选择性必修1第6课 西方的文官制度 课件（共35张PPT）

(共35张PPT)
第6课 西方的文官制度
1867年议会改革
学习目标
素养考向 概念聚焦
1．通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识 2．分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养 3．从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响 “政党分肥制”、英国文官制度的建立、西方文官制度的共同特点
时间轴
一
西方文官制度出现的背景
1.历史因素：
一、西方文官制度出现的背景
传统选官制度的弊端凸显（恩赐制和政党分肥制）。
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
恩赐官职制
政党分肥制
阅读材料，近代文官制度确立前英国官员选拔有哪两种制度？这两种制度有何弊端？
（1）恩赐官职制度；政党分肥制（2）结构性腐败；周期性震荡
材料 在现代意义上的文官及文官制度形成之前 ，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。 ——孙刚《西方文官制度浅析》
【概念阐释】
恩赐制：封建君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。
个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵统治集团，将官职作为礼品或商品，私相授受。
政党分肥制：西方国家执政党领袖，把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。
政党分肥制是资产阶级政党政治不成熟的表现
1881年加菲尔德被刺杀
5-13世纪
（中世纪）
庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民
（庄园法庭）
无专门官员
14-17世纪
民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽
赐官制度
17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
个人赡徇制
19世纪后
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
政党分肥制
1870年
重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）
文官制度
西方选官制度的演变
政府职能增加
政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。
生产力提高
工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。
公民参政意愿强烈
随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
工业革命
工业革命推动国家管理职能急剧扩展
2.经济因素：
经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑
唯物史观
材料 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。
3.政治因素：
资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善
4.思想上：
材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
——《国家制度与社会治理》
教育的发展与启蒙思想的影响
材料：日本《明治时期教育普及率》
阅读材料思考，启蒙思想是如何影响近代文官制度的？
启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。
5.外部因素：
“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
—1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
中国科举制提供了借鉴
科举制：公开考试、择优任官成为制度建立的借鉴
材料：不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。
——阎照祥 《英国史》
石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
6.催化剂：
克里米亚战争克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。
西方文官制度出现的背景小结
1.历史因素：西方传统选官制度的弊端凸显
2.经济因素：工业革命的推动国家管理职能急剧扩展
3.政治因素：资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善
4.思想依据：教育的发展与启蒙思想的影响
5.外来因素：科举制提供了借鉴
6.催化剂 ：克里米亚战争
根本原因
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。
任何制度的产生都是一定时代的产物。
【典例研析】 （2019·天津·高考真题）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国
A．最高权力归属仍未解决 B．普选权的推行弊端众多
C．专制独裁有了新的土壤 D．民主制度建设尚需完善
【答案】D【解析】由材料“议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜”可知，英国的民主制度建设尚需完善，故选D。光荣革命后，通过《权利法案》《王位继承法》等法律的颁布，英国的最高权力归属于议会，议会是国家的权力中心，A项表述不符合史实，排除；普选权是选举权的延伸，就是对一个成年人来说，无论他的性别、年龄、种族、信仰、社会状况，都有参政选举的权利，结合所学可知此时的英国并未推行普选权，排除B；议会是民主政治的立法机构，尽管是国家的权力中心，但不能将其等同于专制独裁，排除C。
二
西方文官制度的建立
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。
限制官员当选为下院议员
（防止国王通过任命官员
干预议会活动）
设立常务次官
（保证政府工作不受
政党更替的影响）
作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，
又保证了政府工作的稳定性和持续性……
二.西方文官制度的建立
1.英国——最早建立文官制度的国家
建立文官委员会
（不受党派干涉）
最终确立
（必须通过
公开竞争考试
择优录用）
两官分途
18世纪初
19世纪初
1855年
1870年
1854年
《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础）
阅读教材上《关于建立常任文官制度的报告》( 1854年)
想一想:这份报告的核心思想是什么
目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者。
3. 核心思想
成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
2. 奖励能者
通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
1. 考试录用
【探究】从“史料实证”角度认识西方文官制度的特点、评价
[史料一]18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下《诺斯科特 屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能文官不受选举与执政党更选的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。
——摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官制度改革的共同价值取向》
根据史料一，指出近代英国文官制度的特点并简析其形成原因。
特点：通过立法确立；建立独立于党派的考试机关；文官政治中立。
原因：英国资产阶级革命后确立法治社会；英国资产阶级政党政治的影响；工业革命需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效行政管理体系的需要；工业资产阶级力量壮大推动资产阶级民主政治的发展。
【拓展】英国文官制度的特点
1．具有稳定的传统。任期不受政府更迭的影响，如本人无重大过失，可一直任职到退休。
2．重视通才。考试录用制度注重一般教育及学识，而不重视特殊的或者专门的技术经验和能力。
3．强化职业道德。文官要求有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。
4．贵族化色彩浓厚。政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。
5．实施分权管理。以人事法规为依托，以不成文惯例为主体，以各种单项法规为依托，中央与地方人事制度不完全相同，地方政府也各不相同，各有特色。
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
【探究】通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
2.文官制度的发展：
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
【典例研析】 （2022·北京海淀·高三期末）1854年英国公布的《关于建立英国常任文官制度的报告》，要求成立文官事务委员会，确立公开竞争考试制度。其中高级文官考试内容，具体如下，据此判断，下列说法正确的是
A．考试内容借鉴了中国科举制 B．凸显了政务官的专业化要求
C．推动了英国政党政治的形成 D．高级文官侧重综合知识考查
必考科目 作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字
选考科目（任选6门） 文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学
【答案】D
【解析】
据材料“高级文官考试内容”可知，既有必考科目作文、英语等，也有选考文学、历史等科目，这体现了对高级文官的文化综合素质的要求，故D项正确；中国科举考试主要是儒家经典，材料未涉及，排除A项；材料未体现其专业化，而是强调综合知识考查，排除B项；材料未涉及政党政治的形成，排除C项；故选D项。
三
西方文官制度的特点和影响
材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行……；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
公开考试，择优录取
材料二：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
政治中立和工作隐名
材料三：……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
职务常任和论功晋升
1.西方文官制度的特点
官纪严明，待遇优厚
其他特征
三大主要特征
特征一：公开考试和平等择优
走向专业，注重培训
严格考核，赏罚分明
统一管理，科学分类
特征二：政治中立和工作隐名
特征三：职务常任和论功晋升
【情景模拟】 汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
执行政策
职务常任
论绩升黜
材料一 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最 低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
—［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离
01
有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平的提高
02
有利于减少政府决策失误
03
对于女性地位的提高和女权运动的兴起起到了一定的促进作用
04
为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
05
积极影响
材料二 通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
—王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
材料三 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
西方文官制度有何局限性？
英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。
——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》
影响工作效率
滋生官僚主义和僵化习气
加重财政负担
年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939
文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400
-----数据来源：赵竞：《英国文官制度改革研究（1853——1870）》
①容易滋生官僚习气和僵化现象；
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；
③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
本质：为资产阶级服务
积极：
①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；
③吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
④为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。
局限：
①容易滋生官僚习气和僵化现象；
②文官人数增多，加大国家财政负担；
③文官层次增加，影响政府工作效率。
2.西方文官制度的影响
【探究】西方文官制度与中国古代科举制的异同点
从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。
—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
—孙中山《五权宪法》
项目 西方文官制度 科举制
产生时期
权力情况
思想来源
考试内容
相同点 资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会
不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响
考试内容综合多样
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会
受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响
考试内容趋于单一
（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定
西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？
人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才
切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府
坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善
他山之石可以攻玉
【典例研析】 （2022·福建泉州·三模）19世纪以来，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书。他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职，这一做法
A．保障英国资本主义经济的发展 B．标志君主立宪制的成熟
C．防止官僚习气和僵化现象滋生 D．完善了代议制民主政治
【答案】D
【解析】英国的文官制度下，事务官不参与政党政治，不受党派的影响，这能够保证政府机构运转的连续性，是对代议制民主的完善，D项正确；这一做法主要是完善了代议制民主政治，而不是保障英国资本主义经济的发展，排除A项；责任内阁制的形成和发展标志着君主立宪制的成熟，排除B项；这一做法并不仅仅是为了防止官僚习气和僵化现象，排除C项。故选D项。
文官制度背景
西方的文官制度
西欧选官制度的变化
恩赐官爵制
个人赡徇制
政党分肥制
西欧文官制度出现的原因
1.历史因素
2.经济因素（根源）
3.政治因素
4.思想教育
5.外来文化
6.催化剂
文官制度建立
英国建立文官制度的历程
文官制度的扩展
文官制度的特点和影响
特点
公开考试，择优录用
政治中立和工作隐名
职务常任和论功晋升
影响
积极
消极
本课小结