统编版（2019）选必1 第六单元 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件（共22张PPT）

(共22张PPT)
第17课
中国古代的户籍制度
与社会治理
课程标准：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
年龄
性别
籍贯
状貌
姓名
身份
户籍制度
大国点名，没你不行
商代已进行人口登记，以人丁为基本登记单位，这种户籍登记制度被称为“登人”制度。
国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期；秦国的户籍制度比较最完备。
秦朝实行分类登记制度；汉朝丞相主管全国户籍工作。
东汉末年，户籍散乱；魏晋南北朝时期重建。
萌芽（商朝）
形成（战国）
确立（秦汉）
冲击与重建
中国古代户籍制度发展演变
隋朝大索貌阅。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
宋户籍分主户与客户；元按职业定户籍，世代相袭，不得变动。
明以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等； 以里甲制为基础，制造户籍册。
清基本沿袭明制，户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
成熟（隋唐）
发展（宋元）
削弱（明朝）
停编（清朝）
中国古代户籍制度发展演变
丞相管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍
户是政府征派赋役的单位，百姓成了封建国家的“编户齐民”
政府定期进行人口调查，东汉末年社会动荡，户籍散乱
编户齐民：我国古代实行的一种户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 这一户籍制度的实施有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源，但严重影响了正常的农业生产和农民的生活。
西晋：以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。
东晋：对南方土著居民仍然以“黄籍”进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。
东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
侨州郡县：西晋永嘉(公元307—313)以来，北方士民相继南渡，东晋南朝统治者为拉拢南渡士民，在长江南北和梁益通路设置侨州郡县安置侨人，保持其原来籍贯，另立户籍，给以优待特权，不受当地政府管辖。
隋朝：“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重核户籍，严防不实。
唐朝：承隋制，管理更严，户籍三年一造。
隋唐
大索貌阅：所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；所谓“貌阅”就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。“大索貌阅”的实行既增加了国家赋税收入，也打击了豪强地主；同时有利于增加国家的劳动力，减轻了民众的赋税负担。
唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时，要查验年龄和相貌，记录有人户的肤色、身高、面部等特征……验查无误之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民（自由民）,非编户为贱民（非自由民）。
——曾庆江《户籍册上的古代中国》
开皇三年，隋文帝下令州县官吏“大索貌阅”，即根据户籍上登记的年龄，来核对个人体貌。隋炀帝大业五年，又一次“貌阅”。通过这两次全国性大规模的简括户口，共检出隐漏的人口228万余。隋朝这种举措（ ）
A．根源于国家吏治
B．打击了豪强世族的势力
C．着眼于赋税制度的变革
D．促进了商品经济的发展
B
宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。
——据吴钩《户口册上的中国》
宋朝：户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佣户）。根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”。
以职业定户籍，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝把土地登记为鱼鳞图册。
户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
黄册：是明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户口版籍，“黄册”以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业，划定户籍，主要分为民、军、匠三大类。
鱼鳞图册:土地赋税管理办法，图册中详细登记每块土地的编号、土地拥有者的姓名、土地亩数以及土地等级。并把每块土地形状绘制成图，每测前面有土地的综图，仿佛鱼鳞。
材料 户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的民户时时处在封建国家政权的直接控制之下……唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役日益枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，传统户籍管理制度正式退出历史舞台。——节选自《中国户籍制度的历史考》
历史悠久，逐渐发展完善
户籍与土地、赋税制度逐渐分离
传统户籍制度逐渐被废除
人身依附关系逐渐减弱
【综合探究】根据材料，概括中国古代户籍制度的特点。
基层组织
家国治理，你我有责
秦汉时期，县下设乡和里。乡设 三老，里设里正 。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
郡县制
明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 。
唐代
明代
邻保制度
以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
保甲制
以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长；每户给印牌一张，写明本户丁口、从业状况，户内外有人外出或有客来访都要注明 ； 保长、甲长、牌长每天傍晚稽查各户有无异样。
什伍组织
以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督
十家牌法
十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现面生可疑之人向官府举报。
秦汉
唐朝
明朝
清朝
明清时期，由地方官吏广泛推行并设立乡约组织。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。乡约组织的发展（ ）
A．导致自发性民间团体的增多
B．推动了地方割据势力的膨胀
C．有利于基层社会治理的加强
D．标志着皇权专制达到顶峰
C
归纳古代中国基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史意义。
在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
自我管理与相互监督
地方自治色彩鲜明
宗法关系扮演重要角色
官员治理与士绅管理相结合
意义：①有效治理了基层地方；②保证了赋役征发；③稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。
示例
中国古代社会小农经济长期占主导地位，受宗法观念的影响宗族势力强大，且因受制于版图较大、交通通讯条件相对落后、人口众多、居住分散等因素，统治者一般都采用以地方乡绅为桥梁，沟通中央威权与地方治理，形成地方自治管理模式。地方乡绅往往是地方宗族内有影响力、有威望的传统知识分子，通过乡绅宣扬儒家伦理观念形成对基层民众的思想控制。乡绅还在发展社会生产和进行社会救济等方面发挥重大作用。乡绅自治弥补了国家行政职能在基层的不足，节约了国家的行政成本，稳定了基层社会秩序。
乡绅自治是中国古代基层治理的主要方式
社会救济
未雨绸缪，取用于民
社会优抚
特殊群体，温情传递
实施者 措施 侧重点
政府 （主体）
社会 宗族
慈善组织 ①建立仓储制度：汉朝建立常平仓制度；隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓）
②尊老养老：秦皇帝赐老人鸠杖；明优抚高年平民
③抚恤鳏寡孤独群体：唐朝开始专设机构，如唐设养病坊、宋设福田院、元设众济院、明清设养济院
重点在救灾，核心在保证粮食供应
宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起，如北宋范仲淹创设义田，赈济族人
明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构
主要提供日常生活救济
九族九族，你为什么不跑啊？
施药局
安济院
慈幼局
材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容。康熙二十一年，“会直隶、河南巡抚察明，加意抚绥，招辑复业。道官领送回籍，仍捐给籽粒，俾得耕田亩”。乾隆九年，直隶等处水灾严重,灾民极度困苦,经赈济后，皆能安心度日,也无滋事妄行之处。
——摘编自杨景仁辑：《近代中国史料必刊三编 筹济编》
材料二 “大抵(各地政府)经理不善，款项不充,致各省穷民仍多无所归者”。而民间，则有“诸乳妇多不良,第贪三百钱(育婴堂每月给乳妇工食费三百文)。得堂中之衣褓，皆用于已子;所养之子,置之不顾,故多病死”。
——摘编自唐甄著：《潜书 恤孤》
根据材料并结合所学，评价中国古代的救济制度
进步性：有利于促进封建社会生产的恢复；有利于维护统治，增强百姓对政权的认同；有利于增进百姓对中国传统儒家”仁政文化的认同感。
局限：滋长政府官员及民间社会的腐败。
社会救济与优抚
户籍制度
基层管理
开始大规模编排民户
前211年
秦汉
战国
581年
960年
1368年
1840年
魏晋南北朝
隋唐
宋元
明清
分类登记 编户齐民
分“黄籍” 与“白籍”
大索貌阅
主户、客户 诸色户计
户贴、黄册制度 乾隆及后停编户籍
乡里制度 什伍组织
城内设坊 郊外设村 邻保制度
宋保甲法
明：里甲制 十家牌法 清：保甲制
汉常平仓制度秦皇帝赐老人鸠杖
隋义平仓制度唐朝开始专设救济机构
宋开始，宗族救助活动逐渐兴起
明清时期，慈善组织开始兴起
中国古代的户籍制度与社会治理
本课小结
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220年