高二历史选择性必修1课件第7课 近代以来中国的官员选拔与管理

(共18张PPT)
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
学习目标：
通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核与监察制度，了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度。
光绪拾伍年（1889）己丑恩科江南乡试题图
资料来源：李兵编：《科举旧影录》
答题注释、疏证需依程朱理学著作。第一场为《四书》，考试的文体使用八股文；二场试《五经》；三场经史时务策五道。
思考：科举制发展到明清，其弊端日益明显的表现有哪些？
考试范围狭隘（四书五经）
考试模式僵化（八股取士）
能力要求单一（脱离实际）
一、晚清选官制度的变革
材料： 天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变法,则必亡而已。然则变将何先 曰:莫亟于废八股。夫八股非自能害国也,害在使天下无人才。其使天下无人才奈何 曰:有大害三。其一害日锢智慧,其二害日坏心术,其三害曰滋游手。
——1895年严复《 救亡决论》
（一）选官制度的变革
1、背景：
2、表现：
（1）戊戌变法时期：
（2）清末新政时期：
①经济特科
②废八股
①设学堂废科举
②学堂选官制度
③留学毕业生选官制度
一、晚清选官制度的变革
材料一 1911年5月，清政府颁布了《新内阁官制》，决定取消军机处和旧内阁等机构，成立新内阁作为君主立宪政体的最高行政管理机关。新内阁设有外务、民政、度支、陆军、海军、农工商、邮传、理藩等十部。同时，为保证皇帝权威，防止内阁权力过重而增设弼德院。责任内阁的成立，使清朝中央政权真正做到了机构统一，权力集中。
——卞修全《立宪思潮与清末法制改革》
材料二 由于资金保障的缺失，清末财政异常困窘，一方面外债压力极为沉重，另一方面财政赤字庞大，严重的财政困难使官制改革步履艰难。自庚子之役始清政府完全沦为“洋人的朝廷”，……列强的干涉反对，对于清末官制改革，日本是“不赞成中国迅速进行政治改革”——高 旺《晚清中国的政治转型――以清末宪政改革为中心》
（二）官制改革
1、背景：
2、内容：
3、特点：
4、意义：
①总理衙门——外务部；
②设立新部门
①学习西方，顺应时代潮流；
②培养经济等经世致用人才；
③改革艰难曲折；
④不彻底，封建残余；
选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。
改革不彻底，没有触及清政府专制本质。
一、晚清选官制度的变革
(史料阅读）科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
★问题探究1：阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？
换取列强信任；
可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
总之，可维护清王朝统治。
一、晚清选官制度的变革
《奏定学堂章程》：大学预备科及各省高等学堂毕业，最优等作为举人，以内阁中书、知州用；优等、中等均作为举人、中书科中书、部司务、知县用。
1901年 通令各省书院一律改为大学堂，各省县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂；进行官制改革，同时对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予出身，对成绩优秀者进行殿试后任用。
1904年 颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，正式设立学堂选官制度。
一、晚清选官制度的变革
1904年 颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，正式设立学堂选官制度。
1905年 废除科举制，责成各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
育人 取才
新式学堂
一、晚清选官制度的变革
二、民国时期的官员选拔与管理
将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。……但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。 ——孙中山：《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906年）
（一）理论奠基
根据材料和课本第40页内容，分析孙中山先生对于官员选拔制度的主要设想有哪些？
五权宪法
由独立机关掌握考选权；
官吏任职必须经过考试；
建立考试制度；
建立文官培养、任用、监察等运行机制。
奠定近代文官制度基础
二、民国时期的官员选拔与管理
（二）建立与发展
1.北洋政府时期——文官制度建立
建立标志：1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》。
考试+甄别
作用：
①促进旧人事制度向现代文官制度转变；
②有利于保持行政的连续性和稳定性。
局限：
女子不得参加考试。
二、民国时期的官员选拔与管理
（二）建立与发展
2.南京国民政府时期——公务员制度建立
依据课本第41页内容，归纳国民政府时期实践孙中山先生选官制度设想的举措有哪些？
人事制度：
立法建设：
机构设置：
“官吏”称谓被“公务员”代替
《公务员任用条例》《公务员任用法》《考试法》
考试院
戴季陶，浙江湖州人，1928-1948任考试院院长
依据课本内容，思考国民政府时期选官制度与北洋政府时期相比有何进步？
①以法律条文的形式确立了考试备荐应试者的资格，更加规范化和法制化；
②允许女子参考，具有更强的开放性和平等性。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
图片引自杨奎松教授《中华人民共和国建国史研究》
思考：建国初期的干部制度有何特点？
①干部调动与战争进程密切相关；
②干部紧缺，短暂培训后上岗；
③干部选拔主要依靠革命工作表现。
南京临时政府
北洋政府时期
南京国民政府
1、依据：孙中山文官考试思想
2、内容：①以考试为主，建立考试院②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制
3、作用：奠定近代文官基础；影响深远
4、局限：
只停留在纸面上
1、方式：考试和甄别
2、建立：1913年颁布《文官考试法草案》文官考试制度建立的标志。
3、作用：①促进旧人事制度向现代文官制度转变；②保持行政的连续性和稳定性。
4、弊端：女子不得参加考试
1、建立条件：①1929年制定《公务员任用条例》1933年颁布《公务员任用法》②以北洋政府时期文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华
2、特点：①中西合璧②考试选拔为主③实现孙中山主张④立法形式确立⑤女子参加考试，更开放，公平
3、局限：实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派无法禁绝
小结
1.干部制度的演变历程
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
民主革命
改革开放
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
新中国成立
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
十八大以来
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2.公务员制度的演变历程
1992年，邓小平同志提出社会主义市场经济的理论之后，党的十四大决定，我国经济体制改革的目标是要建立杜会主义市场经济体制……商品经济与市场经济的发展对行政管理尤其是国家机关的人事管理提出了更高的要求，它要求我们改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。
——李如海主编：《公务员制度》
社会主义市场经济体制的提出与发展；
原有干部选拔与管理制度无法适应经济发展需要；
现代文官制度的影响。
根据材料并结合教材第42页内容，分析我国建立现代公务员制度的主要原因。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
身份
职业
①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。
③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
意义：
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2.公务员制度的演变历程
合作探究：根据所学归纳现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别。
　 西方 中国
人员范围
选用标准
性质划分
政治原则
服务对象
注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件
德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节
西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能转任
没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任
政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向
党管干部原则，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益
人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督
多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员
包含中央和地方各级公职人员
1840-1911
1912-1949
1949-至今
晚清时期
民国时期
中华人民共和国
1905
废除科举
学堂选官
留学生毕业生选官
1913
1933
文官考试制度建立
《公务员任用法》
公务员制度开始推行
1993
思考：
通过本单元学习，对于不同国家、不同时期的选官制度变迁有何认识？
①选官制度的确立和完善是一个漫长的过程；
②选官制度变迁的主要动力是时代的变迁和国内外环境的变化；
③每项选官制度都有其积极影响也有其不足；
④选官制度的建立应该符合本国的国情，体现本国特色。