高中历史统编版（2019）选择性必修一第7课 近代以来中国的官员选拔与管理课件（共29张ppt）

(共29张PPT)
为什么现代很多人争相报考公务员？现代公务员制度与科举制度有何关系？
年份 招录人数 报考人数 最高竞争比
2020 24 128 1 395 845 2 315：1
2019 14 537 1 353 478 4 040：1
2018 28 533 1 564 153 2 666：1
导入
第二单元　官员的选拔与管理
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响
1.了解晚清政府在民族危机下对近代官僚制度的变革，从“历史解释”角度理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用
2.分析中国近代文官制度的相关史料，从“史料实证”角度认识中国近代文官制度的特点及历史意义
3.结合西方近代文官制度的内容和特点，分析其对中国现代公务员制度的影响
一、晚清选官制度的变革
1.背景
(1)晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。
(2)西学的传播和洋务运动的开展。
巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学,张口瞪目,不知何语矣。
——1898年 康有为《请奏八股试帖楷法试士改用策论折》
【情境探究】根据史料，指出清末废除科举制度的历史背景。
(时空观念）
“科举不停，学校不广，士心既莫能坚定，民智复无由大开，求其进化日新也难矣。故欲补救时艰，必自推广学校始，而欲推广学校，必自先停科举始。”
——张之洞《张文襄公全集·奏稿》
民族危机日益加深；
西学的传播和影响；
近代工业发展，社会需要大批新式人才；
清政府面临统治危机，以教育改革(新政)笼络民心；
八股取士的僵化等。
2.过程
(1)1898年戊戌变法：加设经济特科，选拔经时济变之才；
废八股，改试策论，以时务策命题。变法失败后，所有考试悉照旧制。
(2)1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
(3)1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除。
清末新政
新政开始，科举制变化，改革传统官制成为共识
背景
裁减冗官冗员，改总理衙门为外务部，陆续设置农工商部、巡警部、学部等部门。
措施
瓦解了传统的六部建制
3、官制改革
对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出生，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
1
2
一般中等以上者可获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学
1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立
最优
优
中
下
最下
翰林
进士
举人
贡生
生员
依据各级不同情形，分别由官府予以选录
学堂选官制度
留学毕业生选官制度
规定自高等小学以上，毕业考试结果分等级
均赐予出身
最优
优
中
规定每年举行一次归国留学生考试
翰林
进士
举人
分配相应官职
1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式
【情境探究】根据史料并结合所学知识，概括清末官制改革的主要特点并对其进行简要评价。 (历史解释、唯物史观）
1906年载泽等上折，现在议院遽难成立，先从行政、司法厘定，当采(英国)君主立宪国制度，以仰合大权统于朝廷的谕旨。1911年，清政府设立立宪责任内阁，在内阁所有13名成员中，满族共九人，且七人为皇族。清政府还通过机构改革，调整了行政格局，形成新旧11个部。美国学者陈锦江曾指出：“(清政府)对新部的要求是很明确的，即肯定中央政府的指挥权威。”
——摘编自钧方安《中国近代中央官制改革研究》等
特点：吸收借鉴近代西方资产阶级的民主政治；不断加强中央政府的集权；依然维护满洲贵族的利益。
评价：清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。
(1)冲击了封建社会旧教育制度。从洋务运动起，封建社会教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎。
(2)促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到中国。
(3)培养了新式人才。“废科举、兴学堂”培养的学生具有新式思维，通过新式教育学习新技术，成为国家需要的新式人才。
(4)晚清“废科举、兴学堂”是中国教育现代化的开端。正是从此开始，中国迈出了教育现代化的第一步。
【拓展提升】 从“唯物史观”角度认识晚清教育变革的意义
二、 民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期
(1)依据：孙中山的文官考试思想。
(2)内容
①在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才 的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(3)意义：
奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。
2.北洋政府时期
（1）考试选官：
①建立：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
②实施：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加。文官考试由政事堂铨叙局负责。
考试选官
◎北洋政府文官考试优等证书
文官高等考试科目
甄录试 ①国文 ②历史 ③地理 ④笔算
初试 ①国法学 ②刑法 ③民法 ④国际公法
⑤行政法 ⑥经济学 ⑦财政学
大试 ①现行法令解释 ②设案之判断 ③草拟文牍
◎考试落第
的郁达夫
2.北洋政府时期
（2）甄别选官：
①对象：主要是已经在文官职位上工作的人。
②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。
③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
甄别选官
文官甄别制度，即文官保荐制度，是文官考试制度的补充。……并非所有文官都有保荐权，只有特任文官、各特别行政区的行政长官和依《文官任职令》规定得呈请荐任文职的简任长官，才有权保荐，而且每次只能保荐2名。
——尹全海《北洋政府文官考试制度述评》
考试任用之法，一时不能遽为施行，而任用之途稍广，则救济之法宜严，故《文官甄别法》之规定，实属根据事实所必需之法律也。
——《政府公报》1914年2月27日
◎保荐入职
的鲁迅
3.南京国民政府时期
（1）建立：1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
（2）特点
公务员制度
②公务员的选任由最高考试机构——考试院负责。
③孙中山关于文官考试的思想主张这一时期得到了确立。
④《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等
⑤对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
①以北洋政府时期的文官制度为基础，吸收和继承了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
3.南京国民政府时期
（3）内容：
①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。
②1929年，国民政府公布第一部《考试法》，实现了孙中山文官考试的思想主张，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
③对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
（4）局限性：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
公务员制度
◎戴季陶1928-1948任考试院院长
【情境探究】根据史料，说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。 (史料实证、时空观念）
民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。
背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。
◎概念辨析
【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
演变：
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
民主革命
改革开放
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
新中国成立
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
十八大以来
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
（3）根本原则：党管干部
党管干部
干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。
主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。
知识扩展
改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？
①提升了干部的素质和能力
②促进了改革开放和现代化建设
③发展了社会主义民主
④为现代公务员制度提供借鉴
20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。
——易振龙
学思之窗
阅读2018年修订的《公务员法》，对照课文相关内容，分析其中的变化
思路引领一是找出变化，二是分析变化的原因：
答案提示
变化：改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。
原因：随着中国特色社会主义进人新时代，党和国家事业取得了历史性成就，中国社会发生了历史性巨变，对公务员队伍建设提出了新要求，一些规定不适应、不符合新形势的要求，需要与时俱进地加以修订完善。加强对 公务员队伍的统一领导、 党管干部等要求要进一步体现到具体规定中。
问题探究
结合课文内容，谈谈近代以来中国公务员制度的发展过程。
围绕公务员制度这一主题，找出重要的代表性事件进行叙述：
分为中华民国时期和新中国成立以来两个阶段进行叙述:
孙中山的文官考试思想奠定了近代中国文官制度的基础。
1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。
南京国民政府时期，文官考试制度有了新的发展。一是正式设置考试院作为国民政府最高考试机关，考试院负责考选、铨叙事宜，是公务员制度的主要执行者和监督者;二是1929年颁布了《考试法》等一系列法规，初步形成了公务员法律法规基础。
新中国成立后，国家公务员录用制度经历 了一个发展过程。
20 世纪90年代，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立。
2005年，全国人大常委会通 过中国第一部公 务员管理法《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员管理步入法制 化轨道。
2018年， 我国进-步修订和完善 了《中华人民共和国公务员法》。
学习拓展
搜集资料，进一步了解清末选官制度变革对传统教育和读书人命运产生的冲击。
了解清末选官制度变革的主要表现，二是认识人才培养和官员选拔的密切关系。
从传统教育的内容和对学生出路、读书人个人命运的影响两个角度阐释:
晚清时期是中国社会大转型的时期，清末选官制度的变革表现在传统的科举选官被学堂选官、留学毕业生选官制度取代。学堂出身的人不仅可以获得与科举出身相应的待遇，还可以享受优先进人仕途的待遇，这对读书人来说具有巨大的吸引力。因此，传统教育由于无法与当时的选官制度接轨而遭到抛弃。
学堂选官深刻地影响了读书人的命运，还表现在:新学制下读书人的受教育机会增多，可以选择新式学堂和出国留学等不同渠道;从学习内容看，虽然仍有传统的经学，但学生也开始接触新知识和新思想，新式学堂教育改变了读书人的知识结构和价值观念;学堂毕业生进人教育、科研、工业、商业、财会、医学、法律、新闻、出版、艺术，以及政府、军队等各个社会领域的职业阶层，充实了新式知识分子群体。
2.公务员制度
2006年
发展完善
公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大
公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立
1993年
初步形成
2005年
正式形成
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》
年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比
2016 27817 15659 140万 50:1
2017 27061 15583 149万 54:1
2018 28533 16144 129万 45:1
◎2016-2018公务员考试招录数据
中国公务员制度与西方文官制度的区别
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范围不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方公职人员。 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级
选用标准不同 西方各国在文官的选用上注重通才或专才 我国明确提出德才兼备的用人标准
两官分途 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官政治化，事务官职业化，相互之间不能转任。 我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任。
政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则，与党中央保持一致
服务对象 服务政府 服务人民
中国的近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
科举制度的变化
选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：
依据、内容、意义
北洋政府时期：考试制度、甄别制度
南京国民政府时期：
措施、特点、评价
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度
公务员制度
课堂小结
1.下图为洋务派创办的新式学堂——京师同文馆1879年列出的课程计划。
该课程(　　)
①体现中体西用思想　②重在培养翻译人才　
③要求学生文理兼修　④注重近代思想启蒙
A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④
A
课堂达标
2.梁启超在《戊戌政变记》中写道，张之洞对统治者某举措的意见是“深
恐数百翰林，数千进士，数万举人，数十万秀才，数百万童生之怒”。该
举措应是(　　)
A.废八股 B.派留学 C.办学校 D.废科举
3.北洋政府时期，在文官制度改革的措施中，有利于保持行政的连续性
与稳定性的措施是(　　)
A.考试 B.甄别 C.留学 D.推举
A
B
4.南京国民政府正式建立了近代公务员制度，它在选拔官员的过程中
呈现出了更强的开放性和平等性，这一进步主要指(　　)
A.年满21岁方得参加考试 　
B.允许女子参加考试
C.颁布《公务员任用条例》 　
D.颁布《文官考试法草案》
B
5.建立和推行国家公务员制度，是新中国政治生活中的一件大事，是政治体
制改革的一项重要内容。新中国国家公务员制度形成的标志是(　　)
A.《奏定学堂章程》
B.《公务员任用条例》
C.《典试委员会编制法草案》
D.《中华人民共和国公务员法》
D