选择性必修1第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件（23张PPT)

(共23张PPT)
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
一、历代户籍制度演变
二、历代基层组织与社会治理
目录
课程标准：
（1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；
（2）知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；
三、历代社会救济与优抚政策
【思考】结合材料和课本引言部分分析历代王朝为什么重视户籍的编制和管理？
其目的是什么？
材料1：赋役之法，每丁岁入租粟二石。
——《 旧唐书 食货志上》
材料2： 谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷则国用备，辨其地则人食足，察其人则徭役均。
——杜佑《通典》
材料3：户口漏于国版,夫家脱于联伍……于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。
——徐幹《中论》
户籍管理是赋役征发的依据
户籍管理有利于维护社会治安
南京玄武湖黄册库示意图
战国
秦
汉
东晋
隋
唐
宋
元
明
清
户
籍
制
度
赋
役
制
度
结合教材和所学，将下图补充完整。
开始
分类登记
编户齐民
黄籍、白籍
大索貌阅
三年一造
主户、客户
诸色户计
户帖、黄册
管理松弛↓
永停编审
田赋、人头税、徭役
租调制
租庸调制
↓
两税法
募
役
法
南北分治、科差
一条鞭法
固定丁银↓
摊丁入亩
秦朝的户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的官籍、商贾的市籍等。
目的：加强统治，强化社会治理
1.秦朝
2.汉朝
（1）管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
（2）登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
（3）维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
材料1：“沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之……汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也”
——《史记·萧相国世家》
材料2：汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩 《户籍上的中国》
标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成
3.晋朝
东晋给予北方移民安置点以郡、县的建置，沿用其原籍的郡名、县名，称侨郡、侨县，并任命流民中的士族担任郡守、县令。……形成了州中有州、县中有县的“插花地”，同一地区出现了不同行政区划，造成地名系统的大混乱。侨人户籍称“白籍”，不算正式编户。晋成帝时下令土断，将白籍用里伍形式重新编制，使之固着于土地上，与黄籍户一样承担国家税役，改籍当地州郡县。许多侨州郡县也被省并。但直到隋朝重新划定政区，大举省并州县，改州为郡、以郡统县，才根除掉侨置州县问题。
——白寿彝《中国通史》
东晋的“黄籍”“白籍”是在怎样的背景下诞生的？两者有何区别？又为何推行“土断”
隋朝：“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
唐朝：承隋制，管理更严，户籍三年一造。
大索貌阅：是隋朝推行的一项用以整顿户籍和赋役的措施。所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；所谓“貌阅”就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。“大索貌阅”的实行既增加了国家赋税收入，也打击了豪强地主；同时有利于增加国家的劳动力，减轻了民众的赋税负担。
唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时，要查验年龄和相貌，记录有人户的肤色、身高、面部等特征……验查无误之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民（自由民）,非编户为贱民（非自由民）。
——曾庆江《户籍册上的古代中国》
设置“团貌”程序，记录人口体貌特征
根据年龄大小进行户口登记
户口分为“良”“贱”，人身自由不同
4.隋唐
5.宋朝：
【思考】提取宋代户籍变化的信息，并说明理由。
户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。
信息：①户籍按“常产”有无划分为主户和客户，主户、客户、总数增加；②主户占比增加（客户占比减少)
理由：①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；②宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建经济进一步发展，人口不断增长；④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化。
元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
6.元朝：
民族 户别
蒙古人 军户、站户、猎户、蒙古户
色目人 军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温
汉人、南人 医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、藤花户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、葡萄户、淘金户、采珠户、女真户……等等
材料：（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。
——高树林《元朝民户研究》
以职业定户籍，户籍分 等。
户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
黄册：是明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户口版籍，“黄册”以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业，划定户籍，主要分为民、军、匠三大类。
材料 元末以来，由于连年战争，田册、户册或毁于兵火，荡然无存；或面目全非，不足为凭，“民有一户应数十户差役者”。洪武十四年，明朝政府正式按职业把人口分为民、军、匠三大类，另有灶籍，登记制盐户。同时以户为单位，详细登载各户的乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产等。“黄册”共造4份，上送户部，布政司、府、县各存一份。因送户部的册子表面用黄纸，所以叫“黄册”或“户口黄册”。当时政府对编造“黄册”很重视，规定各户表册必须由本人填写，或本户自报请人代写，如有隐瞒作弊，家长处死、家属流放化外。“黄册”编造，奠定了明朝的户籍制度，加强了对户口的控制。
7.明朝：
乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？
原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以
户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上谕
意义：政府对百姓的人身束缚进一步减弱
户籍制度不再具有财政上的功能
9.清朝：
【探究】据材料，概括中国古代户籍制度的主要功能、演变特点及其原因
材料：户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——《中国户籍制度的历史考》
①历史悠久，由复杂到简单；
②与土地和赋税制度逐渐分离；
③户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
④传统户籍制度逐渐被废除。
特点：
①征发民力；②控制人民；
③征收赋税、徭役；④统计人丁。
功能：
原因：
①中央集权制度的不断强化；
②统治者的改革；③农民的反抗斗争；④商品经济的发展；
⑤土地兼并和租佃关系的演变；
⑥财政危机；⑦重农抑商思想的影响。
对点训练1．（2023·浙江浙南名校高三上联考·8）古代户籍制度是国家治理的重要制度。以下①②③分别对应正确的是（　　）
A．编户齐民、大索貌阅、黄册
B．编户齐民、大索貌阅、主户客户
C．大索貌阅、编户齐民、主户客户
D．大索貌阅、编户齐民、户贴制度
B
曾任沛县泗水亭长
亭长：负责传递政令和维护治安。
二、历代基层组织与社会治理
朝代 基层组织 社会治理
秦汉 乡里制度 什伍组织
唐 乡里制度 邻保制度
北宋 乡里制度 保甲制（王安石）
明 里甲制 十家牌法（王守仁）
清 里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 从秦汉到明清基层组织与社会治理发展呈现出的特点
①稳定性：县是最基层的行政机构
②自治性：邻里监督
③重视性：历代政府重视基层民众自我管理与监督
④严密性：乡里制与保甲制合一
夏商周时，出现了乡里制度的萌芽。 秦汉时期乡里制度则逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。
唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。
至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——据唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》整理
根据材料并结合所学知识，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。
趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱．
原因：维护小农经济﹑国家统一﹑专制强化﹑征发赋役和社会稳定的需要。
对点训练2．（2023·安徽皖优联盟高三上·8）明中叶以后，在财政困难的情况下，地方政府被迫放弃许多固有的行政职能，而许多本该政府承担的地方公共事务和公益事业，比如水利、教育、交通、慈善救济、地方治安等等，地方政府也无力承担，只好转移给地方乡绅和地方宗族等乡族力量来承办。明代地方政府的这些做法（　　）
A．利于基层社会的自治并减轻政府负担
B．加剧了政府吏治的腐败
C．标志着宗族关系已经成为执政的基础
D．是强化君主专制的产物
A
没有形成普遍化和经常化的机制，覆盖面和力度都很有限。
——《国际制度与社会治理.教师用书》240页
官方救济
民间救济
三、历代社会救济与优抚政策
《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：
凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
显示政府对社会救济和社会保障的的重视，保证人口繁衍和生产力发展，缓和社会矛盾，稳定社会秩序。
不能落实，古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平，各级封建政府的阶级属性也决定了其不能对剥削对象予以全面救助。
积极
消极
对战训练3．（2023·安徽蚌埠市一模·8）下表是中国古代社会救济概况
由此可知（　　）
A．政府救济目的在于防止贫困 B．社会救济逐步形成多元化局面
C．中国古代已经形成优扶体系 D．社会救济保障了民众日常生活
B
课堂小结
谢谢
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