选择性必修1第6课 西方的文官制度学案

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第6课 西方的文官制度学案
一学科核心素养
1、了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
2、通过史料探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生唯物史观和史料实证的学科核心素养。
3、比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，探究科举制对西方文官制度的影响，培养学生时空观念、历史解释等学科核心素养。
二学习重难点
重点： 近代西方文官制度的特点
难点： 近代西方文官制度产生的背景
三课前预习
1．西方文官制度的建立：英国：哪国最早建立了文官制度？英国的文官制度确立的直接原因和标志是什么？
（1）最早：________国是最早建立文官制度的国家。
（2）过程：
①18世纪初：初现限制王权任免官吏，限制官员当选为下院议员
②19世纪初：两官分途政府官员分为两类：一类是________官。包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随________共进退；另一类是________官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受________影响，可以长期任职
③确立的直接原因：________战争（1854年）中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满是导致英国文官制度建立的直接原因。
（3）最终确立：1855年，英国颁布法令，建立不受________干涉的文官委员会；1870年6月，英国再次颁布法令，对录用________的制度进行完善，标志着文官制度的最终确立。
2．西方的文官制度的影响
（1）积极：
①有利于政府工作的____________和持久性
②有利于官员管理的法制化和专业化，提高______________。
（2）局限：
官僚僵化，影响工作效率，增加财政负担
3．英国最早建立文官制度
①_________的脱离：18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
②官员与______的脱离：19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。文官负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
③考试选拔的制度：1870年，英国规定多数重要文官职位必须通过_________择优录用，最终确立了文官制度。
4．西方的文官制度的建立
（1）英国最早建立：
①18世纪初，英国规定除了大臣以外官员不得当选为下院议员。
②19世纪初，开始设立_______________的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，另一类是事务官，即文官，
③1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会
④1870年，规定职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了______________ 。
（2）文官制度的扩展
1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、_________和日本等国的文官制度也最终建立起来。
5．西方封建时代官员的选用：中古时期，西欧是怎样选用官员的？
①西欧社会管理主要依靠________和封建________
②后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的________处理这些事务并赐予他们官职。那时候，官员只为________和权贵服务，类似于________
四自我检测
1．1854年，英国财政部两名官员在《关于建立常任文官制度的报告》中提出：“成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。”据此可知（ ）
A．该报告标志着英国文官制度的确立 B．建立文官制度意在提高政府工作效率
C．英国形成一套完整的文官晋升制度 D．政府工作质量不再受政党更替的影响
2．在英国，撒切尔夫人将“政治态度”作为选拔高级文官的一个基本的前提条件，白20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的。这一行为（ ）
A．不利于文官参与政策的制定和决策 B．导致了政务官和事务官职不分
C．试图打破文官“政治中立”的传统 D．破坏了文官制度职务常任原则
3．“政治中立”原则造就了一支高素质的常任文官队伍，使政府有能力实现对文官的依法科学管理，文官也由此摆脱了对个人、政党的依附关系,获得职业保障,专心于公务的执行和效率的提高。由此可见，“政治中立"原则（ ）
A．消除了政党政治的影响 B．杜绝了政府贪污腐败现象
C．利于提高国家的治理水平 D．践行了“分权制衡”理念
4．在美国文官制度中，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大，其任免进退主要受政党政治的支配。这表明美国的文官制度
A．重视通才的任用 B．具有政治化倾向
C．受政党完全控制 D．重视专才的任用
5．1883年，议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点，以考绩制选拔、录用文官并且常任的原则，即《彭德尔顿法》。《彭德尔顿法》对联邦政府文职人员的招聘、考试、试用期、作弊处理以及行贿受贿的惩罚都作了相应的规定。之后，国会通过了该法案。据此，对该法案理解有误的是（ ）
A．体现了官员录用制度中立的特点 B．基于工业革命完成后时代需要
C．规范了政府事务官的选用和管理 D．标志着美国文官制度正式建立
6．有学者认为：文官制度确立以后，由于文官的职业有所保障，社会地位较高，待遇优厚，文官队伍比较稳定，极少有人中途辞职或退职。文官是政府政策的主要执行者和日常工作的主要承担者，他们不与内阁共进退，执政党的更换基本上与他们无关，所以他们可以保证政策执行的连续性，避免周期性动荡。据此能够得出的结论是
A．文官制度决定西方国家的政治走向
B．文官制度已成为西方政治的稳定器
C．文官制度保证了西方国家长治久安
D．文官制度杜绝了西方政府腐败现象
7．英国的高级文官服务的年限越长，他们的影响也就越大，有时甚至具有决定性的发言权。正是这种现象使文官成为国家机器重要的一部分，成了"永不更迭的幕后政府"，对此理解正确的是（ ）
A．高级文官作为政务官参与内阁 B．高级文官决定国家的内外政策
C．政党政治被少部分文官所操纵 D．文官制度确保政府政策延续性
8．文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换马之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”。这说明西方文官制度（ ）
A．不符合启蒙精神内涵 B．确保文官队伍优良素质
C．有利于监督政府决策 D．保证政府工作的稳定性
9．西方文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换马之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，成为“从不更迭的幕后政府”。这表明，西方文官制度（ ）
A．确保了政治决策的正确性 B．保证行政运行的稳定性
C．规范了事务官的选拔管理 D．实现了权力间的“制衡”
10．玛格丽特：撒切尔在《唐宁街岁月》中认为；英国文官制度“这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的一一它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”撒切尔指出英国文官制度（ ）
A．利于政府工作的稳定性和持续性 B．开创了考试选官制度的先河
C．促使全体文官与责任内阁共进退 D．适应了资本主义发展的需要
参考答案：
三课前预习
1． 英 政务 内阁 事务 党派 克里米亚 党派 文官
2． 稳定性 国家治理能力
3． 官员与议员 政党 公开竞争考试
4． 常务次官 文官制度 德国
5． 教士 领主 亲信 国王 仆从
四自我检测
1．B
2．C
3．C
4．B
5．A
6．B
7．D
8．D
9．B
10．A
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