选择性必修一第18课 世界主要国家的基层治理和社会保障课件（共33张ppt）

(共33张PPT)
2020年的疫情给了全世界人类一场巨大的考验，同样的我们从疫情中也看到了中西方面对疫情的应对措施差异极大。
为什么会有如此大的差异？
中西方的基层治理不同
新课导入
普通高中历史 · 选择性必修 1 ·《国家制度与社会治理 》
第 18 课
世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准：
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；
2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况。
第十八课
西方主要国家基层治理的历史与特点
壹
古希腊时期
近代社会
西欧封建社会
第二次世界大战后
贰
现代社会的保障制度的建立与发展
资本主义国家
中国特色社会主义
目 录
(1)主要机构：村社
(2)特点：村社实行自治。
(3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。(登记公民、抽签选举议事会议员）
1、古希腊时期的基层治理
史料　 凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。
——摘编自[古希腊]亚里士多德《雅典政制》
思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？
以城市为中心，包括周边的若干村社
城邦
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊：村社自治
（二）西欧封建社会（中世纪）——庄园 行会 教会
温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？
庄园是西欧封建社会最主要的基层单位
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
◎封君封臣制度
（政治基础）
◎自给自足的庄园经济
（经济基础）
◎信仰时代--基督教文明
（思想文化）
（二）西欧封建社会（中世纪）——庄园 行会 教会
⊙基层单位：西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位。
⊙管理阶层：庄园主或管家管理庄园事务。
⊙权力构成：他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
⊙特点：
⑴经济上：自给自足。
⑵政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。
1.庄园的治理
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
没有王法，
领主的庄园法庭就是王法
◎庄园法庭
（二）西欧封建社会（中世纪）——庄园 行会 教会
背景：10 -11 世纪，西欧城市兴起。
过程：城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。
内容：规范手工业者和商人的经营活动;
行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
2.城市的自治（行会）
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）西欧封建社会（中世纪）——庄园 行会 教会
整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
3.基督教会
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
出 生
在教父主持下接受洗礼
结 婚
由教父主持婚礼
临 终
由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂
死 后
葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地
西欧封建社会时期
庄
园
庄园主或管家组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判，庄园在经济上自给自足，政治上独立并且拥有自己的法庭，能够维持社会秩序。
行
会
由城市里的手工业者和商人组成行会或者商会。
这种基层单位能够规范他们的经营活动 ，这样上层分子就会把持城市政权,行使城市治理的职责 。
教
会
在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可，兴办慈善机构及医院。同时还可兴办学校和保存文化。
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？
（三）近代民族国家发展时期——自治市 乡镇 自治市镇
政治：随欧洲民族国家的出现；（中央集权加强，教会影响削弱）
资本主义制度及政治模式的逐渐建立；
经济：封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；新兴资产阶级打破行会治理模式；工业革命，工业城市的出现；
传统：各国在继承地方自治传统
重视：加强了对基层治理的管理。
（1）背景
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
在较早阶段的工业革命中，人们被迫适应新的生活情况，人们从农庄搬到城市，全家大半生都在工厂工作。于是发生了许多新的关于卫生，福利及老年照料的问题，有时是未获解决的问题。许多人住在城市人口密集之地，引起清洁，住房，警察及犯罪等问题。
立法： 1835年， 英国颁布法律
方式：规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生
权力与义务：地方征税所得由自治市自主开支，必须接受选民监督
意义：确立了英国近代自治市制度
（2）代表——英国的城市自治
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（三）近代民族国家发展时期——自治市 乡镇 自治市镇
（2）代表——美国的地方（乡镇）自治
传统：基本保持了地方自治的传统
组织：乡镇是最基本的地方自治单位
功能：承担着除司法之外的所有公共服务功能。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（三）近代民族国家发展时期——自治市 乡镇 自治市镇
背景：法国大革命后
组织：形成了以自治市镇为基层单位的制度
产生：市长和市议会都由普选产生
隶属：市长同时对中央政府和本地选民负责。
（2）代表——法国的自治市镇
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（三）近代民族国家发展时期——自治市 乡镇 自治市镇
英国 美国 法国
确立 法国大革命后形成
基层组织
自治权力
特点
继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
建国后保持地方自治的传统。
自治市镇
自治市
乡镇
政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。
除司法之外的所有公共服务功能。
市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
自治传统浓厚
中央集权影响较大
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（三）近代民族国家发展时期——自治市 乡镇 自治市镇
四.现代国家基层治理——社区自治
（1）产生——工业革命时期
背景：①工业革命的发展；
②城市人口激增；
③失业、贫困等社会问题日益突出。
措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。
结果：社区组织开始形成。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
生活服务
卫生保健
休闲娱乐
教育
四.现代西方国家——社区管理制度
（2）发展——二战后
①西方各国政府鼓励和支持社区建设；
②联合国对社区建设的推动:1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》
原因
表现
①社区实行居民自我管理：不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
②20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能:西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
③20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势。
意义
①有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。
②使基层治理的效率更高、成本更低。
社区的服务功能：
①社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理；
②提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；
③参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
◎休闲娱乐
◎教育培训
◎生活服务
◎卫生保健
◎反映民意
社区政府功能增多
思考结合材料分析城市社区产生迅速发展的趋势有哪些？根据材料并结合所学，说明二战后社区治理作用得到加强的原因？
趋势：管理民主化；主体多元化；职能扩大化；治理自治化；运营市场化；立法规范化
原因：民主政治发展和政府重视；经济发展社会事务增多工业革命和城市化； 联合国的推动
在美国，社区参与成为民主政治参与的重要方式。美国社会治理为公民的参与提供了各种渠道。社区会议和社区听证会是普通市民参与社区公共事务的固定渠道。市政府进行某项涉及社区利益的政策变动，首先要做的就是召开社区听证会，听取居民的意见。市议员兼任社区董事会非正式成员，不参加投票。在美国现代社区治理中，公民直接参与的意愿越来越清晰地凸现出来。
——《浅谈对美国社区的认识和启示》
基层组织名称
社会功能
古希腊时期
中世纪
近 代
二 战 后
村社
实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议院等相关村务。
庄园
组织生产、征收地租、主持庄园法庭解决纠纷；
美国：乡镇
法国：自治市镇
英国：自治市
承担除司法以外的所有公共服务功能；
市长和市议会普选产生；市长同时对中央政府和本地选民负责
市政府和议会由当地选民选举产生、自主开支地方征税所得，受选民监督；
社区
工业革命后开始形成；主要依靠居民自我管理；功能多样，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
时 期
城市
有一定程度的自由、行会商会规范经营活动、治理城市；
80年代以来
社区
更强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区政府功能更多，基层治理效率更高、成本更低
（小结）西方主要国家基层治理的历史与特点
基督教
实质：
基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
特点：
①自治为主，自主权逐渐扩大；
②建立、发展和完善循序渐进；
③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；
④基层治理向规范化法治化方向发展。
作用：
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定
②保障人民权益，巩固民主政治
③提高生活质量，改善人民生活
④提高治理效率，降低治理成本
1.西方国家的社会保障制度
17世纪初
济贫制度
19世纪80年代社会保险制度
1935年
社会保障制度
二战以后
福利国家
德国初步建立了社会保险制度
美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立
社会保障制度
基本建立
英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
知识回顾【纲要下】p116
福利国家是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。
二、现代社会的保障制度的建立与发展
社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。
西方国家的社会保障制度
（1）演变历程：
1）产生：1601年，英国颁布济贫法（世界上最早的社会保障法），随后欧洲各国建立济贫制度。
17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。
英国《济贫法》
圈地运动以后英国偷盗者、流氓人、乞讨者增多，社会不安因素急剧增加。1601年英王室通过了一个新法案：《伊丽莎白济贫法》。作为英国第一个重要的济贫法，被称为世界上最早的社会保障法。
根据《济贫法》，治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。
二、现代社会的保障制度的建立与发展
◎伊丽莎白一世
西方国家的社会保障制度
（1）演变历程：
2）发展——二战前：
①19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
德国是世界上第一个以社会立法实施社会保障制度的国家。
②1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
▲ 罗斯福签署《社会保障法》
二、现代社会的保障制度的建立与发展
俾斯麦
西方国家的社会保障制度
（1）演变历程：
3）完善——二战后：
①1948年英国率先建成福利国家：
第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
②福利国家制度的扩展：
此后、瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，被称为“从摇篮到坟墓”，社会保障制度基本建立。
一、瑞典也是九年义务教育，孩子上学不用交学费，午饭在学校吃，免费。有的城市还提供学生的公共汽车交通费。
二、在瑞典看病应该说是免费的，只出挂号费，如果住院治疗，几乎一切都是免费的。
三、父母保险及儿童护理：产妇的产假为15个月，可由孩子的父母分享，休产假可领取产假补贴。
四、养老金：根据议会决定，瑞典从1996年起实行新的养老金制度。新制度仍包括三方面内容：(1)保障养老金，相当于原来的人民养老金，65岁以上的瑞 典公民人人有份且数额相同，旨在保障公民的基本生活要求。
五、医疗保险：瑞典公民都享受公费医疗，但实行医疗改革后，病人去医院看病个人所付费用有所增加，病假补贴相对减少。
六、失业补贴：瑞典失业者都可以领取失业救济。1995年前，300天之内补贴额相当于原工资的80%，对55—64岁的人，450天内可领取原工资的 80%。
瑞典的福利国家制度
二、现代社会的保障制度的建立与发展
西方国家的社会保障制度
（2）评价：
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，缩小了贫富差距，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
积极
过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
消极
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪
(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人
西方资本主义国家为什么要建立“福利国家” “福利国家”的实质是什么？
目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度
实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
二、现代社会的保障制度的建立与发展
2.中国特色的社会保障制度
（1）建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保障法规。
（2）发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房等方面取得了重要进展。2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4500多万人得到最低生活保障的帮助。
（3）意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
二、现代社会的保障制度的建立与发展
中国的社会保障制度---走自己的特色道路
1951
《中华人民共和国劳动保护条例》发布
我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
1978
2018
初形成
渐成熟
全覆盖
（1）初形成，第一部社会保险法规
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法规。
（2）渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展
（3）全覆盖，让亿万人享有基本保障
2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4500多万人得到最低生活保障的帮助
2.中国特色的社会保障制度
二、现代社会的保障制度的建立与发展
新中国社会保障制度
中国特色社会保障体系
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的一项重要工程。中共十八大以来，我国加大对易地扶贫搬迁的投入，取得明显成效，改善了人民群众的生活和发展环境，为打赢脱贫攻坚战发挥着重要作用。图为位于广西田东县思林镇的一处易地扶贫搬迁安置点。
▲ 广西的易地扶贫搬迁安置点
世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
古希腊时期——村社自治
中国特色的社会
保障制度
西欧封建社会时期——庄园自治、行会自治、教会影响
近代民族国家发展时期
二战后——社区自治
确立：英过《济贫法》德国《疾病保险法》等系列法规
美《社会保障法》
发展：西方福利国家
评价——积极、消极
初步形成
英国——自治市镇
法国——自治市镇
美国——自治乡镇
逐渐成熟
全面覆盖
课堂小结
【典例研析1】 （2022·全国·高三专题练习）1951年，对于企业职工，《中华人民共和国劳动保险条例》规定，保险经费来源为企业，职工无需缴纳保险金，保险的管理单位为工会。对于国家机关和事业单位等国家工作人员实行供给制，由国家定额和统包统配，不实行此条。1954年《中华人民共和国宪法》中规定，中华人民共和国劳动者在年老 疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家推行社会保险 社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。这说明我国（ ）
A．社会保障体系日益完善 B．法治建设取得重大进展
C．公民社会福利水平降低 D．仅保障弱势群体的生活
【答案】A【详解】根据材料可知，1951年国家保险只针对企业职工、国家机关和事业单位等国家工作人员，而1954年《中华人民共和国宪法》则扩大了享受社会保障的范围和设施，说明我国社会保障体系日益完善，A项正确；
【典例研析】 （2022·全国·高三单元测试）古希腊时期，基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。据此可知，西方国家的基层治理（ ）
A．以教会为中心 B．主要特点是自治 C．组织主要是村社 D．以王权为中心
【答案】B【详解】古希腊奴隶制城邦的基层治理依靠村行自治，封建社会的西欧庄园，庄园主或管家管理庄园事务，城市兴起后享有不同程度的自治和基督教会在基层治理中发挥重要作用等，说明西方国家的基层治理主要特点是自治，B项正确；材料不足以说明西方国家的基层治理以教会为中心，排除A项；组织主要是村社与城市“享有不同程度的自治”“基督教会在基层治理中也发挥重要作用”不符，排除C项；材料并未体现西方国家治理以王权为中心，排除D项。故选B项。
【典例研析】 （2022·云南·鹤庆县第一中学高二开学考试）中世纪的西欧乡村形成了庄园与村社的共同体组织，他们自主制定规则并开展自我管理，地方管理者必须由村民集体选举产生。村民按照财产多寡分摊政府税款，并制定了庄稼收割后穷人和妇女优先捡拾麦穗的村法规约。中世纪西欧乡村共同体组织的成立旨在
A．宣扬“社会契约论” B．贯彻济贫互助理念
C．维护基层社会稳定 D．创新地方自治模式
【答案】C【详解】中世纪西欧乡村的共同体组织实行自治，照顾贫弱，意在维护基层社会的稳定，C项正确；社会契约论与题干内容无关，排除A项；B、D项是举措而非目的，排除。故选C项。