧急救济拨款法》”“颁布《社会保障法》”说明，美国社会保障是由政府主导的，并以立法形式进行，①②正确；政府拨款用于“组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设”，体现了“以工代赈”的特点，③正确；“致力缩小贫富差距”与史实不符，④错误。故选A项。
2．20世纪80年代初，英国首相撒切尔夫人宣称：“(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”所谓“梯子”和“安全网”分别是指(　　)
A．资本主义市场经济制度和福利国家政策
B．国家垄断资本主义和自由主义经济政策
C．社会保障制度和传统的自由主义经济政策
D．国家垄断资本主义政策和社会保障制度
A
解析：英国实行的是资本主义市场经济制度，国家的福利制度也建立得较为完善。“梯子”代表的是在资本主义市场经济体制下，人们可以通过自己的努力取得财富和地位的上升；“安全网”则是社会保障机制，对于极端贫苦的人给予最低的生活保障。“梯子”不仅仅是狭义的国家垄断资本主义或者自由主义经济，还是广义的资本主义市场经济体制，故选A项。
[知识导图]　
课堂小结
世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
[要点记忆]　
1．古希腊时期基层治理依靠村社进行；西欧中古时期基层治理以庄园和城市为中心；近代以来也一直强调基层自治。基层自治是西方国家基层自理的主要特点。
2．现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定和发展，但也加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
3．1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立；二战后英国率先构建了社会保障体系，大大推动了社会保障制度的发展。
4．1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规；改革开放后，具有中国特色的社会保障制度日趋成熟，促进了国家社会经济的发展。
一、选择题
1．“凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。”这一规定最有可能出现在(　　)
A．古代埃及 B．古代印度
C．古代希腊 D．古代中国
C
解析：古希腊众多城邦中影响最大而又最具典型意义的是雅典。雅典城邦的民主政治以成年男性公民的直接参与为核心，直接民主是雅典民主政治的基本特征。由题干材料可知，“父母双方均为公民”的人年满十八岁经过登记后可以享有公民权，这符合古希腊民主政治的特点，故C项符合题意。
2．西欧封建庄园设有庄园法庭，具有司法权。下列关于庄园法庭的描述错误的是(　　)
A．主持法庭的是领主或他的管家
B．惩罚各种违法行为的基本手段通常是处以罚金
C．法庭审判依据习惯法或村法
D．庄园法庭只是维护封建领主利益的工具
D
解析：结合所学知识可知，庄园法庭的成员是领主或他的管家，故A项描述正确，不符合题意；庄园法庭的处罚方式通常是处以罚金，故B项描述正确，不符合题意；庄园法庭的法律依据是习惯法或村法，故C项描述正确，不符合题意；庄园法庭既维护了领主的利益，也在一定程度上限制了领主的特权，也有利于维护佃户的权益，同时庄园法庭也起着维护庄园公共秩序的作用，故D项描述错误，符合题意。
3．(2021天津部分区高二模拟)基层自治是西方国家基层治理的主要特点。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，最基本的地方自治单位是(　　)
A．村社 B．庄园
C．乡镇 D．社区
C
解析：美国建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务职能，故选C项；古希腊时期基层治理依靠村社实行自治，排除A项；西欧封建社会庄园是主要的基层自治单位，排除B项；第二次世界大战后社区逐渐发展为西方基层自治的主要方式，排除D项。
4．1888年的《地方政府法》规定，作为地方权力机关，郡、郡级市和伦敦郡议会必须由公民直接选举产生，将以往由治安法官负责的大量事务交由议会负责。这一法案(　　)
A．使政治权力从贵族转移到议会
B．统一了城乡公民的选举权
C．开创了民选产生自治机构制度
D．推动郡自治制度的民主化
D
解析：根据材料“郡、郡级市和伦敦郡议会必须由公民直接选举产生”可知，推动了郡自治制度的民主化，故选D项。当时英国议会早已经是权力中心了，故排除A项；材料未涉及选举权的平等化，故排除B项；英国在1835年颁布法律，规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，故排除C项。
5．《中华人民共和国宪法》第九十三条规定：中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。这充分体现了宪法的(　　)
A．社会主义性 B．完备性
C．过渡性 D．人民性
D
解析：根据材料“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利”“保证劳动者享受这种权利”可知，宪法强调保障人民的合法权益，故选D项。
二、非选择题
6．阅读下列材料，回答问题。
材料一　近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基
本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
——摘编自人教版《国家制
度与社会治理》
材料二　20世纪30年代，李宗仁等以“建设广西，复兴中国”为口号，开始了经营广西策略，提出了具有广西特色的三自政策，即“自治、自卫、自给”，以村为自治单位，实行村治。在推行村治过程中独创“三位一体”制：一个是崭新的创造的基层政治制度，一个是实现民权主义最具体的办法——村街民大会，一个是具有战斗性的组织和训练的民团。基层自治组织依托民团，实际上既作为政治动员的手段的同时也带有军事动
员的意味。……这结束了广西乡村社会散杂而无严密组织的状态，过去历代王朝统治未曾到达的边远少数民族山区也都建立了乡村“政权机关”。
——摘编自侯晓光《村民自治研究：基于清末
民国时期与改革开放时期的比较》
(1) 根据材料一并结合所学知识，说明近代西方基层治理制度发展的原因。
原因：近代西欧民族国家的产生和发展；各国地方自治传统的影响；资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动；工业革命的开展，社会经济的发展，人口的增加；民主自由思想的不断传播(制度保障，政策法规的引领等)。
(2) 根据材料二并结合所学知识，概括20世纪30年代广西基层自治的特点，并分析其产生的社会影响。
特点：
政治组织与军事组织相结合或政治动员与军事动员相结合；
政府管控与村民自治相结合或政府主导与社会参与相结合；
设置专门的机构。
影响：
结束了广西乡村散杂而无严密组织的状态；
客观上加强了政府的行政权力；
加强了政府对基层社会的控制；
有助于发动民众抗战；
一定程度上促进了民族交融；
推动了乡村基层政治近代化。
完成课时作业(十八)
Homework