选择性必修1第1课 中国古代政治制度的形成与发展 教学课件（50张PPT）

(共50张PPT)
“坚信中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。
---------习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上讲话
中国是一个有着5000年文明史的统一的多民族国家。从国家诞生起，中国历代在制度安排方面凝聚的政治智慧和治国经验，其政治制度发展变化的线索之绵长、体系之完备、经验之丰富、影响之深远，是世界上许多国家或民族所难与相比的。
毛公鼎
龟甲刻辞
2022年庆祝香港回归25周年
第1课
中国古代政治制度的
形成与发展
素养考向 概念聚焦
1．掌握先秦到秦朝政治体制的发展历程，从“历史解释”角度认识贵族政治向官僚政治转变的历史进步性 2．掌握古代宰相制度的演变历程，从“史料实证”角度认识我国古代中央行政体制变迁的基本规律 3．掌握中国古代地方行政层级管理的变化，从“家国情怀”角度认识分封制、郡县制、行省制、督抚制对统一多民族国家形成与巩固的深远影响 禅让制、世袭制、内外服制、分封制、宗法制、礼乐制；家国同构；皇帝制度，三公九卿制度、郡县制、文书制度；内外朝制度；三省六部制；行省制；内阁制
学习目标
秦
西周
分封制
汉
唐
宋
元
明
清
宗法制
三公九卿
郡县制
中外朝
郡国并行制
“推恩令”
三省六部
节度使
安史之乱
藩镇割据
二府三司
中书省制
废宰相
权分六部
设内阁
议政王大臣会议
内阁
康熙：南书房
雍正：军机处
地方收权分权
通判
行省
行省
废行省设三司
商
内外服制度
方国林立
中央：
地方：
州—郡—县
道—州—县
郡—县
路—府—县
省—路—府—州—县
省—府—县
省—府—县
隋
时间轴
一、奠基——先秦时期的政治制度
（一）、夏朝——王位世袭制
1、建立：有公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。
2、世袭制：禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。
——《礼记·礼运》
材料反映了什么制度变化？
天下为公
禅让制
天下为家
世袭制
禹
天命禹敷土，随山浚川，乃差地设征，降民监德，乃自作配飨。民成父母，生我王作臣，厥贵唯德，民好明德。 ——遂公盨铭文
启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。
——《战国策·燕策一》
夏朝宝藏 - 遂公盨[xǔ]
遂公盨是古代西周中期遂国国君所铸的青铜礼器。内底铭文是目前所知中国最早的关于大禹及德治的文献记录。专家认为这证实了大禹及夏朝的确存在。
思考：大禹与何制度有关？
世袭制
【以图说史】
一、奠基——先秦时期的政治制度
（二）、商朝——内外服制
1、内外服制：（松散联盟）
商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是间接管理外服。
2、.职官制度：
有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
材料1：外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。
——张帆《中国古代简史》
内服
外服
材料2：殷衰，诸侯或不至，殷兴，诸侯归之。 ——《史记》
材料3：“国之大事，在祀与戎。” ----《左传》
材料4：“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》
思考：商代政治制度的特点？
商王对外服的控制力有限。
神秘色彩浓厚；
神权与王权结合；
商朝宝藏 – 龟甲刻辞
商朝人在龟甲上刻字用于祭祀占卜和记录。左图龟甲反映了商朝统治者通过占卜来决定国家大事。
王权具有了神秘色彩
思考：商朝统治者是在何种制度下决定国家大事？
内外服制度
【以图说史】
（三）、西周
——
分封制
宗法制
礼乐制
1、分封制
“封建亲戚,以蕃屏周”
（1）目的：
同姓贵族，异姓功臣，旧贵族
（2）对象：
①分封对象多元化，同姓是主体（血缘）；
②形成森严等级，确立周天子“天下共主”地位；
③权利与义务相结合；
④诸侯国主要集中在黄河中下游地区。
◇诸侯义务：政治上：听命天子，朝觐述职
军事上：镇守疆土，随从作战
经济上：交纳贡赋
◇诸侯权利：世袭领有封土，在封土内再分封，高度自主的行政权力（设置官员、建立武装、征派赋役等）
（3）特点：
卿大夫
诸侯
诸侯
诸侯
士
天子
1、分封制
（1）目的：
（2）对象：
（3）特点：
（4）意义：
史料：西周以同姓兄弟或姻姓亲信所封的诸侯国已非过去承认的原有“邦国”,而是以武力为背景,在原有众多邦国的地域内人为“插队”进去……很像是“掺沙子”。
分封出去的邦国,按“授民授土”的原则,仍是“有其土、田、人民”的地方实体,并实行贵族世袭统治,地方拥有实权。……西周政治体制明显是二元,而不是一元的——中央与地方权力并存共荣。
——王家范《中国历史通论》
①有利于稳定社会秩序，扩大统治区域；推动民族交融和文化认同；有利于政治文化的稳定性和延续性;（较内外服有利于加强对地方控制）
②地方权力过大，导致分裂割据，强国兼并弱国的形势；周天子的权威逐渐削弱。
★结合材料和所学，分析分封制的意义及弊端？
【典例研析】（2020·新课标全国Ⅰ卷高考·24）据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，为（楚）武王”。这表明当时周朝（　　）
A．礼乐制度不复存在 B．王位世袭制度消亡
C．宗法制度开始解体 D．分封制度受到挑战
【答案】D
【解析】分封制下诸侯的爵位是周天子授予的，材料“乃自立，为（楚）武王”，楚国国君自立为王的做法破坏分封制，分封制度受到挑战，故选D项；材料楚国国君自立为王的做法属于个别现象，不能推断出礼乐制度不复存在，排除A项；材料周天子和楚国国君的王位仍然是世袭的，排除B项；材料楚国国君与周天子没有宗法血缘关系，也无法推断是“开始”，排除C项。
2、宗法制
嫡长子继承制
（1）核心：
以父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治，是一种权力继承制度。
（2）概念：
①按照血缘关系亲疏来分配政治权利；
②将血缘同政治结合起来，是“家”和“国”的统一。
（3）特点：
（4）影响
①保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位。
②促进了统治集团内部的稳定和团结，巩固分封制。
③形成了家国同构的传统社会结构，形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神
【典例研析】（2019·全国Ⅰ卷高考·24）据学者考订，商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王。这反映出(　　)
A．禅让制度的长期影响 B．王位继承方式的变化
C．君主寿命的时代差异 D．血缘纽带关系的弱化
【答案】B
【解析】据材料“商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王”说明西周王位更替时间相比商朝较长，这是因为西周确立宗法制，实行嫡长子继承制，王位继承方式产生变化，故选B项；禅让制强调选贤举能而不是“兄终弟及”，排除 A项；王位世袭与君主寿命无关，排除 C项；材料的“兄终弟及”和父子相传都是体现血缘且西周宗法制其核心是嫡长子继承制，说明血缘纽带关系是强化而非弱化，排除D项。
3、礼乐制
史料：衣服有制，宫室有度；人徒有数，丧祭器用，皆有等宜。 ——《礼记·王制》
（1）概念：
（4）实质：
（5）瓦解：
（2）表现：
礼是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。乐是配合礼的进行维护等级差别的乐舞。要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越。（规矩——区别等级——规范社会秩序）
维护分封制和宗法制的工具。
（3）目的：
巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾，解决权力认同问题，即天下归心
春秋后期，出现了“礼崩乐坏”局面
西周宝藏 - 宜侯夨cè 簋guǐ
西周青铜器，于江苏出土，现藏于中国国家博物馆。共有铭文120余字，大意为西周康王册封夨为宜侯，并赐他酒、铜器、土田和奴隶等。
思考:宝藏反映西周的何制度？
分封制
西周宝藏 - 毛公鼎
西周青铜器，作器者毛公，藏于台北故宫博物院。毛公鼎铭文约500字，主要是毛公歌颂自己为国服务的政绩，以此铸鼎传后世。
思考:宝藏反映了西周的什么制度？
西周王臣在青铜器铭文中追念祖先功绩、告祭自己荣誉，是为了加强其在宗族体系中的地位。
宗法制
（四）、东周
史料1：天子适诸候曰巡狩，诸候朝于天子曰述职。……一不朝，则贬其爵；再不朝，同削其地；三不朝，则六移之。
—— 《孟子·告子》
史料2：(周)王夺郑伯(郑庄公)政，郑伯不朝。秋，王以诸候伐郑，郑伯御之……(周)王卒大败，祝聃(郑庄公臣下)射(周)王中肩。 —《左传》
★材料1与材料2相比，出现了什么新问题？有哪些具体表现？原因是什么
礼崩乐坏
问题：
表现：
②诸候不尊天子；出现春秋诸候争霸，战国兼并局面。
①分封制、宗法制逐步瓦解。
③各国变法，君主权力加强，郡县制、官僚制，中央集权制度开始产生。
原因：
①生产力的发展，井田制瓦解；②王室衰微，诸侯实力增强；
③为百家争鸣提供思想基础。
——社会大变革（旧制度逐步解体，中央集权制度开始产生）
【探究】先秦政治体制的特征
材料四：分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。
材料二：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
材料三：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。
材料一：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。
先秦时期政治制度的特征
1、以血缘关系为纽带，等级森严。
2、神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。
3、最高统治者尚未实现权力的高度集中。
4、君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。
二、创制——秦朝的政治制度
（一）、皇帝制度
王初并天下，自以为德兼三皇，功过五帝，乃更号曰“皇帝”，命为“制”，令为“诏”，追尊庄襄王为太上皇。制曰：“死而以行为谥，则是子议父，臣议君也，甚无谓。自今以来，除谥法。朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《资治通鉴·秦纪二》
皇帝独尊
皇权至上
皇位世袭
二、创制——秦朝的政治制度
——
皇帝制
三公九卿制
郡县制
廷议制度
文书制度
（二）、中央行政制度：三公九卿制
皇 帝
御史大夫
丞 相
太 尉
奉
常
廷尉
少府
卫尉
宗正
郎中令
太仆
典客
治粟内史
郡
县
乡
亭
里
中央
（三）、地方制度：郡县制
互不相属，互相牵制
郡县主要官吏都由中央直接任命
中央集权：其特点是地方政府服从中央政府的命令，一切受制于中央，成为维护皇权的工具。
垂直管理
专制主义：主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。中枢为皇权服务，权力来源于皇权。
（四）、文书制度
睡虎地秦墓竹简
材料1：有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
材料2：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》
材料3：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也．” ——东汉王充在《论衡》
湖南龙山里耶古城出土的书同文字木方
正面以篆书抄写，内容主要是对职官、法律、名物、专属名称的变更，以及文字字形的规范。
（1）各级官僚机构以文书推行行政管理。
（2）建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
（3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。
【思考】根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？
提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变
（1）中朝（或称“内朝”）：包括侍中、尚书令、常侍，负责决策；
（2）外朝：即三公九卿，成为执行机构。
（3）作用：设立中朝，中央中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
1、两汉行政中枢的演变
（2）汉武帝时期的中外朝制度
（一）、中枢行政体制的演变——两汉的中外朝制度、尚书台
（1）汉承秦制，有所损益：中央行政体制仍为三公九卿制。
（3）东汉刘秀时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
◎汉光武帝刘秀
【典例研析】 （2021·山东高考·2）汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。表1为此后西汉统治者对王国职官的调整概况，这些调整的出发点是（　　）
A．精简地方行政机构 B．节约中央财政开支
C．维护国家政治统一 D．废除郡国并行体制
【答案】C西汉统治者对王国职官的调整表现为裁撤一些官职，缩减官职的俸禄或者职权范围，所以其出发点应该是削弱王国势力，本质上是防止王国问题影响中央集权，所以是维护国家的政治统一，故选C项；
标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
①分割相权，加强了皇权，提高了行政效率；
②是专制主义中央集权制度的成熟与完善，为后世所沿袭。
程序性分割
2、隋唐——三省六部制
（1）地位
（2）职能
（3）特点：
（4）意义：
体系完整，职责分明，相互制约。
材料：唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”
——《贞观政要》
（一）、中枢行政体制的演变——隋唐三省六部制
（一）、中枢行政体制的演变——宋代二府三司制
宋代二府三司制示意图
（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等，一起讨论，最后由皇帝亲自裁决……还设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等。另外，还把财政大权从宰相掌管中分离出来由 “三司”担任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所谓“总领一切事务”的宰相的权力完全被分割，君主独裁体制正式形成。
根据图示和所学知识思考宋代二府三司制有哪些特点？
多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。
3、宋代二府三司制
4、元代的中书一省制
实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。
皇 帝
中书省
御史台
行政
枢密院
军事
监察
宣政院
宗教西藏
吏
户
工
刑
礼
兵
一省两院
【思考】根据材料和所学，分析元朝实行一省制原因何在？有何弊端？
材料1：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》
材料2：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》
（1）原因：
①元朝版图空前大于前代，事务繁多；
②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；③为了更便捷、高效处理全国事务，进一步提高行政效率的需要，改三省为一省。
（2）弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。
（一）、中枢行政体制的演变——元代的中书一省制
5、明代
①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。
②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
（1）废宰相：
（2）设内阁：
1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。
（一）、中枢行政体制的演变——明朝内阁制
（3）性质：内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
（4）实质：内阁是君主专制强化的产物
【典例研析】（2020·新课标全国Ⅲ卷高考·27）明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时（　　）
A．内阁权势强大 B．皇权受到严重制约
C．社会经济凋敝 D．君权相权关系紧张
【答案】A【解析】据材料“以利不胜费止之”和“得停发太仓银十万两”据材料可知内阁成功的限制皇帝要求，对皇权起到一定限制作用，权势巨大，故选A项；材料体现内阁对皇权的制约，据材料“面谏力争”说明皇帝掌握最终决定权，据所学内阁是内侍机构不能严重的制约皇权，排除B项；材料反映的明代政治状况不是社会经济，排除 C项；据所学内阁始终是内侍机构不是宰相，且此时丞相制度已经废除，排除D项。
6、清朝军机处
雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
材料1：雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。
——赵翼《檐曝杂记·军机处》
材料2：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
（1）原因：
（2）特点：
（3）职能：
（4）影响：
处理西北军务；加强皇权
简、速、密
跪受笔录、上传下达
①标志君主专制达到顶峰
②封建制度渐趋衰落
（一）、中枢行政体制的演变——清朝军机处
隆宗门内军机处外景
军机处内景
【典例研析】（2022·湖南高考·5）嘉庆七年（1802），户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，却以南书房行走（即在南书房当值的官员）的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时（　　）
A．君主的高度集权 B．官员俸禄入不敷出
C．南书房地位提高 D．中央吏治十分混乱
【答案】A南书房行走实质上是皇帝的机要秘书，不属于正式官职，但是却常伴皇帝左右，而户部侍郎是官员在中央政府的任职，二者相比，“以南书房行走（即在南书房当值的官员）的身份擅发告示，收受贿赂”，等于是在借助皇帝的权威来行事，所以反映了清朝前期君主的高度集权，故选A项
【史料实证】中央行政制度之变
材料中①②③分别属于哪种类型的史料 印证了中国古代中枢机构变化的哪些史实 从上述材料中归纳出皇帝集权的两种方式。
①1995年在西安出土的秦代右丞相印封泥 ②初,唐因隋制,以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政,此宰相之职也。其后,以太宗尝为尚书令,臣下避,而不居其职,由是仆射为尚书省长官,与侍中、中书令号为宰相。 ——《新唐书·百官志一》
③明朝谢环《杏园雅集图》(局部),描绘了明成祖时杨士奇等多位内阁大臣议事的场景
①实物史料,②文献史料,③图像史料。
①印证了秦朝确立丞相制度;②印证了隋唐时中央设三省,三省长官并称宰相,分掌宰相职权;③印证了明朝内阁成为事实上的行政中枢。
方式:一是令多人共行“宰相”之职,以形成相互牵制,如三省制;二是任用身边近臣,以形成新的决策核心,如明代内阁制
史料1：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。 ——《汉书·刘辅传》
史料2：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。
——《后汉书·仲长统列传》
西汉—中朝
方式：任用身边亲近的人
方式：内朝官向外朝官转化
东汉—尚书台
史料3：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。 ──欧阳修《新唐书》
隋唐—三省六部制
方式：分化宰相权力
★判断材料所涉及的制度，并说明削弱相权的方式有哪些？
史料4：“宋承唐制，抑又甚焉。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，又别置政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，悉隶三司。”——《宋史·职官志》
史料5：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”——《元史·高鸣传》
宋朝—二府三司制
方式：分化事权以强化君权
元朝—中书省
原因：分权导致低效率。结果：相权反弹
史料6：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》
明朝—废相，设内阁
影响：宰相制度退出历史舞台，内阁没有决策权，无法制约皇权
史料7：军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府。
——《清史稿》
清朝—设立军机处
影响：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，君主专制达到顶峰
汉唐
宋元
明清
官员的姿势为何有这些变化？
演变趋势：
专制措施：
①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除；
分相权；设机构；用亲近；借人伦；重思想。
②承袭前朝制度，有所损益。
★判断材料所涉及的制度，并说明削弱相权的方式有哪些？
（二）、中国古代的地方政治制度
主父偃说上曰：“愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。”
——《汉书》
郡国并行制
七国之乱
“推恩令”
分十三州，设刺史
（1）、西汉初---汉初郡国并行制
汉兴之初，海内新定，同姓寡少。惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土。 ——《汉书》
1、汉朝：
(3)、东汉——州、郡、县三级制
东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。
汉代十三州示意图
(2)、西汉--郡、县二级制
汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，郡下设县，县设令或长
【典例研析】（2022·广东高考·2）“奉朝请”是两汉朝廷给予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇，被授予者特许参加朝会，地位也随之提高。东汉中叶以后，王、侯多不就国，而是以“奉朝请”的名义留驻京师，封国大权操于国相，这客观上
A．有助于遏制地方豪强势力的扩张 B．埋下了东汉末年军阀割据的隐患
C．为外戚干政提供了便利的条件 D．有利于朝廷对封国的直接控制
【答案】D据材料可知，东汉中叶以后，一方面王、侯多以“奉朝请”的名义留驻京师，另一方面，封国的实际控制权掌握在由中央任命的封国国相手中，这“客观上”有利于朝廷对封国的直接控制，D项正确；遏制地方豪强势力扩张与材料主旨无关，排除A项；国相是受中央任命而又隶属于王国的高层官员，在汉高祖时辅佐诸侯王国建立政权，文景时期偏重执掌王国兵权，宣帝后则以地方郡守的职能管辖王国，国相的设置一定程度上加强了中央集权，排除B项；此现象与外戚干政无关，排除C项。
2、魏晋南北朝
州、郡、县三级制
3、隋朝
州、县二级制
4、唐朝
道、州、县三级制
①根据山川形势设道为中央派出的监察机构
②道由监察机构成为地方行政实体
③战略重地设节度使
变化：
问题：
节度使拥兵自重，形成藩镇割据。危及中央集权
【典例研析】（2021·湖南高考·4）据研究，唐代白居易（772～846）诗中所记中央官吏俸钱与史籍所载无不相合，所记地方官吏俸钱比史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。据此可知，当时（　　）
A．地方势力膨胀 B．中央官吏受到严密控制
C．中央财政紧张 D．地方官吏贪腐比较隐秘
【答案】A唐代白居易诗中所载地方官吏的薪俸比史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入，这种情况和唐代中期后，地方节度使掌握财政权有关，即地方势力膨胀，故选A项；材料只是提及中央官吏的俸钱情况，没有说明中央官吏受到严密控制，排除B项；官吏俸钱没有降低，无法说明中央财政紧张，排除C项；高出部分是合法收入，不能说明地方官吏贪腐，排除D项。
（1）宋朝改道为路，又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、府、县三级制。
（2）加强中央集权
5、宋代时期--路、州（府）、县三级制
宋代地方行政体制示意图
【典例研析】（2022·全国乙卷·26）宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州（府）共议政务、同署文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是（　　）
A．规范地方行政 B．防止武人干政 C．提升军事能力 D．削弱州府权力
【答案】A据材料“宋朝在州府设通判……但若武官任知州，则必置……与知州（府）共议政务”可知，通判的设置是为了防止武官专权，规范地方行政，故选A项；
（1）原因 元朝统一中国后，疆域辽阔，需要加强中央对全国的有效管辖和统治。
（2）内容 在地方设置行中书省,作为中书省的派机构。行省之下设路、府(州)、县。京畿周围（山东、山西和河北）由中书省直接管辖；
（3）意义 是中国古代地方行政制度的重大变革,是中国省制的开端,为我国明后的行政划分奠定了初步基础。
6、元朝时期---省、路、府、州、县。
“行中书省……掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。”
——《元史·百官志七》
特点：（1）行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。
（2）行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。
（1）明朝 ①（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，②后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；
（2）清朝 清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；
（3）明清时期 省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制
7、明清时期--省、府、县三级行政体制
【探究】中国古代行政区划简表
时期 秦 汉 魏晋南北朝 隋唐 宋 元 明 清
高层政区 / 州 道 路 行省 布政使司 省
统县政区 郡 郡、王国 郡 州 州 路、府、州 州、直隶州/州 府、直隶州
县级政区 县 县 县 县 县 县 县 州、县
——摘编自周振鹤著《中国地方行政制度史》
从上表可以看出，中国古代行政区划有怎样的特点？
2.行政区划以二级制和三级制为主；
1.制度发展有沿袭性，也有变革性（郡县—行省）；
3.行政区划上动下稳，县作为地方行政的基层区划最为稳定，高层政区变化大；
演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。
秦
汉
隋
唐
宋
元
明
清
【知识深化】两汉至明清时期政治制度的演变
郡县制
分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命
郡国并行制 → 郡、县二级制 → 州、郡、县三级制
西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制
州、县二级制废郡，以州统县
道、州、县三级制 → 节度使
根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。
州（府、军、监）和县二级 → 路、州（府）、县三级制
路的主要职责是监察州县各级官吏
行省制
行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度
省、府、县三级制
废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权
省、府、县三级制
除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权
中国古代政治制度的评价
——钱穆《中国历代政治得失》
任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。
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专制政体是既无法律又无规章，由单独一个人按照一己意志与反复无常的性情领导一切。
——孟德斯鸠《论法的精神》
中华帝国只是一艘破败不堪的旧船，只是幸运地有了几住谨慎的船长才使它在近150年间没有沉没。它那巨大的躯壳使周围的邻国见了害怕。假如来了一个无能之辈掌舵，那船上的纪律与安全就完了……
——马嘎尔尼
中国古代政治这一制度体系，比较有效地维持了政治秩序的稳定，有利于在统治集团中吸纳社会精英，形成较高素质的官僚队伍。
——张岂之《中国历史十五讲》
先秦
政治制度
中央
政治制度
地方
政治制度
夏-世袭制
商-内外服制
周-分封/宗法制
三公九卿制
中朝/尚书台
三省六部制
二府三司制
中书一省制
内阁
军机处
郡县制时代
道路制时代
省制时代
本课小结