选择性必修1第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课件(共34张PPT)

(共34张PPT)
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩
新冠疫情下中国基层社区严密防护
同样是基层治理，为什么会有如此大的差异？
一、基层治理保稳定
二、社会保障促民生
目录
古代西方面对瘟疫将如何治理？
一、基层治理保稳定
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
(1)主要机构：村社
(2)特点：村社实行自治。
(3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
1、古希腊时期的基层治理
史料　 凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。
——摘编自[古希腊]亚里士多德《雅典政制》
思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？
温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？
（三）信仰时代--基督教
文明（思想文化）
（二）自给自足的庄园经济
（经济基础）
（一）封君封臣制度
（政治基础）
2、中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、教会治理
(1)庄园
①管理者：庄园主或管家。
②职能：组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
史料　“庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
思考：根据史料说明中世纪基层治理的第一种主要方式是什么？
(2)行会、商会
①组成：城市里的手工业者和商人。
②职能：规范手工业者和商人的经营活动；上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
史料　巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
根据史料，说明中世纪基层治理的第二种主要方式是什么？
（3）基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用
史料　在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。右图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离的场景。
根据史料，说明中世纪基层治理的第三种主要方式是什么？
10—11世纪兴起
①欧洲社会走向稳定；②生产力的进步，农业的进一步发展；
③工商业的复兴与繁荣。
1、时间
2、背景
3、特点：
城市自治
兴办大学，培养人才，为文艺复兴奠定基础。
①经济：
②阶级：
③思想：
④政治：
有利于商品经济的发展，对封建经济有一定瓦解作用。
市民阶层兴起与壮大（资产阶级前身），冲击封建贵族。
城市与国王结盟，有利于王权加强，国家统一。
【纲要知识回顾】 ——中世纪后期城市的兴起
4、意义：
3、西欧近代时期：（1）市镇治理（自治）
西班牙
16-19世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家。
随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
国家 时期 表现
英国 1835年 英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
美国 建国后 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国 大革命后 形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
【自主探究】根据教材（P105）知识，分析西欧近代时期基层治理管理的原因和表现。
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
工业化、城市化新的问题出现
【自主探究】随着工业革命的发展，近代
欧洲城市基层治理面临哪些挑战？
失业
贫困
养老
环境污染
3、西欧近代时期
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
工业革命发展
失业
养老
贫困
（1）背景：
随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
（2）措施：
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作
（3）结果：社区组织开始形成
（2）社区的形成
4、二战后：社区自治的发展
（1）原因：
①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革
②外部：联合国对社区建设的推动 （历史纵横）
（2）主要方式：
（3）表现：
（4）意义：
社区活动
生活服务
社区图书馆
教育
社区游乐园
休闲娱乐
社区医院
卫生保健
社区自治
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
回归教材夯基础
5、20世纪80年代以后：社区功能增多
（1）表现：
（2）意义：
①西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
②社区承担了更多的政府功能
③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，
各国在社区管理中引入企业管理办法（历史纵横）
使基层治理的效率更高、成本更低
回归教材夯基础
一、西方主要国家基层治理的历史与特点小结
古希腊
中世纪欧洲
近代
现代
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇→
社区组织开始形成
社区自治
古希腊
1.基层治理以 为主要特点， 逐渐扩大
2.地方分权和地方自治相结合，即对内的 和对外的 ；
3.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个 的过程
4.趋势：向 等方向发展
基层自治
自主权
民主治理
独立自主
规范化、法治化、市场化
长期、渐进
贰
二、社会保障促民生
全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元
美国新冠患者出院后收到百万美元账单
同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？
（一）、西方国家现代社会保障制度的建立与发展
材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》
材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》
材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》
欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？
行会救助
教会救助
封建庄园救助
救济特点：随意性、应急性的补救
（一）、西方国家现代社会保障制度的建立与发展
1.确立阶段：近代
（1）背景
①随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露
17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。
②旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要
材料二 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
（2）历程
材料一： 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展， 大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。
根据材料，分析英国建立社会保险制度的原因是什么？
17世纪初，英国颁布了济贫法
——世界上最早的社会保障法
材料二 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
根据材料并结合所学知识，分析德国建立社会保险制度的原因是什么？
19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。最大的特点是国家、企业、个人共同来编织这张安全网。
材料 1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
1935年美国颁布《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度确立。
罗斯福签署《社会保障法》
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（1）结合材料和所学知识，思考二战后福利国家形成的原因？
(2)表现
（3）评价
(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。
(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。
(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。
(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
①积极性：
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪
③实质：维护维护资本主义制度
【合作探究】
材料 平等与效率之间的权衡是当代“福利国家”面临的最重要课题。二战后英国建成了世界上首个“福利国家”。1960年，英国社保支出占国民生产总值的比重为6．6%，到1983年，达到13．1%。但以“福利国家”模式为核心的社会治理体系难以为继。撒切尔夫人上台后，保守党政府开始调整自己的角色，社会保障制度开始向“基本安全网”方向转化，不再承诺公民生活水平的提高，只负责解决少数人的特殊困难。撒切尔政府把减轻税收作为重振英国经济战略中的一项重要政策。
【合作探究】根据材料，结合做学知识，你认为如何才能使福利制度走的
更远？有何启示？
高福利未必完全等于社会和谐
寻求公平与效率的平衡是关键
社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。
福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。
英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，此后各国纷纷建成福利国家
美国颁布《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度确立
德国初步建立涉及疾病、工伤和养老等方面的社会保险制度
英国颁布济贫法。
此后各国纷纷建立济贫制度
17世纪初
19世纪80年代
1935年
二战后
社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一
保障基本的生活
维护社会稳定
促进经济发展
维护社会公平
增进国民福利
（一）西方国家现代社会保障制度
总结归纳：
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度（了解）
2.现代中国
（1）发展历程
1951
《中华人民共和国劳动保护条例》发布
我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
1978
2018
初形成
渐成熟
全覆盖
（2）意义：
减轻后顾之忧，促进经济发展
回归教材夯基础
二十大报告谈民生：
增进民生福祉，提高人民生活品质
从十九大报告提出“提高保障和改善民生水平”，到二十大报告提出“增进民生福祉，提高人民生活品质”，既有一以贯之、始终不渝的人民立场和为民初心，更有根据新发展阶段的新特点而提出的新要求、部署的新举措，描绘出人民美好生活的新图景。
人民就是江山，江山就是人民
小结：
社会主义国家的社会保障制度
苏联：全民社会保险制度
中国：中国特色的社会保障制度
西方
主要
国家
基层治理
社会保障
古希腊：
中古时期：
近代以来
二战后：
村社自治
庄园自治、城市自治、教会治理
自治市镇
社区制度
17世纪初：
工业革命时期：
二战后：
济贫制度
社会保险制度
福利国家
基层
国家
生命
人权
基层治理
社会保障
课堂检测
1“一个拥有几个封臣的封君本人也许就是更高一级封君的封臣，而更高一级封君又是一个更大关系网络中的封君手下的一名封臣。”与这一现象有关的是（ ）
A．大化改新 B．西欧封建等级制度
C．庄园制 D．伊凡四世改革
2．．有学者说，它是现代资本主义条件下阶级矛盾趋于激化、战后国家垄断资本主义进一步发展的产物。这一产物是指
A．第三产业的发展 B．“福利国家”的建立
C．凯恩斯主义理论 D．“新经济”发展潮流
B
B
3．英国前首相撒切尔夫人说:“社会有一一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌人深渊。”这里的“安全网”的作用有
①缩小了贫富差距 ②使低收人者受惠多
③发展混合经济 ④有利于社会的稳定
A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④
4．1601年，英国制定《济贫法》；1834年颁布《济贫法修正案》；1949年，英国社会保障占财政支出的13.5%，1997年上升到32%，成为英国财政支出中比例最大的一项。其主要目的在于
A．刺激社会消费 B．改善劳资关系
C．缓和社会矛盾 D．重塑政府形象
D
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