选择性必修一第17课 中国古代的户籍制度与社会治理课件（共38张ppt）

(共38张PPT)
第六单元 基层治理与社会保障
学习聚焦1：古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便 征发赋役。
学习聚焦2：封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。
学习聚焦3：历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组 织的作用逐渐增大。
户籍制度
基层组织和社会治理
社会救济与优抚政策
关系到赋役征发与财政，关系国家对社会的控制
是户籍制度的补充，实现国家对乡村的控制
依托人口登记、保甲组织实现国家对民众最低社会保障的功能。
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
鱼鳞图册
鱼鳞图册制度，是中国封建社会建立的科学的土地赋税管理办法，图册中详细登记了每块土地的编号、土地拥有者的姓名、土地亩数、四至、以及土地等级。还把每块土地形状绘制成图，每册前面又有土地的综图，仿佛鱼鳞一般，因此称“鱼鳞图册”。最早出现在宋朝农业经济较为发达的两浙、福建等地。它的编制，使赋役的征收具备了确实根据，使政府税收有了保证，耕地及税额也有所增长。
一、历代户籍制度演变
户籍制度：通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段。
一、历代户籍制度的演变
萌芽：我们从甲骨文的记载可以得知，早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。
1.战国时期户籍制度——“为户籍相伍”
四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君书》
国家开始大规模编排民户，制定户籍。公元前375年秦献公“为户籍相伍”，以五家为“伍”的办法编排户口。
起源
2.秦朝时期户籍制度——分类登记制度
户籍实行分类登记制度、除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。
——《史记 蒙恬列传》
战国—秦汉：户籍制度确立
（2）秦朝：秦汉时期，世卿世禄崩溃，封建官僚制建立……反映在户口管理上，是宗室籍与官籍分立……以职业为划分标准，大致有农户、工商业者、弟子（官办学府就读的官僚子弟）等。
——《中国古代户籍制度史稿》
材料一 商鞅还将百姓按照五家为伍、十家为什的单位进行编制···凡是被编入什伍组织的在籍成年男子（自15岁以上起）都是国家的后备兵源。 ——《历史上重大改革回眸》
材料二 （秦朝）田租、口赋（人头税）、盐铁之利，二十倍于古。 ——《汉书·食货志》
材料三 户口漏于国版,夫家脱于联伍,避役者有之,弃捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。 ——汉代徐干《中论 民数篇》
依据材料和所学，分析古代户籍制度的作用。
1、征发赋役
2、进行社会管理
3、维护社会治安
3.汉朝时期户籍制度——编户齐民
表现(1)丞相主管全国户籍，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，称为“编户齐民”。
(3)政府定期进行人口调查，掌握人口数。
结果：东汉末年以后战事频繁，户籍散乱。
汉朝：沛公至成阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相……汉王所以具知天下阸塞，户ロ多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。
——《史记·萧相国世家》
编户齐民：主体是自耕农和半自耕农。所谓“编户” ，是说他们都按有关规定，正式纳入国家户口编制、登记序列；所谓“齐民” ，是说他们在社会中的地位是平等的。
——《中国古代户籍制度史稿》
历史核心概念卡
4.魏晋时期户籍制度——黄、白籍，土断
魏晋时期连年战争，产生大量流民。为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。
（4）魏晋南北朝：西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。
东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。
东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
——《国家制度与社会治理》
材料 东晋给予北方移民安置点一郡、县的建制，沿用其原籍的郡名、县名，称侨郡、侨县，并任命流民中的士族担任郡守、县令。“一时侨州至十数，侨郡至百，侨县至数百”，形成了州中有州，县中有县的“插花地”，同一地区出现了不同行政区划，造成地名系统的大混乱。侨人户籍称“白籍”，不算正式编户。晋成帝时下令土断，将白籍用里伍形式重新编制，便之固定在土地上，与黄籍户一样承担国家税役，改籍当地州郡县。许多侨州郡县也被省并。但直道隋朝重新划定政区，大举省并州县，改州为郡，以郡统县，才根除掉侨置州县问题。
——摘编自白寿彝《中国通史》
阅读材料并根据所学，分析东晋户籍制度变化背后的原因
（1）当时南方远远落后于北方东晋时期因人口减少，为了招募流民进行生产，对流民给予免除赋役的优待。
（2）户籍是政府征收赋役的主要依据，只有将南迁的人口进行了登记，才会将其纳入以后征收赋役的范围。
成熟5.隋唐时期户籍制度——大索貌阅、三年一造
大索貌阅：隋朝严密清查户口的一项措施，“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
三年一造：唐初规定:民始生为黄,四岁至十五岁为小,男子十六岁至二一岁为中,二十一岁至五十九岁为丁,六十岁以上为老。每年造一次人口帐,三年造一次户籍。
6.宋朝时期的户籍制度——主户与客户
户籍分主户与客户
材料1：主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。
——张斌《宋代的户口管理探究》
材料2：乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。
——（宋）石介《徂徕石先生全集》
主户指拥有土地、缴纳赋税的税户；
7.元朝时期的户籍制度——诸色户计、户籍世袭
“诸色户计”：按职业可以划分户口
客户指没有土地的佃户。
材料3 （元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。
——高树林《元朝民户研究》
户籍世袭：一旦定籍，世代相袭，不得变动
东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？并尝试用唯物史观大概念为参观者解释这一历史现象。
解题思路：
黄籍与白籍的区别是什么——宋朝主户与客户的区别是什么——区别在于是否承担赋役——这是户籍制度的根本目的——户籍制度作为上层建筑，是国家治理的重要制度——受到税收的经济基础影响
历史大概念：经济基础决定上层建筑，上层建筑服务和反作用于经济基础。
8.明朝时期户籍制度——职业定籍、黄册
职业定籍：明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；
黄册：明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户口版籍。明洪武十四年（1381年），明朝政府在户帖制度基础上建立了黄册制度。黄册以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业，划定户籍，主要分为民、军、匠三大类。黄册和鱼鳞图册互为补充
鱼鳞册，又称鱼鳞图册、鱼鳞图、鱼鳞图籍、鱼鳞簿、丈量册，是中国古代的一种土地登记簿册，将房屋、山林、池塘、田地按照次序排列连接地绘制，表明相应的名称，是民间田地之总册。由于田图状似鱼鳞，因以为名。
9.清朝时期的户籍制度——永停编审
(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛;
(2)清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱;
(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府登记人口数量。
知识链接
“滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加；
“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
材料 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上谕
材料2: 户口漏于国版,夫家脱于联伍,避役者有之,弃捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。
——汉代徐干《中论 民数篇》
维护社会治安
材料1: （秦朝）田租、口赋（人头税）、盐铁之利，二十倍于古。
——《汉书·食货志》
依据材料和所学，分析古代户籍制度的功能。
【史料实证】
统计人口，征发赋役
控制职业，固定身份
材料3：我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度……即临时征集兵员的记载……秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了……“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。……到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》
限制人口流动
维护等级特特权
历代户籍制度演变总结
战国
编排民户，逐步确立。
秦朝
分类登记，加强管理。
汉朝
编户齐民，征派赋役。
隋唐
大索貌阅，管理严格。
宋朝
户分主客，主户纳赋。
元朝
职业定户，世代相袭。
承袭元制，里甲为基。
明朝
管理松弛，永停编审。
清朝
探究：中国古代户籍制度的特点及其演变原因？
户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——《中国户籍制度的历史考》
中国古代户籍制度的特点及演变的原因
专制主义中央集权制不断加强
人身依附关系的逐渐松弛
土地制度与赋税制度的变化
原因
地域性：政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动。
等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。
世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合。
特点
新华社北京10月7日电 “十三五”期间，我国户籍制度改革进展顺利、成效显著。公安部数据显示，1亿多农业转移人口自愿有序实现了市民化，户籍人口城镇化率由2013年的35.93％提高到2019年的44.38％。各地取消了农业户口与非农业户口之分，统一登记为居民户口，延续半个多世纪的“农转非”彻底退出历史舞台。教育方面，“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，惠及1400余万农民工随迁子女。就业方面，2014年以来累计开展农民工职业技能培训超过1亿人次。在社会保障方面，全国范围内建立起统一的城乡居民基本养老保险制度。
谈古论今
学习任务五：参观完第一展厅后，同学们结合时事新闻，谈一谈在户籍制度改革的今天，中国古代户籍制度给我们的当下的改革发展带来哪些启示？请写在留言簿上。
二、历代基层组织与社会治理
朝代 基层组织 社会治理
秦汉 乡里制度 什伍组织
唐 乡里制度 邻保制度
北宋 乡里制度 保甲制
明 里甲制 十家牌法
清 里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
基层组织
社会治理
秦汉
唐朝
明朝
清朝
交通要道十里设一亭
乡里制度
皇帝
中央政府
郡
县
乡
里
三公九卿
郡守
县长（令）
三老、啬夫、游徼
里正
什伍组织
邻保制度
五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
四家为邻，五邻为保
十家牌法
百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
里甲制
十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
清初实行里甲制，后推行编制严密的保甲制：十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
北宋
保甲制
二、历代基层组织与社会治理
材料 古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
中国古代乡村治理变革
根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势
趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
原因：①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，③社会稳定的需要。
古代基层社会治理的特点和作用
材料 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
提示：特点：
①自我管理与相互监督（联保连坐）；②地方自治色彩鲜明；
③宗法关系扮演了重要角色；④官员治理与士绅管理相结合。
作用：有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。
三、历代社会救济与优抚政策
花甲重开,又加三七岁月。
古稀双庆,更多一度春秋。
“仓无备粟，不可以待凶吉”
——《孟子·梁惠王下》
优抚
救济
1、中国古代为什么要实行社会救济和优抚政策，其作用有哪些？
2、历代社会救济的主体是谁？救济重点和核心是什么？为此采取哪些措施？
3、民间救济活动处于什么地位？侧重于哪些方面？
三、历代社会救济与优抚政策
★自主学习：阅读教材回答下列问题
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 ——《礼记 王制》
仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子 七患》
古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”
三、历代社会救济与优抚政策
1.社会救济
原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
实施者 地位 举措
政府 主体 汉朝 常平仓制度
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
民间组织 宗族 辅助，宋朝兴起 设立义田、义学、义宅、义冢等族产
慈善 组织 辅助，明清兴起 善堂、善会
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济
材料2：隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。” ――《唐六典》卷20《常平署》
材料3：请令诸州百姓及军人，劝课当社共立义仓……当社有饥馑者，即以此谷振给。
――《通典》卷12《食货 轻重》
材料1：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。 ――《汉书·食货志上》
奉天同善堂
近代中国东北地区规模最大的慈善机构
材料4 范文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者主其计，而时共出纳焉……以其所入，给其所聚，沛然有余而无穷。仕而家居俟代者与焉，仕而居官者罢其给。
――钱公辅《义田记》
2.优抚政策
朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉 鸠杖（以示尊重）
明初 八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
保障鳏寡孤独的生活（收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构） 唐朝 养病坊
宋朝 福田院
元朝 众济院
明清 养济院
材料1 宋代以前，救助贫困人口一般以政府为主……到了宋代，国家开始注重用经济手段，调动民间力量参与扶贫救助……此外，还鼓励民间互助，动员富户救助贫户，并立“纳粟补官”制度，对参与扶贫的富户奖以荣誉称号……政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法。——摘编自孙竟、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》
材料2 光绪初年，陕西、河南爆发了极罕见的大灾难，从1877年到1879年，历时三年，蔓延陕西、直隶、山东等省，并波及江苏北部、安微北部、江西东部、四川北部，面对大量涌入的灾民，在西方传教士救济灾民的刺激下，江南士绅开始了跨地域的长期、大规模、有组织的“义赈”活动，李金镛等著名社会救济人士咸立协赈公所等救济机构，在山东、河南、山西等地开展救济，并在《申报》刊登募捐公告……号召全社会参与救济——摘编自余新忠《遗失的传统：明清时期的民间社会救济》
★问题探究5：根据材料，指出古代社会救助相比，近代中国救助的新特点，结合所学，说明出现这些新特点的原因。
三、历代社会救济与优抚政策
（1）新特点：民间社会救济的力度有了很大突破自成一体；西方传教士参与救济
（2）原因：随着近代列强侵略加深，传教士大量涌入中国；清政府腐朽，赈济力度有限；发生罕见大旱灾；有识之士的积极努力；报刊等近代传媒的出现。
探究：中国古代国家治理对当今的启示？
①“以民为本”——坚持以人民为中心
②促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性；
③强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志；
④一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利。
⑤“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”——坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系；
“要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”
户籍制度
基层治理
社会救济
中国古代的户籍制度与社会治理
维护统治
课堂检测
1．“西汉时期采用了编户等有力措施把农民固着在土地上，以使土地得以充分有效的利用。”这说明汉代户籍制度(　　)
A．开始加强对基层控制
B．减轻了对民户的控制
C．有利于稳定小农经济
D．为历代的王朝所沿用
C
2．秦代乡里制度逐渐定型，县的基层分为若干乡，乡下有里，里下有什伍组织。乡里组织拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法、婚丧祭祀等职权。这反映出秦代(　　)
A．农村基层实行地方自治
B．皇帝直接掌握了乡官的任命权
C．乡里属于社会经济组织
D．乡里组织兼有行政与宗法职能
D
3．《梦溪笔谈》记载：“皇佑(宋仁宗年号)二年，吴中大饥，殍殣枕路。是时范文正(范仲淹)领浙西发粟及募民存饷(粮食)，为术甚备……又召诸佛寺主首，谕之曰：‘饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。’于是诸寺工作鼎兴。”范仲淹救灾措施的主要特点是(　　)
A．直接救济与“以工代赈”相结合
B．宣传佛教，要求百姓忍耐
C．鼓励百姓生产，实行自救
D．寺院提供饮食，救济百姓
A