(共40张PPT)
第六单元 基层治理与社会保障
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准 学科素养
1．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 1．了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点，培育时空观念、历史解释的核心素养。
2．通过相关法规了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用，培育史料实证的核心素养。
【课标导航·明晰目标】
【时空坐标·历史脉络】
知识归纳 | 识记理解
西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊 时期 基层治理依靠________进行
中古 时期 西欧封建社会中，________是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务
10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
___________在基层治理中也发挥了重要作用
村社
庄园
基督教会
近代 1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和______都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度
美国建国后，基本保持了__________的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
议会
地方自治
近代 法国大革命后，形成了以__________为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。__________开始形成
自治市镇
社区组织
现代： 社区发展为基层自治的主要 方式 原因 第二次世界大战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题
作用 社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民___________，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定
自我管理
现代：社区发展为基层自治的主要方式 发展 20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低
【思维点拨】西方国家基层治理的特点
(1)以自治为主，自主权逐渐扩大。
(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
(3)地方分权和地方自治的发展，围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
(4)基层治理向规范化、法制化方向发展。
现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家。
建立 与 发展 17世纪初，英国颁布了________。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪80年代，德国初步建立了__________制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年，美国颁布《______________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
济贫法
社会保险
社会保障法
建立 与 发展 第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展
此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了__________，社会保障制度基本建立
评价 资本主义国家的社会保障制度是资本主义______________发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
过度的社会保障加重了国家__________，容易助长懒惰行为
福利国家
社会生产力
财政负担
2．现代中国。
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国__________条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
(3)日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
劳动保险
【思维点拨】各发达资本主义国家推行的福利国家制度并没有改变资本主义性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承以及维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。
重难探究 | 素养初培
探究点一 西方国家的社会保障制度
材料一 1933年，在罗斯福的倡议下，国会通过了联邦紧急救济法案，拨款5亿美元补助各州进行劳动救济和失业救济。1935年通过的《社会保障法》是第一个由联邦政府承担义务的、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。二战后，美国联邦政府的社会保障事业发展很快，从1950年至1980年，联邦政府用于社会保障项目的开支每年平均递增11.8%。
——摘编自陈宝森《美国经济与政府政策：从罗斯福到里根》
[问题1] 根据材料一，指出罗斯福政府为发展社会保障采取的做法，并分析其作用。(培育史料实证、历史解释、唯物史观的核心素养)
【答案】做法：通过紧急救济法案；政府拨款，发放救济金；通过《社会保障法》。
作用：缓和了社会矛盾；稳定了社会秩序；为他国提供了借鉴。
材料二 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家的社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。
庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，也限制了国内生产性投资的扩大，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲
“福利国家”：一个理论研究视角》
[问题2] 根据材料二，概括20世纪70年代中期以后，欧美国家的福利制度带来了哪些社会问题。(培育史料实证、历史解释、唯物史观的核心素养)
【答案】社会问题：资本“外逃”，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动者的生产积极性降低，不利于发挥市场经济的作用。
【要点总结】全面认识福利制度
(1)形成原因：20世纪20年代末30年代初的资本主义世界经济大危机，暴露出资本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到资本主义制度本身。
(2)特点。
①资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成。
②福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖面广，低收入阶层受惠多。
③各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家福利制度的发展水平较高。
④发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。
(3)影响。
①积极方面：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。
②消极方面：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励努力工作。
探究点二 近代西方社会的“社区治理”
材料 一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末至19世纪中叶，德国部分城市实施济贫改革，其要点就是将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利等组织的力量；
19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民的自主自立精神，协助社区内的弱势群体。二战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——吴晓琳、郝丽娜《“社区复兴运动”以来
国外社区治理研究的理论考察》
[问题] 根据材料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。(培育史料实证、历史解释的核心素养)
【答案】特点：从社会救济入手；将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。
【要点总结】西方国家社区管理模式的共同特点
(1)组织管理机构健全，权限职责清晰。
(2)非营利性组织在社区发展中发挥重要作用。
(3)社区志愿者组织是社区建设发展不可缺少的力量。
课堂小结 | 史论提升
知识导图
史论要语
1．基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
2．在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。
3．西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位。10—11世纪，西欧城市兴起。城市享有不同程度的自治，行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
4．近代西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。随着工业革命的发展，社区组织开始形成。
史论要语
5．第二次世界大战后，社区发展为基层自治的主要方式。
6．第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病等内容的社会保障体系。此后、瑞典、法国、德国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
7．资本主义国家的社会保障制度缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
8．中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
随堂小练 | 素养达成
1．克利斯提尼改革的内容之一是确定了村社为最基本的政治单位，公民权的认定取决于村社的登记，所有的政治和军事制度如五百人会议、公民大会、法庭等都以村社为基础而组织起来。这说明 ( )
A．雅典城邦公民的范围缩小
B．雅典工商业快速发展
C．雅典基层治理依靠村社进行
D．雅典基层治理存在重大缺陷
【答案】C
【解析】材料说明当时雅典的各项制度是以村社为基础的，基层治理依靠村社进行，故选C项。
2．有位于高处的、豪华的领主住所；有简陋的农奴茅舍；有包括教堂、水磨房和手工业者的库房在内的公共设施；领主主持法庭，处理领地内部事务；农奴以劳役地租的方式承担义务。这样的情景最有可能出现在 ( )
A．中古时期西欧庄园 B．中古时期西欧城市
C．东汉豪强地主庄园 D．门阀士族辖地
【答案】A
【解析】根据材料中“领主”“农奴”“教堂”“法庭”等关键信息可知，材料描述的是中古时期西欧的封建庄园，故选A项。
3．20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这体现了社区管理的 ( )
A．制度化 B．市场化
C．体系化 D．计划化
【答案】B
【解析】材料“把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担”体现的是社区管理的市场化，故选B项。
4．18世纪中期，英国用于济贫的开支每年约为70万英镑，1830—1831年间用于济贫的开支达680万英镑，其中至少有300万英镑用于救济英格兰东南部地区的农业劳动者。英国用于济贫的开支与日俱增，说明工业革命期间，英国 ( )
A．社会贫富差距进一步拉大
B．贫困人口总数始终不断增加
C．人民生活整体上没有改善
D．贫困人口呈现明显地域差别
【答案】A
【解析】根据材料可知，工业革命时期，英国用于济贫的开支与日俱增，这说明此时社会贫富差距进一步拉大，故A项正确；“始终”一词表述过于绝对，排除B项；工业革命促进了社会生产力的发展，提高了人民整体生活水平，排除C项；根据材料可知，英国济贫对象主要是农业劳动者，这体现的是工农业生产的差异造成社会贫富差距拉大，与地区无关，排除D项。
5．受新冠肺炎疫情影响，许多行业停摆，世界经济受到严重打击。对此，许多国家推出了各种补贴政策：美国政府特批了纾困救济计划；日本为国民发放10万日元；英国政府推出了薪酬补贴计划；加拿大各级政府向企业提供无息贷款；德国政府向小微企业、个体经营户等发放500亿欧元补助款。上述材料表明，资本主义国家 ( )
A．加大了国民福利投入 B．改善了广大人民生活
C．加强了对经济的干预 D．缓和了国内各种矛盾
【答案】C
【解析】根据材料可知，主要资本主义国家出台的政策是为了刺激经济发展，体现了国家对经济的干预，故选C项。
6．《中华人民共和国劳动保险条例》共7章32条，其内容包括总则、劳动保险金的征集与保管、各项劳动保险待遇的规定、享受优异劳动保险待遇的规定等内容。这部条例的颁布意在 ( )
A．深化经济体制改革 B．推动社会主义改造
C．保障劳动者的权益 D．建立市场经济体制
【答案】C
【解析】该条例对劳动者缴纳劳动保险与享受保险待遇作出规范，从法律形式上保障了劳动者的权益，故C项正确；1951年，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，当时尚未进行经济体制改革和社会主义改造，排除A、B两项；当时要建立的是计划经济体制，排除D项。(共47张PPT)
第六单元 基层治理与社会保障
1．抓住两条线索：(1)中国古代的户籍制度与社会治理；(2)世界主要国家的基层治理与社会保障。
2．掌握中国古代户籍制度发展的三个阶段：中国古代户籍制度从萌芽到逐渐发展成熟再到日臻完善，经历了漫长的过程，各个朝代都有自身的特色。
3．正确认识中国古代的基层组织与社会治理：在中国传统社会里，以儒家思想为核心的传统社会意识形态、乡里制度与基于小农经济的国家财税制度是相辅相成的，国家政治权力与乡村社会自治权力的有效互动，在很大程度上保证了封建王朝赋税的征收和国家政治权力的正常运转。
4．全面认知西方主要国家的基层治理：由于西方各国的历史传统、文化背景、经济和政治发展水平不同，各国的基层治理模式具有各自的特点。
5．辩证分析社会保障制度的作用：由最初的缓和社会矛盾、维护社会稳定，到增强经济生产动力、促进经济发展，从而在国家治理体系中发挥其独特作用，促进国家治理能力的提升。
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
课程标准 学科素养
1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍度，以及有代表性的基层管理组织。 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 1．了解中国古代户籍制度的演变，认识建立和管理户籍的根本目的，培育时空观念、历史解释的核心素养。
2．了解中国古代基层组织形态和基层社会治理状况，认识封建社会基层组织的任务，培育史料实证的核心素养。
3．结合中国古代的治国理念、经济变迁，深刻认识社会救济对国家治理的积极意义，培育家国情怀的核心素养。
【课标导航·明晰目标】
【时空坐标·历史脉络】
知识归纳 | 识记理解
历代户籍制度演变
战国 国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝
汉朝
分类登记
编户齐民
隋朝 命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实
唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝
元朝
主户
诸色户计
明朝
清朝
黄册
土地
【知识拓展】宋代户籍制度
宋代，户籍已不再区分良民、贱民，而是根据居住在城市或乡村，将人们划分为坊郭户或乡村户。这是中国最早的城乡二元户
籍制度。宋代还根据居民有无不动产，划分主户与客户；根据财产多寡，将主户划为不同等级。宋代立国之始便承认土地私有，允许产权流动，辛勤劳作、积累田产后升为上等户并非不可能。
历代基层组织与社会治理
1．基层组织形态。
概况
表现 秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化
县
表现 唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
里甲制
【历史概念】里甲
明清时期的社会基层组织形式，以相邻的一百一十户为一里，推其中丁、田最多的十户轮流充当里长。其余一百户分为十甲，每甲十户轮流充当甲首。
里长和甲首轮流服役。每到编审之年，再按丁田的变化重新编排。里甲人户载在黄册，遇有差役，凭册佥派。
2．基层社会治理。
概况 历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制
表现
唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的保甲制即源于此
什伍组织
表现
十家牌法
保甲制
【知识拓展】保甲制削弱了乡里社会的自治色彩，乡里制度真正地由乡官制转变为了职役制，中央集权政治体制得到进一步强化。
历代社会救济与优抚政策
1．社会救济。
原因 古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障
作用
人口繁衍
分工
政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济
政府
措施
常平仓
官方储备
义田
慈善组织
2．优抚政策。
概况 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活
表现
明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院
鸠杖
【知识拓展】中国古代政府的救济方式
(1)中国古代政府通过中央及地方政府的财政拨款、通商集谷、“劝分”、减少开支等形式筹集救灾物资，通过赈给、赈贷、缓征赋役等措施，对受灾民众以及因灾害而产生的流民进行救助。
(2)中国古代社会的保障制度更多地体现出灾前控制及预防的特性。面对饥荒，政府采用的更多是储粮制度，主要体现在历朝历代所设置的常平仓、社仓、义仓等。
重难探究 | 素养初培
探究点一 中国古代的户籍制度
材料 中国传统户籍制度源远流长，发展于春秋，定型于秦汉，以后各朝各代历经变化。传统户籍制度是与中国王朝体制相联系的一项基本制度。这种以家庭为本位的人口管理方式，体现了维护社会治安、教化乡里、规定身份等级、稳定宗族组织、限制人口自由迁徙等诸项社会整合功能。
科举考试也往往与户籍联系在一起，考生必须要有籍贯，这是参加科举考试的首要条件。在唐朝初期，士人是由户籍所在地举送的。宋朝时期，政府有明确的规定，士人只能在本籍应试。此后，科举制与户籍制度的结合渐趋加强，清朝更是按省划分科举名额，并为官籍、商籍等设立科举名额，创立宗室科举制度。为了贯彻分省取士制度，清政府还要求严查考生的户籍。
——摘编自李文芝《明清科举冒籍研究》
[问题] 根据材料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的特点，并分析“科举制与户籍制度的结合渐趋加强”的历史作用。(培育史料实证、历史解释、唯物史观的核心素养)
【答案】特点：同封建政治体制相结合；以家庭为本位；社会功能多样；历史悠久，持续时间长；与科举制密切结合。历史作用：保证了选官的相对公平；缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序，巩固了封建专制统治；强化了儒家伦理观念；一定程度上限制了人口流动。
【要点总结】中国古代户籍制度的影响
(1)中国古代的封建统治者通过户籍制度对人口进行管理，限制人口流动和随意迁徙，保持了中华民族的延续性与稳定性。
(2)中国古代户籍制度是维护社会治安稳定的重要工具，同时也有效地遏制了地方割据势力，一定程度上减少了封建割据战争的发生。
(3)中国古代户籍制度是统治者征收赋税、征发徭役、提高经济收入的保证，客观上促进了社会的稳定。
(4)中国古代户籍制度为本已森严的等级制砌上了厚厚的保护墙，稳固了金字塔型的社会结构，有利于“各守本分，各司其职”的社会分工的发展，在一定程度上维护了古代的社会秩序。
探究点二 中国古代的社会保障
材料 与欧洲不同的是，中国古代的社会保障一开始就是政府的公共职能，而欧洲古代和中世纪的社会保障主要由教会和慈善团体承担，政府努力是近代的事。我国自古以来就由政府主导社会保障工作，以家庭赡养、家族间的收养和私人的施舍为辅。我国古代的社会保障事业自宋代起全面发展勃兴，政府主导建立了多主体投入、覆盖范围广阔的多层次社会保障体系。
宋代对个人的社会保障，一是弃婴养育，二是助学济困，三是贫病救治，四是养老善终，五是理丧恤葬，六是失业救济。君长除了利用公共权力救灾恤穷外，还注意敦美风俗，让家族乡党这种血缘和地缘团体互相合作，自己解决基层社会生活中的事务和难题，使基层组织实现多重功能，达到安居乐业。
——摘编自康建胜《中国古代社会保障的立法与实践》
[问题] 根据材料，概括中国古代社会保障制度的特点，并结合所学知识，分析中国古代重视社会保障制度的原因。(培育史料实证、历史解释、家国情怀的核心素养)
【答案】特点：政府主导；社会保障范围广泛；鼓励民间自助；形成多层次保障体系。
原因：传统经济脆弱；自然灾害频繁；统治者维护统治秩序的需要；儒家思想的影响；宗法观念的影响。
【要点总结】中国传统的社会保障体系的特征
(1)以低级福利为救助实态，呈现出制度保障的局限性。传统的慈善救济不仅在救助水平上呈现出低级性，而且还具有选择性和区别对待的特征。
(2)以传统文化为思想基础，呈现出制度文化的民本性，以仁义、仁爱和民本为特征。
(3)以问题解决为救助形式，呈现出制度结构的剩余性。剩余性的社会保障模式是相对于普惠性的社会保障模式而言的，它主要表现为出现天灾人祸后政府有选择性地采取临时救济措施来安抚灾民。
(4)以宗族保障为社区单元，呈现出制度运作的家族性。传统的社会保障体系以血缘关系和社区邻里为网络，形成社区保障与求助单元，传统的社会保障观念与家庭、家族和宗族有着十分密切的联系。
课堂小结 | 史论提升
知识导图
史论要语
1．古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2．中国古代户籍制度的内容多数是将人口控制在一定的区域内，禁止不经官府允许的随意流动，并对随意流动的人口进行处罚，这在一定程度上保障了社会治安的稳定，进而保障政权的稳定。
3．清朝实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
史论要语
4．封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定，历代王朝不断加强对社会基层的控制与管理。
5．清朝推行保甲制，至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
6．历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
随堂小练 | 素养达成
1．公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。这反映了 ( )
A．户籍制度起源于秦国 B．中央集权制兴起
C．宗法分封制彻底瓦解 D．土地私有制确立
【答案】B
【解析】户籍是国家征收赋税和派发劳役的重要依据，户籍制度实质上是中央加强管理百姓的工具，因此材料中秦献公整编户籍反映出当时中央集权制兴起，故选B项。
2．西汉时确立了市籍制，即对商人进行专门的户籍管理，而且规定一旦入市籍就不得为官。这个制度实质上反映了 ( )
A．古代的商人不是自由民 B．商人的社会地位不高
C．古代政府重视户籍管理 D．统治者限制商业发展
【答案】D
【解析】西汉时确立了市籍制，对商人进行严格管理，并规定商人不得为官，实质上反映了统治者限制商业发展，故选D项。
3．宋代在户籍管理上明确设立“坊郭户”(城市居民)和“乡村户”，这种户籍划分主要反映了 ( )
A．城市经济的不断发展 B．市民政治地位的提高
C．商业地域限制被打破 D．官府限制商业发展
【答案】A
【解析】根据材料可知，宋代城市居民有专门的户籍，从侧面反映出城市人口的增加和城市经济的发展，故A项正确。
4．商鞅变法时规定五家为一伍，两伍为一什，什伍之内，各家相互纠察。北魏孝文帝改革也规定五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长。两者的共同作用主要是 ( )
A．健全了地方基层组织 B．有利于中央集权加强
C．抑制了土地兼并现象 D．延续了地方传统文化
【答案】A
【解析】根据材料可知，商鞅变法中的什伍制度和北魏孝文帝改革中的三长制都是地方基层的管理制度，健全了对基层民众的管理和统治，故选A项。
5．汉代将政府救助“贫不能自存者”列入律法；唐代经常遣使“分行四方”，“延问疾苦”；宋代多行招商赈济、以工代赈之举，同时还鼓励民间互助。这反映了中国古代的扶贫工作 ( )
A．源远流长，历代延续 B．因地制宜，注重方法
C．分类精准，成效显著 D．政府主导，手段增多
【答案】D
【解析】根据材料可知，汉、唐、宋的扶贫工作主要以政府为主导，且扶贫手段愈发多元化，故D项正确；汉、唐、宋并不是相延续的朝代，因此无法体现中国古代的扶贫工作历代延续，排除A项；材料中中国古代的扶贫工作并没有体现不同地区的不同内容，无法体现因地制宜，排除B项；材料没有体现中国古代扶贫工作进行精准分类，也没有反映扶贫工作的成效，排除C项。
6．明清时期，很多地区的宗族组织以祠堂为主要场所，合族祭祖、催收赋税、赈济救助、褒善罚恶。这一现象有助于 ( )
A．弥补国家行政力的不足 B．制约地方政府权力的膨胀
C．宗族之间矛盾的妥善处理 D．完善国家基层行政机构
【答案】A
【解析】材料“合族祭祖、催收赋税、赈济救助、褒善罚恶”反映了地方宗族组织具有部分政府职能，可以弥补国家行政力的不足，故A项正确。(共12张PPT)
第六单元 基层治理与社会保障
单元总结提升
【体系建构】
【专题整合】
一、中国古代户籍制度的发展演变
1．户籍制度的产生可以追溯到商朝生产力快速发展的时期。考古发现，早在商朝，就有关于人口清查统计的记载。这被视为中国户口登记制度的萌芽。
2．西周时期，人口登记制度有了进一步发展。西周设有“司民”这一官职，掌理户籍、计点民数，每三年进行一次人口调查，说明西周时期已经有了制度性、经常性的户口调查登记。
3．春秋战国时期，诸侯国通过基层官员对人口进行清查、登记并实行管制，一方面可以了解国力，另一方面可以限制人口流动，防止人口流失，保证兵役和赋税源源不断，如书社制度和上计制度。
4．秦朝的户籍制度不仅按不同情况区分了不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式。
5．汉承秦制，户籍制度在沿袭的基础上也有所发展。汉朝在中央和地方都设有管理户籍的专职官员，《九章律》中规定了详细的户籍管理办法，实行“编户齐民”，这是历史上首次将户籍管理上升到法律规范的层面。
6．东汉魏晋南北朝时期，由于地方豪族的崛起，户籍成为人们身份等级的凭证。
7．隋唐开始，中国古代的户籍制度进入发展完善阶段。开皇五年(585年)，隋文帝下令“大索貌阅”，进行全国性户口清查，还实行析籍政策，规定堂兄弟以下分立户籍，以防容隐。
8．宋朝的户籍制度在唐朝的基础上又有所发展。由于手工业和商业的发展，宋朝在户籍制度上分别设立坊郭户和乡村户，在户籍实行城乡分别治理的基础上，又将户口划分为主户与客户。
9．明朝，朱元璋于洪武三年(1370年)下诏，户部“籍天下户口，置户帖、户籍”。
10．清朝初期沿袭明朝制度，直到光绪年间，才对户籍制度进行了彻底改革，效仿日本警察户口编审制度，成立了警察局，发布了巡警清查户口的条规，并制定了户籍法。
二、中国古代社会救济和慈善事业的特征
1．以政府为主体、以民间为辅助。中国古代的社会救济和慈善事业中，政府起主体作用，民间慈善组织起辅助性的作用，这与统治者的统治政策和保持社会安定的需要有很大关系。民间慈善缺乏政府的支持，很难发展和形成体系。
2．带有宗族观念色彩。中国古代的社会救济和慈善事业受宗族观念影响较深，特别是民间慈善。
3．各自为政，缺少合作。中国古代慈善事业的两大主体是官府和民间，虽然两者在中国古代社会救济和慈善事业的发展过程中都作出了贡献，但是各自为政，缺少合作。
4．制度缺乏，监督缺失。中国古代的社会救济和慈善事业从无到有到不断发展，注重的仅仅是措施和制度本身，缺少与之相匹配的监督制度。
三、世界主要国家基层治理与社会保障的不同阶段
1．基层治理：从地方自治传统到自治市镇制度和社区自治。
(1)地方自治传统的形成：在中古时期西欧的庄园以及获得特许状的城市中，自治因素普遍存在，庄园、教会的基层组织教区以及城市中市民组成的行会或商会担负着基层社会治理的职责。
(2)自治市镇制度确立：民族国家的兴起以及资产阶级革命的发展推动传统的地方自治向自治市镇制度转型，英、法等国自治市镇的市长和议会由选民选举产生，主导地方治理，对选民负责，接受选民监督。
(3)社区自治的兴起：第二次世界大战后，社区成为基层自治的主要方式，政府发挥政策制定、财政支持和监督管理作用，不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理。此外，公众、志愿者和私人部门也提供越来越多的公共服务。
2．社会保障：从济贫制度到近现代社会保障制度。
(1)济贫制度的建立：16世纪后期，英国政府率先强制征收济贫税，每一教区须对其贫民负责。17世纪初，英国颁布济贫法，该济贫法被历届政府承袭下来，此后欧洲各国也纷纷建立济贫制度。
(2)近代社会保障制度：19世纪80年代，德国率先推行社会保险立法，后来又设立完备的社会保险管理和监督机构，初步建立社会保险制度，几乎覆盖全国所有的工业人口，其政策的成功实施使欧洲国家纷纷效仿。
(3)现代社会保障制度：20世纪30年代，美国在罗斯福新政期间颁布《社会保障法》。第二次世界大战后，英国率先宣布建成福利国家，此后一系列发达资本主义国家都建成了福利国家，现代社会保障制度基本建立。
