选择性必修1第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课件(共27张PPT)

(共27张PPT)
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
第六单元 基层治理与社会保障
课 堂 导 入
疫情看中西方的基层治理
疫情期间中国的大部分社区实现封闭管理
社区感染蔓延是美国新冠病例激增原因之一
vs
同样是社区管理，为什么会有如此大的差异？
西方人在长期的历史传统中形成的自治精神，已经成为普遍的一种生活形态和生活方式。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊文明时期——村社自治
10个部落
30个区
（特里提斯）
139个村社（德谟区）
登记公民
抽签选举议事会议员
村社大会
（村社最高权力机关）
村社里，大事由村社大会集体决定，自由农民身份平等，他们中的成年男子都可以出席村社大会。
议事会的500个议席
按各村社公民人口的
比例分配到139个村社。
基层治理单位——村社自治
凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……
——[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典政制》
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
2.西欧封建社会时期
基层单位：庄园
管理者：庄园主或管家
职责：组织生产、征收地租、主持庄园法庭审判。
特点：庄园自给自足，在各自的领地独立行使权利。
（1）庄园自治
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
2.西欧封建社会时期
城市居民：手工业者、商人
夺权方式：金钱赎买、武装暴动
基层单位：行会
特点：城市政权主要由行会或商会上层分子把持，行使城市治理的职责。
（2）城市自治
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
2.西欧封建社会时期
整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
（3）教会影响
出 生
在教父主持下接受洗礼
结 婚
由教父主持婚礼
临 终
由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂
死 后
葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近代民族国家发展时期——自治市镇
(1)背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
国家 时期 表现
英国 1835年 英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
美国 建国后 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国 大革命后 形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
4.现代国家基层治理——社区自治
（1）背景：工业革命以来，城市发展，人口激增，失业、贫困等问题突出，社会救济需要新方法。
（2）形成：政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区成为基层自治的主要方式。
（3）功能：
休闲娱乐
教育
生活服务
卫生保健
反映民意
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
4.第二次世界大战后——社区自治
（4）发展：
20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。
地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书
（5）意义：
社区最大限度地调动居民参与基层治理，改善了基层治理功效，有利于维护社会秩序和政治稳定。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
　 美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。
——施雪华、孔凡义《美国社区治理及其启示》
【合作探究】美国社区的管理模式是怎样的？政府扮演什么角色？
自治型管理模式。
政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
工业化的深入发展；
凯恩斯主义的盛行；
二战以后，产业结构发生了变革；
通过社会保障体系实现社会财富的再分配；
工人长期斗争的结果；
西方国家民主制度进一步发展。
【合作探究】近现代西方社会保障制度不断发展的原因？
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.现代社会保障制度的建立
（1）英国：1601年，英国颁布了济贫法，成为世界上最早的社会保障法。
17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。
根据材料，分析英国建立社会保险制度的原因是什么？
（2）德国：19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.现代社会保障制度的建立
材料一：19世纪80年代，德国在普法战争胜利后，获得了大片土地和巨额赔款，工业发展又非常迅速，经济实力急剧增强，这些都为德国社会保险制度的建立奠定了物质基础。
材料二：1880年代以俾斯麦为代表的容克资产阶级政府对工人阶级采取“胡萝卜加大棒”的政策，相继颁布了一系列法令:1883年颁布了《疾病社会保险法》,1884年颁布了《工伤事故保险法》,1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。通过颁布法令并强制实施医疗保险、工伤保险、养老保险,标志着德国现代社会保障制度的建立。
材料三：《疾病保险法》。规定:凡年薪在2000马克以下的农业工人、仆役、小学和家庭教师、剧场雇工、船员以及从事家庭工业者必须进行强制保险, 保险费用雇主和雇工各承担1/3和2/3, 其中工人缴纳的保险费一般占每天工资的1.5%;疾病保险的内容包括免费诊治、医疗护理、死丧葬费合病中养病费。
因为德国通过立法形式明确了保障对象的权利与义务，并由政府进行监督管理，民众以缴费作为享受保险的条件，保险费用由多方共同负担。作为具有强制性效力的法律，它保障的范围比以前更广。 它在很大程度上化解了德国国内尖锐的劳资冲突、阶级矛盾, 使民族向心力增强, 社会稳定度增高, 国家走向富强。在以后的几十年中,欧洲国家纷纷建立以社会保险为核心的社会保障制度。
【想一想】为什么说德国社保制度奠定了现代社保制度基础？
二、现代社会保障制度的建立与发展
（3）美国：1929年经济危机席卷全球，罗斯福总统于1935年颁布《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。它标志着美国现代社会保障制度的最终确立，也极大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。
此后，社会保障制度不断完善，社会福利事业有较大的发展。
罗斯福签署《社会保障法》
《社会保障法》规定：对65岁以上的老年人提供救济金，对未满65岁死亡者提供一笔抚恤金，以作为其家属生活之用。对贫困的受抚养的儿童、残疾儿童、妇女保健以及致残者提供救助。还规定建立社会保障管理局。负责社会保障事宜。
1.现代社会保障制度的建立
二、现代社会保障制度的建立与发展
2.现代社会保障制度的发展
（1）概况
1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。
此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
到20世纪50年代末，几乎所有的西方发达国家都建立起来以高福利为核心的社会保障制度。
二、现代社会保障制度的建立与发展
2.现代社会保障制度的发展
（2）主要类型
①自由主义福利体制
以美国、英国、加拿大和澳大利亚为代表，强调个人与市场，福利的极限等价于以个人工作所得，因而条件苛刻而且带有羞辱性, 给付数额极为有限。福利待遇不平衡，两级分化情况严重
②社会民主主义福利体制
以丹麦、挪威和瑞典为代表，面临人口格局变化下的福利分配难题，职业性别隔离情况财政负担
③保守主义福利体制
以法国、德国为代表，人口老龄化带来的劳动力短缺与失业危机之间的矛盾
二、现代社会保障制度的建立与发展
兴办社会福利一个最重要的的目的就是增加贫困和低收入者、以及丧失劳动能力的人群的基本收入，改善其生活，达到维护社会稳定。
政府通过社会福利，可以增加普通百姓的个人收入，刺激公众的消费需求，刺激投资，从而推动经济增长。
欧洲社会保障制度建立后，在推动经济发展与社会进步方面发挥了重要作用，较好地实现了在社会发展过程中的“减震器”和社会竞争中的“安全网”的作用，为战后欧洲经济的稳定发展和社会安全奠定了坚实基础。对于国家而言，福利制度有助于整个国家与社会免受经济动荡与衰退。
缩小贫富差距
维护社会稳定
调节社会需求推动经济发展
巩固资本主义国家政治体制
2.现代社会保障制度的发展
（3）评价
（3）评价
二、现代社会保障制度的建立与发展
高福利的社会政策覆盖面积广、保障水平高，甚至部分欧洲国家的失业救助保障金要高于部分低工资收入，这致使低收入者放弃了原有工作，依靠国家失业救济生活也不愿意再就业，这就造成了“福利依赖”的现象。底层社会成员缺乏工作积极性，失业率不断攀升，劳动力市场缺乏活力和弹性，最终导致的结果就是税收和失业之间陷入了一个恶性的循环。
以法国为例，随着社会保障支出占国内生产总值比重不断上升，1960年为15.9%，现在已接近40%。20世纪70年代后，法国经济明显放缓， 失业率上升、贫困人口增多，社会保障与经济增长形成剪刀差。20世纪90年代后受人口老龄化冲击，国家的巨额的社会福利支出，使社会保障赤字不断攀升。1996年法国社会保险赤字约76亿欧元，2009年高达202亿欧元。政府长期举债维持高福利，一旦财政赤字失控，就酿成债务危机。
加大国家财政负担
福利依赖问题愈发的严重
2.现代社会保障制度的发展
二、现代社会保障制度的建立与发展
列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。
根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度。
苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
【知识拓展】苏联的社会保障制度
苏联的社会福利和社会保障体制是苏联社会主义制度优越性的重要体现
三、中国特色的社会保障制度
1.初步形成
1951年，政务院公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，在全国范围内凡有职工百人以上的国营、公私合营、私营和合作社营的企业中实行。
条例规定的劳动保险项目主要有:医疗待遇,因工负伤待遇，疾病和非因工负伤待遇,生育待遇,因工残废和疾病、非因工残废待遇,退休养老待遇,因工死亡和疾病、非因工死亡待遇，职工供养直系亲属的医疗补助、丧葬补助待遇等。
这是新中国制定的第一部保险法规。
三、中国特色的社会保障制度
2.逐渐成熟
　
　　 随着改革开放的不断深化，我国的社会保障制度也日趋成熟。
全国人大先后通过了《残疾人保障法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《劳动法》、《公益事业捐赠法》等；在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。
三、中国特色的社会保障制度
3.全面覆盖
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。
目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019.10.31）
三、中国特色的社会保障制度
树立正确观念，福利体系的建立与完善是整个国家进步的标志，对快速发展变革的社会尤为重要，是实现社会主义本质中“消除两极分化”的重要举措。
制定与我国实际情况相适应的合理的保障水平。
从有限适度的保障水平开始, 继而再通过经济的发展逐年扩大覆盖面、逐渐提升保障水平。
城乡之间经济发展不平衡以及在享受社会福利待遇方面存在较大的差异，在完善社会保障制度时注重城乡之间的均衡再分配, 对于我国特殊的城乡二元结构来说具有极强的现实意义。
【合作探究】基于西方福利国家发展历程和我国国情，同学们对我国社会保障制度发展有何看法？
三、中国特色的社会保障制度
美新冠患者出院后收到百万美元账单
全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元
vs
生命至上是最好的人道主义
疫情看中西方的社会保障
课 堂 小 结
世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
古希腊时期——村社自治
中国特色的社会
保障制度
西欧封建社会时期——庄园自治、行会自治、教会影响
近代民族国家发展时期
二战后——社区自治
确立：英过《济贫法》德国《疾病保险法》等系列法规
美《社会保障法》
发展：西方福利国家
评价——积极、消极
初步形成
英国——自治市镇
法国——自治市镇
美国——自治乡镇
逐渐成熟
全面覆盖
课 堂 小 结
自由诚可贵，生命价更高
不论是基层治理还是社会保障，任何的治理方式都不能凌驾于生命之上。生命至上是最好的人道主义。始终将人民生命安全和身体健康放在第一位，是中国疫情防控取得重大阶段性成效的重要内在逻辑。人类命运与共，切实保障人民的生命权和健康权，是各国共同的责任，亟须共同的担当。
基层治理、社会保障与每个人休戚相关，从古至今个体逐渐被“发现”，个体越来越成为“人”，突破少数人的民主，不再被宗教、地主剥削和压迫，基层治理中每个人都可以成为“主角”，社会保障的进步愈发使每个人有尊严的活着。马克思的一切人的自由发展观，是在批判资本主义社会的基础上提出来的，不再以牺牲一部分人的发展为代价，促进每一个人都成为自己本身的主人，是中国特色基层治理和社会保障制度的崇高目标，值得我们每个人为之奋斗，积极参与社会治理，从小事做起关爱他人，崇尚公平公正。
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