高中历史统编版选择性必修一第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（共32张ppt）

(共32张PPT)
第二单元 官员的选拔与管理
第5课 中国古代官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一个国家的制度实施和社会治理都离不开官员，官员道德水平和能力的不同，很大程度上决定着一个国家的制度和社会治理的效果。中国与西方相互之间也存在着学习与借鉴。
适应了中国古代社会历史的发展
是民族国家出现和资本主义发展的结果
在世界形势发生急剧变化的情况下对国家治理方式的一种调整
三课之间既有历史的时序，也有空间的不同，存在一定的继承与影响的关系，体现了时空观念。总体上反映了生产力决定生产关系、生产关系反作用于生产力这一唯物史观。
第5课
中国古代官员的选拔与管理
学习目标：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察。
——择吏与治吏
北宋参知政事王安石 明朝内阁首辅张居正
秦国大良造商鞅 北魏中书令李冲
无功不受禄
学而优则仕
公侯之子孙
新课导入：这些人在中国古代不同的历史时期变法和改革的是高官。那这些高官是如何选拔上来的呢？
思考：中国古代为选拔官员创立的制度有哪些？
《诗·南山有台·序》:"南山有台，乐得贤也。得贤则能为邦家立天下之基矣。"
《韩诗外传》五，:'得贤者昌，不肖则亡。自古及今，未有不然者也。"
中国古代官员的选拔
重血缘、轻才能，贵族世代垄断
政权
世官制有什么缺陷？怎么解决？
朝代 制度 标准 选拔方式 演变趋势
先秦
秦朝 汉代 魏晋南北朝 隋唐- 明清
在战国时期活跃于政治舞台上的著名将、相，大多已不是出身于旧贵族，而是出身于微贱者了。如著名军事家孙膑是刑徒，吴起是游仕；名将白起、王翦是平民，赵奢是田部吏；名相蔺相如是宦者舍人，李斯是郡小吏。其他如苏秦、张仪、陈轸、范雎、蔡泽等，不是鄙人，就是贫人，从而开了秦汉以后的"布衣将相之局"。这在客观上，对于旧的"世卿世禄"制度和宗法制的瓦解，也起到了催化剂的作用。
汉唐以来选官制度变化的实质：反映专制主义中央集权制度的加强。
世官制
血缘
世代相传
荐举制
军功爵制
才能、
军功
以法为教
以吏为师
才能
向官吏学习律令
（明习法律）
察举制
品行
察访举荐
九品中正制
门第
品评授官
科举制
才学
考试授官
①选官标准：
②选官方式：
③选官形式：
④选官权力：
由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。
从形式多样到八股取士逐渐走向僵化单一。
由家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。
举荐、通过战争
获得军功
一、中国古代选官制度
从地方到中央，
体现中央集权加强。
（1）察举制的产生
背景：汉初社会凋敝，百废待兴，鉴于秦亡之教训，和巩固统治的需要。
汉高祖曾下诏求贤，要求“其有称明德者，御史、中执法、郡守必身劝勉，遣诣丞相府，署其行、义及年。有其人而不言者，免官。” ——杜佑《通典》
汉文帝十五年令“诸侯王、公卿、郡守举贤良能直言极谏者”，并由文帝亲自考核。 ——班固《汉书》
开察举制度先河
察举制度初创
“元光元年(前134)冬十一月，初令郡国举孝廉各一人。”
——《汉书 武帝纪》
察举制确立
重点突破：1.察举制
元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
（2）选官标准？
选官途径？
品行、才能
先举荐后策问再命官
不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。 ——《资治通鉴·武帝元光》
武帝时“吏多军功”的局面已不适应强化中央集权的需要，开始推广行“以儒取仕”的察举制。 —王震亚《论汉代的察举制度》
大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，朋党结私。士人为了做官，也投靠权门。 ——白寿彝《中国通史》
适应需要，选拔人才
制度异化（大族操纵）
征辟制：察举制的补充，自上而下选拔人才的制度。
皇帝征聘称“征”，即“征召”，公府、州郡征聘称“辟”，即“辟除”。
重点突破：1.察举制
史料2： 东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。 ——《后汉书.种暠传》
★问题探究1：根据史料结合所学，分析东汉末年察举制度走向衰落的主要原因。
①容易任人唯亲、滋生腐败（名不副实）；
②操纵在世家大族手中，难以选拔到真正的人才；
③地方豪强势力的崛起，不利于中央集权。
史料1：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
—— 《乐府诗集·杂歌谣辞·后汉桓灵时谣》
探究：汉末选官制从察举制到九品中正制演变原因
史料1：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
—— 《乐府诗集·杂歌谣辞·后汉桓灵时谣》
史料2：东汉中后期，由于宦官专权，政治腐败，察举选官名实不符，很难选拔到真正的人才。同时，汉末以来，战乱频仍，社会动荡不安，百姓背井离乡，“人士流移，考详无地”，难以掌握士人的真实情况，使察举制无法实施。——赵毅、赵轶峰《中国古代史（上册）》
史料3： 三国时期，曹操提出“唯才是举”的方针，后魏文帝实行“九品中正制”， 实行初期，品第人物能以才德为主要依据。——薛林军、马晓霞《中国古代人才选拔制度的变革及其对教育的影响》
察举制以官举士，随着吏治腐败，已被豪强大族控制，难以选拔真正的人才。
战乱环境使得乡里清议无法如常进行，察举制失去实施的基础
曹魏统治需要大量人才，“唯才是举”
重点突破：2.九品中正制
史料2： 魏晋南北朝时的“九品中正制”将举官察吏的标准定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒学的仁义忠孝。于是，“家训”“家诫”的家学教育便适时而兴盛起来。
——摘编自吴霓《论魏晋九品中正制与私学的关系》等
史料1： 三国时期，曹操提出“唯才是举”的方针，后魏文帝实行“九品中正制”， 实行初期，品第人物能以才德为主要依据。西晋以后，“九品中正制”逐渐被势力庞大的门阀世族控制， 东晋时期，形成了“上品无寒门，下品无士族”的现象。 ——薛林军、马晓霞《中国古代人才选拔制度的变革及其对教育的影响》
①早期为曹魏政权选拔了大量的人才；
②选官权收归中央，加强了中央集权；
③对魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想传播。
④后来以家世出身作为品评的唯一标准，成为巩固门阀政治的工具；
★问题探究2：根据史料结合所学，指出九品中正制对当时社会的影响。
重点突破：2.九品中正制
〖知识拓展〗选官制度与门阀土族的兴衰
1.东汉时期：士人主要通过察举、征辟出仕。被举、被征举的人成为举主、府主的门生、故吏。大官僚与自己的门生、故吏结成集团，以增加自己的政治力量，东汉后期的土大中形成了一些累世公卿的门阀大族。
2.三国时期：曹丕实行九品中正制，使得士族地主能够凭借家世出身来参与政治，推动了门阀士族的兴盛。
3.两晋时期：西晋在政治、经济、文化各方面，将世家大族的特权以法律制度的形式固定下来，初步形成了门阀政治格局。到东晋时，门阀制度发展到了顶峰，门阀士族势力平行于甚至超越了皇权，皇帝都要依赖土族的支持。从东晋后期开始，门阀制度逐渐衰落。
4.隋唐时期：废除九品中正制，改行科举制，门阀制度走向消亡。
★问题探究3：根据史料结合所学，说明科举制形成的原因。并简要讲述科举制的流程
史料1：至南北朝，有识者对士族政治以及九品中正制多有批评。君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。
——《阎步克自选集》
①九品中正制的弊端；
②南北朝以来，寒门庶族地主对门阀士族垄断政治不满；
③加强中央集权的需要。
重点突破：3.科举制
★问题探究4：根据史料结合所学，概括科举制的影响
史料1：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。
——王炳照《中国科举制度研究》
史料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
——汪洙［唐］《神童诗》
史料3：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
史料4：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武
①打破世家大族垄断官场的局面，加强中央集权。
②促进社会阶层的流动性（朝为田舍郎，暮登天子堂），扩大了统治基础。
③有利于形成社会重学风气，提高官员文化素质，推动教育的发展
④对西方文官制度形成产生积极影响
⑤明清八股取士禁锢思想，阻碍自然科学发展，不利于中国的近代化。
重点突破：3.科举制
科举制对今天人才选拔的启示：
不断完善人才选拔制度；
任用德才兼备的人才；
坚持公开公平公正、择优录取原则。
积极 社会整合功能 打破了特权垄断，促进社会阶层流动，有利于社会公平公正
推动儒学发展 推动儒家思想文化的传承与发展，有益于社会重学风气的形成。
提升行政效率 保证了行政人员的来源和文化素养，有利于提高行政效率
推动世界文明 对东亚国家和西方文官制度产生深远影响
消极 重才轻德 过于侧重学问标准，忽视对品德的考察
官本位思想 促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远
禁锢思想 强化儒家正统地位，禁锢人们思想，抑制了科学技术的发展
强化控制 是统治者控制读书人，维护统治的手段
【知识小结】科举制的影响：
材料：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。
——林白、朱梅苏著《中国科举史话》
★历史解释：结合所学指出材料反映了什么历史现象？并分析其原因。
①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题；
②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，缓和矛盾，巩固明朝统治，为后世借鉴。
南北榜争
一、中国古代选官制度
南北分卷
B
中国古代官员的管理
“治国之本在治吏”，吏治则国治。 --张九龄
思考：中国古代为管理官员创立的制度有哪些？
治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。
---习近平
中国古代官员的监察
指封建国家对政府官员的监督、考察及检举。
中国古代官员的考核
指上级主管部门对所属官吏在一定任期内施政的效果进行考察。
特点：
二、中国古代考核制度
朝代 考核标准 考核机构 目的 发展趋势
秦汉
隋唐 明清 上计制（土地人口，财政收入，社会治安）
御史
品德、才能
吏部
考察、考满（监察贪酷和不作为）
中央政府
选贤任能
劝善惩恶
激励上进
县
郡
中央
县将户数增减、农田垦植、社会安定状况等，上计于郡
郡国汇编，制成计簿，上报中央
以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
负责核实政绩的虚实
御史府
1.秦汉考核办法——上计制
上计制：是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。
连云港尹湾汉墓木牍（集簿）
知识拓展：中央的重要官吏和地方的首长，每年要把自己管辖地区的户口、垦田、赋税等预算数字写在木券上，上报国君，并把木券剖分为二，国君持右券，臣下持左券。到了年终，官吏必须到国君那儿去报核。国君根据右券亲自考核，或由右丞相协助考核，根据考核结果，予以升、降、赏、罚。“上计”制度的建立，更意味着中央对地方财政控制的加强。
作用：加强对地方官员的管理和控制，也意味着中央对地方财政控制的加强。
考核部门 尚书省的吏部
考核方式 地方报告中央
皇帝巡查州县
考核标准 品德才能，四善二十七最
考核结果 评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。
考核标准：根据品德和才能两方面，以“四善二十七最”为标准，评定等第。
2.隋唐宋时期考核制度
（2）宋代：制定了严格的标准考核官员。宋代考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
（1）隋唐：
四善
德
慎
公
勤
德
一曰德义有闻，二曰清慎明著
三曰公平可称，四曰恪勤匪懈
唐代的考课制度有三大主要特点：一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；二是等级与标准明确、客观，便于执行；三是制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。宋代也制定了严格的标准考核官员。
宋神宗熙宁元年颁行考核州县官员的《守令四善四最》“四善”沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。“四最”是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。
两宋
考满
初考
再考
通考
结果
称 职
平 常
不称职
依据
升 迁
降 调
考察
京察
外察
内容
清朝实行考课制度。其制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省官员。大计是对地方总督、巡抚及其下属官吏的考绩。
明朝课考
3.明清时期的官员考核制度（考核制度严密）
考核标准：四格八法
四格：守、才、政、年四个方面 （操守、才干、政务、年龄）
八法：官员不合格的八个方面
（贪、酷、不谨、疲软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾）
贪 、酷者削职为民, 情节严重者依法惩办;疲软 、不谨者免职；浮躁 、才力不及者降职使用 ；老、病离职。
特点：
特点：
1.考核内容全面（重德尚能），既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。
2.考核机构专业化，如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。3.考核过程注重公开公正。
4.考核与监察相结合。5.考核与奖惩相配套。6.考核监察渐归中央。
二、中国古代考核制度
朝代 考核标准 考核机构 目的 发展趋势
秦汉
隋唐 明清 上计制（土地人口，财政收入，社会治安）
御史
品德、才能
吏部
考察、考满（监察贪酷和不作为）
中央政府
①考核方法、法规趋于完善
③考核日趋严格
②地方官和中央官分别考核
选贤任能
劝善惩恶
激励上进
【探究】结合材料，谈谈你对中国古代考核问题的看法。
材料：考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
辩证
积极
一定程度监督作用；提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展……
局限
本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象
启示
发展
二、中国古代考核制度
材料：考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。
考核必须与奖惩紧密联系；
考核必须防止有名无实，走过场；
考核必须实行有力的监督；
考核必须从效果出发，要有明确而不繁琐、切实而又可行的标准。
启示
孟德斯鸠在其《论法的精神》中写道：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验，防止滥用权力的办法，就是以权力制约权力”。
英国历史学家、理论政治家阿克顿：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”
思考：我国古代是如何解决权力的制约问题的？
三、中国古代监察制度
三、中国古代监察制度
朝代 中央 地方 特点
秦朝
汉朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 自主探究：根据教材梳理中国古代监察制度的发展脉络，并概括其特点和评价。
御史大夫
监御史
刺史（州）、司隶校尉
御史台
监察御史（道）
路（四监司）、通判
行御史台、肃政廉访司
都察院、六科给事中
御史巡按与提刑按察司
都察院（科道合一）
停派巡按御史
1.秦汉
刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。——白寿彝《中国通史》
2.隋唐时期
①秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系
②监御史，刺史制度（汉武帝）
中央：御史台，长官御史大夫
地方：道为监察区（贞观十道---->开元十五道）
“典正法度”
“举劾非法”
监御史职责
令人案行之，举劾不从令者，致以律，论及令、丞。
三、中国古代监察制度
3.宋代
中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一
地方：划分路作为监察区，设四监司、通判
包拯，累迁监察御史、知谏院、
谏议大夫、御史中丞
电视剧《大宋提刑官》宋慈，历任
通判、福建、江西、湖南提点刑狱使；苏东坡曾任杭州通判
三、中国古代监察制度
中央
御 史 台
地方
行御史台
肃政廉访司
明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构（具有言谏权、弹劾权、封驳权、一定的司法权），科道并立。
清：沿袭明制，仍设都察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。
监察机构严密
特点：御史和六科给事中品级虽低（正七品），但权力很大
4.元朝
5.明清
三、中国古代监察制度
清雍正帝为了加强专制统治，恢复了特务监察。但这些特务不再由宫内宦官允任，而是豢养了大批职业特务来对官吏和百姓的言行进行秘密监察。雍正皇帝同时建立密折言事制度，鼓励告密，以特务的手段来加强对官员和百姓思想言行的控制。
明清两代出现了特务监察。明代，在一般监察机关都察院和六科给事中之外，又设立了对臣民进行秘密监察的特务机关——厂卫。
所谓厂卫，包括太祖时设立的锦衣卫、成祖时设立的东厂、宪宗时设立的西厂以及武宗时设立的内行厂等。
温故知新：中国古代监察制度
积极：
消极：
有利于规范官员执政，减少贪污腐败，加强中央集权。
维护君主专制的工具；约下而不约上的特点很难起到真正的监察作用
朝代 中央 地方 特点
秦朝
汉朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 自主探究：根据教材梳理中国古代监察制度的发展脉络，并概括其特点和评价。
御史大夫
监御史
刺史（州）、司隶校尉
御史台
监察御史（道）
路（四监司）、通判
行御史台、肃政廉访司
都察院、六科给事中
御史巡按与提刑按察司
都察院（科道合一）
停派巡按御史
①起源早，历史悠久；②不断完备，自成系统（逐渐制度化、专职化、体系化）；③以卑制尊，以轻制重（位卑权重）；④监察机构的权力来自皇权，维护皇权，服务皇权。
朝代 中央 地方 特点
秦朝
汉朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 自主探究：根据教材梳理中国古代监察制度的发展脉络，并概括其特点和评价。
御史大夫
监御史
刺史（州）、司隶校尉
御史台
监察御史（道）
路（四监司）、通判
行御史台、肃政廉访司
都察院、六科给事中
御史巡按与提刑按察司
都察院（科道合一）
停派巡按御史
三、中国古代监察制度
实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。
①垂直管理，机构独立(专门【职】化、)
②依赖皇权，服务皇权。
②体系严密，趋于完备（制度化、体系化）。
④以轻制重。
⑤方式多样，监察广泛(中央政府和地方）
★评价：
1.积极：①有利于打击地方割据势力，维护中央集权。②谏正皇帝过失，加强了决策的科学性。③有利于澄清吏治，提高官员的素质。
2.局限：①不能从根本上约束皇帝权；②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
思维导图：中国古代官员的选拔与管理
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。中国古代历史上官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类的政治文明作出了重要贡献。
中国
智慧