统编版 选必1 第六单元 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 教案

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
教学设计
教学目标
1. 唯物史观：学会从唯物史观角度评价西方主要国家的基层治理，评价西方国家现代社会保障制度的历史作用。
2. 时空观念：学会分析西方主要国家基层治理的历史与特点；了解西方资本主义国家和社会主义国家现代社会保障制度的发展历程。
3. 史料实证：通过对西方资本主义国家社会保障措施和特点的学习理解其实行社会保障的主要目的是缓和矛盾和维护稳定，培养史料实证的素养。
4. 历史解释：通过学习分析归纳西方主要国家基层治理特点的成因；学会对村社大会、庄园法庭、行会、自治、社区等历史概念进行解释。
教学重难点
重点：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
难点：正确认识西方主要国家基层治理的特点和影响；正确评价西方国家的现代社会保障制度。
课前准备
1.教师利用教科书及其他相关备课资料进行前期课前准备。
2.学生课前预习，查阅相关背景资料，搜集有关资料。
3.多媒体、粉笔、教科书。
教学过程
【导入新课】
出示图片：
疫情期间中国的大部分实现封闭管理 社区社区感染蔓延是美国新冠病例激增原因之一
【师】：同样是社区管理，为什么会有如此大的差异？带着这一问题我们来学习
内容本节课内容寻找答案。
【新课讲授】
1、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.西方主要国家基层治理的历史
（1）奴隶社会：在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。
村社
古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，期中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“受到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。
【史料阅读】
凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。
——【古希腊】亚里士多德著，日知等译《雅典政制》
公民身份识别牌（现存于雅典古集市博物馆）
【师】：村社在基层治理中起到怎样的作用？
【生】：村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
（2）封建社会
①西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位。
封建庄园是自给自足的，作为自然经济单位，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的盐铁等才从行商手中购买。
【师】：在西欧庄园中谁负责管理庄园的事务？他们的职责是什么？
【生】：庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
②10-11世纪，西欧城市兴起，行会或商会上层分子行使城市治理的职责。
【行会和商会】
为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会
为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。
——孟广林 《世界中世纪史》
【知识延伸】
特许状——城市自治的权力来源
在西欧封建社会，城市不是脱离于政治制度之外独立的异己力量。特许状的授予是一种法律行为，国王或领主的特许状不是无偿的，大多需要城市以金钱赎买。通过特许状，城市获得了小到人身和财产自由、赋税限制和减免权力，大到城市行政、司法和财政自治权。国王或领主则相应得到城市承担军事义务、财政帮助以及宣誓效忠的保证。在这个意义上，特许状又被称为“封建权利的转让书”。
出示材料：
取得自治权的城市得到了更大的发展空间，也相应打击了封建势力，成为致使封建制度衰落的决定性力量；市民阶级参与政治，也促进了议会制度的出现。在逐步壮大的过程中，走向封建王权的对立面，从而导致了场场的资本主义政治革命。…城市的发展带来商品经济的繁荣，从而发了农村经济结构的变化，瓦解了封建制度自给自足的经济基础，成为西欧封建制度迅速解体的根源，也促进商业资本文明的发展。…自治城市明显地区别于封建体制和数会所建立的社会秩序文化敖育不为教士所垄断，随着城市的发展，逐渐产生了市民所需要的世俗文化、世俗教育。
——摘编自尚慧霞《论西欧城市的发展对资本主义起源的政治影咆》等
【师】：城市自治对西欧历史的发展产生了哪些影响？
【生】：经济：有利于商品经济的发展，对封建经济有一定瓦解作用。
阶级：市民阶层兴起与壮大（资产阶级前身），冲击封建贵族。
思想：兴办大学，培养人才，为文艺复兴奠定基础。
政治：城市与国王结盟，有利于王权加强，国家统一。
③基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
（3）资本主义社会
【师】：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。通过教材学习美国、英国、法国的基层治理情况。
1 英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。
【师】：实际上清除了教会及地方地主、贵族势力，基本上实现了市民的自治。
②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位。
简·亚当斯（1860-1935）
3 法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。
【师】：随着工业革命的发展，近代欧洲城市基层治理面临哪些挑战？
【生】：人口激增，失业、贫困等问题
出示图片：
【师】：①随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
2 第二次世界大战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
③20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务使基层治理的效率更高、成本更低。
出示图片及材料：
【历史纵横】
联合国对社区建设的推动
1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。
【学思之窗】
地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）
你怎么看待这种基层治理方式？
教师解答
（1）该方式弥补了政府公共服务的缺位和低效，简化了政府职能，缩减了政府开支，有助于提高地方政府管理效率。
（2）该方式促进了社区自治体制完善，增强了居民民主参与意识和政治责任感，激发社会活力，促进社会公平和正义。
（3）该方式有利于促进多元社会资源和资本力量的投入，实现社会福利多元化。
（4）该方式鼓励非选举的准自治机构等的参与，一定程度上削弱了社区民主力量以及社区居民对地方事务的监督和控制。
2.西方主要国家基层治理的特点——自治
（1）在古希腊时期，村社实行自治，全体成年男性公民出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
（2）西欧封建社会时期，由教会及封建领主势力控制地方政权到基本上实现了市民的自治。
（3）在近代，西欧各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
（4）二战后，强调自治；组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的基层自治机制；主要依靠居民自我管理。
（5）社区成为基层自治的主要方式。
二、现代社会保障制度的建立与发展
【师】：社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。通过教材学习现代西方国家社会保障制度建立的概况。
1.资本主义国家的社会保障制度
（1）现代社会保障制度的建立
①17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
出示材料：
17世纪初的英国，随着圈地运动的开展， 大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。
②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
出示材料：
工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
俾斯麦（1871-1890）
1881年，德国首相俾斯麦提出工伤事故保险法案，保险费用由雇主负担2/3，工人承担1/3。之后俾斯麦又提出疾病保险法案、老年和残疾社会保险法案。这三大社会保险法随后在议会通过并颁布，德国社会保险制度开始建立。
——摘编自《德国社会保障制度的发展及其特点》
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
罗斯福签订《社会保障法》
（2）第二次世界战后，现代社会保障制度的发展
①概况：第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖。此后，瑞典、挪威等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
②内容：资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容。
出示材料：
【师】：政府社会保障呈现出什么趋势？会带来什么问题？
【生】：趋势：政府社会保障不断增加
积极性：它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
局限性：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。
【师】：20世纪80年代，主要资本主义国家进行社会保障制度的改革
1.原因：主要资本主义国家经济出现“滞胀”，财政收人下滑。
2.内容：力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡。
3.结果：至今效果不明显。
【师】：为什么第二次世界大战后西方主要资本主义国家能够建立起社会保障制度？
（1）第二次世界大战前经济大萧条严重冲击了资本主义社会，尤其是战争的爆发推动各国重塑经济体制，为普通民众提供生产生活的稳定保障。
（2）第二次世界大战后社会主义运动席卷全球，西方主要资本主义国家工人运动蓬勃发展，安定本国劳动者，保持社会稳定，已成为刻不容缓之事。
（3）第三次科技革命推动生产力极大发展，西方主要资本主义国家经济高速发展，物质生产极为繁荣，为社会保障制度的建立提供了条件。
【师】：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
2. 社会主义国家的社会保障制度
（1）中国特色的社会保障制度
①1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法。
②改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
【师】：社会保障体系的完善对新时代中国社会主义建设有什么重要作用？
【生】：维护了社会稳定，促进了国家社会经济的发展。
出示材料：
国际社会保障协会秘书长康克乐伍斯基就曾指出：“如果不算中国，全世界社保覆盖面只有50%，算上中国就达到61%，中国对世界社会保障的贡献是巨大的，为其他国家做出表率。”
——中国政府获国际“社会保障杰出成就奖”，人民日报，2016-11-19
（2）苏联的社会保障制度
①列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。
②根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，包括退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障以及补助金制度。
③苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
课后总结
基层自治和社区管理是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。古希腊以村社为单位实行基层自治管理；西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也直强调基层自治；工业革命以后，社区开始形成；二战后，社区很快发展起来，成为基层自治的主要方式。20世纪80年代以后，西方国家的地方治理中，进行了社区管理的市场化改革。社区承担了更多的政府功能，地方治理的效率更高、成本更低。
社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用，保证了社会的稳定和发展。世界各国的社会保障制度各有特点。资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，它改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为。中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，满足了人民的生活需求，推动了经济发展。
板书设计
世界主要国家的基层治理与社会保障
1、西方主要国家基层治理的历史与特点
1. 古希腊的基层治理
2. 西欧封建社会的基层治理
3. 近代西方主要国家的基层治理
4. 二战后西方国家的基层治理
2、现代社会保障制度的建立与发展
1. 西方资本主义国家的社会保障制度
（1）建立
（2）发展
（3）评价
2. 社会主义国家的社会保障制度
（1）苏联
（2）新中国
（3）
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