高中历史统编版2019选择性必修1第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件（共60张ppt）

(共60张PPT)
壹
重要名词
世袭制、内外服制、宗法制、分封制、皇帝制度、三公九卿制、郡县制、中外朝制、郡国并行制、三省六部制、二府三司、行省制、内阁制、军机处
贰
课程标准
①了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
②通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
本课
重点
第1课中国古代政治制度的形成与发展
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
时空坐标
原始社会
约公元前
2070年
夏朝
约公元前
1600年
商朝
公元前
1046年
西周
公元前
770年
宗法制
分封制
公元前
476年
春秋
分封制瓦解
战国
公元前
221年
公元前
202年
秦
皇帝制度
三公九卿制
西汉
25年
中外朝
东汉
220年
魏晋南北朝
581年
世袭制
隋朝
唐朝
581年
618年
907年
三省六部制
960年
五代十国
1127年
1271年
1368年
1644年
1840年
北宋
南宋
元朝
明朝
清朝前期
二府三司制
中书省
内阁制
军机处
内外服制
尚书台
行省制度
郡县制
州郡县
州郡县
州县
道州县
路州县
布政使司（省）
奴 隶 社 会
封 建 社 会
封 建 社 会
先 秦 时 期（旧石器时期～公元前221年）
省府县
一、先秦时期的政治制度
1.夏朝
（1）建立：有公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。
（2）世袭制：禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。
——《礼记·礼运》
材料反映了什么制度变化？
天下为公
禅让制
天下为家
世袭制
禹
王位在一家一姓中传承;
方式:
特点：
兄终弟及、父子相传
结果：
政治权力由“传贤”变成“传子”；“家天下”取代“公天下”。
一、先秦时期的政治制度
禅让制是“公天下”，世袭制是“家天下”。世袭制指血缘关系的君王一代一代传承，维持专制的统治；而禅让制指的是原本的首领选出有才干的与自己无直接血缘关系的人来继承统治。禅让制是原始社会特有的。
探究：世袭制与禅让制的区别？
在原始社会末期世袭制代替了禅让制，并且沿袭了两千多年，成为中国封建社会的主流的权力更替方式，对封建社会的发展起到非常重要的作用。所谓经济基础决定上层建筑，世袭制之所以能代替禅让制，就是因为社会生产力的发展，它也是社会经济进步的必然结果。
探究：世袭制替代禅让制是历史的进步还是退步？
2.商朝
（1）内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
（2）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
◎商族势力范围示意图
内服
外服
殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。 ——《史记》
国之大事，在祀与戎。 ——《左传》
◎商汤
具有神秘色彩，通过垄断神权来强化王权；
商王对外服控制力有限。
同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
天子—诸侯—卿大夫—士
除天子控制的镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方
享有受封土地上的统治权
服从周天子的政令，承担对周王室的义务
一、先秦时期的政治制度
3.西周
（1）分封制：
①分封对象：
②分封序列：
③分封地区：
④诸侯权利：
⑤诸侯义务：
再次分封、建立武装、征派赋役、设置官吏
朝觐述职、缴纳贡赋
镇守疆土、随从作战
天子
诸侯
卿大夫
士
平民
奴隶
特点：
①分封对象多元化，同姓是主体（血缘）；
②形成森严等级，确立周天子“天下共主”地位；
③权利与义务相结合；
④诸侯国主要集中在黄河中下游地区。
★结合材料和所学，分析分封制的特点、意义及弊端？
意义及弊端：
①有利于稳定社会秩序，开发了边远地区，扩大统治区域；推动民族交融和文化认同；有利于政治文化的稳定性和延续性;（较内外服有利于加强对地方控制）
②地方权力过大，导致分裂割据，强国兼并弱国的形势；周天子的权威逐渐削弱。
(“封建亲戚,以蕃屏周”)
夏朝：对夏后氏生活地区直接统治，其他地区通过部族间接统治
商朝：内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
西周：主要通过宗法制，将王畿外的广大地区分封给诸侯。
商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？
相同：①都是为了巩固奴隶主贵族的统治；②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。
不同：①与王室关系：内外服制之下，王室与附属国是同盟关系，未必有血缘关系；分封制下诸侯国的主体与王室有学缘或姻亲关系。
②对地方控制力：内外服制下，商王对地方控制力相对较弱；分封制下诸侯国义务明确，周天子成为“天下共主”。
含义：以宗族血缘关系为纽带，分配政治权力，维护贵族世袭统治的制度。
目的：巩固分封制形成的秩序，解决贵族之间在权利、财产和土地继承上的矛盾。
内容：大宗与小宗是相对而不是绝对的，既有家庭等级关系，又有政治隶属关系。
以嫡长子继承制为核心；
是家族关系，又是政治隶属关系，国（政权）与家（族权）结合，家国同构；
大宗与小宗既具有相对性；
形成森严的社会等级。
立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。
——《春秋公羊传·隐公元年》
上述材料及图片体现出西周宗法制的何种特点？
西周宗法制示意图
3.西周
（2）宗法制：核心为嫡长子继承制
基本特征：分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。
——袁行霈等主编《中华文明》
《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。
── 班固《白虎通义》
故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。
——《吕氏春秋》
家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。
探 究：根据材料并结合所学知识分析宗法制对当时有哪些影响？
宗法制保证了贵族在政治上的垄断和特权地位（“世卿世禄”的特权）
有利凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权；
有利于统治集团的稳定和团结，巩固分封制；
家国同构的社会结构影响深远，形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神。
（3）礼乐制
史料：衣服有制，宫室有度；人徒有数，丧祭器用，皆有等宜。 ——《礼记·王制》
概念：
实质：
瓦解：
表现：
礼是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。乐是配合礼的进行维护等级差别的乐舞。要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越。（规矩——区别等级——规范社会秩序）
维护分封制和宗法制的工具。
目的：
巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾，解决权力认同问题，即天下归心
春秋后期，出现了“礼崩乐坏”局面
分封制
宗法制
礼乐制
权力的分配：政治生活等级化—天下归周（姬、方式）；
权力的继承：家庭生活政治化—天下归宗（嫡、核心）；
权力的认同：等级观念生活化—天下归心（序、工具）。
A
(2019·课标全国Ⅲ，24) “教民亲爱，莫善于孝；教民礼顺，莫善于悌：移风易俗，莫善于乐；安上治民，莫善于礼。”这一思想产生的制度渊源是
A．宗法制 B．禅让制 C．郡县制 D．察举制
4.原始民主遗存
（1）君主的权力不是绝对的。
（2）原始民主传统对君主的权力有制约作用。
（3）国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”意见，国人也可通过舆论来影响朝政。
5、东周
——社会大变革（旧制度逐步解体，中央集权制度开始产生）
史料1：天子适诸候曰巡狩，诸候朝于天子曰述职。……一不朝，则贬其爵；再不朝，同削其地；三不朝，则六移之。 —— 《孟子·告子》
史料2：(周)王夺郑伯(郑庄公)政，郑伯不朝。秋，王以诸候伐郑，郑伯御之……(周)王卒大败，祝聃(郑庄公臣下)射(周)王中肩。 ———《左传》
★材料1与材料2相比，出现了什么新问题？有哪些具体表现？原因是什么
礼崩乐坏
问题：
表现：
①分封制、宗法制逐步瓦解。②诸候不尊天子；出现春秋诸候争霸，战国兼并局面。③各国变法，君主权力加强，郡县制、官僚制，中央集权制度开始产生。
原因：
①生产力的发展，井田制瓦解；②王室衰微，诸侯实力增强，各国政治的重大变革，使君主权力得到加强；③百家争鸣提供思想基础。
先秦时期政治制度的特点
1、以血缘关系为纽带，等级森严（家国同构、贵族政治）。
2、神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。
3、最高统治者尚未实现权力的高度集中（地方分权）。
4、君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用（有限王权）。
【总结归纳】
西周
周天子实力强大
分封制 宗法制
制度稳固
春秋
社会经济发展
诸侯争霸
分封制 宗法制
逐步瓦解
战国
政治上重大改革
君主权力加强
官僚制 郡县制
逐渐建立
汉
坐
而
论
道
宋
站
议
时
政
清
跪
受
笔
录
二、中央行政制度的演变
二、中央行政制度（丞相制度的变化）
P5思考点：历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段（按照朝代顺序进行梳理。）
秦朝：三公九卿制度，丞相位高权重
汉朝：汉武帝设立中朝，光武帝将尚书台确立为行政中枢，削弱相权。
隋唐：三省六部制，分割相权，加强皇权
宋朝：二府三司制，分割相权，加强皇权
元朝：中书一省制，丞相位高权重
明朝：明太祖废除中书省和丞相制度，明成祖设立内阁
清朝：雍正皇帝设立军机处，直接秉承皇帝旨意，皇权到达顶峰。
1、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
名词解释：
“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；（主要矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方）
一统天下是嬴政，
三皇五帝取象征，朕制诏玺一人用，司立行军全操纵。
秦朝君主专制中央集权的建立背景
⑴制度基础：春秋战国时期宗法分封制瓦解，君主专制加强，郡县制、官僚制开始产生。
⑵政治前提：秦的统一。
⑶理论基础：法家思想
⑷经济基础：小农经济的分散性。
1.秦朝
1.秦朝
（1）皇帝制度：
①地位：秦朝政治制度的核心
②内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
◎秦始皇嬴政
——本质：是君主专制
皇权至上——
“天下之事无大小皆决于上”——《史记·秦始皇本纪》
皇帝拥有至高无上的权威，总揽全国的一切军政大权
皇帝独尊——
“天子独以印称玺”“命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’”。—《史记·秦始皇本纪》
皇帝有一系列专用称号
皇位世袭——
“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现
“制曰：‘朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。’”
——《史记·秦始皇本纪》
三公九卿制有哪些特点（公卿来源、之间关系、决策过程、九卿）？
1.秦朝
（2）三公九卿制：
三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
皇 帝
御史大夫
丞 相
太 尉
奉
常
廷尉
少府
卫尉
宗正
郎中令
太仆
典客
治粟内史
三公 丞 相 百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官
太 尉 最高武官，掌军事
九卿 奉 常 宗庙礼仪教化
郎 中 令 宫中警卫
卫 尉 宫门警卫
太 仆 宫廷车马
少 府 皇家财政
宗 正 皇室宗族
典 客 少数民族
治粟内史 租税、 财政
廷 尉 司法、首都警卫
家天下色彩浓厚
特点：
①三公九卿都由皇帝任命，概不世袭（官僚政治）；
②分工、制约，军政大权掌握在皇帝手中；
③廷议制在一定程度上减少了决策失误。
④家天下（家国同治）
1.秦朝
（3）文书行政管理制度：
①各级官僚机构以文书推行行政管理。
②建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
◎睡虎地秦墓竹简
材料一：有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
材料三：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充在《论衡》
★根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？
①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
皇帝
太尉、丞相、
御史大夫
九卿
郡尉、郡守、郡丞
县尉、县令、县丞
三老、啬（sè）夫、游徼（jiǎo）
秦朝从中央到地方官僚机构示意图
中
央
郡
县
乡
地方的权力集中到中央，中央的权力集中到皇帝，形成一套完整的中央集权制度。
（4）影响
积极：
①政治
a、官僚政治取代贵族政治，奠定了中国两千多年政治制度的格局。
b、实现了中央对地方的垂直管理，对巩固国家的统一和中华民族的形成起了重要作用。
②经济、文化：有利于封建经济文化的发展，
消极：专制制度易导致暴政，激化阶级矛盾。
有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”
——东汉王充在《论衡》
2.汉代
（1）汉武帝：为了加强君主专制，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。【中外朝制】
皇 帝
中 朝
外 朝
尚书令
侍
中
常
侍
丞
相
御史大夫
太
尉
九 卿
决策机构
执行机构
有事上报
◎汉武帝刘彻
（2）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。
（3）东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
尚书一职的历史演变
形成尚书台
成为行政中枢
东汉
进入中朝
地位渐高
西汉
九卿少府属官
地位低下
秦
◎汉光武帝刘秀
3.隋唐时期的三省六部制
（1）职能：中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。
（2）地位：三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。
（3）意义：
①标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
②体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能；提高了行政效率，加强了皇权。
③专制主义中央集权制度成熟与完善，为后世所沿袭。
探究：三省六部制的历史渊源及评价。
联系：纲要上P39
东汉：尚书台成为新的行政中枢
魏晋：改称尚书省，三省已形成
隋文帝：确立
唐朝：完善
【练习】有史学家认为，从三公九卿制到三省六部制的演变，反映了政治文明的进步，皇帝从后台走到了前台。从制度变革层面看，这里的“进步”主要是指
A. 便利了中央政府对地方的管理 B. 政治中枢决策规范化
C. 有利于统一多民族国家的发展 D. 相权实际上有所分散
B
探究：比较唐朝三省六部制与近代西方三权分立的异同。
异：
本质不同：三权分立是近代资产阶级民主政治的体现；三省六部制是中国古代封建社会加强皇权的制度体现；
目的不同：三权分立是防止专制；三省六部制是为了加强皇权，分割相权。
同：都是通过权利的分散，达到权力互相制约与平衡，防止部门集权。
4.宋代的二府三司制
皇 帝
三司
枢密院
财政
中书门下(政事堂)
三司使
御前会议
台谏
同平章事(宰相)
参知政事
(执政)
枢密使
(执政)
枢密副使
(执政)
御史中丞
知谏院
行政
军政
监察
二府三司
特点：多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。
5.元代的中书一省制
实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。
皇 帝
中书省
御史台
行政
枢密院
军事
监察
宣政院
宗教西藏
吏
户
工
刑
礼
兵
元初侍御史高鸣进谏：“方今天下大于古，而事益繁，犹曰有壅，况三省乎。”
——《元史·高鸣传》
中书令一员……以太子兼之……右丞相、左丞相各一员……统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。
——《元史·百官志》
元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”
——《元史·高鸣传》
根据材料和所学，分析元朝实行一省制原因何在？有何弊端？
（1）原因：
元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，蒙古贵族文化水平相对落后；为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。
（2）弊端：
宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。
中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。
——《元史》
元代行政中枢的演变
6.明代
（1）废除宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。
自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。
——《皇明祖训·祖训首章》
◎朱元璋
◎胡惟庸案
（2）建立内阁：
①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。
②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
（明太祖）设置殿阁学士……大学士皆五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。
（明成祖）特简解缙、胡广、杨荣等七人入值直文渊阁，参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。
——《明清简史》
探究：比较中国古代丞相制、内阁制；比较明朝内阁制与近代英国内阁制不同。
相同点：职责都是辅助皇帝处理全国政务。
不同点：
①地位不同：丞相是国家法定的中央一级行政或决策机构的长官，参与国家大事的决策，帮助皇帝处理全国政务；明朝内阁是为皇帝提供顾问的内侍机构，始终不是法定的中央一级行政机构或决策机构，阁臣也只是皇帝的侍从。
②与皇权的关系不同：丞相在一定程度上对皇权形成制约；内阁是君主专制强化的产物，阁臣职权大小、地位高低完全由皇帝决定，不能对皇权起制约作用。
明朝内阁与英国内阁制的主要区别：
①性质不同：前者是封建制度的产物，后者是资本主义制度的产物。
②权力不同：前者只有提供意见，后来有票拟的权力，但没有决策权和行政权，决策权和行政权掌握在君主手里；后者是直接的权力机构，掌握实际的行政权。
③作用不同：前者只是顾问和内侍机构；后者与首相共进退，共同掌握行政权，处理国家大事。
纲要下P52
7.清代
雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
材料一：雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。
——赵翼《檐曝杂记·军机处》
材料二：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
“雍正年间，用兵西北两路 始设军机房于隆宗门内 后名军机处。”
——赵翼，《檐曝杂记》
清：军机处
养心殿
军机处
原因：处理西北军务
加强皇权
特点：简、速、密
职能：跪受笔录、上传下达
影响：标志君主专制达到顶峰
封建制度渐趋衰落
雍正帝时期，设置军机处，军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢，提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。
清代行政中枢的演变
军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府矣。
——《清史稿》
思考探究：为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？
军机处的主要职权是撰拟谕旨，地位凌驾于内阁和六部之上；但它完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主；它也不是一个正式的权力机关，人员可以随时被撤换；而皇帝则可通过军机处完全控制全国的军政大权。所以说，军机处的设立是专制皇权高度发展的重要标志。
材料： 宰相制度的变化（君主专制）示意图:
结合示意图和所学，指出相权变化的特点，进一步指出历代王朝调控中枢权力的基本策略、原则和发展趋势。
特点：相权不断细化、弱化；相权由实到虚（非法定）；相权由决策到执行；
原则：皇权核心；策略：不断分化相权；
发展趋势：皇权不断加强，相权不断削弱；
……
秦汉政治体制
唐宋政治体制
明清政治体制
……
……
宰相集体议政
中国古代政体演变
废宰相
04
宰相权力不断分化
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
03
宰相职位的设置由实位转向虚位
由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。
02
内朝官向外朝官转化
内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
01
皇权不断强化，相权不断削弱
宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
演变趋势：
专制措施：
①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除；
分相权；设机构；用亲近；借人伦；重思想。
②承袭前朝制度，有所损益。
汉唐以来中枢权力体系的演变特点
三、地方官制的演变
秦 郡县制：郡县两级
汉 郡国并行制：郡县两级
魏晋 郡县制：州、郡、县三级
隋 郡县制：州、县两级
唐 郡县制：道、州、县三级
宋 郡县制：路、府、县三级（文官制）
元 行省制：省、路、府、州、县
明清 郡县制：省、府、县
文臣为知州
设通判
矛盾：
中央与地方的矛盾。
趋势：
中央集权不断加强。
依据所学，结合课本知识，指出以下朝代广州的行政归属？
汉
唐
宋
元
明
清
南海郡-番禺县
岭南道-广州府
广南东路-广州府
江西行省-广州路
广东布政使司（省）-广州府
两广总督辖区-广东省-广州府
三、中国古代的地方政治制度
郡县制
分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命
秦
三、中国古代的地方政治制度
分封制 郡县制
划分基础
官员任免
与中央关 [来源:
历史作用
血缘
地域
世袭统治权
皇帝直接任免、不得世袭
地方独立性强
服从中央
前期稳定统治；
后期地方割据
①实现了对地方政权直接控制，加强中央集权；
②有利国家统一、稳定
三个变化：
①从贵族体制到官僚体制；
②从世袭到任命；
③从地方分权到中央集权
追念乱世，分土建邦，以开争理。功战日作，流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不复起……黔首（百姓）康定，利则长久。
——《金石萃编·秦绎山刻石》
据以上材料和所学知识分析郡县制有何作用？
古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；
有利政治稳定，经济发展，维护国家统一；
实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权；
是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。
郡县制
秦朝郡县图
郡国并行制 → 郡、县二级制 → 州、郡、县三级制
西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱(推恩令）；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。
汉
州、县二级制
废郡，以州统县
隋
道、州、县三级制 → 节度使
根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力，危及中央集权。
唐
【郡国并行制】及汉武帝“推恩令”
西汉立国时的行政区划为郡(国)、县两级，汉武帝设立的“州”原本是监察区。随着历史发展，“州”从监察区变成新一级行政区，行政区划变成州、郡、县三级。这种变化(　　)
A．适应了经济重心南移
B．有利于君主专制
C．适应了版图和经济的发展
D．强化了中央集权　
根据材料可知，西汉时期的行政区划从两级变为三级，这种变化适应了版图和经济的发展，故选C项；隋唐时期经济重心开始南移，排除A项；材料强调的是加强对地方控制，排除B项；行政区划变成州、郡、县三级有利于加强中央集权，但更多的是为了适应汉武帝后扩张的版图和发展经济，排除D项。
C
州（府、军、监）和县二级 → 路、州（府）、县三级制
路的主要职责是监察州县各级官吏；派文臣出任地方长官；设诸路转运使统管地方财政；地方精锐部队编入禁军。“强干弱枝”削弱地方实力，加强中央集权。
宋
行省制
行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。加强中央集权，促进了各民族交融；
维护国家统一和稳定；省制开端，对后世影响深远。
元
省、府、县三级制
废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权
明
省、府、县三级制
除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权。加强中央集权；奠定中国版图。
清
宋人殿试图
崇文抑武
剥夺军权——罢免宿将兵权
分散
军权
调兵权：枢密院
统兵权：三衙
更戌法：禁军定期更换驻地
扩大科举规模，提高文官士人地位。
北宋加强中央集权的措施：
削实权、收精兵、制钱谷。
探究：全面理解元朝行省制。
①内容：
②特点：
③评价:
行省辖区广阔，军政大权集中，有利于加强中央集权，提高了行政效率，巩固了多民族国家统一，促进了各民族交融合，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强；促进了边疆少数民族地区政治、经济、和文化的发展；是我国省制的开端，它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，形成了省、路、府、州、县多级行政制度，为我国明后的行政划分奠定了初步基础。
联系纲要上P57
行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。
在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府、州、县。
朝代 地方制度（措施） 对中央集权影响
秦 郡县制 加 强
汉初 郡国并行 削 弱
汉武帝 推恩令 加 强
唐 节度使，发展为藩镇割据 削 弱
宋 收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税 加强；但造成三冗局面，导致积贫积弱
元 行省制，宣慰司，宣政院辖地 加强，重大变革，是省制开端
明 废行省，设三司 加 强
清 督抚制度 加 强
趋势 中央权力不断加强；地方权力不断削弱
在中国古代行政区划的演变中，地方最高一级行政区划单位的变化最大，同时最为频繁。
3
中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性。
2
中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。
1
随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级行政单位。
4
中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。
5
三、中国古代的地方政治制度
中国古代地方政治制度变化的特点
中国古代地方行政机构演变的规律性认识
【知识总结】
1、中央集权是推动地方行政层级变化的主因
2、分权是地方行政机构改革的基本方法
3、沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线
4、下稳上动是地方行政层级结构变化的特征
趋势：中央权力不断加强;地方权力不断削弱
5、监察变行政
朝代 中央行政 地方治理
夏
商
西周
春秋战国
秦
西汉
东汉
隋
唐
两宋
元
明
清
世袭制
分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统
内外服制
郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
皇帝制度、三公九卿制、文书
郡县制
中朝
尚书台确立为新的行政中枢
郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制
三省六部制
州、县二级制
道、州、县三级制 — 节度使
二府三司制
路、州（府）、县三级制
中书省（一省制）
行省制
废宰相（洪武），设内阁（永乐）
军机处（雍正）
省、府、县三级制
【历史理解】专制主义中央集权制度对中国历史发展的影响
材料 中国古代的中央集权制度，从其产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。如果这一制度被削弱，此国家准出问题。传统农业对水利有着更多的依赖，从大禹治水到清代多次治理黄河，无不集中了大量的人力物力，这是靠一家一户的小农无法实现的……秦凭借从中央到地方较为完善的统治机构，做到了“书同文”。文字统一对形成共同的文化认同和民族认同，对中国的民族融合、国家统一、疆域拓展、历史延续，都起着不可替代的作用。
★根据材料并结合所学，谈谈你对中央集权制度的认识
1、积极作用(明清之前)：
① 利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，利于维护祖国统一与领土完整。
② 能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设以及救灾行动，利于社会经济的发展。
③ 在统一的环境下，利于各民族的融合，利于各地区的经济文化交流。
2、消极作用：
① 皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。
② 在思想上表现为独尊一家，钳制了思想，压抑了创造力。
③ 助长了官僚作风和贪污腐败之风。
④ 在封建社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展，束缚了社会生产力的发展，妨碍了中国社会的进步。
【课堂小结】
趋势：
皇权逐步强化，相权削弱直至被废除
中央权力不断加强;地方权力不断削弱
本课思维导图
20世纪后期，考古学家在湖北、甘肃、湖南等地发现了大量秦代的竹简，其中有政令、上下公文往来、司法文书、吏员簿，还有物资登记、转运、赋税、徭役、军爵、官吏任用等文书。这些重要史料可以佐证秦代(　　)
A．地方宗族势力较为强大
B．行政制度比较系统
C．郡县制在全国范围确立
D．法律制度非常严密
　
[根据材料“其中有政令、上下公文往来、司法文书、吏员簿，还有物资登记、转运、赋税、徭役、军爵、官吏任用等文书”可知，秦代的竹简包含了皇帝的政令、中央和地方的往来公文、司法文书和官吏的任免等翔实的行政内容，因此这些重要史料可以佐证秦代行政制度比较系统，故选B项。]
B
西汉立国时的行政区划为郡(国)、县两级，汉武帝设立的“州”原本是监察区。随着历史发展，“州”从监察区变成新一级行政区，行政区划变成州、郡、县三级。这种变化(　　)
A．适应了经济重心南移
B．有利于君主专制
C．适应了版图和经济的发展
D．强化了中央集权
　
根据材料可知，西汉时期的行政区划从两级变为三级，这种变化适应了版图和经济的发展，故选C项；隋唐时期经济重心开始南移，排除A项；材料强调的是加强对地方控制，排除B项；行政区划变成州、郡、县三级有利于加强中央集权，但更多的是为了适应汉武帝后扩张的版图和发展经济，排除D项。
C
明成祖在设立内阁的同时，又重用宦官。到明朝中后期，在内阁权威扩大的同时，代天子“批红”的司礼监权力也不断上升，甚至出现宦官专权现象。这反映出(　　)
A．内阁和司礼监相互制衡、共同决策
B．中央集权达到顶峰
C．内阁和司礼监权力扩大削弱了皇权
D．君主专制得到强化
最终决策权操控在皇帝手中，排除A项；中央集权涉及的是中央与地方的关系，与材料内容无关，排除B项；结合所学知识可知，内阁和司礼监的权力来源于皇权，它们权力的扩大，说明了皇帝权力的强化而非削弱，排除C项，故选D项。]
D
同学们： 再见！
2022年10月5日星期三
感谢认真听讲的 同学，欢迎大家一起探讨历史。