第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件（31张ppt）

(共31张PPT)
“防控一线在社区”
“最后一公里”
从疫情防控角度看 ，社区防控具有全局性、基础性的重要作用。
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
【唯物史观】 理清西方国家基层治理和社会保障制度发展的历史轨迹，认识不同历史背景下基层管理与社会保障的差异，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
【时空观念】 认识世界主要国家的基层治理与社会保障所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
【史料实证】 了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用，提高学生探究分析历史问题的能力。
【历史解释】 了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
【家国情怀】 通过教学让学生感受西方和中国社会保障制度，形成对当今中国制度建设与发展的自信心与责任感。
学习目标
时间轴
01
西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊
村社
中世纪
近代
现代
庄园、行会或商会、基督教
自治市镇、乡镇
社区
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
(1)主要机构：村社
(2)特点：村社实行自治。
(3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
（一）古希腊：村社自治
古希腊城邦政治:
（1）小国寡民，民主政治
（2）公民大会、执政官、议事会
思考：根据材料和教材知识，古希腊时期
基层治理主要机构是什么，有何特点？
村社大会
（村社最高权力机关）
登记公民
抽签选举议事会议员
全体成年男性出席
西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？
◎信仰时代--基督教文明
（思想文化）
◎自给自足的庄园经济
（经济基础）
◎封君封臣制度
（政治基础）
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
1.庄园自治
（1）基层治理单位：
（2）基层治理者：
（3）职责:
①经济：
②司法：
经济
组织生产
司法
主持庄园法庭审判，裁决纠纷
征收地租
(庄园主)
庄园
庄园主或他的管家
没有王法，
领主的庄园法庭就是王法
◎庄园法庭
2.城市自治（行会或商会）
部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。——王斯德主编：《世界通史》
城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？
（1）背景：
①10—11世纪，西欧城市兴起。
②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
（2）表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
主持婚丧嫁娶等生活仪式
①教士宣讲教义②开办学校
③主持婚丧嫁娶等生活仪式
④兴办慈善机构及医院
是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？
4.实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
3.基督教会
基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
历史：地方自治传统
经济：资本主义经济发展 工业革命推动城市化
政治：近代民族国家产生 资本主义民主制度建立
思想：启蒙思想影响
（1）背景
民族国家：是指欧洲近代以来，通过资产阶级革命或民族独立运动建立起来的，以一个或几个民族为国民主体的国家。
在较早阶段的工业革命中，人们被迫适应新的生活情况，人们从农庄搬到城市，全家大半生都在工厂工作。于是发生了许多新的关于卫生，福利及老年照料的问题，有时是未获解决的问题。许多人住在城市人口密集之地，引起清洁，住房，警察及犯罪等问题。
英国自治市 美国乡镇自治 法国市镇自治
建立 1835年颁布《市政法案》 北美独立后建立 大革命后形成
基层单位 自治市 乡镇 自治市镇
职能 权利 选民选举政府和议会 接受选民监督 地方征税自主开支 选举产生政府和议会 除司法之外的所有公共服务功能 普选市长和市议会
市长同时对中央政府和本地选民负责
特点 自治传统浓厚 中央集权影响大
(2)近代基层自治概况
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
工业革命发展
失业
养老
贫困
（1）背景：
工业革命扩展，社会分工不断细化；
城市人口激增，社会问题不断增多；
城市自治权扩大；
传统的社会救济遇到瓶颈。
（2）措施：
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作
（3）结果：社区组织开始形成
2.社区的形成
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
1.二战后：社区自治的发展
（1）原因：
①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革
②外部：联合国对社区建设的推动 P106“历史纵横”
（2）主要方式：
（3）表现：
（4）意义：
社区活动
◎生活服务
社区图书馆
◎教育
社区游乐园
◎休闲娱乐
社区医院
◎卫生保健
社区自治
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
思考结合材料分析城市社区产生迅速发展的趋势有哪些？根据材料并结合所学，说明二战后社区治理作用得到加强的原因？
趋势：管理民主化；主体多元化；职能扩大化；治理自治化；运营市场化；立法规范化
原因：民主政治发展和政府重视；经济发展社会事务增多工业革命和城市化； 联合国的推动
在美国，社区参与成为民主政治参与的重要方式。美国社会治理为公民的参与提供了各种渠道。社区会议和社区听证会是普通市民参与社区公共事务的固定渠道。市政府进行某项涉及社区利益的政策变动，首先要做的就是召开社区听证会，听取居民的意见。市议员兼任社区董事会非正式成员，不参加投票。在美国现代社区治理中，公民直接参与的意愿越来越清晰地凸现出来。
——《浅谈对美国社区的认识和启示》
2.20世纪80年代以后：社区功能增多
（1）表现：
①通力协作：西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
②功能增多：社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，
使基层治理的效率更高、成本更低
（2）意义:
变化：政府减少对基层治理的干预， 社会力量参与基层治理的空间扩大
◎休闲娱乐
◎教育培训
◎生活服务
◎卫生保健
◎反映民意
社区政府功能增多
西方基层治理的主要特点
基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
基层治理向规范化法治化方向发展。
基层组织名称
社会功能
古希腊时期
中世纪
近 代
二 战 后
村社
实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议院等相关村务。
庄园
组织生产、征收地租、主持庄园法庭解决纠纷；
美国：乡镇
法国：自治市镇
英国：自治市
承担除司法以外的所有公共服务功能；
市长和市议会普选产生；市长同时对中央政府和本地选民负责
市政府和议会由当地选民选举产生、自主开支地方征税所得，受选民监督；
社区
工业革命后开始形成；主要依靠居民自我管理；功能多样，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
时 期
城市
有一定程度的自由、行会商会规范经营活动、治理城市；
80年代以来
社区
更强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区政府功能更多，基层治理效率更高、成本更低
（小结）西方主要国家基层治理的历史与特点
基督教
实质：
基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
特点：
①自治为主，自主权逐渐扩大；
②建立、发展和完善循序渐进；
③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；
④基层治理向规范化法治化方向发展。
作用：
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定
②保障人民权益，巩固民主政治
③提高生活质量，改善人民生活
④提高治理效率，降低治理成本
02
现代社会保障制度的建立与发展
社会保障指以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。
福利国家指运用社会保障政策和社会福利开支，来保障个人和家庭的最低收入，并保证所有公民都能享受社会服务的一种方法。
1.资本主义国家社会保障制度的建立和发展
二.现代社会保障制度的建立与发展
17世纪初
济贫制度
19世纪80年代社会保险制度
1935年
社会保障制度
二战以后
福利国家
英国为什么开展社会救济？
17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。
原有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要
工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济发展的不稳定性增加，原有的济贫措施已经不能满足社会发展的需要。
工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，仅仅依靠武力镇压不够，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
1883《疾病社会保险法》
1884《意外伤害保险法》
1889《伤残老年保险法》
美国1935年《社会保障法》奠定了美国社会保障制度的格局，它使美国开始走上了福利国家道路。
1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。
德国初步建立了社会保险制度
美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立
社会保障制度
基本建立
英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
知识回顾【纲要下】p116
福利国家是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。
——美国总统肯尼迪
(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。
——英国首相撒切尔夫人
西方资本主义国家为什么要建立“福利国家” “福利国家”的实质是什么？
目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；
维护资本主义制度
实质：国民收入再分配的一种形式
评价
积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。
为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，根据济贫法规定：治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。
背景：圈地运动农民流入城市增加不稳定因素；近代民族国家形成 社会治理范围扩大；
特点：地方政府是主要推动者；直接救济与间接救济相结合
影响：确立济贫法基本原则为后世提供借鉴；缓解贫民困难，缓和社会矛盾 维护稳定巩固统治
救济范围有限 无法从根本上解决社会矛盾
【探究】英国颁布《伊丽莎白济贫法》的背景、济贫特点、影响？
【知识拓展】二战后福利国家形成的原因及评价？
第三次科技革命
国家干预
美国人排队领取救济
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
②体制保障：国家垄断资本主义的发展
③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
理论 凯恩斯主义社会福利当做经济调节杠杆
社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。
“从摇篮到坟墓”
种类 内容（节选）
儿童福利 20岁以下医疗免费；教育全部免费
医疗保险 患者看病 (包括化验检查费)一年内超过15次后免费
残疾人 年满 16 岁后即可提前退休
父母保险、失业补助、基本养老金、补充退休金、劳动保险、社会救济等等 20世纪60年代瑞典的社会福利
积极：资本主义国家社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善人民的生活，缓和收入分配不平等，缓和社会矛盾，维护社会公正，保持社会稳定方面起到一定积极作用。
消极：增加了国家财政负担，一定程度上降低了人民的工作积极性，容易产生懒人经济；本质上仅是对资本主义生产关系的局部统治，不能根本上消除贫困与剥削。
何时减少福利？
【知识拓展】二战后福利国家形成的原因及评价？
初形成，第一部社会保险法
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。
渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展
全覆盖，让亿万人享有基本保障
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
更公平，突破城乡分割的藩篱
建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度
2.中国特色的社会保障制度
(1)概况
新中国社会保障制度
中国特色社会保障体系
(2)意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展
2021年8月17日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议，研究扎实促进共同富裕问题，研究防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题。总书记在会上发表重要讲话强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。
中国共产党成功创造了中国式现代化新道路--共同富裕是中国式现代化的重要特征
截至2020年12月底
全国社保卡持卡人数超过13亿人，社保卡普及率94.6%
基本医疗保险
覆盖
超过13亿人
基本养老保险
参保人数
达到9.99亿人
失业保险
参保人数
达到2.17亿人
工伤保险
参保人数
达到2.68亿人
世界最大社会保障网越治越密
【史料实证】说明我国社会主义保障制度建立并完善的原因。
原因：
外部：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；
经济：改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；社会主义市场 经济体制逐步建立，社会主义制度不断完善。
政治：党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；
思想：思想解放 理念进步
启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。
本课小结