高中历史统编版（2019）选择性必修一第18课 世界主要国家的基层治理和社会保障课件（共24张ppt）

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西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
学习聚焦：基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
学习聚焦：社会保障制度的建立和完善促进了社会稳定和发展。
课程标准：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊时期的基层治理：村社自治
村社大会
（村社最高权力机关）
登记公民
抽签选举议事会议员
全体成年男性出席
村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础，基层自治贯穿西方基层治理的发展历程 (特点）
史料阅读：
课本105页，提取信息
① 公民的资格要求
② 村社在自由民身份确认时的决定作用
③ 村社决议由表决形成
阐述了村社大会掌握了古希腊村社的最高权力；体现了古希腊社会基层自治的特点
（二）中世纪欧洲的基层治理：
政治：封建制度
（封君封臣制）
庄园自治、城市自治、教会治理
经济：庄园与农奴制
西欧城市兴起
（10-11世纪）
等级君主制（法国 14世纪）
等级代表会议
庄园自治
城市自治
庄园设总管，负责庄园的收支、劳动力支配、物资保管等。当时的庄园几乎自给自足，庄园的生产主要是为生产者自家和领主提供生活资料。
—孟广林 《世界中世纪史》
庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。事无巨细皆在它的视野之内，庄园法庭不仅能处理小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地转让继承等具体琐碎的事情，也审判诸如杀人放火之类的重大案件。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
① 庄园由庄园主或管家管理，组织生产，征收地租。
② 领主主持庄园法庭，裁决各类案件。
（二）中世纪欧洲的基层治理：
1、中世纪早期：庄园自治
（1）基层治理单位：
（2）基层治理者：
（3）职责：
庄园
庄园主或他的管家
经济、政治、司法
（二）中世纪欧洲的基层治理：
2、10-11世纪开始：城市自治
①10—11世纪，西欧城市兴起。
②城市的市民阶层通过斗争享有不同程度的自治。
行会或商会上层分子把持城市
政权，行使城市治理的职责。
（2）表现：
巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民。他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
城市政府通常被分为相互间有着制约关系的立法、行政和司法机构。市民大会是城市的立法机关，具有决定城市重大问题的权力。而在自治权比较大的城市还设置了选举执行官或市长(mayor)，这些官员拥有比较大的权力（但是任期不长，一般一年一选）。
不少城市的自治权力实质上是由城市的显贵阶层把控，他们通常皆为城市行会的代表。
——陈兆旺《西欧中世纪城市自治的制度分析》
（1）背景：
教会在基层治理中
发挥了重要作用
出生时的洗礼
死后的涂油礼与葬礼
从生到死都离不开教会
（二）中世纪欧洲的基层治理：
3、教会治理
①教士宣讲教义
②开办学校
③主持婚丧嫁娶等生活仪式
④兴办慈善机构及医院
特点：
实质：
封建领主、庄园主、城市上层人士、教会是基层自治的主导者,并非基层居民平等参与
世俗、宗教双管齐下；形式多样
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
（1）背景
①政治：
②经济：
③阶级：
④传统：
近代民族国家产生
城市新兴资产阶级维护自身利益
继承地方自治的传统
资本主义经济的发展
（根本原因）
1.自治市镇
（1）背景 （2）表现
国家 基层 单位 表现 共同点
英国
美国
法 国
自治市
自治
乡镇
自治
市镇
1835年，英国颁布法律，自治市政府和议会都由当地选民选举产生。地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法以外的所有公共服务功能。
法国大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由 普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
延续地方自治；
国家出台以法律法规规范；
体现了资产阶级民主。
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
（1）背景：
（2）措施：
（3）结果：
2.社区的形成：
失业
贫困
把城市分成若干小区，每个小区组织（ ），负责救济的分配，并协调（ ）团体和（ ）机构的工作。
（ ）开始形成。
①工业革命推动资本主义的迅速发展
②城市人口激增，失业、贫困等社会问题日益突出；
③传统的社会救济方式不适应时代的发展
志愿者
慈善
救济
社区组织
工业革命推动
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
社区活动
社区图书馆
社区游乐园
社区医院
①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革
②外部：联合国对社区建设的推动
（2）表现：
生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；
参与城市规划、土地政策等地方政府决策
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
（3）作用：
1.二战后：社区自治的发展
（1）原因：
2. 20世纪80年代以后：社区功能增多
①西方国家的基层治理中更加强调（ ）、社区和（ ）组织的共同作用
②社区承担了更多的（ ）功能
③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，
各国在社区管理中引入企业管理办法（市场化）
(1)表现：
(2)意义：
使基层治理的效率更高、成本更低
西方基层治理的特点
1、 基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大（主要特点）
2、 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程
3、 基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展
政府
非政府
政府
英国·率先建成全民覆盖社会保障体系；西方国家普遍建立福利国家
17世纪初
19世纪80年代
1935年
二战后
二
阅读教材归纳西方国家现代保障制度建立与发展的历程？
英国颁布济贫法，而后
欧洲各国纷纷建立济贫制度
德国初步建立社会保险制度
美国现代社会保障制度最终确立
西方国家现代保障制度建立与发展
二战后现代社会保障制度的发展
1945年，①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，②基本实现了全民覆盖，③率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。此后，④瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
依据上述材料并结合所学知识， 总结二战后西方国家社会保障制度的特点，分析其形成的原因。
特点：保障全面（福利种类多）；全民化（覆盖面广）；高福利；
普及化（几乎所有的发达资本主义国家）；建设“福利国家”；
社会福利变为公民的基本权利；有立法与制度保障（法制化、制度化）；
低收入阶层受惠多
原因：维护统治的需要；资本主义经济的发展提供了经济基础；受罗斯福新政的影响。
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
（1）积极影响：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于巩固统治。
（2）消极影响：加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为，导致懒人社会。
英国最懒家族：
英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。 ——《生活日报》
二、现代社会保障制度的建立与发展
现代西方的社会保障制度的评价：
二、现代社会保障制度的建立与发展
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
2. 现代中国
① 初形成，第一部社会保险法
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。
② 渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展
③ 全覆盖，让亿万人享有基本保障
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
（1） 过程：
（2）意义：
日趋健全的保障体系减轻人们的后顾之忧， 维护社会稳定，促进了国家社会经济发展
全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》
1.西方国家基层治理的主要特点是（ ）
以社区为单位 B. 政府为主导
C. 基层自治 D. 治理方式多样
2.英国于1835年实行《市镇自治机关法》，创设了自治市，市区创设于1872年，为自治团体的性质，乡区创设于1894年。1894年的《地方政府法》规定，郡议会管辖区域内设立自治市、市区和乡区层级的自治政府。这不能说明（　　）
A. 英国地方自治制度的早期发展
B. 英国地方自治经历了一个渐进的过程
C. 英国以立法维护地方自治
D. 自治市政府由当地选民选举产生
『典题练习』
C
D
3.16世纪的伦敦，一百年来（每年选举一次）有24个市长是绸缎、丝绒商，17个是呢绒商，14个是食品杂货商，其他每个同业联合会都有六七个人当选过。此外，伦敦市政参事和众议院议员也往往是12个大型同业联合会的成员。对上述材料的解读最深刻的是（　　）
A.市民通过行会控制市政
B.市民通过选举开始参政
C.市民与君主开始共施政
D.行会是城市经济的灵魂
A
4.英国的志愿者组织和非盈利组织不直接接受政府部门的行政控制，具有广泛的行为空间，在能够促进社区发展的前提下，可以以任何合理合法的方式介入社区发展，为社区发展提供技术支撑、智力保证或者教育培训方面的优质人力资源。英国的这一社区治理模式( )
A. 有利于降低社区运营成本 B. 体现了权力钳制下的高度自治
C. 说明社会保障覆盖的全面性 D. 说明社区已取代了政府的功能
A
5.1834年，英国通过了《济贫法修正案》，即新济贫法，它规定，从1835年7月1日起，一律停止对济贫院外所有壮年男子救济，受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民。这一“修正”主要是因为（　　）
A.缓和社会阶级矛盾的需要
B.机器生产需要大量劳动力
C.主张政府干预经济的表现
D.受美国罗斯福新政的影响
B
6.二战后，西方资本主义国家普遍进行政策调整，建立起包括医疗保
健、养老、住房、失业保险和教育在内的“福利国家”制度。
其主要目的在于
刺激社会消费 B. 改善劳资关系
C. 缓和社会矛盾 D. 重塑政府形象
7.一位前英国政要曾说：“社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供
人们自己改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”
材料所说的“安全网”是指
A. 人民资本主义 B. 培植中间阶层 C. 国家干预经济液 D. 福利制度
C
D
8.1993年从上海开始试点，政府建立城镇最低生活保障制度。2007年农村最低生活保障制度出台，实现了城乡生活保障的均等化。至此，我国以城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助为基础，与廉租住房、教育、司法等专项救助制度衔接配套的覆盖城乡的社会救助制度体系全面建立。这表明，我国的社会救助制度（　　）
A. 有利于国家社会经济的发展 B. 促进了政府职能的转变
C. 实现了城乡之间的均衡均等 D. 完善了中国的法律法规
A
9.1883年，德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《疾病保险法》，对广大劳动者进行强制保险，其中工人所交的保险费用很少，只占每天工资的1.5%；1905年，德国实行高温工作限制，若超过28℃，每班工作不得超过6小时。这表明统一后的德国（　　）
A.带有普鲁士专制传统
B.君主立宪政体正在逐步建立
C.具有其历史的进步性
D.统治阶级极力维护自身利益
C
小结：
社会主义国家的社会保障制度
苏联：全民社会保险制度
中国：中国特色的社会保障制度
西方
主要
国家
基层治理
社会保障
古希腊：
中古时期：
近代以来
二战后：
村社自治
庄园自治、城市自治、教会治理
自治市镇
社区制度
17世纪初：
工业革命时期：
二战后：
济贫制度
社会保险制度
福利国家