2022-2023学年部编版选择性必修1：第6课 西方的文官制度——学案

第6课　西方的文官制度
【知识梳理】
1．中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于 。
2．17—18世纪：欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“ ”。这种瓜分国家权力的做法造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3．工业革命后
(1)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的 体系。
(2)人们要求 参与政府工作的愿望日益强烈。
1．西方文官制度的建立
(1)含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。
(2)认识：他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2．英国的文官制度
(1)地位：英国是西方最早建立 的国家。
(2)过程
①18世纪初：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为 。
②19世纪初：一些政府部门开始设立 的职位。
包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
③1855年：颁布法令，建立不受党派干涉的 ，对被推荐的候选人进行考试。
④1870年：再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开 择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
3．其他资本主义国家
(1)其他国家：在学习 文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。
(2)美国：1883年，国会通过《 》，建立了文官制度。
(3) 后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
1．特点
(1)文官考试，择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)政治中立和忠实执行
①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立。
②不得公开参与政治活动。
③必须忠实执行政策。
④在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(3)职务常任和论功晋升
①和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。
②文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2．评价
(1)性质：是资本主义制度下的一种 制度。
(2)进步性
①规范了西方国家政府行政部门事务官的 和管理。
②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(3)局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
【习题巩固】
1.从光荣革命到19世纪初，一些奴颜婢膝的“国王之友”和政治掮客，单凭王室支持登上相位，用国王恩赐官职的润滑剂维持着行政机构的运行。对此理解正确的是(　　)
A．国王违背《权利法案》中议会至上的原则
B．英国行政权力脱离了议会监督
C．英国近代政体中长期保留了传统政治色彩
D．英国还没有建立责任内阁制
2.下表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建文官制度的《诺斯科特—屈威廉报告》的看法。据表可知，两人都(　　)
人物 看法
罗素 现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对
阿伯斯诺特 对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”
文官制度改革稳定了英国的政治
强调文官改革完全破坏了英国宪政基础
积极认可文官改革
否定文官制度改革的必要性
3.18世纪末以来，“东学西进”使得西欧各国借鉴中国的科举制，逐步推行文官考试制度，促进社会发展。但是科举制在中国严重阻碍社会的进步，并最终被废除。造成这种不同后果的根本原因是(　　)
A．西欧的文官考试制度是新生事物，中国的科举已实行1000多年
B．西欧文官考试制度注重实用性知识，中国科举制八股取士很僵化
C．西欧的文官考试制度公平公开，而中国的科举制作弊现象严重
D．西欧处于资本主义上升时期，而中国处于封建主义走向衰落时期
4.英剧《是，首相》展现了现代西方政治体制以及文官制度运行逻辑，剧中新任首相(政务官)吉姆·哈克有着雄心壮志，试图大刀阔斧推行自己的改革计划，以博得政治资本；以汉弗莱爵士为首的文官们则只希望维持现状稳定，反对各种激进改革，以保持自身对流水般政党选举下的内阁的影响力。这种冲突体现了(　　)
A．西方政治体制下事务官和政务官利益分歧
B．选举产生的首相比事务官们要更忠于职守
C．作为政务官的首相无法领导文官开展工作
D．事务官们比选举产生的首相更加爱岗敬业
5.在西方，高级文官在执行公务时，掌握了大量的政治信息，这些信息促使参加竞选的官员或决策的官员对高级文官产生了依赖，他们需要文官在幕后策划和辅助。这表明西方文官制度(　　)
A．坚持了“职务常任”原则 B．难以实现真正的“政治中立”
C．实现了政治与管理的分离 D．严重影响了政府的工作效率
6.1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7～18美元。1890年时，底特律铁路系统办公室雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比较，当时服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪收入却在916美元左右。这表明美国(　　)
A．社会阶层固化现象严重 B．资本主义经济异常发达
C．重视文官的稳定与发展 D．人为制造社会收入矛盾
7.英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，以考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明(　　)
A．科学技术的迅猛发展 B．国家干预力度的加强
C．工业革命的率先进行 D．议会制度的不断完善
8.治安法官是英国刑事审判制度的支柱。有学者对其演变进行考察，其发现如下表所示。该表主要反映了英国(　　)
时期 来源 权责
13世纪初～18世纪中期 地方骑士、缙绅 刑事司法审判、部分民事案件审判、社会治安管理、监狱管理、公用事业管理、牌照颁发权和济贫法执法权
18世纪初中期～19世纪中期 地方骑士、缙绅、工商业者
19世纪中期至今 地方士绅、工商业者、专业技术人员、熟练半熟练工人和工会官员 初级刑事司法审判、极少的民事案件审判
A.贵族政治与民主政治相结 B．工业化促进国家治理分工
C．政治民主化推动了议会改革 D．民主泛滥减损了司法权威
9.1883年以后，美国逐渐推行“功绩制”，即通过考试考核的方法来选拔管理文官。1933年2月，罗斯福总统大力推行“政治庇护制”，即用政治手段直接任命大量的各行各业的专家及学者为文官。材料可用来印证美国(　　)
A．危机期间失业问题的严重 B．摆脱经济危机的迫切性
C．行政权不受立法权的制约 D．国家干预取代自由放任
10.1883年，美国文官制度改革，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现(　　)
A．影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则
B．平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突
C．改变了两党政治在美国政治生活中的作用
D．适应了工业发展对专业化文官队伍的需求
11.阅读材料，完成下列要求。
材料一　光荣革命后，旧制度带来的贪污腐败屡见不鲜，严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代，英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。自1700年颁布《吏治澄清法》起，英国规定国家公职人员必须在法律规定的范围内依法行政。如果公务人员渎职，必受到应有的制裁。英国在改革之后颁发的枢密令规定：“考试分级并且定期举行；建立文官事务委员会，对考试进行主持管理，这样使考试制度化，另外要对初试合格者进行复试等。”文官一旦应聘，只要没有严重的过错和其他意外，便可以长期任职，而不受政党更替的影响。由于“通才”型公职人员比较适合管理传统的行政业务，英国的文官多从文学和古典文学的人文学科毕业生中招募，所以其中录用的科技领域专家寥寥无几。因缺乏专业型人才，公职人员受聘后往往要接受再培训，1970年英国建立文官学院，其中设立了许多培训中心，高级文官分阶段接受培训。另外，英国一些大学也设立行政学院，对文官提供相应的培训。
——整理自詹筱茹《从英国文官制度的特点看我国公务员制度的改革》等
材料二　科举以“一切以程文为去留”的公平竞争、择优录取这一因素超越了封建时代，是其得以长期存在的根本原因。唐前期，科举由尚书省吏部负责。玄宗开元年间，改由礼部负责，此后历朝相沿不变。科举考试通常分为地方上的乡试、中央的省试与殿试。科举考试有秀才、明经、俊士、进士等多种科目，考试内容有时务策、帖经、杂文等。有人感叹科举之设，使有才干的草民得以出人头地，没有才华的王孙大臣沉迹下僚。……我们从科举制度的录用范围、考试方式、考试内容三项要素的结合，可以看出科举制度实际上已形成了一种筛选德才兼备的权力精英体制。
英国人麦杜思在1847年间撰写的《中国札记》中，就极力主张西方国家仿行中国的“公职竞争的考试制度”，并高度赞誉。在得到当时英国驻广州的领事首肯之后，麦杜思为聘任英国驻广东的办事机构的办事员举行了竞争性考试。他主张将公平竞争的原则和方法运用于英国。
——整理自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括英国近代文官制度建立的原因及其特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，具体说明英国文官制度是如何借鉴中国科举制度的。
参考答案
知识点一
1.仆从
2.政党分肥制
3.（1）职业官僚 （2）平等
知识点二
2.（1）文官制度
（2）①下院议员
常务次官 政务官 事务官
文官委员会 ④竞争考试
3.（1）英国
（2）美国文官法 （3）第二次世界大战
知识点三
2.（1） 行政管理 （2）①选用
【习题巩固】
1.C。从材料来看，英国政府从光荣革命到19世纪初这一段时间内，国王依旧在政府中扮演一定的角色，体现出近代体制中依然留有一定的封建残余，C项正确。
2.D。根据“将来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对”“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”等信息可知，两人都反对建立文官制度改革，说明他们都否定文官制度改革的必要性，D项正确。
3.D。由材料中的“逐步推行文官考试制度，促进社会发展。但是科举制在中国严重阻碍社会的进步，并最终被废除”可知，中西对待选官制度的不同价值取向，主要是中西经济发展的模式极为不同，D项正确。
4.A。首相作为政务官希望改革以博得政治资本，而事务官反对激进改革，以维持现状，这体现了文官政治下事务官和政务官之间的矛盾冲突，实质上是利益分歧，A项正确。
5.B。西方文官制度下高级文官与竞选或决策官员存在政治联系，因此难以实现真正的“政治中立”，B项正确。
6.C。根据材料可知，同一时期为政府服务的高级文职雇员的收入较高，表明美国有意引导优秀人才为政府服务，故选C项。
7.A。英国对人才培养标准的变化反映了时代的发展变化。20世纪60年代恰好是科学技术的新发展时期，需要更专业化的人才，A项正确。
8.B。作为国家机器一部分的治安法官来源不断扩大，原本行使司法、行政等诸多权力的治安法官，其权责逐渐精简化，反映出国家治理分工。随着工业革命的起步，工业资本主义经济发展与旧制度间发生了尖锐的矛盾。在英国，这一矛盾表现为工商业者与土地贵族(即材料中的骑士、缙绅)间的矛盾。工业资产阶级需要一套适合自己的、分权制衡的政治制度，B项正确。
9.B。根据题干和所学知识可知，罗斯福推行“政治庇护制”，即不通过“功绩制”的文官选拔管理办法，直接用政治手段来任命文官的原则，其目的是用行政领域的改革来保证新政措施得到高效率地贯彻和执行，体现其迫切希望美国摆脱经济危机，B项正确。
10.D。依据材料并结合所学知识可知，美国文官制度改革确立了竞争考试选拔的原则，这有利于提高文官队伍的素质，提高政务水平，适应了工业发展对专业化文官队伍的需求，D项正确。美国文官制度的原则是政治中立，并不影响联邦政府部门之间的分权制衡原则，也不能平衡集团之间的利益冲突，A、B两项错误。在美国，政党是分权制衡的工具，并未因为文官制度的确立而发生改变，C项错误。
11.(1)原因：旧的选官制度导致了政治腐败；工业发展要求文官队伍更加专业化；资产阶级平等自由思想的推动。
特点：公开考试、择优录用；法制化；文官常任制；通才性；重视职业培训。
(2)录用标准：英国文官制度的择优录取，“职务常在”等原则都是受到科举制度的影响。
管理模式：英国设立专门的文官事务委员会对官员进行考核，考核结果影响升迁都与中国的官员管理模式相同。
考核标准：科举制在考核标准上采取多层次、多科目考核方式，英国也采取了多级考试分级，严密考核的方式。
选取范围：中国的科举制度有着比较广泛的录取范围，英国文官制度选取文官的范围面向全体国民。
PAGE
1