第6课 西方的文官制度 课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理(共27张PPT)

(共27张PPT)
国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。
第二单元 官员的选拔与管理
第6课　西方的文官制度
学习目标与核心素养
【唯物史观】 通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
【时空观念】 通过《西方的文官制度》教科书和配套课件，认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
【史料实证】 通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。
【历史解释】 引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
【家国情怀】 通过教学让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。
目录
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
壹
贰
叁
极其重要
工业革命
个人徇私政党分肥
科举制度
启蒙运动
恩赐制
仆从式官员
克里米亚战争
西方文官制度
的
背景
书面考试
国家 人物 著作 思想 意义
法国 孟德斯鸠 《论法的精神》 “三权分立”说 资政治制度基本原则产阶级
伏尔泰 《哲学通信》 抨击天主教会和封建制度倡导天赋人权，自由平等主张开明君主制 尖锐批评歌颂理性影响巨大
卢梭 《社会契约论》 “人民主权”学说“社会契约”学说民主共和国 最激进的民主主义者
德国 康德 《纯粹理性批判》 人非工具以人为本 确立了人类的主体地位
元朝时，意大利旅行家马可·波罗所著的《马可·波罗游记》拓展了西方人的视野
1569年葡萄牙传教士克鲁兹出版《中国游记》，对中国科举制倍加称赞。
法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论
明朝中期传教士利玛窦对中国的政治，经济和社会生活做了大量宣传。
1570-1870年的300年间，英文出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍就有70种之多。
二
三
四
五
一
现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。
—孙中山
密迪乐在其著作《中国人及其叛乱》中系统地提出了自己的三条建议。一，尽快在英国三大行政部门的各个分支机构实行考试录用官员的制度；二，采用中国科举制公开竞争的原则，考试必须是面向全体英国臣民的；三，实施分级考试制，先在地方和首都举行普考，尔后在首都举行特别会考。
--《中外关系史译丛》(四)
1983年，他来华讲学时，直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
--美国卡特总统任内的人事署长艾仑 坎贝尔
中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
（1）相同点
中国：
①封建小农经济的产物
②产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
③受儒学影响，考试内容趋于单一
西方：
①资本主义经济发展的产物
②产生于近代民主社会，不受国王内阁控制
③受启蒙思想影响，考试内容综合多样
（2）不同点
①公开公平竞争、择优录取
②国家重视，有严格的法律保障
③有利于国家发展、社会稳定
克里米亚战争（导火索）
直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
将政府官员按政务官与事务官进行分类。
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
设文官委员会
完善考试录用制度
18C初
19C初
1855
1870
1854
建议报告
时
间
发展情况
初步形成
最终确立
议会开始限制国王任命官员权力。
颁布法令
再次颁布法令
奠基
英国文官制度的建立
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
政务官
勤奋努力
高级文官
1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了《录用英国政府文官的枢密院令，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。
1870 年6月4 日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
将政府官员按政务官与事务官进行分类。
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
设文官委员会
完善考试录用制度
18C初
19C初
1855
1870
1854
建议报告
时
间
发展情况
初步形成
最终确立
议会开始限制国王任命官员权力。
颁布法令
再次颁布法令
奠基
英国文官制度的建立
西方文官制度的扩展
1
2
与英美不同，法国、德国和日本在历史上都曾存在过强大的中央集权官僚体制。
3
4
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，确立了“考试用人”、“机会均等”、“文官常任”等原则，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
西方文官制度的特点
公开考试
择优录用
政治中立
服从领导
职务常任
论功晋升
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
文官要 资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。
文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚
进步作用
文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。
文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。
文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理；
实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性；
能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。
局限
作用
背景
建立
特点及影响
西方的文官制度
恩赐制度的弊端
政党分肥制的弊端
工业革命的推动
英国文官制度建立的过程
美、法、德、日本等国家的效仿
特点：
影响
科举制度的影响
进步
局限
公开考试、政治中立、严格考核、官纪严明、职务常任
教育普及，启蒙运动的传播
课堂检测
1．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是(　　)
A．传统选官制度的弊端 B．英国政府的推动
C．工业革命的影响 D．中国科举制的影响
C
2．有人认为西方国家的文官制度是：“老板经常变化，干具体活的人基本不变！”这体现了文官制度的特点是(　　)
A．文官职务常任原则 B．考核公平公正原则
C．可以终身任职原则 D．人人生而平等原则
A
3．英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革(　　)
A．有利于英国政治运行的稳定
B．推动了责任内阁制的形成
C．削弱并杜绝了英国政府的腐败
D．完善了英国的政党制度
A