历史统编版（2019）选择性必修1 第二单元 第6课 西方的文官制度（共31张ppt）

(共31张PPT)
第6课
西方的文官制度
第二单元 官员的选拔与管理
文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。” ——1896出版丁韪良《中国环行记》
丁韪良—美国传教士
科举
溯源
在现在意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都 经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现 代意义的文官系统 。
——孙刚《西方文官制度浅析》
中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。君主和贵族将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。
1.中古时期—恩赐官爵制
社会特征:封君封臣、王权与教权并立
西方传统选官制度
溯源
2. 17-18世纪—个人恩惠制
早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时 期 , 统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受。
西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。
溯源
社会特征:欧美国家逐渐建立起资本主义制度
3. 政党分肥制
社会特征: 西方内阁制和政党政治形成
“在政治上，要像在爱情上，在战争上一样公平，战利品归胜利者所有。
——W.L.马西
材料二：海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。内务部首席书记员查理·布里耶兹克本有81磅13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉·弗雷泽代行职守，每年收取227磅3先令的薪给。
——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革
之间-英国文化模式溯源》
材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。
——阎照祥《英国政治制度史》
流变
特点：封闭性、时代性、随意性、私人性
①官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；
②腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
背景一：西方传统选官制度的弊端
为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
政党更换频繁
稳定、持续、廉洁、高效
工业革命
生产力提高
社会分工复杂
政府职能扩大
亟需新的职业官僚体系
经济基础
上层建筑
工业资产阶级提出政治诉求
背景二：工业革命的推动
背景三：资本主义制度的建立
背景四：启蒙思想的影响
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
设文官委员会
完善考试录用制度
18世纪初
19世纪初
1855
1870
1854
建议报告
文官退休等级制度
19世纪末-20世纪初
时
间
发展情况
奠基
最终确立
二、西方文官制度的建立
材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
——1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
背景五：科举制提供借鉴
历史因素：西方传统选官制度的弊端
经济因素：工业革命的推动
政治因素：资本主义制度的建立
理论依据：启蒙思想的影响
外来因素：科举制提供借鉴
时代趋势：呼唤新的职业官僚体系
1.英国文官制度建立的过程
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
18世纪初，限制王权任免官吏
19世纪初，设立常务次官
两官分途
作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……
1.英国文官制度建立的过程
18世纪初，限制王权任免官吏
19世纪初，设立常务次官
1702年英国开始书面考试
1853年东印度公司的人事改革
《关于建立英国常任文官制度的报告》
奠定基础
1854年克里米亚战争问题提供契机
1855年建立文官委员会
1870年最终确立
（1）1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
2.文官制度的扩展
▲ 2018年日本公务员考试现场
美国：“政党分肥制”长期盛行，弊端严重。
1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
1883年，美国国会通过了《美国文官法》，建立了文官制度。
1881年美国总统加菲尔徳被杀
其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关。日本文官考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为其他国家所无法比拟。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
材料：英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英国建立文官制度。当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精神都与英国基本相同。 ——孙刚《西方文官制度浅析》
是什么？
材料：
各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；
所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；
文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
特征一：公开考试和平等择优
主要特征：
材料：
5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
特征二：政治中立和工作隐名
主要特征：
特征三：职务常任和论功晋升
材料：
《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。
——Pendleton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 [M].
材料:
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
“无过失不受免职处分”
主要特征：
激励机制
官纪严明，待遇优厚
其他特征
三大主要特征
特征一：公开考试和平等择优
走向专业，注重培训
严格考核，赏罚分明
统一管理，科学分类
特征二：政治中立和工作隐名
特征三：职务常任和论功晋升
材料：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
。
影响：
规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
实现了政治和管理的分离；
有利于政府工作的稳定性和持续性；
促进了国家治理水平的提高；
吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
提高了国家的治理能力；
促进资本主义经济的发展；
促进了教育文化事业的发展。
材料四：过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。
材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与
西方文官制度比较研究》
对世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础
材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》
局限：
文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；
文官人数增多，加大国家财政负担；
官员层次增加，影响政府工作效率。
材料：从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落，弊端丛生，并不得不在清末光绪年间走完自己数千年的历程，退出历史舞台，与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山《五权宪法》
中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
探究：根据所学和材料分析西方文官制度与中国古代科举制的异同点
中国：封建小农经济的产物
产生于封建专制社会，受国家最高统
治者直接干预
受儒家思想影响，考试内容趋于单一
不同点
西方：资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会，不受国王、
内阁控制
考试内容综合多样，实用性较强
相同点
公平竞争、择优录取、层级选拔
国家重视，制度保障
角度 科举制 文官制度
相同 方式 公开报考、公平竞争、择优录取
标准 才能和学识
趋势 规范化、制度化、体系化
影响 追求公平；促使社会流动；有利于社会稳定；反应了统治阶级的利益和要求；容易滋生官僚习气和僵化现象。
不同 根源 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物
性质 人才选拔制度。既选拔文官，也选拔武官。 人事组织制度。既包括官员选拔，还包括官员考核奖惩。
制度 封建专制中央集权制 资产阶级民主制
阶级 封建地主阶级 资产阶级
思想 儒家思想 启蒙思想
联 系 中国科举制体现的“公开竞争、机会均等、多级考试、择优录用”等原则，以及规定“统一的考试科目、严格的报考标准”等内容都为西方文官制度的确立提供了借鉴。
西方近代的文官制度与中国科举制对比
在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王任免，并被视为国王的仆人。这表明( )
A.英国实行君主专制
B.英国国王权力至上
C.英国官员服务国王
D.借鉴中国选官制度
课堂练习
C
1854年,英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查,提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是( )
A.内阁地位发生根本变化
B.工人阶级政治地位提高
C.社会经济结构持续变动
D.民众科学素养普遍提高
C
有人认为西方国家的文官制度是:“老板经常变化，干具体活的人基本不变!”这体现了文官制度的特点是( )
A.文官职务常任原则
B.考核公平公正原则
C.可以终身任职原则
D.人人生而平等原则
A
美国1883年颁布的《文官制度条例》规定，对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取;定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩;文官常任,不与执政党共进退。这些改革( )
A.有违民主选举的精神
B.削弱了执政党的领导能力
C.有利于良好政治环境的形成
D.为科举制的发展提供借鉴
C
本课小结
文官制度背景
西方的文官制度
西欧选官制度的变化
恩赐官爵制
个人赡徇制
政党分肥制
西欧文官制度出现的原因
1.历史因素
2.经济因素（根源）
3.政治因素
4.思想教育
5.外来文化
文官制度建立
文官的概念
英国建立文官制度的历程
文官制度的扩展
文官制度的特点和影响
特点
公开考试，择优录用
政治中立和工作隐名
职务常任和论功晋升
影响
积极
消极