第6课 西方的文官制度 课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修1 国家制度与社会治理(共23张PPT)

(共23张PPT)
思考：
英国、日本等国首相更迭频繁，这种情况下是如何保持政治稳定的？
文官与文官制度
文官也称公务员，一般特指经过公开考试被政府择优录用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度又称公务员制度,西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。
19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
2022.9.6
官员的选拔与管理
HISTORY
选必修一
第6课 西方的文官制度
核心问题：
文官制度的形成背景；
文官制度的建立过程；
文官制度的特点与影响。
第6课
西方的文官制度
第二单元《官员选拔与管理》
核心问题：
文官制度的形成背景；
文官制度的建立过程；
文官制度的特点与影响。
一、西方（英国）文官制度出现的背景？P34
材料：在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥时期。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。
——孙刚《西方文官制度浅析》
思考：根据材料概括西方选官方式的演变？并根据课本35页说一说其弊端？
1、中古时期：恩赐官爵制
（课本35页第一段）
2、17世纪资本主义制度确立后：
个人恩惠制
（课本35页第二段第二句）
3、18世纪内阁制和政党政治形成后：政党分肥制
（课本35页第二段第三、四句）
弊端：营私舞弊、卖官鬻爵
弊端：官场腐败泛滥，行政系统动荡，缺乏连贯性，降低行政效率。（最后一句）
弊端：为国王和权贵服务
1．1689年英国确立君主立宪制后，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。这种状况直接导致了(　　)
A．营私舞弊的政治乱象　 　 B．分裂割据势力的出现
C．“天赋人权”思想的出现 D．国王的个人喜好受限
2．17、18世纪，欧美内阁制、政党制形成以后，执政党把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就需更换几乎所有的政府官僚。这就导致政府官僚频繁更换，政府腐败泛滥。这说明，欧美国家(　　)
A．资本主义民主遇到瓶颈 B．实行多党制不合实际
C．急需进行官员制度改革 D．政治制度尚不完善
当堂训练：
A
C
一、西方（英国）文官制度出现的背景？P35
材料：19世纪前期，生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经历几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
思考：请根据材料并结合课本35页第一段，概括西方近代文官制度产生的背景？选官标准有何变化？
①经济：工业革命的影响
（生产力提高——社会分工更复杂——需专业化官僚体系）
②
③思想：启蒙运动的影响
④外来因素：中国科举制的影响
标准：讲求效率与公平
一、西方（英国）文官制度出现的背景？
P36【历史纵横】、第4段第一句
材料1：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学先后进行改革，它们的一些有效措施，如实行公开竞争考试选拔人才等，为全面实行文官制度改革提供了宝贵的经验。
——阎照祥《英国政治制度史》
材料2：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿被迫允诺改革。1854年，由当时的国会议员诺斯科特和杜维廉根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特——杜维廉报告”。
经验借鉴：19世纪前期，英国的大学制度和印度政府的改革提供借鉴。
催化剂：克里米亚战争的推动。
一、西方（英国）文官制度出现的背景：
小结：
旧的选官制度（恩赐制、政党分肥制）
导致政治腐败和效率低下。
经济：工业革命的影响。
政治：英国资产阶级代议制的建立与完善。
思想：启蒙运动的影响。
催化剂：克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满。
经验借鉴：科举制的影响。英国的大学制度和印度政府的改革提供借鉴。
二、西方文官制度的建立（以英国为例）P35
18世纪初，限制国王任免官吏；限制官员当选下院议员。
19世纪初，设立 。
1855年，政府接受 ，
建立 ，对被推荐的候选人进行考试。
④1870年确立文官制度：公开 、 。
竞争考试
择优录取
常务次官
文官委员会
《关于建立常任文官制度的报告》
学习任务：根据课本35页第二子目梳理英国近代文官制度建立过程（提示：据时间查找）
官员类型 职能
政务官 包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退
事务官（文官） 包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职
认识： 英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程；
制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
两官分途，实现了政治与管理的区分。既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
2、“文官制度”向其它国家扩展
（1）美国：
1883年国会通过由彭德尔顿提出《美国文官法》，史称“彭德尔顿法”，标志美国文官制度的正式建立。打破政党分肥，确立平等原则。
(2)法国：1946年颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
(3)日本：1947年《国家公务员法》文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
（4）德国：
1949年制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，
1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英国建立文官制度。当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精神都与英国基本相同。
—孙刚《西方文官制度浅析》
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
官纪严明
职务常任
论功晋升
【情景模拟】小李是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
三、西方文官制度的特点和影响
合作探究一：结合课本36页第二段，概括西方文官制度的特点？
第二句：
第三句：
第四句：
第五句：
第六句：
①公开考试，择优录取
②政治中立
④职务常任
⑤凭功晋升
③执行政务官政策
材料一：第一次世界大战前，考核与晋胜权完全掌握在各部部长手中，文官无从发表意见。文官委员会对此无权干涉。1920年，政府正式在各部设置晋升委员会，专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜，以做到各部考绩晋升方面的公正无私。
材料二：西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必须忠于国家，不得参与任何商业性的营利活动等。与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定。
根据材料分析，西方文官制度还有哪些特点？
严格考核，赏罚分明
官纪严明
8．有人认为西方国家的文官制度是：“老板经常变化，干具体活的人基本不变！”这体现了文官制度的特点是(　　)
A．文官职务常任原则 B．考核公平公正原则
C．可以终身任职原则 D．人人生而平等原则
A
合作探究一：根据以下材料，概括西方文官制度的影响？
材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
有利政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
促进女性地位的提高和女权运动的兴起。
为世界其他国家文官制度的建立提供了借鉴。
材料：……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——列宁《革命的一个根本问题》
合作探究一：根据以下材料，概括西方文官制度的影响？
文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；
容易滋生官僚习气和僵化现象；
本质：为资产阶级服务。
小结：西方文官制度的影响（课本37页最后一段）
积极影响：
第一句：①规范了……，②实现了……，③有利于……，④促进了……。
+⑤经济：推动资本主义经济发展。
+⑥思文：促进教育文化事业的发展。
+⑦促进女性地位的提高和女权运动的兴起。
局限性：
第二句：①容易滋生官僚习气和僵化现象。
第三句：②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担。
③文官的层次多，影响政府的工作效率。
本质：为资产阶级服务。
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
—孙中山《五权宪法》
项目 西方文官制度 科举制
产生时期
权力情况
思想来源
考试内容
相同点 资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会
不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响
考试内容综合多样
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会
受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响
考试内容趋于单一
（1）公开竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格
法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定
本课小结
文官制度背景
西方的文官制度
西欧选官制度的变化
恩赐官爵制
个人恩惠制
政党分肥制
西欧文官制度出现的原因
1.历史：传统选官制度的弊端。
2.经济（根源）：工业革命的影响。
3.政治：资产阶级代议制的确立与完善。
4.思想教育：启蒙运动的影响。教育发展。
5.外来文化：科举制的影响。
6、催化剂：克里米亚战争的影响。
文官制度建立
英国最早确立文官制度、
英国文官制度确立的过程：
文官制度的扩展
文官制度的特点和影响
特点
公开考试，择优录用、执行政务官政策、
政治中立、职务常任、凭功晋升、
影响
积极：①提高官员素质和行政效率。②有利政府工作的稳定性和持续性。③促进国家治理水平的提高。④促进资本主义经济发展。
局限：影响政府工作效率；滋生官僚主义；增加国家财政负担。
文化自信
制度自信
交融互鉴
传承创新
认识：
任何制度的产生都有着深刻的时代背景；任何制度都有其积极意义，也有需要变革的部分；任何制度的构建都不能一劳永逸，
而必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新。
3．1883年，美国国会通过了《彭德尔顿文官法》，规定在文官制度中实行功绩制，以择优录用和考核晋升为基础，并对试用制度、严禁考试作弊作出规定。据此可知这一法案的最大成果是(　　)
A．打破了政党分肥，确立了平等原则
B．使美国文官制走向成熟
C．提高了政府的行政效率
D．维护了美国联邦的统一
4．美国文官制度确立的背景不包括(　　)
A．政府行政效率低下 B．“恩赐官爵制”腐败至极
C．工业革命的影响 D．借鉴英国文官制度经验
A
B
5．19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革(　　)
A．有违民主自由选举的精神
B．是全面学习中国科举制度的结果
C．有利于管理专业化、科学化
D．大大削弱了执政党的领导能力
C
6．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是(　　)
A．传统选官制度的弊端 B．英国政府的推动
C．工业革命的影响 D．中国科举制的影响
7．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是(　　)
A．内阁地位发生根本变化 B．工人阶级要求提高政治地位
C．社会经济结构持续变动 D．民众科学素养普遍得以提高
C
C
8．英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明(　　)
A．科学技术的迅猛发展 B．国家干预力度的加强
C．工业革命的率先进行 D．议会制度的不断完善
A