第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件（31张PPT）

(共31张PPT)
“汉五年，既杀项羽，定天下，论功行封。”汉高祖力排众议，“以萧何功最盛，封为酂侯，所食邑多”，并允许他“赐带剑履上朝，入朝不趋”；战功显赫的曹参位列第二。
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
第1课时 聚焦秦汉时期
一、从萧何之所为看秦汉户籍管理制度
1.萧何主要为刘邦做了什么？
汉王引兵东定三秦，何以丞相留收巴蜀，填抚谕告，使给军食。
夫汉与楚相守荥阳数年，军无见粮，萧何转漕关中，给食不乏。
——《史记 萧相国世家》
高祖曰：“夫运筹策帷帐之中，决胜于千里之外，吾不如子房。镇国家，抚百姓，给餽饟（指军饷），不绝粮道，吾不如萧何。连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。” ——《史记 高祖本纪》
2.萧何是如何做到的？
沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。……汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。
——《史记 萧相国世家》
里耶秦简户籍簿
东成户人士五夫
妻大女子沙
子小女子泽若
子小女子伤
结合《纲要》（上）P15，秦朝户籍簿里包含了哪些信息？登记这些信息主要是什么用途？
（汉二年）关中事，计户口转漕给军，汉王数次失军遁去，何常兴关中卒，辄补缺。
——《史记 萧相国世家》
相国人夸佐沛公，
收图运饷守关中。
不知用蜀为根本，
此是兴王第一功。
——[南宋]徐钧
二、从高祖之出身看秦汉基层组织与社会治理
高祖，沛丰邑中阳里人，姓刘，字季。……及壮，为泗水亭长。 ——《史记 高祖本纪》
*关于“沛丰邑”，学术界有两种解释，一说“沛县丰邑乡”，一说是“沛郡丰县”。
1.汉高祖刘邦是哪里人？是何出身？
秦汉地方治理：
县
郡
乡
里
亭
十里一亭，十亭一乡。 ——班固《汉书》
国家制度，大率十里一乡。——应劭《风俗通》
基层组织
*“里”，户籍单位，百家为里
*“里”，距离/面积单位，方圆十里
2.秦汉基层组织的职责有哪些？
传递政令、维护治安
县（道）
乡
亭
里
县令、县丞（掌民政、赋税）
县尉（掌军事、治安）
亭长
三老
啬夫
游徼
里正
郡
掌狱讼、赋税
掌捕盗
掌教化
基层组织
民政体系
军政体系
征发赋役
维护稳定
教化民众
什伍组织
令民为什伍,而相牧司连坐。
——《史记·商君列传》
连其什伍，居处同乐，死生同忧，祸福共之。
——《汉书·刑法志》
自我管理和相互监督
3.基层组织在汉代还有什么职责？
汉武帝推行察举制。察举指先考察而后推荐，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
——选择性必修1《国家制度与社会治理》P30
察举制下的“乡里清议”
汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础……曹操开始尝试新的选人方法……
——《中外历史纲要》上P38
三、从汉初之民生看历代社会救济与优抚政策
1.从秦图书中可知民众的哪些疾苦？
沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。……汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。
——《史记 萧相国世家》
里耶秦简
始皇三十五年，洞庭郡迁陵县征发徭役人数占户籍人数的25.24%-27.7%。
汉初,接秦之敝,诸侯并起,民失作业而大饥谨。凡米石五千,人相食,死者过半。…天下既定,民亡盖藏,自天子不能具醇驷,而将或乘牛车。
——《汉书·食货志》
三、从汉初之民生看汉代社会救济与优抚政策
2.汉初统治者会采取哪些措施改善民生？
汉初统治集团吸取秦朝速亡的教训，尊奉黄老无为思想，采取“与民休息”政策，减轻赋税、徭役和刑罚，提倡节俭，减少财政支出。 ——《中外历史纲要》上P20
（萧）何置田宅必居穷处，为家不治垣屋（用矮墙围起来的房子），曰：“后世贤，师吾俭……” ——《史记·萧相国世家》
3.汉代在社会救助与优抚方面有哪些举措？
常平仓制度
赐高龄老人鸠杖
（公元前54年）（耿）寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。 ——《汉书·食货志上》
4.汉代政府为什么要建立常平仓制度？
（公元前54年）（耿）寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。 ——《汉书·食货志上》
理论依据
现实意义
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 ——《礼记 王制》
提供了必要
生活保障
保证人口繁衍、正常生产
维护社会稳定
对百姓
对政府
保证赋役征发
俗说高祖与项羽战，败于京索,遁藂薄中,羽追求之,时鸠正鸣其上，追者以鸟在，无人，遂得脱。后及即位,异此鸟,故作鸠杖以赐老者。
——宋《太平御览》卷九十二引《风俗通》
鸠杖起源于汉高祖之说，多数学者不采信。由材料可知的理由是什么？
持鸠杖老者
（汉画像石）
汉代青玉鸠杖
战国鸠杖杖首
《诏令册》反映了这一时期法治与教化的什么特征？
1981年甘肃武威出土的《王杖诏令册》是汉宣帝（前94-前48年在位）时期颁布的专门的尊老法典，其中写道：“高皇帝以来，至本始二年，朕甚哀怜耆老，高年授王杖，上有鸠，使百姓望见之，比于节，吏民有敢骂、詈、殴、辱者，逆不道”，并作出规定：“年七十以上，授王杖，比六百石。”
律令儒家化
汉代政府如何承受得起这笔开支？
人生七十古来稀！
汉代经济繁荣
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉 分类登记制度
编户齐民
乡里（亭）制
什伍组织
常平仓制度
鸠杖
秦汉时期的户籍制度与社会治理
萧何
善终
张良
“成仙”
韩信
处死
汉初三杰的人生结局
课堂小结：
萧何为何“从其计”？为何他的欺民行为反而能让高祖的“大悦”？
客有说相国曰：“君灭族不久矣。夫君位为相国，功第一，可复加哉？然君初入关中，得百姓心，十余年矣，皆附君，常复孳孳得民和。上所为数问君者，畏君倾动关中。今君胡不多买田地，贱贳贷（压低价格、不给现钱）以自污？上心乃安。”于是相国从其计，上乃大悦。 ——《史记·萧相国世家》
中国古代的户籍制度与社会治理的根本出发点——巩固君主专制统治
想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：
凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲戚依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
学思之窗
封建政府的阶级属性
封建时代的生产力水平
义田的出现说明宋代基层组织又多了什么新的职能？
范文正公，苏人也，平生好施与，择其亲而贫，疏而贤者，咸施之。方贵显时，于其里买负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡养。择族之长而贤者一人主其计，而时有出纳焉……
——钱公辅《义田记》
范仲淹
征发赋役、维护稳定、教化民众、乡里评议（汉代）+民间救济
导入
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
戴加平名师网络工作室
宁波市五乡中学
第2课时 关注制度变化
陈欢夸
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉 隋
唐
宋
元
明
清 分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册
永停编审
乡里（亭）制
乡里（坊村）制
里甲制
编制严密的保甲制
什伍组织
邻保制度
保甲制
十家牌法
常平仓制度
置仓积谷，义仓
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
鸠杖
养病坊
福田院
众济院
养济院
与秦汉时期相比，后世户籍制度与社会治理出现过哪几次重大变化？
一、隋之变：
民间力量开始参与社会救济
1.隋朝的义仓与汉朝的常平仓有何异同？
（公元前54年）（耿）寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。 ——《汉书·食货志上》
同：均为官方倡导
异：用途不同、粮食征集方式不同
陕西省大荔县丰图义仓
令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓。收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之，即委社司。每年收积，勿致损败，当社有饥馑者，即以此谷赈给。 ——《通典》卷12《食货 轻重》
2.隋朝的积储为何会有如此迅速的发展？
经济发展？
“大索貌阅”！
隋朝……在长安、洛阳两都和地方广设的仓库，既包括供应朝廷粮食和物资的仓库，又包括备水旱赈济而遍置于乡间的义仓，积储丰富。
——《中外历史纲要》上P32
含嘉仓是隋朝在洛阳修建的最大的国家粮库。经考古发掘，遗址面积40多万平方米，有数百个粮窖。仓窖口径最大的达18米，最深的达12米。隋文帝末年，国家储备的物资和粮食可以供应全国五六十年。长安、洛阳、太原等地仓储布帛到了唐朝初年还没用完。
国家统一？
【探究活动】结合材料和所学，从赋役角度解释隋朝短暂而兴盛
材料一：（隋大业四年，608年）民部侍郎裴蕴以民间版籍，脱漏户口及诈注老小尚多，奏令貌阅，若一人不实，则官司解职。又许民纠得一丁者，令被纠之家代输赋役。是岁，诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。帝临朝鉴状，谓百官曰："前代无贤才，致此罔冒；今户口皆实，全由裴蕴。"
——《资治通鉴》卷一百八十一
材料二：《隋书》记载，大业五年（609年），全国共有890.7546万户，人口4601.9956万口，垦田5585.4041万顷。与20年前相比，户数增长2.5倍，人口增加5倍。
材料三：盛唐时，耕地面积大约在800万顷至850万顷，户数约900万。
——综合袁行霈《中华文明史》、葛剑雄《中国人口史》
“大索貌阅”
户口增加
官员虚报
缴额增加
农民起义
二、宋之变：
宗族内部救助活动的兴起
1.义田与义仓相比，在运营方式上的最大区别是什么？
令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓。收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之，即委社司。每年收积，勿致损败，当社有饥馑者，即以此谷赈给。
——《通典》卷12《食货 轻重》
官方主导
宗族自营
VS
范文正公，苏人也，平生好施与，择其亲而贫，疏而贤者，咸施之。方贵显时，于其里买负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡养。择族之长而贤者一人主其计，而时有出纳焉……
——钱公辅《义田记》
2.朱子社仓与汉朝常平仓、隋朝义仓相比，有哪些进步之处？
予惟成周之制，县都皆有委积，以待凶荒。而隋唐所谓社仓（按：即义仓）者，亦近古之良法也。今皆废矣。独常平、义仓尚有古法遗意，然皆藏于州县，所恩不过市井惰游辈; 至于深山长谷，力稼远输之民，则虽饥饿濒死而不能及也。又其为法太密，使吏之避事畏法者，视民之殍而不肯发，往往全其封鐍，递相付授，至或累数十年不一訾省。
——朱熹《建宁府崇安县五夫社仓记》
朱熹
福建武夷山五夫镇朱子社仓
朱子社仓实现了三个重要突破，一是民间精英力量的参与，尤其是改变原有仓储由官员独自管理的格局; 二是实行春借秋还，社仓开始自我增殖，开启仓储自我经营之路; 三是设仓地址扩展至乡村。朱子社仓对于整个民间仓储的发展，起到里程碑的作用和意义。
——吴四伍《义仓、社仓概念辨析》
三、明清之变：
与“永停编审”
1.明代民间慈善组织兴起的原因有哪些？
清奉天同善堂
慈善组织兴起
商品经济的发展
晚明以来善书开始大量涌现，标志着一场新的思想运动正在酝酿形成，我们可称之为“劝善运动”。这场“运动”既有心学家的参与，更有一般儒家士人的积极推动。其目标则是通过行善积德以求得最大限度的福祉，进而重建理想的社会秩序。
——吴震《阳明心学与劝善运动》
2.清代永停编审的背景是什么？反映出户籍制度的功能出现何种变化？
户籍制度不再具有财政意义，政府对百姓的人身束缚减弱
摊丁入亩
人民之丁产事业,官府必有册;土田之鳞次栉比,乡里必有图。按图以稽荒熟,为某人见业则不可隐；按册以稽某家某户占田若干、坐落某处,则税不可逋。
——顾炎武 《天下郡国利病书》
3.户籍制度为何会在明清之际发生突变？
（明代）工商业的发展，更为人口的流动提供了客观条件，并使赋役的纳银化成为可能。尽管黄册实行的是世袭制，具有一种凝固性，但在当时社会经济发展变化的冲击下，黄册制度的衰败与赋役制度的改革，以及随之发生的人们身份等级的变化，已是历史的必然。 ——栾成显《赋税黄册与明代等级身份》
4.此后政府登记人口的“一定组织制度”是什么？
（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村,每户岁给门牌。十户为牌，立牌长；十牌为甲，立甲长；十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、行迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》
5.该组织制度借鉴了前朝的什么制度？
保甲制
十家牌法
兼具区划与户籍管理的乡里制
旨在维护治安的保甲制
王阳明
凡十家牌式，其法甚约，其治甚广。有司果能着实举行，盗贼可息、词讼可简、赋役可均、外侮可御、风俗可淳、礼乐可兴。
——《申谕十家牌法》
今凡尔同约之民，皆宜孝尔父母，敬尔兄长，教训尔子孙，和顺尔乡里，死丧相助，患难相恤，善相劝勉，恶相告诫，息讼罢争，讲信修睦，务为良善之民，共成仁厚之俗。 ——《南赣乡约》
礼法合治，乡约与法律合流，既有“十家连坐”，又让“十家连心”
先天下之忧而忧
后天下之乐而乐
儒家士大夫从未缺席！
（明宣德七年，1432年）巡按湖广监察御史朱鉴言：“洪武间各府州县皆置东西南北四仓，以贮官谷，多者万余石，少者四五千石。仓设老人监之，富民守之。遇有水旱饥馑，以贷贫民，民受其惠。今各处有司以为不急之务，仓廒废弛，谷散不收，甚至掩为己有，深负朝廷仁民之意。乞令府州县修仓廒，谨储积，给贷以时,征收有实。”
——《明宣宗实录》卷91
民本思想在影响和干预着君主专制！
课堂小结
知行合一
致良知
亲亲而仁民
仁民而爱物
存理灭欲
格正君心
中国古代基层治理蕴含一定的自治因素！
基层群众自治制度
指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理，自我服务，自我教育。
——《国家制度与社会治理》P20
清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础……于救亡之事，至为切要”。 ——张海鹏《中国近代通史》
板书设计