第5课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件（18张PPT）

(共18张PPT)
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
学习要点 水平1-2学习目标 水平3-4学习目标
近现代中国公务员制度建立及其作用 能够叙述晚清选官制度的变革以及近现代公务员制度的建立和发展过程，认识近代中国官员选拔制度的发展趋势和特点。比较西方文官制度和我国近现代公务员制度的异同，了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 能够通过了解中华人民共和国的干部制度，认识中国国情和国家治理的特色；认识近现代中国公务员制度是随着时代的需要产生和发展的；体会制度创新的意义和价值，增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。
时间坐标
1.回顾中国古代选官
2.梳理近代以来中国选官
1898年
1901年
1904年
1912年
1905年
1840
1929年
1949年
1913年
1993年
2018年
2005年
1933年
时间坐标
1.回顾中国古代选官
2.梳理近代以来选官
改革科举
1898年
1901年
大学堂
蒙养学堂
奏定学堂章程
1904年
1912
1905年
废除科举
学部
1840
《考试法》
《公务员任用条例》
1929
1949
1913《文官考试法草案》建立标志
1993公务员制度开始推行
2018修订《公务员法》
《中华人民共和国公务员法》正式形成
2005
1933
《公务员任用法》
图一
图二
思考1：从图一到图二，官员选拔制度发生了怎样的变化？
形式：科举选官
学堂选官
科举制与学堂选官制度的不同
一、晚清选官制度的变革
①1901年清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。（蒙养：以六七岁为入学之年）
②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成。
③1905年，准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏。设立学部，标志着选官制度进入一个新阶段。
④1906年，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
性质：选拔选官
培育、选拔官员
学堂选官制度形成过程：
史料阅读
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
思考2：根据材料并结合所学知识分析晚清官员选拔方式发生变化的原因？
①八股取士的科举制度不适应时代需要（内忧外患）②西学传播，西方科学技术冲击③洋务运动的开展、戊戌变法的推动④普及教育⑤网罗人才
1872年8月11日30名留美幼童在上海出发前合影
1972-1875年陆续向美派遣四期共120名幼童。
废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 ——教材38页学习聚焦
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
史料：将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。……但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。
——孙中山：《在东京〈民报〉创刊周年 庆祝大会的演说》（1906 年）
1.南京临时政府的选官制度
根据史料分析：孙中山官员选拔的核心主张？
官员选拔以考试为主
非经考试合格不能做官
独立设置考试院负责选官
文官考试思想
基本停留在纸面上
奠定近代文官制度基础
二、民国时期(1912.1.1-1949)的官员选拔制度
袁世凯
2.北洋政府时期的文官考试制度
考试+甄别
建立标志：1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》
◎北洋政府文官考试优等证书
◎保荐入职的鲁迅
◎考试落第的郁达夫
3.南京国民政府时期的公务员制度
人事制度：
官吏
公务员
公务员制度：
1929年，国民政府制定《公务员任用条例》
1933年颁布的《公务员任用法》
结论：以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。P40
公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
公务员的选任由最高考试机关-考试院负责。1929年国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试。
1929年公布的《考试法》规定参加高等考试以备荐任职任用的应试人，需具有下列资格之一：一、国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业，得有证书者；……四、确有专门学术技能或著作，经审查及格者；五、经普通考试及格四年后或曾任委任官及与委任官相当职务三年以上者。 ——《国民政府公报》第232号（1929年8月2日）
南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。
——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
阅读史料及教材：全面分析南京国民政府时期的公务员制度
以法律条文的形式确立了考试备荐应试者的资格，更加规范化和法制化；允许女子参考,具有更强的开放性和平等性；孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代文官制度的基础，对民国文官制度的建设产生了重要影响。
政党官僚主义色彩浓厚；实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
◎概念辨析
【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
“干部”产生于新中国成立前，在党领导下的根据地和解放区，在党所领导下的军队及革命团体中担任一定领导责任的人员，以及党领导下的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。
公务员制度：1993年开始推行，随后公务员考试录用制度建立；2005年《中华人民共和国公务员法》通过，标志着公务员制度正式形成。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度的演变历程
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
民主革命
改革开放
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
新中国成立
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
十八大以来
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
2.公务员制度的演变历程
2006年
发展完善
公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。
公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立
1993年
初步形成
2005年
正式形成
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录制度正式进入法制化轨道。
刮骨疗伤，反腐倡廉
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范围
选用标准
性质划分
政治原则
管理体制
服务对象
多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员
包含中央和地方各级公职人员
注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件
德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节
实行“两官分途”（政务官和事务官），政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能专任
不搞"两官分途"，坚持中共的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任
标榜“政治中立”，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向
不搞政治中立。公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预
坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导
政府。是一个单独的利益集团，受雇于政府，服从政府需要，为资产阶级服。
人民。坚持服务于民的宗旨。不是独立的利益集团，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，。
1.1904年初，清政府颁布《 》，统一全国 ， 。不久，清政府又确立了 选官制度。
2. 年，清政府设立学部，统一管理全国教育。学部成立后，各省改“学政”为“ ”，府、州、县设立 ，管理地方教育。学部的建立，标志着 。1905年， 后， 和 是晚清选官制度的变革。
3.孙中山认为，官员选拔应以 为主，也就是在“ ”的框架之中，国家建立 ，主管人才的选拔和任用。孙中山的文官考试思想， ，对日后 。
4．北洋政府时期，选拔官员主要采用 两种方式。1913年初《文官考试法草案》等，标志着 。文官考试由 负责。北洋政府的文官分为行政官、 、司法官、 、 五种。
课堂练习
5. 年，国民政府公布了第一部《考试法》。不同于北洋政府的相关法规，《考试法》允许 参加考试，具有更强的 和 。公务员的选任由最高考试机关 负责。正式建立公务员制度的是 。
6. 原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员 制度是干部人事制度的重大改革。
7. 年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过《 》，标志着公务员制度正式形成。它规定，录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员。至此公务员考录工作正式进入法制化轨道。
8.下列关于晚清的历史事件，按时间顺序排列 。
①科举制被废除 ②科举制加设经济特科
③《奏定学堂章程》颁布 ④县学改中小学堂
课堂练习