选择性必修1第17课 中国古代的户籍制度与社会治理课件（共26张ppt）

(共26张PPT)
明朝南京玄武湖黄册示意图
明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对于封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。
【课堂导入】
第17课
中国古代的户籍制度与社会治理
第六单元 基层治理与社会保障
户籍：即登记人口、户数的簿籍。户籍制度是指一项基本的国家行政制度。中国历史上的户籍制度是与土地直接联系的，以家庭、家族、宗族为本位的人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。
现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度。
【概念解析】
中国古代实施户籍制度的原因：
【学习聚焦】
古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
①自给自足小农经济的内在要求（统治者通过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产 ）
②征收赋税、徭役、兵役的需要
③加强中央集权、维护社会稳定的需要
④封建等级制度、观念的影响
一、历代户籍制度演变
1、先秦时期
我们从甲骨文的记载可以得知，早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。
（1）商朝——起源
国家大规模编排民户，开始制定户籍
①秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
②商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记。
（2）战国时期
材料：“为户籍相伍”
——秦献公
材料：“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”——《商君书》
秦献公
商鞅
一、历代户籍制度演变
除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
2、秦朝
分类登记制度
里耶秦简
东成，为里名 。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。
材料：汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩 《户籍上的中国》
3、汉朝
①管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
②登记：户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
编户齐民
一、历代户籍制度演变
3、汉朝
③维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
④东汉末年,战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱
（1）西晋——“黄籍”
（2）东晋：
“黄籍“：南方土著；
“白籍”：北方南渡人口，不征发赋役。
（3）东晋后期与南朝：
东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，使白籍人口土著化，承担赋役。称作“土断”。
4、魏晋南北朝时期
黄籍、白籍和土断
一、历代户籍制度演变
5、隋唐时期
大索貌阅：隋朝严密清查户口的一项措施，“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌。“貌阅”则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。
（1）隋朝：
“大索貌阅”
南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。“若一人不实，则官司解职，乡正、里长皆远流配。又许民相告，若纠得一丁者，令被纠之家，代输赋役。是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”民众对此则怨声载道。 ——《隋书·裴蕴传》
阅读材料分析隋朝实施“大索貌阅”的原因及意义。
①原因：
农民隐漏户口，诈老诈小现象严重，
影响政府财政收入和对劳动力的控制。
②意义：
A、“大索貌阅”的实行，增加了国家赋税收入，打击了豪强地主；
B、同时有利于增加国家的劳动力。
一、历代户籍制度演变
5、隋唐时期
（2）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
三年一造：唐初规定:民始生为黄,四岁至十五岁为小,男子十六岁至二一岁为中,二十一岁至五十九岁为丁,六十岁以上为老。每年造一次人口帐,三年造一次户籍。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。
初唐时期户籍管理非常严格，《唐律疏议》中规定，全家不上户口的户主徙三年；虚报瞒报人口数量和年龄以逃赋税的，徙二到三年；如果虚报瞒报没有造成逃赋税后果的，徙一年或者杖六十。
唐朝户籍管理列入法治范围
一、历代户籍制度演变
5、宋元时期
（1）宋朝：户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。
唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期实行两税法后，规定“户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差”。宋初，统治者因势利导采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有钱则买，无钱则卖”使土地的流转空前加快。与此相适应，编户规则也发生了变化，宋政府根据常产的多少和是否直接承担国家赋税将全部居民划分为主户和客户，客户与地主的契约关系，使其对地主的人身依附关系较之前代有所放松……这样，大量的佃农亦可涌入城市。
——摘编自曹端波：《唐宋户籍制度的变革与社会转型》，载《安顺学院学报》
根据材料并结合所学知识，指出宋朝户籍制度变化的原因？产生了怎样的影响？
①变化原因：①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；②宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建经济进一步发展，人口不断增长；④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化。
②影响：
A、增加政府财政收入；
B、使得逃离本乡的农民有了合法身份，且对地主的人身依附关系有所松弛；
C、促进了市民阶层的形成和城市经济的繁荣。
(2)元朝 诸色户计 户籍世袭
一、历代户籍制度演变
5、宋元时期
元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
材料：（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。
——高树林《元朝民户研究》
阅读材料结合所学知识分析，元朝的户籍划分标准有哪些？这种划分会产生怎样的影响？
①标准：民族、宗教、职业，带有民族色彩。
②影响：
A、限制了职业、阶层间的流动；严重束缚了社会生产力的进步。
B、但这一制度能最大程度的维护社会的稳定，对后世影响深远。
一、历代户籍制度演变
6、明朝
（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；
（2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
（3）黄册和鱼鳞图册互为补充。
黄册：保证徭役的征发
鱼鳞图册：保证田赋的收入
“官司所据以征敛者黄册与鱼鳞而已。黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉。一经一维，互相为用”—清人王庆云
户帖制度，黄册和鱼鳞图册
徽州府祁门县汪寄佛户贴
明朝建立后，朱元璋命全国调查户口，推行户贴制度。这张1371年颁发的户贴除刷印了朱元璋的白话圣旨之外，还有登记汪寄佛一家的人口、田地、房屋等项。现藏于中国社会科学院历史研究所。
一、历代户籍制度演变
7、清朝
永停编审
材料：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上谕
阅读材料结合所学知识，分析乾隆年间停止户籍编审的原因？该措施又具有怎样的意义？
原因：
摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
意义：
国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。
清基本沿袭明制，户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。
统计宗室人口的
中国古代户籍制度的演变趋势有哪些？演变的主要原因有哪些？
演变趋势：
①历史悠久，由复杂到简单；
②秦至唐朝不断强化（唐朝列入法治范围）；
③户籍制度下,人身依附关系逐渐减弱；
④宋朝开始，土地﹑赋税与户籍开始分离（或地籍与户籍开始分离）；
⑤明清时期赋役与户籍进一步分离，传统户籍制度逐渐被废除。
主要原因：
①赋役制度的调整；
②商品经济发展，人口流动增强。
中国古代户籍制度的特点：
地域性、等级性、 世袭性
【唯物史观】
中国古代户籍制度的影响
积极：
（1）经济：①便于征发赋役，保证国家财政收入 ②客观上促进了社会经济的发展
（2）政治：强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权
消极：
（1）经济：①户籍制度束缚了人口的自由流动②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展
（2）政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具
（3）思想：将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理
社会治理
土地制度
赋税制度
户籍制度
政治制度
选官制度
民族制度
外交制度
法律教化
思考：中国古代还有哪些社会治理的手段？
基层治理
救济优抚
基层治理：基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
二、历代基层组织与社会治理
（一）基层组织
1、特点：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
【学习聚焦】
基层组织的任务是征发赋役和维护稳定
2、发展演变：
（1）秦汉时期：乡里制
县
乡
三老
（教化）
啬夫
（狱讼、赋税）
游徼
（捕盗）
里
=100户
亭
亭长
传递政令维护治安
“及壮，试为吏，为泗水亭长，廷中吏无所不狎侮。”
—《史记 高祖本纪》
2、发展演变：
（2）唐朝：乡里制和村坊制
以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村， 设设里正、坊正、村正。
材料1：唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置耆老一人，亦曰“父老”。 ——张晋藩《中国古代乡村治理的经验》
（3）明朝：实行里甲制，
里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。
材料2：洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，馀百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。 ——《明史·志·卷五十三》
县
乡
里
保
邻
=4户
=20户
=100户
=500户
◎唐朝乡里制结构图
二、历代基层组织与社会治理
朝代 社会治理 内容
秦汉
唐
北宋
明
清
什伍组织
邻保制度
保甲制（王安石）
以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。
十家牌法（王守仁）
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
里甲制到保甲制
以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度
十家总编为一牌，轮流收掌、察看。
1.特点：
注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。
2.发展演变：（自主学习）P101
◎明朝十家牌法
二、历代基层组织与社会治理
（二）社会治理
中国古代社会基层治理的特点
（1）治安管理机构的设置较为固定，由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
（2）利用联保连坐与保甲法这样一些超强制的高压手段。
（3）家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。
（4）由乡民、村民组成的治安力量对维系一方治安起到了补充控制的作用。
（5）兼具区划和户籍管理性质的乡里制、维护社会治安的保甲制，与乡约教化社会职能三者趋于合一。
三、历代社会救济与优抚政策
1.产生原因
材料1：“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。” ——《孟子》
材料2：“仓无备粟，不可以待凶饥。” ——《墨子 七患》
（1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
（2）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。
（3）政治：缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。
（4）文化：儒家的民本观念、仁政思想的影响。
周臣（明）《流民图》（局部）　
唐朝水旱灾害频发
三、历代社会救济与优抚政策
2.社会救济
①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓救小灾。
③后世：社仓、义仓的设置较为普遍。
◎丰田义仓——天下第一仓
◎朱熹所创民办社仓
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
——《礼记 王制》
寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。
――《汉书·食货志上》
社会救济的主体是政府，政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应
（1）仓储制度
三、历代社会救济与优抚政策
2.社会救济
②从唐朝开始，政府设收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
③明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。
（2）优抚政策
鸠杖实物图
①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。
【学思之窗】
《大明律》对救助鳏寡孤独有 专门的律条规定：
凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
想一想:古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
（1）古代政府以法律形式对贫苦无依的人群进行救助，显示出政府对社会救济和社会保障的的重视，出发点则是保证人口繁衍和生产力发展，同时可以缓和社会矛盾，稳定社会秩序。
（2）不能落实。因为这样的法律规定不可能长时间得到执行。
根本原因在于古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平，各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。因此，这种救助没有形成普遍化和经常化的机制，时有时无，覆盖面和力度都很有限。
再加上官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦无依的人群受到的救助是有限的。
3.民间救济
三、历代社会救济与优抚政策
（2）表现：
①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
②宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
③明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构。
（1）兴起：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。
◎范仲淹
方（范仲淹）贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者主其计，而时共出纳焉。日食人一升，岁衣人一缣，嫁女者五十千，再嫁者三十千，娶妇者三十千，再娶者十五千，葬者如再嫁之数，葬幼者十千。族之聚者九十口，岁入给稻八百斛。以其所入，给其所聚，沛然有余而无穷。屏而家居俟代者与焉；仕而居官者罢其给。此其大较也。 ——钱公辅《义田记》
民间救济侧重于日常生活的赈济，处于辅助地位
【课堂小结】