高中历史统编版（2019）选择性必修一第5课 中国古代官员的选拔与管理（共36张ppt）

(共36张PPT)
宋朝公务员工资收入
月俸(两) 其余 月收入(元)
三师 120 240 51.3万 注:正一品均为虚职,加职,无实权,故俸禄反而少
宰相 300 600 128.3万
参知政事 200 400 85.5万
六部尚书 60 120 25.7万
侍郎 55 110 23.5万
九卿 45 90 19.2万
少卿 35 70 15.0万
赤县县令 30 60 12.8万
赤县县丞 15 30 6.4万
宋朝官员俸禄收入
当朝一品的文武首席官员(宰相和枢密使)的月收入即有128万之巨!年收入超过1500万!!
位居二品的官员(相当于现在的省长一级),月收入也有25万多,
即使是相当于现在富裕县的县长的月收入也将近13万!
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。中国古代的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富的经验，为人类政治文明做出了重要贡献。秦汉以来，中国古代的官员选拔与管理制度始终围绕着君主专制的加强、中央集权的强化而不断变化，是巩固王朝统治、强化专制的一种手段，更体现出中国古人在国家制度创新与社会治理方面的卓越智慧。
第五课
中国古代官员的选拔与管理
课标：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
选官制度
考核制度
监察制度
选什么样的人做官？
如何考核官员的政绩？如何监督官员的行为？
如果你生活在汉朝，你该如何成为国家官员？
1.通过什么途径？
2.需要什么条件？（需要准备什么吗？）
预习检测
1.夏商西周：世官制
选官标准：血缘；选官形式：世代相传
世官制（世卿世禄制）：指世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。无论王室还是各级贵族都是凭借宗法和血统世代继承高官厚禄。世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。
秦朝之后实行官僚政治，但世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族控制地区或王朝有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。
贵族世代垄断高官
P30第一段
2.春秋战国：
荐举（自荐）
毛遂自荐
荐举（他荐）
鲍叔牙举荐管仲
材料：商君之法曰:“斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。”
影响：冲击贵族的世袭特权，
一定程度上促进了社会阶层的流动。
P30第一段
选官制度：军功爵制
选官标准：军功
选官形式：军功大小、君主授予
选官制度：荐举制
选官标准：才能
选官形式：自荐、他荐
3、秦朝：“以法为师，以吏为教”的制度
选官标准：才能
选官形式：向官吏学习法律
思考：秦朝的选官制度反映了秦朝的治国思想是什么？实质是什么？
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。
治国思想：法家思想；
实质：摒弃诸子学说，专用法家思想，文化上的专制。
P30第二段
4、汉朝：察举制
察举制是中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年(公元前134年)。它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。
一、取士包括德行、学问、法令、谋略四个方面的内容。
二、察举人才的标准有新规定，凡儒家以外的各家均不得举，开创了以儒术取士的标准。
三、察举分常科和特科两类。
主要内容：
P30第二段
选官标准：孝廉（品行）
选官形式：地方官察访、自下而上推荐
常科
科目
特科
察孝廉
举茂才
贤良方正
贤良文学
明经
“孝廉”是最重要的一科。
“孝”是指孝敬父母；“廉”是指清廉勤政。
茂才在开始只是特科，汉光武帝时设为常科，往往与孝廉并称，表明其重要性。选拔智略出众的优秀人才。
是最主要的特科，德才兼备，正直不阿，能直言极谏。
品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。
明于儒学的经典,通晓儒术
中国历史上真正意义上系统完整的选官制度是从两汉的察举制开始的。
导学案【合作探究2】评价汉代察举制
材料一：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
---《后汉书·百官志注》
材料二：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
积极影响：注重品行、才学，为两汉政权选拔了大批人才。打破血缘和世袭。
局限性：容易任人唯亲；
操纵在世家大族手中；
难以选拔到真正的人才。
5、魏晋南北朝：九品中正制（标准：从重家世、道德、才能到只看家世）
材料一：汉末社会动荡，“人口流移,考详无地”,察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重千扰了人才选拔。曹操开始尝试新的选人方法。曹丕继任魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁行九品中正制。选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中,在一定时期内加强了中央集权。
思考1：根据材料一和课本知识，指出曹魏实行九品中正制的原因？有何意义？
（1）原因： ①察举制所依赖的政治与社会基础受到严重破坏。
② 东汉后期，社会动荡，豪强大族控制地方选人权。
意义：将选官权收中央，加强了中央集权。
打击了地方士族。
局限性：后来中正官选人只看家世，使世家大族垄断仕途，形成门阀士族政治。
P30第三段
《登科后》诗："春风得意马蹄疾，一朝看遍长安花。"
6、隋朝至清朝：科举制
（标准：才学；选官形式：考试）
含义：科举制是我国古代通过分科取士，选拔官吏的一种制度。
科，是考试科目；
举，是选拔人才。
从隋朝大业元年（605年）开始实行，
到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。
P31第三段
合作探究：隋唐科举制兴起的背景？
九品中正制导致士族壮大，不利于中央集权；为此隋唐统治者需打破门第取士的标准，打击门阀世族势力，创立新的选官制度扩大封建统治的阶级基础。
封建经济发展，寒门庶族地主的势力加强。庶族地主尤其是中小地主为了维护和扩大其经济利益，迫切需要打破门阀士族在政治上的垄断，积极要求参政。
科举制的发展历程及阶段特征
科目 概况
常举 秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止
进士 内容：贴经、诗赋和政论。考试难度大，但考中进士最为荣耀。有的官至宰相，“不为进士出身，终不为美”。
明经 考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。
明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大
明书 明算 制举 皇帝亲任考官，选拔具有专才之人
（一）隋唐时期：
隋文帝：开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝：始建进士科，科举制度形成
唐太宗：增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天：扩大科举取士的人数，首创武举、殿试
唐玄宗：任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
P31第三段
（二）与隋唐比较，两宋时期，科举制在哪些方面得到发展？
①“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。
②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。
③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。
科举制的发展历程及阶段特征
锁院制度
宋代科举中糊名与誊录制度
P31第三段
糊名，就是把考生考卷上的姓名、籍贯等密封起来，又称"弥封"或"封弥"。
北宋后期，科举考试采取南北分卷的制度，特许北方五路分别考试，单独录取，以维持南北地区间取士人数之大体均衡。其主要原因是（ ）
A．统治者重文轻武 B．北方长期战乱
C．经济重心不断南移 D．吏治腐败
C
（三）元朝：一度恢复科举制，开创以四书试士，但时断时续。科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。
科举制的发展历程及阶段特征
元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。
——党宝海《征服与磨合：元》
仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以图至治。然匪用儒士，何以至此？”皇庆二年，颁布行科举诏。
——据《元史》整理
理学成官方哲学
民族歧视
P32第一段
(四)、与两宋比较，明清时期科举制有何变化？
严格考试程序：形成三级考试制（乡试、会试、殿试）
学校教育已沦为科举制度的附庸。
固定考试内容：以四书五经为考核内容
固定考试形式：八股文
考试的科目内容趋于单一化。仅有进士一科，其它科目予以废止。
八股文，也称制艺、“时文”。文体有固定格式由“破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成”。内容空洞，形式死板。
走向僵化
P32第二段
导学案【合作探究4】
指出材料的现象反映了什么问题？
材料：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。
——林白、朱梅苏著《中国科举史话》
问题：“南北榜争”反映了在经济重心南移的背景下，科举录取的公平性问题，涉及科举录取与经济文化发展的关系。
明朝的解决方案及作用：按地域分配进士名额，即南北分卷制度。 有利笼络北方士人，缓和社会矛盾，巩固明朝统治，为后世借鉴。
课本32页历史纵横
北方考生全落榜，闹啥呢？
材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。
——王炳照《中国科举制度研究》
材料二：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。
——钱穆《国史大纲》
材料三：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”
——顾炎武
材料四：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”科举制被称为中国古代的“第五大发明”
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
合作探究：根据材料分析科举制的影响？
有利于打破特权垄断，扩大官吏人才来源，促进社会阶层流动。
②有利于尚文重学的社会风气形成。加强集权，巩固封建统治。
③明清考试科目和内容，不出儒学的范畴，八股取士更是束缚思想，摧残人才。
④对西方近代文官考试制度产生了较大影响。
积极影响
消极影响
打破特权垄断，扩大官吏人才来源，加速社会阶层流动。
把选拔人才和任命官吏的权力集中到中央政府，有利加强中央集权。
通过考试举才，有利提高官员文化素质和尚文重学的社会风气。
对西方近代文官考试制度产生了较大影响。
明清八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。
知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科技进步，使中国落后于世界潮流。
（隋唐——宋）
（明清）
评价科举制
朝代 选官制度 选官标准 选拔方式
夏商西周
春秋战国 荐举制
军功爵制
秦
汉
魏晋南北朝
隋朝至清朝
合作学习：根据教材和所学知识，完成以下表格。
世官制
“以法为教，以吏为师”制度
察举制
征辟制
九品中正制
科举制
血缘
世代相传
才能
荐举
军功
才能
孝廉 （品行）
才能
门第
才学
由地方官察访、自下而上推荐
由中正官品评 授官
考试
军功大小、君主授予
向官吏学习法律
皇帝征聘、
公府、州郡辟除
思考：从表格归纳指出中国古代选官制度的演变特点？
③选拔形式：趋向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。
①选官标准：由重家世门第到重学识才能；
②选拔方式：由推荐到公开考试;
演变趋势：
①选拔标准：由门第逐渐发展到才学
②选拔方式：由主观认定走向客观选拔，渐趋严密科学
③选拔原则：逐步制度化，公开、公平、客观
④选拔基础：日益扩大，官员素质不断提高
⑤选官权力：选官权从地方收归中央，体现了中央集权的加强。
聚焦高考
（2020年·全国II卷）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举
A. 否定了世家大族特权
B. 确立了省试考试权威
C. 完善了考试录取程序
D. 提高了人才选拔标准
C
依法治国，必将为社会精神文明建设创造良好的社会环境, 促进人们思想道德水平和文化素质的普遍提高；
精神文明建设必将增强公民的民主法制观念和法律意识，保证社会主义法治的顺利实施，真正做到立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权，公民自觉守法。
贰
皇帝的烦恼
人人都说皇帝好，
其实皇帝也烦恼；
宰相权大睡不好，
选才选官更难搞；
要是官吏选不好，
贪污腐败治不了；
最怕地方造反了，
身家性命也难保。
朝代 考核制度/标准 考核机构 考核结果
秦汉 官员赏罚的依据
隋唐 确定官员升降
宋朝 定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘” 由审官院考核京官，考课院考核地力官。 以定官员升降
明朝 中央政府 决定官员升降、或调的依据
清朝 中央政府 决定官员升降、或调的依据
二：梳理中国古代官员考核制度发展
P31第一段、第四段；P32最后一段
上计制（土地人口、财政收入、治安情况）
御史
品德、才能
吏部
考满、考察
（官员的任职期满、贪酷和不作为）
考课制度（京察：考察京官；大计：考察外省文官）
总趋势：从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。
特点：专门机构；品德政绩并重；内容全面；奖惩结合； 考核制度渐趋严密。
思考：中国古代考核制度能否制约君主？能否杜绝官僚队伍的腐败问题？
考核制度本质上是维护君主专制，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。
但在一定程度上起到监督作用；有利提升官员的良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高。
课本33页，学习拓展：
盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行;不难于听言,而难于言之必效。若询事而不考其终,兴事而不加屡省,上无综核之明,人怀苟且之念。虽使尧舜为,禹皋为佐,恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
结合材料，谈谈你对考核制度的看法。
考核必须防止有名无实,走过场
考核必须从效果出发,要有明确而不繁琐、切实而又可行的标准
考核必须与奖惩紧密联系;
考核必须实行有力的监督;
三、中国古代官员监察制度发展与特点
P31第二段、最后一段；
P33第二段、
秦汉 隋唐 宋 元 明清
中央
地方 唐：（道） 观察使 行御史台、 肃政廉访司 明：御史巡按
各省
御史大夫
秦：监察御史
汉：刺史
御史台
（长官：御史大夫）
御史台
谏院
（台谏合一）
通判
御史台
都察院（监察御史）、
六科给事中、
明朝：厂卫特务
特点：相对独立；垂直管理，以轻制重;选拔严格，素养要求高; 体系不断完备；服务于皇权，明清时畸形发展；
材料一：中国古代监察制度是政治制度的重要组成部分，是维护国家机器正常运转的制衡机制，对维护国家纲纪发挥了重要作用。它以确定的工作对象——官和特殊的工作方式——弹劾非违、纠正缺失，而有别于一般的政权机关。监察机关经过漫长的发展过程，逐渐由品格不高、甚至没有独立衙门的一般监察机关，跃升为与最高行政机关、最高军事机关并列成为直属于皇帝的极具权威性的国家机关。它的基本任务就是整肃百僚，以充分发挥官僚机构的作用和通过“彰善惩恶，激浊扬清”，实现社会的调整功能。历代监察制度在运行过程中，不仅有效地纠弹百官有司之邪辟，还对古代政治权力的运行,发挥了重要作用。
——张晋藩《中国古代监察制度对维护国家纲纪发挥了重要作用》
据材料一,概括中国古代监察制度发展的特点及影响。
①以政府官员为监察对象；
②由一个临时性机构逐步演变为独立的国家机关；
③位卑而权重；④直接隶属于皇帝，以皇权为中心。
影响：有利于澄清吏治，维护国家机器的正常运转。
实际是皇帝维护统治的工具,不能起到真正的监察作用,加强了君主专制
联系课本：⑤以轻制重
官僚
①选官制度
②考核制度
③监察制度
选拔
管理
君主专制 中央集权
小结
中国古代官员的选拔与管理制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。但它经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类的政治文明作出了重要贡献。
聚焦高考
1、下表为“明永乐九年考满赏罚补充规定”，是明朝对部分官员的考核情况。由此表可知，明朝
A. 考核结果是官员黜陟的唯一依据
B. 对官员管理实行奖惩一体
C. 建立了完善成熟的官员考核体系
D. 力图掌握官吏的真实情况
D
初考 再考 三考 最终等第
称职 未予考核 称职 称职
未予考核 未予考核 称职 称职
未予考核 称职 平常 平常
平常 未予考核 称职 平常
未予考核 平常 不称职 不称职
聚焦高考
B
2、唐朝的十五位监察御史，“以第一人察吏部、礼部，兼监察使；第二人察兵部、工部，兼馆驿使；第三人察户部、刑部，岁终议殿最。”其余十二人，负责巡按州县、监察州县地方官吏。这反映出唐朝
A. 重视地方官吏的监察
B. 重视监察制度的体系化建设
C. 对六部的监察是重点
D. 有效实现了唐代吏治的清明
3.两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制,至隋唐演变为自由投考、差额录用的科举制。科举制更有利于( )
A.选拔最优秀的官吏 B.鉴别官员道德水平
C.排除世家子弟入仕 D.提升社会文化水平
4、汉代官秩仅六百石的十三州刺史,可监督秩三千石的郡守,秩仅千石的御史中丞可察官秩万石之丞相唐代官仅七品的察院长,可察尚书省。隋、唐时期监察御史也称巡按使主要掌分察州县,还“分察尚书六司,纠其过失,及知太府司农出纳”。可见古代中国( )
A.形成了相对独立的监察体系
B.监察官员位高权重
C.重视监察官员的素质和选任
D.形成了“以卑察尊,以小制大”的监察制度
D
D
5、唐前期，科举中制举科目以文辞科和儒学科居多，策问针对性不强；唐中后期则以政事科为主，策问的题材包括藩镇割据、军费开支、财政税收、土地兼并、边疆关系、吏治铨选等重大问题。导致这一变化的主要原因是（　　）
A．经世致用思潮的推动
B．国家政治形势的变动
C．门阀士族势力的衰落
D．科举考试程序的改革
B
6、九品中正制是魏晋南北朝时期的选官制度。在这一制度下，世家大族范阳卢氏贤良辈出、勋业灿烂；太原温氏，代代有“致君尧舜上，再使风俗淳”的名吏贤士。材料可以说明（ ）
A．世家大族特权垄断
B．九品中正制不利于人才选拔
C．九品中正制唯才是举
D．九品中正制具有合理之处
7、东汉后期，门阀士族左右了当时的乡闾舆论，察举不实的现象渐趋严重。曹魏时期，“明扬仄陋，唯才是举”“盖以论人才优劣，非谓世族高卑。”据此可知，曹魏时期的选官（　　）
A．开始注重德才和品行 B．完全克服了察举制的弊端
C．改变了贵族血缘政治 D．利于抑制门阀世族的扩张
D
D
答题角度总结：古代中国选官制度演变的影响
(1) 有利于为国家选拔人才。
(2) 国家掌握选官权，加强中央集权，维护国家统一
（3）加强阶层流动性，缓和阶级矛盾
（4）拓宽选官途径，扩大统治基础
（5）促进文化教育事业的发展；提高官员文化素质
(6) 有利于国家政权的稳定
（7）影响深远,推动世界政治文明发展
（答具体：后世：历代沿用+国外：东亚文化圈、文官制度）