第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件 (共40张PPT)

(共40张PPT)
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩
新冠疫情下中国基层社区严密防护
同样是基层治理，为什么会有如此大的差异？
目录
CONTENTS
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
01
02
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况
01
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊
村社
中世纪
近代
现代
庄园、行会或商会、基督教
自治市镇、乡镇
社区
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊时期的基层治理：村社自治
1.基层治理单位：
2.基层治理方式：
3.基层治理表现：
古希腊的城邦政治：
小国寡民，独立自主
依靠村社进行
村社实行自治
村社大会
（村社最高权力机关）
登记公民
抽签选举议事会议员
全体成年男性出席
全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
【典例研析】 （2022·全国·高三单元测试）古希腊时期，基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。据此可知，西方国家的基层治理（ ）
A．以教会为中心 B．主要特点是自治 C．组织主要是村社 D．以王权为中心
【答案】B【详解】古希腊奴隶制城邦的基层治理依靠村行自治，封建社会的西欧庄园，庄园主或管家管理庄园事务，城市兴起后享有不同程度的自治和基督教会在基层治理中发挥重要作用等，说明西方国家的基层治理主要特点是自治，B项正确；材料不足以说明西方国家的基层治理以教会为中心，排除A项；组织主要是村社与城市“享有不同程度的自治”“基督教会在基层治理中也发挥重要作用”不符，排除C项；材料并未体现西方国家治理以王权为中心，排除D项。故选B项。
西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？
◎信仰时代--基督教文明
（思想文化）
◎自给自足的庄园经济
（经济基础）
◎封君封臣制度
（政治基础）
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）中世纪欧洲的基层治理
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
1.庄园自治
（1）基层治理单位：
（2）基层治理者：
（3）职责
①经济：
②司法：
经济
组织生产
司法
主持庄园法庭审判，裁决纠纷
征收地租
(庄园主)
庄园
庄园主或他的管家
没有王法，
领主的庄园法庭就是王法
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
1.庄园自治
2.城市自治（行会或商会）
部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。——王斯德主编：《世界通史》
城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？
（1）背景：
①10—11世纪，西欧城市兴起。
②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
（2）表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
1.庄园自治
2.城市自治
3.基督教会
主持婚丧嫁娶等生活仪式
①教士宣讲教义②开办学校
③主持婚丧嫁娶等生活仪式
④兴办慈善机构及医院
是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？
4.实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
【典例研析】 中世纪早期教会创办各种类型的学校（见表）。据此可知，当时
A. 欧洲的科技文化成就显著 B. 思想解放促使天主教的革新
C. 西欧的社会教育基础广泛 D. 基督教会促进文化传承发展
【答案】D【详解】根据材料信息可知，中世纪教会开办了各种学校，传授古希腊罗马时期的传统课程，对象中既有教会成员，也有世俗子弟，说明中世纪教会的存在对古典文化的继承和传播具有一定的积极作用，D项正确；中世纪的欧洲是“黑暗时代”，神学控制人们的精神世界，科技文化发展缓慢，排除A项；天主教的改革出现于16世纪的宗教改革，排除B项；中古西欧的教育主要垄断在教会手中，面对的对象和内容具有狭隘性，排除C项。故选D项
学校类型 包括修道院学校和在主教驻节的大教堂兴办的大教堂学校
开设课程 “七艺”（古希腊、罗马的传统课程）：文法、修辞、逻辑、算术、几何、音乐、天文
培养对象 修士、教士和世俗人家的子弟
【典例研析】 （2022·云南·鹤庆县第一中学高二开学考试）中世纪的西欧乡村形成了庄园与村社的共同体组织，他们自主制定规则并开展自我管理，地方管理者必须由村民集体选举产生。村民按照财产多寡分摊政府税款，并制定了庄稼收割后穷人和妇女优先捡拾麦穗的村法规约。中世纪西欧乡村共同体组织的成立旨在
A．宣扬“社会契约论” B．贯彻济贫互助理念
C．维护基层社会稳定 D．创新地方自治模式
【答案】C【详解】中世纪西欧乡村的共同体组织实行自治，照顾贫弱，意在维护基层社会的稳定，C项正确；社会契约论与题干内容无关，排除A项；B、D项是举措而非目的，排除。故选C项。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
（1）背景
①政治：
②经济：社会经济的发展，
③阶级：
④传统：
近代民族国家产生，资本主义民主制度建立
封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展
城市新兴资产阶级打破行会治理模式
继承地方自治的传统
近代西方有什么新因素？
民族国家：是指欧洲近代以来，通过资产阶级革命或民族独立运动建立起来的，以一个或几个民族为国民主体的国家。
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
（1）背景
（2）表现
国别 基层单位 治理表现
英国 ①时间：1835年颁布法律《 》
②内容：
政治：自治市政府和议会都由 产生
经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受 监督
③结果：
美国 基本保持了 的传统， 是最基本的地方自治单位，
承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国 法国大革命后形成了以 为基层单位的制度，
市长和市议会都由 产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
市政法案
确立了英国近代自治市制度
当地选民选举
选民
自治市
自治乡镇
自治市镇
地方自治
乡镇
自治市镇
普选
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
工业革命发展
失业
养老
贫困
（1）背景：
随着工业革命扩展，社会分工不断细化；
城市人口激增，社会问题不断增多；
城市自治权扩大；
传统的社会救济遇到瓶颈。
（2）措施：
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作
（3）结果：社区组织开始形成
2.社区的形成
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
1.二战后：社区自治的发展
（1）原因：
①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革 P105
②外部：联合国对社区建设的推动 P106“历史纵横”
（2）主要方式：
（3）表现：
（4）意义：
社区活动
生活服务
社区图书馆
教育
社区游乐园
休闲娱乐
社区医院
卫生保健
社区自治
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
1.二战后：社区自治的发展
2.20世纪80年代以后：社区功能增多
（1）表现：
（2）意义：
①通力协作：西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
②功能增多：社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，
使基层治理的效率更高、成本更低
◎休闲娱乐
◎教育培训
◎生活服务
◎卫生保健
◎反映民意
社区政府功能增多
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊
中世纪欧洲
近代
现代
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇→
社区组织开始形成
社区自治
古希腊
（五）西方基层治理的特点
1.基层治理以 为主要特点， 逐渐扩大
2.地方分权和地方自治相结合，即对内的 和对外的 ；
3.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个 的过程
4.趋势：向 等方向发展
基层自治
自主权
民主治理
独立自主
规范化、法治化、市场化
长期、渐进
【典例研析】 （2022·陕西安康·高三阶段练习）如表是1495～1785年英国户籍管理大事记（节选）。据此可知，这一时期英国的户籍管理（ ）
年份 大事记（节选）
1495年 亨利七世：不列颠臣民以家庭为单位，向各区主教汇报户主、子女、配偶情况，主教登记在册
1593年 伊丽莎白一世法令：由治安官管理户籍，调查居民职业，惩罚懒惰者，救济贫民
1785年 议会法案：不列颠臣民可在国内自由迁徙，不再惩罚流民；经议会许可征税，救济贫民和失业者
A．致使国家治理体系得以完善
B．反映了社会政治的变迁
C．重视对基层社会的司法控制
D．促进了英国人口的流动
【答案】B【详解】考查英国的国家治理。依据材料可知，1495年，英国教权高于王权，所以“向各区主教汇报户主”1593年，宗教改革后，王权高于教权，由世俗的“治安官管理户籍”1785年，英国民主政治不断发展，“经议会许可征税”，根据以上分析可知，英国户籍管理反映了英国社会政治的变迁，B项正确；
【典例研析】 （2022·江西·高二阶段练习）19世纪下半叶，德国工业化带来的社会问题促进了社会民主党以及工人运动的蓬勃发展，在斗争中俾斯麦逐渐认识到“如果政府除了保障工人的劳动权利，还使他们老有所养、病有所医的话，那么人们便不会投向社会主义民主党的怀抱”，19世纪末德国成为世界上最早建立起比较完备的社会保障体系的国家。由此可知（ ）
A．德国政府致力于保障工人阶级权益
B．率先完成工业化是社会保障的经济基础
C．工人斗争客观上推动德国社会改革
D．激烈的政党斗争制约了德国的统一进程
【答案】C
【详解】依据材料可知，工人运动和工人政党的蓬勃发展，迫使德国政府通过建立社会保障体系以缓和社会矛盾，巩固统治，这说明工人斗争客观上推动德国社会改革，C项正确；当时德国政府代表的是容克贵族和资产阶级的利益，“致力于保障工人阶级权益”的表述不当，排除A项；材料信息无法说明德国率先完成工业化，而且当时德国工业革命正在进行中，排除B项；1871年德国就已经完成统一，而且材料也没有涉及德国统一问题，排除D项。故选C项
基层组织名称
社会功能
古希腊时期
中世纪
近 代
二 战 后
村社
实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议院等相关村务。
庄园
组织生产、征收地租、主持庄园法庭解决纠纷；
美国：乡镇
法国：自治市镇
英国：自治市
承担除司法以外的所有公共服务功能；
市长和市议会普选产生；市长同时对中央政府和本地选民负责
市政府和议会由当地选民选举产生、自主开支地方征税所得，受选民监督；
社区
工业革命后开始形成；主要依靠居民自我管理；功能多样，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
时 期
城市
有一定程度的自由、行会商会规范经营活动、治理城市；
80年代以来
社区
更强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区政府功能更多，基层治理效率更高、成本更低
（小结）西方主要国家基层治理的历史与特点
基督教
实质：
基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
特点：
①自治为主，自主权逐渐扩大；
②建立、发展和完善循序渐进；
③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；
④基层治理向规范化法治化方向发展。
作用：
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定
②保障人民权益，巩固民主政治
③提高生活质量，改善人民生活
④提高治理效率，降低治理成本
全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元
美国新冠患者出院后收到百万美元账单
同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？
02
二、现代社会保障制度的建立与发展
社会保障指以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。
福利国家指运用社会保障政策和社会福利开支，来保障个人和家庭的最低收入，并保证所有公民都能享受社会服务的一种方法。
二、现代社会保障制度的建立与发展
材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》
材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》
材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》
欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？
行会救助
教会救助
封建庄园救助
救济特点：随意性、应急性的补救
17世纪初
社会救济制度
19世纪80年代社会保险制度
1935年
社会保障制度
二战以后
福利国家
英国为什么开展社会救济？
17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。
原有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要
工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济发展的不稳定性增加，原有的济贫措施已经不能满足社会发展的需要。
工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，仅仅依靠武力镇压不够，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
1883《疾病社会保险法》
1884《意外伤害保险法》
1889《伤残老年保险法》
美国1935年《社会保障法》奠定了美国社会保障制度的格局，它使美国开始走上了福利国家道路。
1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。
德国初步建立了社会保险制度
美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立
社会保障制度
基本建立
英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
知识回顾【纲要下】p116
福利国家是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。
——美国总统肯尼迪
(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。
——英国首相撒切尔夫人
西方资本主义国家为什么要建立“福利国家” “福利国家”的实质是什么？
目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；
维护资本主义制度
实质：国民收入再分配的一种形式
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
【知识拓展】二战后福利国家形成的原因及评价？
第三次科技革命
国家干预
美国人排队领取救济
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
②体制保障：国家垄断资本主义的发展
③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
理论 凯恩斯主义社会福利当做经济调节杠杆
英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。 ——《生活日报》
社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人
评价
积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
【典例研析】 （2022·全国·高二单元测试）1946年，英国议会通过《国民保险法》，提供了“从摇篮到坟墓”，或者说“从出生到死亡”的社会保险项目，投保人在怀孕、疾病、工伤、失业、妇女丧偶、退休、死亡时都可以申请得到补助。另外，新生婴儿和儿童受教育时期，也可以获得补助金。英国此举
A．借鉴了苏联的全民社会保险制度 B．促进了社会的稳定和发展
C．解决了资本主义社会的固有矛盾 D．推动社会结构出现新变化
【答案】B
【详解】从材料“从摇篮到坟基”可以看出英国的保障内容更加全面，保障对象更加广泛，主要目的是缩小贫富差距，促进社会的稳定与发展，B项正确；
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
（1）背景
17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。
英国为什么开展社会救济？
①随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露
②旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
（1）背景
（2）表现
①社会救济：17世纪初
英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
②社会保险：19世纪80年代
③社会保障：1935年
德国初步建立社会保险制度
美国颁布《社会保障法》
（事前保险比事后救济更有前瞻性）
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（1）背景
结合图片和所学知识，思考二战后福利国家形成的原因？
第三次科技革命
国家干预
美国人排队领取救济
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
②体制保障：国家垄断资本主义的发展
③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（1）背景
（2）表现
①英国
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（1）背景
（2）表现
（3）评价
(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。
(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。
(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。
(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
①积极性：
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪
③实质：维护维护资本主义制度
二、现代社会保障制度的建立与发展
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
2.现代中国
（1）发展历程
1951
《中华人民共和国劳动保护条例》发布
我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
1978
2018
初形成
渐成熟
全覆盖
新中国社会保障制度
中国特色社会保障体系
(2)意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展
【典例研析】 （2022·全国·高三专题练习）1951年，对于企业职工，《中华人民共和国劳动保险条例》规定，保险经费来源为企业，职工无需缴纳保险金，保险的管理单位为工会。对于国家机关和事业单位等国家工作人员实行供给制，由国家定额和统包统配，不实行此条。1954年《中华人民共和国宪法》中规定，中华人民共和国劳动者在年老 疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家推行社会保险 社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。这说明我国（ ）
A．社会保障体系日益完善 B．法治建设取得重大进展
C．公民社会福利水平降低 D．仅保障弱势群体的生活
【答案】A【详解】根据材料可知，1951年国家保险只针对企业职工、国家机关和事业单位等国家工作人员，而1954年《中华人民共和国宪法》则扩大了享受社会保障的范围和设施，说明我国社会保障体系日益完善，A项正确；
西方国家
（政府）
基层
自治
传统
古希腊：村社自治
中古时期：庄园自治、城市自治、基督教会
近代：自治市镇、社区组织开始形成
现代：社区成为基层自治的主要方式
社会
保障
近代：确立阶段
现代：完善阶段，福利国家
社会主义国家的社会保障制度
苏联：全民社会保险制度
中国：中国特色的社会保障制度