第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障课件(共45张PPT)--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

(共45张PPT)
大道之行也，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养。
—— 《礼记》
民生
选必一 第六单元 第18课
世界主要国家的基层
治理与社会保障
颁布社会保障法
壹
重要名词
济贫法、社区自治、福利国家、德国社会保险制度、美国《社会保障法》
贰
课程标准
①知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；
②了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
本课
重点
西方主要国家基层治理的历史
02
西欧封建时期
03
西欧近代时期
04
二战之后
01
古希腊时期
西方主要国家
基层治理的
历史与特点
壹
古希腊
01
（一）古希腊时期
城邦：指古希腊的一种国家形态，以一个城市为中心，包括其周边的村社。
前8-前6世纪
（一）西方主要国家基层治理的历史
村社
古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，期中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“收到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。
历史纵横
凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定······如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉······
——亚里士多德著，日知等译《雅典政制》
（1）基层组织：村社
（2）最高权力机关：全体男性公民出席的村社大会
（3）职权：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
村社自治
01
（一）古希腊时期
02
（二）西欧封建时期
温故知新：西欧封建社会的基本特征是什么？
庄园是西欧封建社会最主要的基层单位
政治：封君封臣制度
经济：庄园和农奴制度
前8-前6世纪
5世纪后期
基层组织：庄园
组织生产
主持庄园法庭审判，裁决纠纷
征收地租
(庄园主、管家)
封建庄园是自给自足的，作为自然经济单位，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的盐铁等才从行商手中购买.
1、庄园自治
02
（二）西欧封建时期
基层组织：行会
欧洲封建社会城市中的行会组织，是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。行会有严密细致的章程,对内保证会员权利义务均等,对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。
国王、领主
特许状
行会、商会发展
规范手工业者和商人的经营活动，行使城市管理职责
02
（二）西欧封建时期
2、行会自治
城市兴起
出 生
在教父主持下接受洗礼
结 婚
由教父主持婚礼
临 终
由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂
死 后
葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地
3、基督教会的基层治理
02
（二）西欧封建时期
庄园
庄园主或管家组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判，庄园在经济上自给自足，政治上独立并且拥有自己的法庭，能够维持社会秩序。
城市
由城市里的手工业者和商人组成行会或者商会。
这种基层单位能够规范他们的经营活动 ，这样上层分子就会把持城市政权,行使城市治理的职责 。
基督教会
在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可，兴办慈善机构及医院。同时还可兴办学校和保存文化。
庄园设总管，负责庄园的收支、劳动力支配、物资保管等，当时的庄园几乎自给自足。
——孟广林 《世界中世纪史》
巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民。
——齐世荣《西欧封建社会》
整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者
时期 基层组织名称 突出特点
古希腊 村社 村社自治
中世纪 乡村：庄园 城市：行会或商会 基督教会 分权自治、自上而下管理
近代 美国：乡镇 法国：自治市镇 英国：自治市 各国加强对基层治理的管理，基层治理纳入政府管理范围
一、西方国家基层治理的概况
知识梳理
近代西方社会的新因素
经济：工业革命的展开，资本主义经济发展，资产阶级力量壮大；
政治：近代民族国家产生
思想：启蒙思想的传播
各国继承了地方自治的传统；
1、背景：
10—11世纪兴起
①欧洲社会走向稳定；②生产力的进步，农业的进一步发展；
③工商业的复兴与繁荣。
1、时间
2、背景
3、特点：
城市自治
兴办大学，培养人才，为文艺复兴奠定基础。
①经济：
②阶级：
③思想：
④政治：
有利于商品经济的发展，对封建经济有一定瓦解作用。
市民阶层兴起与壮大（资产阶级前身），冲击封建贵族。
城市与国王结盟，有利于王权加强，国家统一。
【纲要知识回顾】
——中世纪后期城市的兴起
4、意义：
1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由地方选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国大革命后，形成了以自治市镇为基础单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
基层组织：市镇
市镇治理
03
（三）西欧近代时期
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近代西方国家：乡镇、自治市镇
（1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。
（2）表现：
英国 美国 法国
确立 法国大革命后形成
基层组织
自治权力
特点
继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
建国后保持地方自治的传统。
自治市镇
自治市镇
乡镇
政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。
除司法之外的所有公共服务功能。
市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
自治传统浓厚
中央集权影响较大
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
工业化、城市化新的问题出现
【自主探究】随着工业革命的发展，近代
欧洲城市基层治理面临哪些挑战？
失业
贫困
养老
环境污染
（三）西欧近代时期
社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个区域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社区有以下特点：有一定的地理区域；有一定数量的人口；居民之间有共同的意识和利益；有着较密切的社会交往。
社区的出现
原因
特点
工业革命的发展
城市人口激增
失业、贫困等社会问题的困扰
各国探索社会救济的新方法
把城市分成若干小区
每个小区组织志愿者，负责救济的分配
志愿者协调慈善团体和救济机构的工作
1、形成
社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
缓和了社会矛盾
维护了社会秩序和政治稳定。
激发了地方的自主性和积极性。
04
二战之后
社区自治
政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区成为基层自治的主要方式。
2、职能
3、意义
20世纪80年代后西欧各国的基层治理
特点：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
作用：使基层治理效率更高、成本更低。
04
二战之后
时期 基层组织名称 突出特点
古希腊 村社 村社自治
中世纪 乡村：庄园 城市：行会或商会 基督教会 分权自治、自上而下管理
近代 美国：乡镇 法国：自治市镇 英国：自治市 各国加强对基层治理的管理，基层治理纳入政府管理范围
现代 二战后 社区 社区发展为基层自治的主要方式，居民自治、自下而上管理
80年代以来 社区 更强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区作用强化，效率高、成本低
一、西方国家基层治理的概况
知识梳理
根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：
自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；
混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共建共管；
政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。
知识拓展
04
二战之后
材料 美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
——改编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》
2、特点和作用
一、西方主要国家的基层治理的历史与特点
★问题探究：阅读材料并结合所学，概括西方国家基层治理的特点，分析其作用。
【拓展提高】根据教材所学知识，归纳西方主要国家基层治理的特点。
（1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
（3）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
（4）基层治理向规范化法治化方向发展。
1、有利缓和阶级矛盾，维护社会稳定
2、保障了人民权益，有利巩固与发展民主政治
3、有利提高生活质量，改善人民生活
4、有利提高治理效率，降低治理成本
三、西方国家基层治理的作用
“单位中国”
“乡土中国”
“社区中国”
20世纪80年代英国首相撒切尔夫人谈到“福利国家”制度时说“社会有一张梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”
贰
现代社会保障制度的建立与发展
03
02
现代社会保障制度影响
新中国社会保障制度
01
现代社会保障制度建立
材料：无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内容都具有很强的随意性。施救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦或是提供公共服务等。
此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定施救者和受助者以及救助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也就停止了。
分析中世纪时期西方社会救助的特点
救济的随意性；应急性的补救
社会救助机构：教会救助、行会救助、封建庄园救助
（一）西方社会救济保障的起源——中世纪时期
一、西方社会保障发展的概况
1.历程
材料一： 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展， 大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。
根据材料，分析英国建立社会保险制度的原因是什么？
17世纪初，英国颁布了济贫法
——世界上最早的社会保障法
二、西方国家现代社会保障制度
材料二 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
根据材料并结合所学知识，分析德国建立社会保险制度的原因是什么？
19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。最大的特点是国家、企业、个人共同来编织这张安全网。
材料 1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
1935年美国颁布《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度确立。
罗斯福签署《社会保障法》
1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。
二战后福利国家诞生
此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，此后各国纷纷建成福利国家。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方的社会保障制度
西方资本主义国家为什么要建立“福利国家” “福利国家”的实质是什么？
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。
——美国总统肯尼迪
(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人
目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度
实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
二战后，“福利国家”建立发展过程：
首次成功实践
日渐完备
受挫，但继续发展
减少规模
20世纪六七十年代
1973年以后
20世纪80年代以后
罗斯福新政
（三）西方社会救济保障制度的发展与健全——福利国家的建立
二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 此后，主要资本主义国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
战后福利国家的特点
1、覆盖面广，低收入阶层受惠多；
2、涉及种类多，具有普遍性；
3、受资助金额较高；
4、成为公民的一项基本权利；
5、立法和社会制度作为保障。
材料 工业革命后，面对日益激化的社会矛盾，西方资本主义国家开始推行社会保障制度，以使贫困人群和由于各种原因丧失劳动力的人得到最低的社会保障。经历上世纪30年代经济大恐慌和第二次世界大战的冲击，西方国家的社会保障制度不断完善，到上世纪50年代，西方国家尤其是西欧国家建立了所谓“从摇篮到坟墓的福利国家”制度。
战后福利国家形成的原因
1、两次工业革命后贫富差距扩大，工人运动高涨
2、经济大危机进一步激化社会矛盾
3、二战后西欧经济遭到严重破坏，社会贫困人群扩大
4、二战后凯恩斯主义把社会福利当作经济调节杠杆
5、资本主义经济的发展为其提供物质保障
深化认识
01
现代社会保障制度建立
英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，此后各国纷纷建成福利国家
美国颁布《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度确立
德国初步建立涉及疾病、工伤和养老等方面的社会保险制度
英国颁布济贫法
此后各国纷纷建立济贫制度
17世纪初
19世纪80年代
1935年
二战后
社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一
保障基本的生活
维护社会稳定
促进经济发展
维护社会公平
增进国民福利
积极性：
1、政治：缩小贫富差距，促进公平平等，缓和矛盾，稳定秩序
局限（消极）性：
1、给国家财政带来了沉重的负担
2、降低劳动者的积极性，影响经济的发展
2、经济：促进消费，拉动经济发展
3、不能从根本上消除贫富分化
社会福利资金的主要来源：个人缴纳、企业缴纳、国家补贴
西方社会保障制度的影响
归纳
02
现代社会保障制度影响
问题探究
结合材料与所学知识，分析现代社会保障制度的影响
日本
联邦德国
英国
意大利
2.7%
18.4%
13.7%
20.6%
社会保险支出占国民生产总值的比重（1971年）
高福利下政府财政重负
福利制度下的安逸生活
02
现代社会保障制度影响
德国：记者在社会保障局的黑板上看到一些人申请实物的项目：结婚戒指51欧元，洗衣机306欧元，厨房用品161欧元，煤气灶397欧元等。大多数家庭在拿到现金救济后还会再申请实物救济。
英国最懒家族：英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。 ——《生活日报》2004.12.7
问题探究
1951年，《中华人民共和国劳动保护条例》发布，是新中国第一部社会保险法规
1978年后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高
2018年底，全国近9亿人参加医疗保险，4500多万人得到最低生活保障
1951
1978
　　
　　
2018
　　
03
（三）新中国的社会保障制度
本课小结
世界主要国家的基层治理与社会保障
现代社会
保障制度
基层治理的历史
基层治理的特点
现代社会保障制度建立
现代社会保障制度影响
新中国社会保障制度
3.西欧近代时期
4.二战之后
2.西欧封建时期
1.古希腊时期
西方国家的基层治理