第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理(共29张PPT)

(共29张PPT)
世界主要国家的
基层治理与社会保障
选择性必修一《国家制度与社会治理》
第六单元 基层治理与社会保障 第18课
时空定位
建构历史知识体系
【自主学习】：根据时空定位图示，结合教材知识梳理世界主要国家
的基层治理与社会保障的演变历程。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
02
西欧封建时期
03
西欧近代时期
04
二战之后
01
古希腊时期
二、现代社会保障制度的建立与发展
西方现代社会保障制度
新中国社会保障制度
01
西方现代社会保障制度建立
02
03
本课学习线索
西方主要国家基层治理的历史与特点
01
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
(1)主要机构：村社
(2)特点：村社实行自治。
(3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
（一）古希腊：村社自治
古希腊城邦政治:
（1）小国寡民，民主政治
（2）公民大会、执政官、议事会
凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉……
——亚里士多德著《雅典政制》
思考：根据材料和教材知识，古希腊时期
基层治理主要机构是什么，有何特点？
温故知新：西欧封建社会（中世纪）
的基本特征是什么？
（二）西欧封建时期之----庄园自治
（三）信仰时代--基督教
文明（思想文化）
（二）自给自足的庄园经济
（经济基础）
（一）封君封臣制度
（政治基础）
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
(1)基层单位：庄园
①管理者：庄园主或管家。
②职能：组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。特点：
⑴ 经济上：自给自足。
⑵ 政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。
史料　“庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
思考：根据史料说明中世纪基层治理的第一种主要方式是什么？
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
根据史料，说明中世纪基层治理的第二种主要方式是什么？
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）西欧封建时期之----城市
为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。
为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。
——孟广林 《世界中世纪史》
欧洲封建社会城市中的基层组织：行会或商会
　巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
①基层单位：行会或商会,由城市里的手工业者和商人组成。
②职能与职权：规范手工业者和商人的经营活动 ，上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责 。
（3）基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用
史料：在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。右图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离的场景。
根据史料，说明中世纪基层治理的第三种主要方式是什么？
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）西欧封建时期
西欧封建社会的特征：封君封臣制度；庄园制度；基督教垄断思想。
城 市
庄 园
教 会
基层单位：庄园
管理者：庄园主或管家
职责：组织生产、征收地租、主持庄园法庭审判
基层单位：行会与商会
背景：10—11世纪，西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。
管理者：行会与商会的上层分子
职责：把持城市政权；进行城市治理
主要手段列举
基督教伦理教化
教区制度（地区教会）
主持婚丧嫁娶等生活仪式。
兴办慈善机构及医院。
兴办学校，保存文化。
小结
（二）西欧封建社会时期
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
随着近代西欧民族国家的产生（中央集权加强，教会影响削弱,国家把基层治理纳入政府管理范围）和社会经济的发展（资本主义农业发展，新兴资产阶级打破行会治理模式，工业革命推动城市格局演变），各国在继承地方自治传统的基础上（国家治理能力增强），加强了对基层治理的管理。
西班牙
16-19世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家
3、近代西方的基层治理
自治市镇→社区组织开始形成
近代西方出现了什么新因素？
背景:
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
3、近代西方的基层治理
国别 基层单位 治理表现
英国 ①时间：1835年颁布法律《 》
②内容：
政治：自治市政府和议会都由 产生
经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受 监督
③结果：
美国 基本保持了 的传统， 是最基本的地方自治单位，
承担着……公共服务功能。
法国 法国大革命后形成了以 为基层单位的制度，
市长和市议会都由 产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
市政法案
确立了英国近代自治市制度
当地选民选举
选民
自治市
自治乡镇
自治市镇
地方自治
乡镇
自治市镇
普选
纽约市在1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
工业化、城市化新的问题出现
随着工业革命的发展，近代欧洲城市基层治理面临哪些挑战？
失业
贫困
养老
环境污染
3、近代西方的基层治理
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
伍兹兄弟 百老汇大街120号。 新公平建筑，C. 1910。 纽约市博物馆
（1）形成历程：
①社区组织开始形成：
A、工业革命扩展；
B、城市自治权扩大；
C、城市人口激增，社会问题不断增多；D、传统的社会救济遇到瓶颈。
社区活动
参与地方政府决策
社区图书馆
社区游乐园
社区医院
休闲娱乐
教育
生活服务
卫生保健
反映民意
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
4、工业革命——二战后：社区
②二战后，发展成为基层自治的主要方式
A、各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；B、联合国对社区建设的推动；
C、民主政治的发展；
D、随着经济社会发展，事务增多。
③发展：20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。
（2）功能：
5、西方基层治理的特点
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
(2)社区承担了更多的政府功能。
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
20世纪80年代以后西方国家的基层治理:
地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准。并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）
你怎么看待这种基层治理方式
5、西方基层治理的特点
【拓展提高】根据教材所学知识，归纳西方主要国家基层治理的特点。
古希腊
中世纪欧洲
近代
现代
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇→
社区组织开始形成
社区自治
古希腊
1.基层治理以 为主要特点， 逐渐扩大
2.地方分权和地方自治相结合，即对内的 和对外的 ；
3.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个 的过程
4.趋势：向 等方向发展
基层自治
自主权
民主治理
独立自主
规范化、法治化、市场化
长期、渐进
现代社会保障制度的建立与发展
02
材料1：宗教改革前至少有 110 座养育院和 2000 多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近 9 万人，费用占教会收入的 1/3。 —彭迪先《世界经济史纲》
材料2 林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。 ——金志霖《英国行会史》
材料3 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。
【问题探究】根据上述材料并结合所学知识，归纳欧洲农业社会社会保障制度的表现。
教会救济
行会救济
民间救济
“现代社会保障制度的起源”
救济特点：随意性、应急性的补救
二、现代社会保障制度的建立与发展
1、西方社会保障制度建立和发展
材料一： 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展， 大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。
根据材料，分析英国建立社会保险制度的原因是什么？
1、工业革命的深入，劳工与资本家矛盾暴露
2、旧的社会救济制度难以满足社会发展需求
二、现代社会保障制度的建立与发展
1、西方社会保障制度建立和发展
材料二 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
根据材料并结合所学知识，分析德国建立社会保险制度的原因是什么？
19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。最大的特点是国家、企业、个人共同来编织这张安全网。
1883年《疾病保险法》
1884年《工伤事故保险法》
1889年《伤残老年保险法》
标志着德国现代社会保障制度的建立。
稳定社会秩序，缓和阶级矛盾，
促进了德国资本主义经济的发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1、西方社会保障制度建立和发展
1935年美国颁布《社会保障法》
标志美国现代社会保障制度确立。
1930年美国失业者
经济萧条中饥饿的母亲
罗斯福签署《社会保障法》
材料：社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1、西方社会保障制度建立和发展
欧洲国家
19世纪80年代
1935年
17世纪初
英国颁布了济贫法
纷纷建立济贫制度
德国初步建立了社会保障制度
英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖；此后主要资本主义国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立。
二、现代社会保障制度的建立与发展
二战后
美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
1、西方社会保障制度建立和发展
1.确立阶段：近代
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（1）背景
结合图片和所学知识，思考二战后福利国家形成的原因？
第三次科技革命
国家干预
美国人排队领取救济
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
②体制保障：国家垄断资本主义的发展
③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
二、现代社会保障制度的建立与发展
2、西方现代社会保障制度
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（1）背景
（2）表现
①英国
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都
二、现代社会保障制度的建立与发展
2、西方现代社会保障制度
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（1）背景
（2）表现
（3）评价
(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。
(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。
(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。
(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
二、现代社会保障制度的建立与发展
2、西方现代社会保障制度
改善了广大人民群众的生活
缓和了社会矛盾
扩大了消费，有利于经济的发展
加重了国家的财政负担
消极
积极
特点：①从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证； ②福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等； ③覆盖面广，低收入阶层收入多。
助长懒惰行为
二、现代社会保障制度的建立与发展
（2）影响
1、西方社会保障制度
二、现代社会保障制度的建立与发展
2、西方现代社会保障制度
③实质：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物
二、现代社会保障制度的建立与发展
材料：
平等与效率之间的权衡是当代“福利国家”面临的最重要课题。二战后英国建成了世界上首个“福利国家”。1960年，英国社保支出占国民生产总值的比重为6．6%，到1983年，达到13．1%。但以“福利国家”模式为核心的社会治理体系难以为继。撒切尔夫人上台后，保守党政府开始调整自己的角色，社会保障制度开始向“基本安全网”方向转化，不再承诺公民生活水平的提高，只负责解决少数人的特殊困难。撒切尔政府把减轻税收作为重振英国经济战略中的一项重要政策。
根据材料，结合做学知识，你认为如何才能使福利制度走的更远？有何启示？
高福利未必完全等于社会和谐
寻求公平与效率的平衡是关键
社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。
福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。
1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
2.现代中国
（1）发展历程
1951
《中华人民共和国劳动保护条例》发布
我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
1978
2018
初形成
渐成熟
全覆盖
（2）意义：
减轻后顾之忧，促进经济发展
3、中国现代社会保障制度
二、现代社会保障制度的建立与发展
课堂小结