2022-2023学年统编版（2019）选必1 第六单元 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件（共22张PPT）

(共22张PPT)
第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准：知道西方主要国家基层
治理的特点及其由来；了解现
代社会保障制度的产生
及实行情况。
疫情防控下的西方与中国
西方主要国家
基层治理的历史与特点
壹
（一）古希腊时期的基层治理
10个部落
30个区
（特里提斯）
139个村社（德谟区）
基层治理单位：
基层治理方式：
基层治理表现：
村社大会
（村社最高权力机关）
登记公民
抽签选举议事会议员
全体成年男性出席
议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社
依靠村社进行
村社实行自治
（二）西欧封建社会时期的基层治理
中世纪欧洲
政治：封君封臣制
经济：庄园与农奴制
精神：基督教会
1、庄园自治
（1）基层治理者：
（2）职责
（二）西欧封建社会时期的基层治理
庄园主或管家
经济
组织生产
司法
主持庄园法庭审判，裁决纠纷
征收地租
(庄园主)
“庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
（二）西欧封建社会时期的基层治理
2、城市自治
部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。
——王斯德主编：《世界通史》
方式：城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
职能：商会或行会规范手工业者和商人的经营活动；上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
西欧封建社会的特征：封君封臣制度、庄园制度、基督教垄断思想
城 市
庄 园
教 会
基层单位：庄园
管理者：庄园主或管家
职责：组织生产、收地租、主持庄园法庭审判
基层单位：行会与商会
方式：经过谈判、金钱赎买、武装暴动等赢得一定的自治权。
管理者：行会与商会的上层分子。
职责：把持城市政权；行使城市治理。
主要手段
基督教伦理教化
教区制度（地区教会）
主持生活仪式
兴办慈善机构及医院
兴办学校，保存文化
西欧封建社会基层治理的实质：基层自治并不是基层居民平等参与，
封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
一位西方学者在所著《城市的性质》中讨论城市的起源时说：“起初城市即是村庄，但不久就开始在工业、政治、建筑各方面显露出城市的特征。城市必须设防自卫，须有市政厅作为市民行使政治权利的集会场所。城里还必须有教堂作为礼拜的场所，既在精神上，也在建筑上耸峙于全城之上。”他所说的城市属于（ ）
A.古代的雅典 B.中世纪的欧洲
C.封建时代的中国 D.近代的美国
B
背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
国家 时期 表现
英国 1835年 英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
美国 建国后 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国 大革命后 形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
（三）近代民族国家发展时期——自治市镇
1、出现
背景：工业革命扩展；城市自治权扩大；城市人口激增，社会问题不断增多；传统的社会救济遇到瓶颈。
措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
失业
贫困
养老
环境污染
（三）现代西方国家基层治理——社区组织
2、社区发展为基层自治的主要方式
在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。
3、发展
20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。
生活服务
卫生保健
休闲娱乐
反映民意
（三）现代西方国家基层治理——社区组织
现代保障制度
建立与发展
贰
材料 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
——摘编自齐世荣《世界史·近代史编》
（一）西方现代社会保障制度
1、建立背景
工业革命后，资本主义国家经济实力增强
工业革命激化了阶级矛盾，工人运动高涨
工业革命促进了工人阶级力量壮大，阶级意识不断觉醒
17世纪初
英国颁布了济贫法；此后欧洲国家纷纷建立济贫制度。
1935年
美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
19世纪80年代
德国初步建立了社会保障制度。
二战后
英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖；此后主要资本主义国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立。
2、主要过程
改善了广大人民群众的生活
缓和了社会矛盾
扩大了消费，有利于经济的发展
加重了国家的财政负担
消极
积极
特点：①从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证； ②福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等； ③覆盖面广，低收入阶层收入多。
助长懒惰行为
3、影响
英国前首相撒切尔夫人说:“社会有一一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌人深渊。”这里的“安全网”的作用有（ ）
①缩小了贫富差距 ②使低收人者受惠多
③发展混合经济 ④有利于社会的稳定
A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④
D
有人以“从摇篮到坟墓的全面照顾”来形容1948年以来的英国国民，这主要是突出英国是一个福利国家。第二次世界大战后，西方发达国家在生产力发展的基础上确立并完善了社会福利制度。以下对“福利国家”的认识，不正确的是（ ）A.缓解社会矛盾，改善了低收入阶层的生活B.扩大了社会消费，提高了人们工作积极性C.财政支出扩大，造成财政赤字D.其实质是国民收入的再分配
B
初形成，第一部社会保险法
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。
渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展
全覆盖，让亿万人享有基本保障
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
更公平，突破城乡分割的藩篱
建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度
（二）现代中国社会保障制度
新中国社会保障制度
中国特色社会保障体系
减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展
美新冠患者出院后收到百万美元账单
全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元
生命至上是最好的人道主义
疫情看中西方的社会保障
西方国家
（政府）
基层
自治
传统
古希腊：村社自治
中古时期：庄园自治、城市自治、基督教会
近代：自治市镇、社区组织开始形成
现代：社区成为基层自治的主要方式
社会
保障
近代：确立阶段
现代：完善阶段，福利国家
社会主义国家的社会保障制度
苏联：全民社会保险制度
中国：中国特色的社会保障制度
本课小结