第6课 西方的文官制度 课件--2023届高三历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理一轮复习(共32张PPT)

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第6 课 西方的文官制度
新课程标准：
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。
2023届高三一轮复习统编历史新教材选择性必修1《国家制度与社会治理》
概念解析：文官制度：
也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。
思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？
考试产生；
负责执行；
职务常任。
民选产生；
掌握决策；
更迭频繁。
英剧中的内阁大臣及其下属形象
西方国家的文官,一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
文官制度：
文官：
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
—孙中山《五权宪法》
一、西方文官制度出现的背景
材料一：约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“恩赐制”或“赐官制”。光荣革命后，君主、大贵族、掌权的议员和内阁大臣任用亲信，买卖官位，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互增授的礼品。
18世纪以后，特别是进入19世纪以后，英、美等国的资产阶级政党制度日益成熟，两党制或多党制逐渐形成。执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩。这就是所谓的“政党分肥制”。
根据材料一并结合教材35页的内容，指出在文官制度建立前，西方主要的选官制度有哪些？分析其有何弊端？
（1）历史因素：西方传统选官制度带来腐败、行政效率低、政治动荡、乱象频发等弊端。
“恩赐制”本身特点导致政治乱象频发
“政党分肥制”
腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率；造成政局不稳和社会动荡...
材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
根据材料二并结合教材36页第一文段的内容，分析为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
（2）社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。于是建立廉洁高效政府的呼声日益高涨....
生产力的发展奠定经济基础
资产阶级国家管理事务日益繁杂
工业资产阶级要求更多政治权力，呼吁平等参政，组建廉洁高效的政府
一、西方文官制度出现的背景
材料三：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。
——卢梭《社会契约论》
材料四：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
—1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
根据材料三、四，分析还有哪些因素推动了文官制度的建立？
（3）启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。
（4）中国古代文官制度中的选拔制度、考核制度、官方办学培养科举人才等，也都对西方文官制度的形成和完善起到了一定的借鉴作用。
一、西方文官制度出现的背景
材料五：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学先后进行改革，它们的一些有效措施，如实行公开竞争考试选拔人才等，为全面实行文官制度改革提供了宝贵的经验。
——阎照祥《英国政治制度史》
（6）催化剂：克里米亚战争的推动。
一、西方文官制度出现的背景
材料六：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿被迫允诺改革。1854年，由当时的国会议员诺斯科特和杜维廉根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特——杜维廉报告”。
（5）经验借鉴：19世纪前期，英国的大学制度和印度政府的改革提供借鉴。
一、西方文官制度出现的背景
（4）外来因素：中国的科举制提供了借鉴。
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。
任何制度的产生都是一定时代的产物。
（6）催化剂：克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。
（1）历史因素：西方传统选官制度带来腐败、行政效率低、政治动荡、乱象频发等弊端。
（2）经济上：工业革命的推动，国家管理职能发展的需要。
（3）思想上：启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望强烈。
（5）经验借鉴：19世纪前期，英国的大学制度和印度政府的改革提供借鉴。
18C初
19C初
1855
1870
1854
时
间
发展情况
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
克里米亚战争之后《关于建立常任文官制度的报告》提出
文 官 委 员 会
颁 布 法 令
完善考试录用制度
1853
东印度公司采用书面考试形式渐为政府借鉴
奠基
初步
形成
最终确立
基础梳理：阅读教材第二目，梳理英国文官制度的建立过程？
英国文官制度的形成是一个长期、渐进的过程；每一次重要的改革与英国当时面临的国际环境和国内政治生活密切相关。
二、西方文官制度的建立的过程
1、英国文官制度的建立
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
19世纪初，设立常务次官
两官分途
作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……
决策
执行
二、西方文官制度的建立的过程
1、英国文官制度的建立
政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
二、西方文官制度的建立的过程
2、西方其它国家文官制度的推广
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关 —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
二、西方文官制度的建立的过程
2、西方其它国家文官制度的推广
材料 从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程；
制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行……；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
材料二：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月）
材料三：……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
职务常任、论功晋升
根据下列材料，概括西方文官制度的特点。
三、西方文官制度的特点和影响
公开考试，择优录取
政治中立、忠实履职
1、西方文官制度的特点
官纪严明，待遇优厚
其他特征
三大主要特征
特征一：公开考试和择优录取
走向专业，注重培训
严格考核，赏罚分明
统一管理，科学分类
特征二：政治中立和忠实履职
特征三：职务常任和论功晋升
三、西方文官制度的特点和影响
1、西方文官制度的特点。
合作探究：阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？
①对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；
②为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
三、西方文官制度的特点和影响
材料一：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
材料二：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
史料史证能力训练
材料 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——《列宁全集》第三十二卷
阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？
容易滋生官僚习气和僵化现象，文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。
认识：任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新。
三、西方文官制度的特点和影响
史料史证能力训练
英国文官制度建立过程示意图图
18世纪
文官制度建立进程
文官制度出现背景
规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员
始设常务次官，出现政务官与事务官分途
19世纪初
恩赐官爵制弊端
资本主义发展大事
政府职能扩展
要求参与政府工作
工业革命
政府管理暴露问题
克里米亚战争
1855年
1870年
《关于建立常任文官制度的报告》
规定重要文官必须通过公开考试择优录用
初步形成
最终确立
政党分肥制
拓展：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。
（1）考试的某些原则：
（2）考绩奖惩制度：
（3）考试科目与报考标准：
科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。
科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。
西方各国的文官制度和科举制度一样 基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
—［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？
积极：
（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
（3）促进了国家治理水平的提高。
（4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；
（2）文官人数增多，加大国家财政负担；
（3）官员层次增加，影响政府工作效率。
三、西方文官制度的特点和影响
2、西方文官制度的影响
中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
①公开公平竞争、择优录取 ②国家重视，有严格法律保障 ③利于国家发展、社会稳定
中国：
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响，考试内容趋于单一
西方：
资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响，考试内容综合多样
相同点：
不同点：
中外历史关联
公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
【参考答案】①不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。②坚持党管干部。坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。③不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”划分。④坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
根据材料结合所学，试分析现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别。
中外历史关联
课堂小结
中古时期恩赐官职
近代“政党分肥制”
国家管理职能急剧扩展
人们要求平等参与政府工作愿望日益强烈
存在问题
发展需要
英国文官制度的建立
政务官与事务官分离
文官委员会建立
颁布法令确立文官制度
其它资本主义国家文官制度的建立
西方文官制度的特点
职务常任根据工作成绩晋升或惩罚
考试录用
保持中立
评价
积极影响
消极影响
①人才是国家宝贵财富，要重视人才选拔。
②加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府
③坚定文化自信，发扬中华优秀传统文化
④坚持与时俱进，不断创新
启示：
1.列宁说:“资产阶级议会制的国家的全部历史表明……实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍渗透了反民主的意识,同地主和资产阶级有千丝万缕的联系,在各方面都依附他们。”材料意在说明文官制度 (　　)A.实现了政治与管理的区分　 B.保证了政府工作的连续性和稳定性C.有利于提高政府管理能力　 D.没有触及资本主义基本制度
答案:D。解析:列宁认为资本主义国家的文官制度实际上维护了资产阶级的利益,没有触及资本主义基本制度,D项正确。A、B、C三项虽然符合文官制度的特点,但是与列宁的观点不符。
高考模拟试题
D
2．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是(　　)A．内阁地位发生根本变化B．工人阶级要求提高政治地位C．社会经济结构持续变动D．民众科学素养普遍得以提高
高考模拟试题
解析：选C。内阁制度发生变化不是此时期文官制度改革的主要原因，且该项中的“根本变化”一词表述不符合史实，故排除A项；工人阶级要求提高政治地位和民众科学素养提高都是生产力发展的结果，故排除B、D两项；由于工业革命使生产力水平大幅度提高，导致政府管理职能的膨胀，社会经济结构持续变动，但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府，故C项正确。
C
4．19世纪中期，美国的文官一般是跟随本政党在政治上共进退。1883年美国通过了彭德尔顿法，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。这种变化(　　)A．改变了美国民主制度的结构B．强化了美国的三权分立体制C．削弱了政党对国家政治的控制D．推动了美国政府管理的科学化
解析：选D。这些变化并没有改变美国三权分立的民主共和体制，故A项错误；文官不再属于任何政党，在一定程度上削弱了当选总统的文官任免权，进而弱化了三权分立的政治体制，故B项错误；作为典型的两党制国家，两党依旧牢牢掌控着白宫和国会，故C项错误；文官不再与执政党共进退，有利于减少任人唯亲和贪污腐化的现象，从而能够提高政府管理的科学化水平，故D项正确。
D
高考模拟试题
5．西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是(　　)A．官纪严明，待遇优厚B．政治中立，职务常任C．严格考核，晋升唯功D．公开考试，择优录用
解析：选D。由题干可知，西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范，所以D项正确；A、B、C三项与题干无关，皆排除。
D
高考模拟试题
6．从中世纪末期文官阶层出现到近代文官制度形成之前，西方国家文官阶层发展的历史，一般都经历了三个时期，即封建专制君主的“恩赐官职制”时期，资产阶级权贵的“个人徇私制”时期和资产阶级政党政治的“政党分肥制”时期。这三个时期西方选官制度的共同弊病是(　　)A．进一步强化君主专制B．大贵族分享更多权利C．缺乏客观公正的标准D．执政党滥用公共权力
解析：选C。在西方文官制度正式形成前，选官制度均没有一个客观公正的标准，而是带有强烈的个人或政党决断的色彩，故C项属于三个时期的共同弊病；A、B两项是第一个时期的弊病；D项属于第三个时期的弊病。
C
高考模拟试题
7．在美国文官制度中，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大，其任免进退主要受政党政治的支配。这表明美国的文官制度(　　)A．重视通才的任用 B．具有政治化倾向C．受政党完全控制 D．重视专才的任用
解析：选B。美国文官由于受到“政党分肥制”的长期影响，其文官制度具有较强的政治化倾向，导致许多官员的进退要受政党政治的支配，故B项正确；题干信息无法体现重视通才还是专才的任用，故A、D两项错误；美国的文官制度并不完全由政党来控制，故C项错误。
B
高考模拟试题
8.英国的公务员更加重视品位(资历)分类,比较重视通才;美国的公务员更加重视职位(专业)分类,强调因事择人。由此判断,美国的公务员选拔(　　)A.适应了行政专业化的需要B.落后于英国的文官制度C.严格限制公务员的学历D.对两党政治竞争影响巨大
答案:A。解析:根据题干材料,可知美国的公务员更加重视专业分类,有利于适应行政专业化的需要,它是美国文官制度的一个重大发展,A项正确。B、C两项与题意不符。原则上公务员不受两党政治竞争的影响,D项错误。
A
高考模拟试题
9.“由于英国文官的职业有所保障,社会地位高,待遇优厚,文官队伍比较稳定,极少有人中途辞职或退职。文官是政府政策的主要执行者和日常工作的主要承担者,他们不与内阁共进退,执政党的更换基本上与他们无关”。材料反映了文官制度(　　)A.遏制了官僚体系僵化的作风,激发了工作热情B.适应了政府职能扩展的趋势,提高了工作效率C.避免周期性政治动荡,维护政局的稳定D.更能体现民众的利益,促进了民主政治的发展
答案:C。解析:题干材料强调了文官体系的稳定性,文官不与内阁共进退,有利于避免因政党轮换造成的周期性政治动荡,维护政局的稳定,C项正确。文官与普通民众联系较少,对民众利益的关注程度较低,D项错误。题干材料没有反映激发文官工作热情与提高工作效率,A、B两项错误。
C
高考模拟试题
10.阅读材料,完成下列要求。材料　鉴于“政党分肥制”带来行政动荡、效率低下、腐败盛行的情况,1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》,正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定:通过考试录用的文官实行常任制,由法律保障其职位;文官在政治上须保持中立,不得提供政治捐款;不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索,美国文官考核管理制度不断完善,确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则,强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核,推进考核实施主体多元化等。——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等(1)根据材料并结合所学知识,说明美国建立文官制度的背景。
（2）材根据料并结合所学知识,说明美国文官制度有哪些发展。
参考答案:(1)背景:工业革命深入开展,民主政治进程加快;政府主管的社会事务增加,对文官素质要求提高;“政党分肥制”导致行政动荡、政府效率低下、腐败盛行等问题。
(2)发展:实行常任制,注重保障文官权益;明确规定文官必须保持政治中立;注重考核的民主性和公平性,推进考核实施主体多元化;考核内容全面,突出对文官工作能力和效率、协调合作等能力的考察。
高考模拟试题