2023届高考一轮复习选择性必修1第1课 中国古代政治体制的形成与发展课件(共92张PPT)
文档属性
| 名称 | 2023届高考一轮复习选择性必修1第1课 中国古代政治体制的形成与发展课件(共92张PPT) |  | |
| 格式 | zip | ||
| 文件大小 | 11.0MB | ||
| 资源类型 | 试卷 | ||
| 版本资源 | 统编版 | ||
| 科目 | 历史 | ||
| 更新时间 | 2022-12-20 10:24:40 | ||
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文档简介
(共92张PPT)
国家是社会发展到一定阶段的产物，又是凌驾于社会之上的公共权力，社会治理是国家的基本职能。
各国通过特定的权力分配、机构设置和运行为特征的政治体制来实现社会治理。
各国国情不同，各国的政治体制都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展基础上的长期演进的结果。
单元概述
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第一单元 政治制度
第一单元 政治制度
本质
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第一单元 政治制度
高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
唯物史观：运用生产力与生产关系﹑经济基础与上层建筑关系的理论，客观辩证地认识中国古代社会经济发展对中国古代政治体制的形成与发展的影响，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
时空观念：认识中国古代政治体制的形成与发展所处的特定的时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
史料实证：通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，实证中国古代政治体制的形成与发展的史实、特点及影响，提高学生探究分析历史问题的能力。
历史解释：运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，认识宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识秦以来君主专制中央集权政治体制的演变线索，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
家国情怀：通过教学让学生认识中国古代政治体制发展产生的影响，培养中华民族爱国爱家情怀。
教学目标
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第一单元 政治制度
高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【时空坐标】
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第一单元 政治制度
高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
奴隶社会时期
BC2070-BC476
封建社会时期
BC475-1840年
先秦时期的政治体制
◎先秦时期：为旧石器时期-公元前221年,是指秦朝建立之前的历史时代,是指旧石器时代到战国时代,经历了夏、商、西周,以及春秋、战国等历史阶段
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第一单元 政治制度
高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
原始社会时期制度
拓展阅读：
材料： 大约到了农业社会时期，散布在各地的部落之间已经有了很松散的联系，与从前各部落间互不相属有别。各部落共推“共主”，共主有维持各部落间秩序的责任，这种共主后来被称为“帝”。
——摘编自李定一著：《中华史纲——从传说时代到辛亥革命》
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高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
依据材料并结合所学知识，了解共主“帝”出现的原因，并对中华“五帝”时代的传说加以说明。
原始农业社会经济的发展，各地部落之间有了松散的联系；为了维持各部落秩序的稳定，各部落共推“共主”，承担领导部落联盟的责任；这类首领被尊称为“帝”。中华在炎黄时代出现了轩辕黄帝联合神农炎帝打败蚩尤，建立华夏共同体的传说；到了军事民主制度末期的尧舜禹时代更是传说以禅让方式民主传承共主位置，领导部落联盟人民共同治理大洪水。
材料 在军事民主制初期，其中人民大会是最高的权力机关，它可以通过或否决一切法律，选举军事首长，还拥有宣战和判决死刑的权力。议事会负责召集人民大会，向人民大会提交议案，并握有战争的媾和权。军事首长由人民大会选举产生，拥有军事、祭祀和裁判权。但是，随着掠夺战争的进行和贫富分化的加剧，军事首长和议事会的权力日益增长，而人民大会的权力却不断削弱，最后，以军事首长为代表的奴隶主贵族终于依据其占统治地位的经济势力和手中的权势，把部落的管理机构变成了他们对外掠夺、对内压迫的工具，这样，氏族制度就被国家所代替了。国家与氏族的不同之处主要有两点：一是国家按地域划分居民，而氏族的划分却依据血缘关系。二是国家已有了凌驾于社会之上的公共权力。即军队、警察、法庭和监狱等暴力机关，而氏族所有的却是民主管理机关。人类历史上最早出现的国家是奴隶制国家。
——摘编自吴于廑、齐世荣：《世界史·古代史》上卷
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高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
对内镇压奴隶反抗和对外掠夺战争的需要，产生了国家组织。
依据材料和教材内容，概括国家开始形成的原因。了解国家出现的重要特征，比较国家与氏族在社会组织上的差异。认识人类进入阶级社会对文明进程发展的重要意义。
国家主要体现为出现了政府、官吏、军队、法典和监狱等暴力强制机关；
原来的部落首领，演变为阶级社会中国家的统治者；
出现了世袭制的奴隶制王朝，王权初步形成；
出于记事和管理的需要，文字产生了。
国家与氏族的差异主要为一是国家按地域划分居民，而氏族的划分却依据血缘关系；二是国家已有了凌驾于社会之上的公共权力，即军队、警察、法庭和监狱等暴力机关，而氏族所有的却是民主管理机关。
人类从原始氏族社会进入奴隶社会，真正的文明时代到来了。
一、夏朝的王位世袭制：
约公元前2070年，禹打破了原始民主制下的禅让政治传统，建立了世袭制王朝国家夏，禹就就是夏朝的君主
中央：
设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。对夏后氏生活的地区直接统治
地方：
主要通过控制一些部族实行间接统治。
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高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
社会形态：
这一“代替”带来了哪些变化？
公天下 → 家天下
传贤 → 传子
原始公有制 → 奴隶私有制
政权性质：
权力传承：
◎王位世袭制（辛亥革命结束）
特点：王位在一家一姓中传承;
王权具有神秘色彩
方式：父子相传,兄终弟及
结果：政治权力由"传贤"变成"传子"
“家天下"的局面逐渐形成。
认识：
①王位世袭制是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势。
②顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。
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高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
材料： 日夜操劳，三过家门而不入，禹终于取得治水和生产的成功，从而赢得了众多部落首领及其部众的拥护，被拥戴为“夏后氏”，成为诸夏之族最高的君长，初步确立了王权。有关禹的治水功绩，随着时代的推进，不断被夸大，甚至被神化。
征讨三苗后，禹又沿颍水南下，在淮水中游的涂山（今安徽蚌埠市西郊，现属怀远县）大会夏、夷诸众多邦国君长或部落首领，这就是“涂山之会”。史载：“禹合诸侯于涂山，执玉帛者万国。”（《论语·泰伯》）他们前来参加大会，对禹朝贡，行臣服礼，成为王朝统治下的诸侯。涂山之会是夏王朝正式建立的重要标志。
禹死后，子启继立。由于传统的“禅让”观念没有完全消除，东方偃姓之族的伯益就曾借此与启争夺王位。启又打败了有扈氏，扫除了障碍，巩固了王权，王位的世袭制度得以确立，从来开始了我国历史上的“家天下”局面。
“钧台之享”后，夏王朝的统治基本确立了。《左传·昭公四年》内说：“夏启有钧台之享。”
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
依据材料，了解“家天下”局面形成的概况。理解王位世袭制得以确立的原因。
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高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
“涂山之会”和“钧台之享”两次会盟后基本确立了夏王朝的统治秩序，王位世袭制的得以确立。
这与大禹治水功绩带来个人威望的提升；加之大禹之子启击败竞争对手，巩固王权等因素有关。本质而言，是农业生产力发展后，部落之间联系日益紧密，人口激增带来社会群体实现有效管理的必然趋势。因而，奴隶制王权国家逐渐形成。
材料： 夏王朝是在原始父系氏族公社制度的基础上建立起来的，它保存了大量原始社会的制度和习俗，国家制度尚属初建，还远未达到完善的地步。在一定意义上说，夏王朝处于国家形成后的早期阶段。
从夏代开始，国君拥有“天下”，统治着众多的邦国，各邦国统治着众多的大家族，大家族在一定的区域内控制着为数不等的族民。原来的部落首领转化为一邦之“君”，父权大家庭的族长则转化为世袭贵族，充任邦国的官尹。邦国的全部土地都为邦君所有，其下各级贵族各有邑聚，建有“家”，役使努力耕作田地或从事其他劳作。这样，从夏代开始，在众多邦国之上的王室拥有“天下”，诸侯（邦君）有“国”，大夫有“家”。国家的组织形式和贵族等级制度因初创而显得简单，但彼此是相适应的。
夏王朝的国家机器基本上奠定了后世国家的框架。夏王为一国之君，拥有较高的权力，其下为“六卿”，又称“六事之人”，分管民事、军队等事务，是地位较高的官员。六卿制下有僚属和下属官员，各自组成一定的统治部门。军队和刑法是国家机器的重要组成部分，是维护暴力统治的重要手段。夏王朝建立之后，为了巩固政权，强化对反抗势力的镇压，制定了我国历史上第一部奴隶制法典——《禹刑》，也出现了早期的监狱。刑法的出现是国家形成的重要标志。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
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高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
国家组织初步创建，保留原始氏族社会的制度与习俗；
国家的结构具有氏族血缘纽带的遗存，结构简单但彼此适应；
初步构建包括官吏、军队、刑法等在内的暴力国家机器，官吏有初步分工。
依据材料，分析夏王朝在国家制度和社会治理方面的主要特点。
二：商朝建立后
（一）实行内外服体制
1、内服：指商王直接控制的王畿；
2、外服：指商王间接控制的方国和部族。
（二）商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏
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商王控制力有限
补充材料： 国家机器的重要组成部分军队和刑法在商代都得以加强。史载“商有乱政，而作《汤刑》”，《汤刑》当比《禹刑》有所发展，且以肉刑为主，体现商法的残酷性。商代的军队组织更为庞大，卜辞有“王作三师：右、中、左”的记载。这里的“三师”，当是商王直接统辖的军队中比较重要的一部分。军队成为奴隶主贵族对外扩张和统治广大人民群众的重要工具。
早期阶级社会都十分重视宗教的功能，这是国家机器的一个重要部分。商代对神的崇拜和对祖宗的崇拜到了无以复加的地步，商王对神的意志绝对信仰，事事都要征得神的旨意，以至于每事必卜。这样沟通人间与上天的巫就具有了非常崇高的地位，发挥着巨大的作用。巫总管一切“神事”，所有的“民事”又都被涂上“神事”的色彩，所以巫对一切军国政事都起着直接或间接的支配作用。此外，还有祝、宗、卜、史等神职人员，组成相当庞大的巫职机构，发挥了宗教职能作用。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
依据材料，了解商代国家机器在刑法、军队和宗教方面的发展。
商代的刑法比夏代更加残酷，以肉刑为主；军队组织更加庞大，成为对外扩张和维护统治的重要工具；商代王权与神权紧密结合，神职结构庞大，发挥宗教职能作用。
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补充材料： 畿外还分散居住着众多的少数民族部落，它们在经济文化发展水平上与畿内地区还有较大的差距。他们通过各种途径与商王朝保持密切的联系，在政治上对王室表示臣服，但比一般方国要松散一些。为了加强控制，商王朝也不断深入这些地区，建立城邑，屯驻军队，作为开发边地的据点。商朝畿外的广大地区，通过各种途径吸收中原先进文化的影响，缓慢地向前发展。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
依据材料，比较商代对畿内和畿外地区在治理上的差异。分析商代加强对畿外地区控制的重要影响。
畿外地区多为经济文化发展水平比较低的少数民族部落，因此商王朝对其地区的控制相对松散；商王朝也不断深入这些地区，建城驻军，作为开发边地的据点。商代加强对畿外地区控制，促进了这些地区与中原先进文化的交融，客观上推动其社会的发展进步。
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三、西周的贵族等级分封制政体
（一）分封制
概念 ①社会形态：“封建制度”：与封建社会相联系。
②国家结构：“封邦建国”：在先秦时期简称“封建”，指的是分封制。
目的 对全国进行有效统治“封建亲戚，以藩屏周”——《左传》
对象 同姓王族（主体，如鲁——周武王弟弟周公旦之子伯禽；燕——姬奭（shì）西周宗室，受封于蓟（今北京）
异姓功臣（姜尙，齐）
先代贵族（微子，宋）
内容 权利 诸侯在封国内享有世袭统治权（独立性)
义务 镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职
影响 积极
消极 诸侯有相当大的独立性，埋下分裂割据的隐患。
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周幽王 姬宫涅
西周第12王
补充材料 西周大规模地分封诸侯是在周公当政和成康时期进行的，所封诸侯都在王畿以外，各建邦国。受封者共分三类：一为周王的同姓，（姬姓）亲属；二为功臣，三为古帝王之后。诸侯隶属于天子，有镇守疆土、捍卫王室、交纳贡税、朝觐述职的义务。诸侯在封国内是君主，也实行分封制，封国内的层层分封制也是与宗法制度相结合的，就是嫡长子继承制。最重要的封国有卫、齐、鲁、宋、燕、晋等。周初分封在于用众多的诸侯国以藩屏周，监视被征服的各地民众，达到巩固政权的目的。事实上，分封制度拓展了西周疆域，扩大了西周的影响力。（封建亲戚，以藩屏周）
所谓“封建”，其本意是“封邦建国”。“封”的意思是累土，在两个部落交界处，垒起土堆作为标识，称为“封”。“封邦建国”既是巩固和扩大周朝统治的手段，又是贵族内部权力与财产再分配的方式。（封建的本质是分土分民）
——摘编自樊树志：《国史十六讲》（修订版）
依据材料，指出西周初年分封的对象，结合所学知识概括周天子与受封诸侯之间的权利与义务。
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西周初年分封的对象主要为姬姓王族、功臣和古帝王之后。
周天子把土地和人民授予受封者建立诸侯国，有生杀赏罚大权；受封诸侯隶属于天子，有镇守疆土、捍卫王室、交纳贡税、朝觐述职的义务。
分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。
分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展，从而为抵御外侮，巩固边防提供坚强的物质后盾。像太王长子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿岸建立吴国，他们与当地人民结合，对开发吴越作出了贡献，加强了对巴、濮、越、邓等部的控制。最终使周王确立天下共主的地位。
①拱卫了王室，使周的势力范围不断扩大，西周成为疆域广大的国家；
②周王确立了天下共主的地位，对各诸侯国实行有效的统治；
③密切了同周边民族的关系，推动了西周经济开发与社会的发展。
探 究：根据材料并结合所学知识分析分封制有哪些的积极影响？
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先秦时期的政治制度 · 西周
◎商代内外服制度
☆商代内外服制与西周等级分封制的异同
相同点：
①都是为了巩固奴隶主贵族统治。
②都承担了一定的义务，且具有较强的独立性。
◎西周分封制示意图
不同点：
①内外服制下，外服与商王朝是同盟关系，无血缘关系；贵族等级分封制下，诸侯与王室大都有血缘关系或姻亲关系。
②内外服制下，中央对地方的控制相对松散；贵族分封制下，诸侯国对周天子的义务更加明确，周王室的有效管辖范围扩大，形成“天下共主”的政治局面
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（二）宗法制
目的 加强分封制形成的统治秩序 ，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，维护周王朝的统治和政治稳定
原则 “立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”
特点 ①以嫡长子继承制为核心②是家族关系 又是政治隶属关系，国与家结合③大宗与小宗具有相对性④形成森严的社会等级。
作用 ①形成“周天子——诸侯——卿大夫——士”这样的宗法等级，有利凝聚宗族，防止内部纷争，保证贵族政治上的垄断地位和特权地位，有利统治集团内部的稳定和团结，强化王权。②家国同构的社会结构影响深远。形成尊宗敬祖、尊老爱幼的浓厚亲情观，有利于社会安定和民族凝聚力的形成。
③导致特权思想严重，等级制度森严；形成了传宗接代观念和重男轻女思想；人们崇尚权威，家长制盛行，缺乏反抗精神；裙带作风盛行，不利于民主法制的发展。（消极影响）
家国同构: "家"是小"国","国"是大"家"。"家国同构"体现 了血缘关系与政治关系的融洽。 这种借助血缘人伦关系来治理国|家的政治模式
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西周政体的基本特征：
分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合
内容 礼乐制度要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越
目的 巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾，解决权力认同问题，即天下归心
实质 维护分封制与宗法制的工具（即维护统治的工具）
影响 维护了西周政治稳定，保证了西周社会的和谐，对后世产生了深远影响
瓦解 春秋后期，出现了“礼崩乐坏”的局面
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（三）礼乐制度
四、春秋战国时期的政治体制
春秋战国时期，为适应社会变化的需要，各国进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。
角度 贵族政治 官僚政治
地方单位 邦国 郡县
官员身份 贵族 官僚
选官标准 血缘 才能
产生方式 世袭 任命
在职时间 终身 任期
经济来源 采邑 俸禄
行政特点 分权 集权
高度集权 没有 实现
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【历史趋势】春秋战国时期奴隶社会向封建社会的转型
(1)政治上：分封制、宗法制逐渐瓦解，礼崩乐坏，周王室衰微，诸侯展开争霸兼并战争，社会动荡不安；各国为富国强兵，纷纷进行变法，贵族政治逐步走向官僚政治，专制主义中央集权制度雏形出现；奴隶主贵族没落，新兴地主阶级日益强大；士阶层活跃。
(2)经济上：铁犁牛耕出现，生产力得到发展，井田制瓦解，封建土地私有制逐步确立，以家庭为生产单位的小农经济逐渐形成；重农抑商政策兴起。
(3)思想文化上：百家争鸣，私学兴起，文化下移，科技文化也取得较快的发展，诗歌成为当时代表性的文学形式。
(4)民族关系上：诸侯争霸战争给广大劳动人民带来了严重灾难，但客观上加强了华夏族和其他各族的接触，促进了民族交融，国家渐趋统一，为秦朝建立统一的多民族国家创造了条件。
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材料: 中央集权制体现在地方政权上就是郡县制。早在春秋初期，秦、晋、楚等国往往把兼并得来的土地和灭亡的小国改设为县。县和卿大夫的封邑不同，是国君直属的地方行政区域，有利于国君对边地的直接统治。到春秋后期，晋国把县制推行到内地，一些代表新兴地主阶级的卿大夫在封邑内也设县管理，县的性质就发生了变化，开始成为地主政权的地方行政组织。郡在春秋末期才有，最初出现在晋，设在新得到的边地。由于那里偏僻荒凉，地广人稀，面积要比县大，但地位比县低。后来由于这些地区逐渐繁荣，人口增多，就在郡下划分县，产生了郡县两级的地方组织。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
材料: 由于郡县制便于地主阶级实行集权统治，所以进入战国后，魏、赵、韩、燕、秦等国普遍推行了郡县制。郡最初设在边地，具有边防的作用，所以一郡的长官叫做“守”，也尊称为“太守”，往往由武官来充任，有征发一郡壮丁出征的权力。县为从属于郡的地方组织，县的长官叫做“令”。郡县制的推行，使各国形成了中央、郡、县、乡等一套比较系统和健全的行政机构，郡和县的长官由中央委派，国君直接掌握着郡、县的政治、军事和经济大权。这就加强了中央集权。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
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高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
依据材料，概括春秋时期郡县制形成中的主要特点。
春秋早期县由大国兼并土地而设置，直接归属国君统治；春秋后期性质演变为代表新兴地主阶级的卿大夫控制的地方行政组织；
郡最初设置在边地，地广人稀，地位比县低，后来演变为管辖县的高级政区，形成两级制的地方组织。
依据材料，分析战国以后郡县制度得以在各国推广的主要原因。
便利地主阶级实行集权统治；
适应战国时期社会转型需要新的国家治理体系的需要。
小结：先秦时期政治体制的特征
①神权与王权相结合
②以血缘关系为纽带形成国家政治结构
③最高决策集团尚未形成权力的高度集中。
④君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用
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高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？
（1）君主的权利不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。
（2）国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国人”的意见。
（3）国人也可以通过舆论干预朝政。
（4）原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响。
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高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
材料: 周的统治者也称王。按照封建制度，周王是天下各诸侯的共主，各诸侯都有向他纳贡服役的义务，只是实际上许多诸侯国并不蕃屏王室，反而与之分庭抗礼。周王朝也有一套行政机构，有各种职官，这些职官往往由权贵之家世袭把持，形成世官制度。贵族的势力相当强大，对王权有一定限制。另外周代还保留了国人议事的制度，如遇国家大事，国君要征询国人的意见。但周代实行宗法制度，即按血缘关系决定宗族内部的亲疏等级和世袭权利，用宗法把封建诸侯团结在周王周围，各诸侯按宗法所确立的原则，排成一种等级隶属关系，井然有序。把分封与宗法结合起来，是周代政治制度上的一大进步。另外，周朝在王权神化上，也和商代有所不同。周人逐渐把商人的至上神上帝，转换成为天，即茫茫太空神化和抽象化，而周王自称为天子，各邦的君主都可以说是上帝的儿子，周王是各邦诸侯的领袖，是大宗，是天的元子，也就是嫡长子，所以是天子。周天子可以直接向天祈祷，可以祭天，而不必再通过自己的祖先，这就摆脱了鬼对人的控制，抬高了人的地位。周人还从殷商的失败中吸取教训，提出了“天命靡常”的思想，即如果统治者的行为不合天道，天可以不佑你，因而失去天命；而周正是因为其行为符合天道，所以取代商而得天下成为统治者。这既论证了周人统治的合法性，同时也警告其后人，治理国家要小心从事，不得妄为。 ——摘编自马克垚主编：《世界文明史》
原始民主传统
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高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
西周家国同构的国家结构体系，敬天保民的早期民本思想，以及国人仪事的原始民主传统，都影响了中华文明史的进程演进，宗法伦理、民本仁政等儒家治国伦理道德都孕育其中。
依据材料，比较西周在国家治理层面较之殷商有哪些不同之处？结合这些不同，认识原始民主传统等因素对中国后世王朝治理国家的影响。
西周采取分封制和宗法制相结合，贵族势力强大对王权有一定限制；西周保留国人议事的制度，是原始民主传统的一种体现；西周还摆脱了鬼神束缚，形成了敬天保民的治国理念，是一种原始民本思想的体现。
先秦时期的政治制度纲要涉及部分：世袭制、内外服制、分封制与宗法制等
（1）夏朝政治制度：《中外历史纲要》（上）第一单元、第1课，第5页，“约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制度国家夏朝。……”
（2）商朝政治制度：《中外历史纲要》（上）第一单元、第1课，第6页，“商朝的国家管理实行内外服制。……”
（3）西周政治制度：《中外历史纲要》（上）第一单元、第1课，第6页，“西周实行分封制与宗法制，……”
（4）春秋战国政治制度的演变：《中外历史纲要》（上）第一单元、第2课，第11页，“战国时期兼并战争日益剧烈，各国纷纷开展……制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。……”
选必增加部分：先秦的早期民主传统:选择性必修1《国家制度与社会治理》第一单元、第1课，第3页，“商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。……
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秦朝的政治制度
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秦朝政治体制核心---皇帝制度
特点：
◎“皇帝”名称的由来
秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号,“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。嬴政去泰号，取名“皇帝”。皇帝自称“朕”或“始皇帝”，命和令分别称为制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国历史上延续了2000多年
皇帝独尊 创制与“皇帝”有关的一系列专用称号，如皇帝自称“朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”。“皇帝”成为我国君主专制社会最高统治者的专有称谓
皇权至上 “天下之事无小大皆决于上”，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
皇位世袭 废除子议父、臣议君的“谥法”，自称“始皇帝”，后世以二世、三世计，以至“传之无穷”
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“赵钱孙李”成为《百家姓》前四姓是因为百家姓形成于宋朝的吴越地区，故而宋朝皇帝的赵氏、吴越国国王钱俶、正妃孙氏以及南唐国主李氏成为百家姓前四位。这体现了( )
秦朝的官僚体制：三公九卿制
特点：以皇权为中心；国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。
参政方式：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决。“廷议”可以集思广益，减少决策失误；但最终决定权仍掌握在皇帝手中
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材料: 在封建时代，贵族家庭最重要事在祭祀。祭祀时最重要事在宰杀牲牛。象征这一意义，当时替天子诸侯乃及一切贵族公卿管家的都称“宰”。到了秦汉统一，由封建转为郡县，古人称为“化家为国”，一切贵族家庭都倒下了，只有一个家却变成了“国家”。于是他家里的家宰，也就变成了国家的政治领袖。
本来封建时代，在内管家称“宰”，出外做副官称“相”，……所以秦汉时代的宰相，不但要管国家政务，还要管及皇帝的家务。但是宰相要掌管国家政府的一切事情，再没有工夫管皇帝的家事，于是在御史大夫即副丞相制下，设有一个“御史中丞”，驻在皇宫中负责管辖皇室的一切事务。由于御史大夫隶属于宰相，所以宫廷事，也归宰相管理。因而，皇帝有什么事，交代御史中丞，御史中丞报告御史大夫，御史大夫再转报宰相。宰相有什么事，也照这个手续，由御史大夫转中丞，再转入内廷。这是当时皇室与政府关系之大概。
——摘编自钱穆：《中国历代政治得失》[新校本]
依据材料，理解秦代专制集权政体组织中早期家国不分的特征。
宰相从分封体制下的祭祀和家臣演化为专制帝国体制下的助理政务的最高行政长官，但依然保留了传统负责皇家事务的职责，在政体组织中体现出了家国不分的特征。这是贵族政治向官僚政治演进过程的一个必然阶段。
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材料 朝议是封建社会重要政治制度，当国家面临重要事情及君王遇到难断之事，皇帝便会召集三公九卿及相关官员召开会议，商谈解决方案，最终决断仍归皇帝所有。这种制度使皇帝可以听取更合理的方案，减少失误，对封建社会发展其重大作用。朝议内容范围十分广泛，涉及政治、经济、军事、文化等，参加朝议人数由商谈事务所决定。
朝议有廷议和集议的区别。皇帝在殿堂听政，百官按例朝见，有事皇帝口头提出，有争议的当朝议论，谓之廷议。有些事皇帝不在朝会中提出，而“下其议”于一定范围的官员，如“九卿会议”、“王大臣会议”，然后再将意见上奏，谓之集议。举行廷议或集议，都是为了有利于皇帝决策。——摘编自欧阳玲、鲍鹭滨主编：《厦门六中素质教育课改研究丛书——中学历史史料教学集萃·中国古代史（上卷）》
（1）依据材料结合所学知识，围绕“朝议”自拟论题，展开一段阐释。（要求：论题明确，逻辑清晰，史论结合）
（2）有观点认为朝议制度体现了一种专制集权政体下的民主。结合所学知识，谈谈你对此的看法。（要求：可以赞同、反对或者另拟观点，态度明确，逻辑清晰，史论结合）
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论题可以拟为“朝议制度有助于一定程度减少决策的失误”。
论述:秦汉的廷议制度是，当国家面临重要事情及君王遇到难断之事时，皇帝召集三公九卿及相关官员召开会议，商谈解决方案的制度。皇帝这种制度讨论，可以听取更加合理的方案，减少决策失误，对封建社会发展其重大作用。朝议的内容涉及广泛，参与谈论的官员人数具体勘定。这些都有了防止皇帝独断专行，对国家的重大事务作出合理的决策，减少失误。
提示：
赞同的态度主要是从朝议制度可以一定程度减少决策失误，在决策过程中发动了大臣参与讨论，运作机制体现为君臣共治，但本质上是君主专制下的一种“民主化”决策。
反对的态度主要是从政体架构本身而言，并非是现代意义上的民主，本质上依然是专制主义中央集权体制，是为了减少决策失误而在运作机制上的一种调整。
秦朝地方制度：全国推广郡县制
原因：在总结西周以来因分封导致“天下共苦战斗不休”历史经验的基础上；
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郡县主要官吏都有中央直接任命
作用：
①彻底废除了分封制、实现了对地方直接有效的控制
②是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
③有利于政治稳定，经济发展，维护国家统一。
④是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。
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材料: 在行政体制上，废除地方分权的封建制，改为中央集权的郡县制，在地方建立直属于中央的郡、县两级行政区划。起先把全国分为三十六郡，以后又增至四十余郡。郡的长官是郡守，其副职是郡尉（分管军事），另外还配备郡监（监郡御史）——直属于中央的御史大夫，代表中央监控地方。郡级行政区划之下有乡，乡级官员有三老（掌教化）、啬夫（掌赋税诉讼）、游徼（掌治安）。乡以下还有亭、里的建置，亭设亭长，里设里正。（上表为秦代部分郡治设置）
——摘编自樊树志著：《国史十六讲》（修订版）、林剑鸣：《秦汉史》
依据材料并结合所学知识，理解秦代在地方治理上的主要特点。
材料: 这是一种先秦时代没有的中央集权体制，皇帝的政令，通过三公九卿，直达于郡、县、乡、亭、里。这是秦始皇最具历史意义的创制，其起因当然与战国时代的列国纷争有关。为了避免再度出现那种状况，秦始皇断然决定废止封建——封邦建国的制度，用中央集权的帝国体制取代封建制度，其历史意义无论如何估价，都不嫌过分，因为这种帝国体制一直延续了两千年。（见右示意图）
——摘编自樊树志著：《国史十六讲》（修订版）
依据材料并结合所学知识，认识这种中央集权体制的重要意义。
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秦代对地方采取郡县制的中央垂直管理，郡县官员由皇帝和中央任免，用流官制取代世袭制；郡县制中的郡既有统一前秦国和各诸侯国设置的沿袭，也有边境开发和郡治调整后重新设置；注重基层的治理。
这种垂直的中央集权体制，改变了先秦的贵族分权体制，有利于专制帝国的政令统一，加强了中央对地方的有效管控；这种帝国体制延续了两千年，促进了大一统帝国下多民族国家的巩固与发展。
秦朝文书
材料一：有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简 内史杂》
材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简 行书律》
材料三：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也
——东汉王充在《论衡》
条件：①郡县制的全面推行；②秦统一后，统一车轨，修驰道，建立了以咸阳为中心的交通网和以邮驿为中心的文书传送系统；③秦统一文字，为文书行政奠定基础；④秦朝以法治国，文书行政管理制度十分严密。
概况：
（1）各级官僚机构以文书行政
（2）建立了以邮驿为中心的文书传递系统
（3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书
影响：
（1）保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，提高行政效率；
（2）加强专制主义中央集权制
（3）为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值
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秦朝政治制度的积极影响
政治：有利于集中力量抵御外来侵略；有利于国家统一；奠定了中国两千多年中央集权制度的基本格局，为历代专制王朝所沿用，成为中国专制社会政治体制的基本模式，且不断得到加强和完善
经济：有利于有效地组织人力、物力和财力开展大规模的生产活动，有利于经济文化发展，使中国产生了高于同一时期其他国家的物质文明和精神文明
民族：有利于促进民族交融和统一多民族国家的发展
文化：有利于推动中华民族文化的整体发展等
消极影响
政治：君主个人品质的优劣直接影响国家政策，容易造成决策的随意和行政的专断，极易出现暴政、腐败现象
经济：在明清时期，阻碍了新兴的资本主义萌芽的发展，妨碍了社会的进步
思想文化：加强思想文化控制，文化专制日趋严厉。思想上独尊一家，禁锢了人们的头脑，压抑了人性及其创造力，阻碍了中国民主政治和科技文化的发展
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秦朝的政治制度纲要涉及部分：秦帝国统一、皇帝制、三公九卿制、郡县制
（1）秦帝国的统一：《中外历史纲要》（上）第一单元、第3课，第15页，“公元前221年，秦相继灭掉东方六国，建立起第一个统一王朝——秦朝，定都咸阳。……”
（2）秦代中央集权制度的建立：《中外历史纲要》（上）第一单元、第3课，第15页，“嬴政自称‘始皇帝’，史称‘秦始皇’。……皇帝之下设三公九卿，……地方彻底废除分封制，郡县制在全国推广。……”
选必增加部分：邮传文书系统:选择性必修1《国家制度与社会治理》第一单元、第1课，第4页，“在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行新政管理。……”
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两汉至明清时期政治制度的演变之君主专制的演进发展
概念辨析
君主专制：是指决策的方式,处理皇权与相权的关系;（体现的是君臣关系）君主专制必然实行中央集权,但中央集权不一定要实行君主专制。
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1、汉承秦制，有所损益。中央行政体制仍为三公九卿制。
一、汉代的政治制度
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①中朝：汉武帝设立中朝（或称“内朝”，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策），使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚书的权力逐渐增大。
②尚书台：至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
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2、汉朝：建立“中朝”制度，相权转移
(2)转移架空相权，以丞相为首的外朝成为单纯的执行机构；
(1)汉武帝重用身边侍从、秘书担任尚书令、侍中，参与军国大事；
材料：（汉）汉哀帝语：“丞相，朕之股肱，所与
共承宗庙，统理海内，辅朕之不逮以治天下也。”
解读：指皇帝所不及之处，揭示出汉代丞相的职责是辅佐皇帝，处理政务，有利于避免皇帝决策失误。也说明秦汉时期，君主权力受到相权一定程度的制约。
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材料: 汉武帝为了加强中央集权，提高皇权，采取了限制丞相权力的措施。他亲自过问一切政务，令九卿不通过丞相直接向他奏事。与此同时，还选拔了一批中下层官员，作为自己的高级侍从和助手，替他出谋划策，发号施令。这样，在朝官中有了“中朝”（或称内朝）和外朝之分。由尚书、中书、侍中等组成的“中朝”成为实际的决策机关，而以丞相为首的“外朝”官，逐渐成为执行政务的机关了。中外朝的形成，显示了统治权力的高度集中。在东汉，尚书台实际上成了皇帝真正决策和发号施令的权力机构，三公和九卿只是受命办事，形成“虽置三公，事归台阁。”“三公之职，备员而已”的局面。三公或大将军只有经过皇帝恩准，加“录尚书事”头衔，方可参与中枢决策。六曹尚书的职掌涉及行政、民事、外交、司法诸多与三公九卿所掌相重的事务，并凌驾于三公九卿之上，大大地削弱了三公的权力。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
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二、隋唐三省六部制
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1、三省六部制机构设置
相权三分 相权被分割为三部分，这样可互相制衡，也能分工合作，从而提高了行政效率
职权分明 三省职权按行政程序划分，一切政令由起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理
节制君权 皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；以相权节制君权，可弥补君主才干之不足
加强君权 分散了宰相及中央机构的权力,互相牵制;同时,将尚书省权分六部,既限制了地方割据势力的产生和发展又推动部门牵制与机构运转。
3、评价三省六部:
⑴三省六部制制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能；
⑵三省六部制确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段
⑶三省的分工,使宰相的权力一分为三,这就削弱了相权,加强了皇权。为此后历代王朝沿用。
⑷三省分职,在一些问题上争执不下,影响行政效率。
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2、三省六部的特点
材料：某学者评唐朝三省六部制时指出：“凡未加盖‘中书门下之印’”，未经政事堂议议决副署，而由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制，不能为下属机关所承认。
解读：材料三中的“违制”是指背离“诏令必须由政
事堂决议的制度”。意为皇帝的诏令必须经过政事堂
的议决副署才算合法，皇权受到相权的一定制约。
比较三公九卿制三省六部制的不同点：
(1)确立和盛行的时代不同：三公九卿制确立于秦，盛行于汉；三省六部制确立于隋，盛行于唐。
(2)内部结构不同：三公九卿制是综合性的中央行政机构，其中行政、军事、监察等权力融为一体，皇帝的家政、国政混为一谈；三省六部制则是集决策、审议、行政为一体的中央行政机构。
(3)丞相的组成和地位不同：前者中的丞相协助皇帝处理全国政事，有相对独立的决策权、审议权和行政权；后者由于三省的长官都是宰相，使相权一分为三，从而加强了皇权。
(4)作用和地位不同：三公九卿制的确立使专制主义中央集权制度建立并趋向巩固；三省六部制的确立则使专制主义中央集权制度进一步完善。
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材料：汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关称“政事堂”，一切政府法令，需用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会决议，送进皇宫画一“敕”字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。
——钱穆《国史新论》
解读：反映了由汉至唐时宰相制度的变化
解读：说明了唐朝中央权力机构的运行程序：中书省负责草拟颁发皇帝诏令，门下省负责审核，尚书省负责执行，下设六部分别负责贯彻各种政令，处理日常事务。
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三、宋朝的二府三司制
1、设置：宋朝三省虽置，但职能废弛瘫痪，另设中书门下省“佐天子，执大政”，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。
2、特点：分化事权，加强皇权
3、影响:
（1）进一步分割相权,加强了皇权,却
减弱了对皇权的约束力。
（2）职权过于分散,导致行政效率低,
"冗官"局面
宋朝：二府三司制，相权分割
机 构 二府 政府
枢府
三司 盐铁司
度支司 户 部 影 响 中书门下
参知政事
枢 密 使
最高行政机构，最高长官行使宰相职权。
副相，分割宰相行政权。
专掌军事政令，分割宰相军权。
总管四方贡赋和国家财政，分割宰相
财权。称为“计相”。
削弱了宰相的职权，皇帝得以总揽大权。
三司使
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四、元朝一省二院制，相权反弹
一省 两院
中书省
枢密院
宣政院
最高行政机关，亦称“都里”；
行使相权，统领六部；
直辖河北、山西和山东等地。
元朝后期，相权
膨胀，左右皇位。
掌管全国军事；
统领宗教事物，管理西藏地区。
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【小结】
皇权削弱相权的主要方式
（1）分割相权：相权一分为二或一分为三，相互牵制。
（2）转移相权：
①决策：由远及近——相权由离皇帝身边远的人（外朝或外廷大臣）向皇帝身边近的人（内朝或宫内侍臣、宦官）转移，即“由外到内”。
②执行：由内向外——相权由内朝（宫内）向外朝（外廷）转移。
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五、明朝，废丞相，设内阁制
1、废丞相：洪武十三年（ 1380年），明太祖废除中书省和丞相, 亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结，标志封建君主专制发展到更高阶段。
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材料：今我朝罢丞相，设五府（五军都督府）、六部、都察院、
通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压，事
皆朝廷总之，所以稳当，以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下
敢有奏请设立者，文武群臣即时劾奏，将犯人凌迟，全家处死。
——明太狙《皇明祖训·祖训首章》
解读：史料信息揭示出明朝废除宰相，权分六部，六部相互牵制，加强了皇权。
从根本上讲，废丞相是加强君主专制统治的需要
2、内阁制：废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。
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过程 皇 帝 机 构 职 权
奠基
确立
发展
全盛
明太祖
明成祖
明宣宗
明神宗
殿阁大学士
文渊阁学士
内阁大学士
内阁首辅
侍从顾问，助理政务，很少参决；
随侍皇帝，参与机密决策；
拥有“票拟权”，起草批答奏章；
张居正权压众臣，侵夺六部职权；
材料：万历四十年内阁首辅叶向高曾说：“我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！中有一二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。”
——《神宗实录》
解读：材料“论思顾问”“终以贾祸”，反映阁臣仅限顾问，不具宰相之权，一旦威胁到君权，会招至灾祸，从本质上反映了君主专制的强化。
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阁臣权位：阁臣的升降由皇帝决定，职权大小依皇帝旨意而定，
票拟是否被采纳取决于皇帝的批红；
材料：“内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂，内阁学士也只是皇帝的内厅秘书，不是外朝正式宰相之职，于是皇帝在法理上变成在政府里的真正领袖。”
——中国传统政治
解读：
材料表明明代阁臣只是皇帝的顾问，不具备宰相的权力和地位。
解读：表明内阁为皇帝服务，皇帝既是国家元首，也是政府首脑，皇权兼并了相权。
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①内阁性质：始终不是法定的中央行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构；
②职权有限：君主专制强化的产物，难以对君权起制约作用；
废丞相权分六部
设置内阁强君权
五军都督掌兵权
中央
行政-布政司
司法-按察司
军事-指挥司
三司
锦衣卫
西 厂
东 厂
监视官吏 镇压人民
四书五经命题
八股格式答题
不求实学 培养顺仆 嵌制思想
加强
君权
特务
统治
八股
取士
皇
帝
明朝皇权的强化
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六、清朝雍正帝设立军机处
军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢，提高行政效率，标志君主专制达到顶峰
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材料：清代军机处处理公务的案例“积成样本四巨册”。官员“惟揣摹此样本为急”。时人称之为“依样葫芦画不难，葫芦变化有千端。画成依旧葫芦样，要把葫芦仔细看。”
解读：
材料中“样本成巨册”
“惟揣摹此样本为急”
说明官员拘泥规则，缺
乏参政主动性、灵活变
通性，揭示了清朝君主
专制的空前强化，造成
了体制僵化的弊端。
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明清
政治
明太祖废宰相制
明成祖设置内阁
清雍正设军机处
政治：君主专制走向极端
经济：经济政策走向极端
思想：思想控制走向极端
一废
二设
三极端
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※ 明清君主专制空前强化，阻滞了中国社会的转型。
政治：皇权极度膨胀，使民主制度难以形成；
思想：导致思想日益僵化，扼杀社会创造力，减缓社会发展步伐；
科技：阻碍了科学技术的发展，传统科技难以向近代科技转型；
对外：闭关锁国，使中国和世界逐渐隔绝，造成落后于世界潮流。
两汉至明清时期中枢权力体系的演变：纲要涉及部分：西汉中朝制度；东汉尚书台；隋唐三省六部制；宋代二府三司制；元代中书省；明代废中书省，设内阁制；清代军机处等
（1）西汉中央政治制度：《中外历史纲要》（上）第一单元、第4课，第21页，“汉武帝继位后，设立直接为皇帝所掌控的中朝，尚书令的作用开始提升。……”
（2）东汉中央政治制度：《中外历史纲要》（上）第一单元、第4课，第22页，“东汉初年，刘秀加强皇权，增强尚书台的作用；……”
（3）隋唐中央政治制度：《中外历史纲要》（上）第二单元、第7课，第39—40页，“隋文帝时，中央正式确立了三省六部制。隋唐时期，三省的职权分工明确，又彼此制约。……三省长官共议国事，执宰相之职。……宰相议事的地方叫政事堂。……”
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高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
（4）北宋中央政治制度：《中外历史纲要》（上）第三单元、第9课，第49页，“为分散机构权力，在中央，枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。……”
（5）明清政治制度：《中外历史纲要》（上）第四单元、第13课，第72页，“明成祖在位时，选拔一些文官到皇宫内的文渊阁值班，充当秘书。从此，一个常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构形成，称‘内阁’，……”
《中外历史纲要》（上）第四单元、第14课，第78页，“中枢秘书机构也发生了变化。雍正时，在皇帝寝宫旁边设立军机处，军机大臣由被指派的朝臣兼职充任。……”
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归纳：古代中国中枢机构的演变
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【史料解读】
解读：材料反映的是皇权与相权的矛盾。封建社会初期，宰相可以坐着奏事；随着专制主义中央集权制度的不断完善，宰相只能站着和皇帝商讨国事；当皇帝自认为“无所不能”的时候，废除了宰相制度，大臣只能跪着奏事。体现了君主专制的强化。
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阅读下列材料,回答问题:
中国古代的政治制度是不可只用“黑暗专制”四字一笔抹杀的,在中国的君主专制统治之下存在着开明性。中国古代中央政府的职权划分最重要的便是皇权与相权的划分,在相权制约下君主的专制统治有一定的开明性。从中国古代政府的组织结构、职权分配制度、选官制度等的设置中也可以看出,中国古代政治在君主专制下具有明显的开明性,即君主也要按照一定的法理、传统政治理念实行统治,而不能完全凭借自己的意志去行事。除去制度设置的保障,儒家思想对君主的道德修养要求也一定程度上制约着君主,使其不能实行绝对的独裁专制,而要在统治中注重民意,在专制下实行一定程度的开明统治。
——《史学前沿:中国古代政治制度的开明性》
解读材料,依据上述材料提炼出一个观点,并结合中国古代史相关史实,加以论述.(要求:明确写出观点,观点合理,史论结合)
两汉至明清时期政治制度的演变之中央集权的演进发展
概念辨析
中央集权：是相对于地方分权而言的,指地方必须严格服从中央政府的命令,一切受制于中央。（解决中央与地方的关系)
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汉初地方行政体制---郡国并行制
原因:吸收秦亡的教训,巩固王朝统治。
解决措施:
(1）武力平定七国之乱后,景帝下令取消了诸侯王的治民权,又减缩诸侯王的统治机构,降低王国官职的等级,使之成为中央直接管理的一级地方行政单位;
(2) 汉武帝推行"推恩令",基本上解决王国问题
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◎汉武帝时期的刺史制度
设置：汉武帝把全国划为十三监察区（州）,每州设刺史一人。 刺史制度是对秦代监御史制度的继承和发展。
职权及演变
(1)职权①刺史代表中央巡行地方,监察郡国高官②只有调査权,而无处置权。
(2)演变：西汉末到东汉,刺史改称“州牧”,级别提高,在地方有了固定治所及行政权和军权;东汉末年,州牧成为地方最高行政长官,州成了地方最高行政区划,郡县二级制转变成为州郡县三级制，一直延续到魏晋时期。
评价①积极性:对地方官吏勤政、廉政建设有一定的督察作用;它维护了封建统治秩序,有利于中央集权,并为后代封建统治者所借鉴。
②局限性:在专制政体下,为官的刺史存在着严重的官僚主义恶习,容易导致严重的监察腐败;随着刺史权力范围的扩大,东汉后期地方刺史更是发展成了地方割据势力。
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隋唐地方行政区划：州（道）---县。
1、隋朝：废郡，实行州、县二级制，
2、唐朝：
①根据山川形势，把全国划分成10道，作为中央派出的监察机构。
②原来玄宗因对外开拓，在边境驻以重兵，设立十大兵镇，以节度使为最高军事长官。节度使领若干州，权力很大，初时由中央派大臣充任，立功后往往入朝拜相。
③安史之乱后，道变成了州县以上的行政实体，形成了道-州-县三级制
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（2013年课标卷Ⅰ）41.（12分）阅读材料，完成下列要求。
历史地图包含了政治、经济、文化等多种信息。
比较图9、图10，提取两项有关汉唐间历史变迁的信息，并结合所学知识予以说明。
【高考真题】
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示例一：
信息：汉代的州集中于黄河中下游地区，唐代的道南北分布大体平衡。
说明：汉唐间南方社会经济有了很大发展。
示例二：
信息：汉代州名与唐代道名有很大不同。
说明：唐代“道”的划分更注重山川地理形势。
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示例三：信息：汉代北方地区的州比唐代北方地区的道密集；
说明：汉代对南方控制力较弱；唐代中央集权程度加深；唐代裁撤合并行政区域，减少了行政支出，缓解经济负担。
示例四：信息：吐蕃、南诏不见于汉代。
说明：从汉至唐边疆民族地区有所发展，与中原联系加深；唐代密切中央王朝与边疆少数民族的关系； 唐代少数民族政策效果明显；促进民族之间的经济文化交流。
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示例五：信息: 汉代交州与唐代岭南道所辖变化不大。
说明：这一地区经济发展较为缓慢。
示例六：信息: 州、道开始都是监察区，后来演变成行政区 。
说明：中央集权促成地方行政制度变迁（地方与中央关系不断调整，机构设置随形势而变化）。
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宋朝：路---府（州）---县
宋朝改道为路，设置四监司（安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司）又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、府、县三级制。
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【图解历史】
“中央集权”与“地方分权”的斗争
郡国制
七国之乱
推恩令
酎金夺爵
安史之乱
藩镇割据
分代事权
地方分权
五代十国
收精兵
削实权
制钱谷
中央集权
斗争
汉
朝
宋
朝
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郡县制的演变
汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，分曹属吏分管具体事务。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成了内轻外重、干弱枝强的局面。
魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。
隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。
唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。
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元朝：省--路--府--州--县
1、元朝统一后，需要加强中央对全国的有效管辖。在地方设置行中书省(简称行省),作为中书省的派机构。行省之下设路、府(州)、县。京畿周围(称“腹里”京津晋冀鲁一带由中书省直接管理。西藏由中央宣政院、偏远民族地区由宣慰司管理(宣慰司直属于宣政院)。行省掌握政治、经济、军事大权,但行使权力时受中央节制。
2、意义:
①一改前代以山川形便为主划分行政区划的做法 , 南北向而治 , 明确以犬牙交错为主导 ( 削弱地方的经济、文化认同感 ) , 有利于加强中央集权 ( 不利于区域经济的健康发展等 )
②促进了各民族交融,使中华民族的向心力和凝聚力得到加强
③是中国古代地方行政制度的重大变革,是中国省制的开端,为我国明后的行政划分奠定了初步基础。
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3、特点：
(1)行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构；
(2)行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡；
(3)行省的领导体制是一署多员与长官节制相结合；
(4)行省权力大而不专；
(5)犬牙交错的区划方式。
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※西周至元朝地方行政制度的沿革：
西周分封制
西汉郡国制
秦朝郡县制
元朝行省制
地方分权
中央集权
中央集权
分寄于地方
※ 古代地方行政制度的演变趋势：从地方分权到中央集权。
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明清时期：省、府、县三级行政体制
1、明朝：①（废行省，设三司），原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，②后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；
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2、明朝中期：督抚制---地方体制的新调整；
(1)设置：明朝中叶，设文官总督、巡抚，职权高于三司；
(2)职权：代表中央直接节制三司，统一征调军队军粮，集中指挥；
(3)特点：非固定辖区，具有临时性；多军事职责；跨省置督，总领地方；
(4)作用：①监察地方；②以文制武：文臣监督牵制武臣，防其专擅；③协济地方、加强镇压，有利于提高地方行政效率；
明清时期：省、府、县三级行政体制
3、清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；
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清朝总督和巡抚辖区重叠、职能也存在部分重叠，却又互不统属，都直接对皇帝负责。皇帝要的就是总督和巡抚相互扯皮！只有相互扯皮，才能相互监督、相互制衡，从而维护皇权在地方上的顺利行使。
加强边疆管理：大事集权、小事放权，因俗而治；
(1)设理蕃院：主管边疆民族事务，兼管蒙古、新疆、西藏行政；
(2)经略西藏：
①册封制度：确立西藏宗教领袖达赖和班禅由中央政府册封；
②金瓶掣签：实行金瓶掣签制度，确定大活佛灵童转世继承人；
③驻藏大臣：设置驻藏大臣与达赖、班禅共管西藏；
(3)经营西南：改土归流---废土司、改流官；
(4)鼎定东南：1684年设台湾府，隶属福建，
加强对台湾的管辖；
明清时期：省、府、县三级行政体制
4、明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制
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清朝边疆治理的特征及作用
特点：
因地制宜、因俗而治；
恩威并施、剿抚并用；
设置机构、颁行法律；
优待上层、稳定局势；
作用：
①促进了多民族国家的巩固与统一；
②增强了各族之间的联系，促进了民族融合；
③加速了边疆地区的经济开发。
时代 地方行政体制 主要内容
汉朝 郡、县两级制→ 州、郡、县三级制 ⑴汉承秦郡县二级制：①郡设太守为最高长官，下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政，②郡下设县（或道），县设令或长，之下有丞、尉及分曹属吏，③汉初地方行政体制还包括王国和侯国；⑵东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构
④州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面
魏晋南北朝 州、郡、县三级制
隋唐 州、县二级制 ⑴隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制；⑵唐承隋制。唐还把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构；⑶唐中期后，节度使发展到兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力
宋朝 路、府、县三级制 宋朝改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的州（府）变为一级行政区划，从而形成路、府、县三级制
元朝 省、路、府、州、县的多级行政体制 ⑴元朝在地方设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构；⑵行省下设路、府、州、县，形成多级行政体制
明清 省、府、县三级行政体制 ⑴明朝：①（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，②后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；⑵清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；⑶明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制
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中国古代地方行政机构演变的规律性认识
中央集权是推动地方行政
国家是社会发展到一定阶段的产物，又是凌驾于社会之上的公共权力，社会治理是国家的基本职能。
各国通过特定的权力分配、机构设置和运行为特征的政治体制来实现社会治理。
各国国情不同，各国的政治体制都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展基础上的长期演进的结果。
单元概述
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第一单元 政治制度
本质
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
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了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
唯物史观：运用生产力与生产关系﹑经济基础与上层建筑关系的理论，客观辩证地认识中国古代社会经济发展对中国古代政治体制的形成与发展的影响，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
时空观念：认识中国古代政治体制的形成与发展所处的特定的时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
史料实证：通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，实证中国古代政治体制的形成与发展的史实、特点及影响，提高学生探究分析历史问题的能力。
历史解释：运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，认识宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识秦以来君主专制中央集权政治体制的演变线索，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
家国情怀：通过教学让学生认识中国古代政治体制发展产生的影响，培养中华民族爱国爱家情怀。
教学目标
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【时空坐标】
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奴隶社会时期
BC2070-BC476
封建社会时期
BC475-1840年
先秦时期的政治体制
◎先秦时期：为旧石器时期-公元前221年,是指秦朝建立之前的历史时代,是指旧石器时代到战国时代,经历了夏、商、西周,以及春秋、战国等历史阶段
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原始社会时期制度
拓展阅读：
材料： 大约到了农业社会时期，散布在各地的部落之间已经有了很松散的联系，与从前各部落间互不相属有别。各部落共推“共主”，共主有维持各部落间秩序的责任，这种共主后来被称为“帝”。
——摘编自李定一著：《中华史纲——从传说时代到辛亥革命》
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依据材料并结合所学知识，了解共主“帝”出现的原因，并对中华“五帝”时代的传说加以说明。
原始农业社会经济的发展，各地部落之间有了松散的联系；为了维持各部落秩序的稳定，各部落共推“共主”，承担领导部落联盟的责任；这类首领被尊称为“帝”。中华在炎黄时代出现了轩辕黄帝联合神农炎帝打败蚩尤，建立华夏共同体的传说；到了军事民主制度末期的尧舜禹时代更是传说以禅让方式民主传承共主位置，领导部落联盟人民共同治理大洪水。
材料 在军事民主制初期，其中人民大会是最高的权力机关，它可以通过或否决一切法律，选举军事首长，还拥有宣战和判决死刑的权力。议事会负责召集人民大会，向人民大会提交议案，并握有战争的媾和权。军事首长由人民大会选举产生，拥有军事、祭祀和裁判权。但是，随着掠夺战争的进行和贫富分化的加剧，军事首长和议事会的权力日益增长，而人民大会的权力却不断削弱，最后，以军事首长为代表的奴隶主贵族终于依据其占统治地位的经济势力和手中的权势，把部落的管理机构变成了他们对外掠夺、对内压迫的工具，这样，氏族制度就被国家所代替了。国家与氏族的不同之处主要有两点：一是国家按地域划分居民，而氏族的划分却依据血缘关系。二是国家已有了凌驾于社会之上的公共权力。即军队、警察、法庭和监狱等暴力机关，而氏族所有的却是民主管理机关。人类历史上最早出现的国家是奴隶制国家。
——摘编自吴于廑、齐世荣：《世界史·古代史》上卷
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对内镇压奴隶反抗和对外掠夺战争的需要，产生了国家组织。
依据材料和教材内容，概括国家开始形成的原因。了解国家出现的重要特征，比较国家与氏族在社会组织上的差异。认识人类进入阶级社会对文明进程发展的重要意义。
国家主要体现为出现了政府、官吏、军队、法典和监狱等暴力强制机关；
原来的部落首领，演变为阶级社会中国家的统治者；
出现了世袭制的奴隶制王朝，王权初步形成；
出于记事和管理的需要，文字产生了。
国家与氏族的差异主要为一是国家按地域划分居民，而氏族的划分却依据血缘关系；二是国家已有了凌驾于社会之上的公共权力，即军队、警察、法庭和监狱等暴力机关，而氏族所有的却是民主管理机关。
人类从原始氏族社会进入奴隶社会，真正的文明时代到来了。
一、夏朝的王位世袭制：
约公元前2070年，禹打破了原始民主制下的禅让政治传统，建立了世袭制王朝国家夏，禹就就是夏朝的君主
中央：
设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。对夏后氏生活的地区直接统治
地方：
主要通过控制一些部族实行间接统治。
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社会形态：
这一“代替”带来了哪些变化？
公天下 → 家天下
传贤 → 传子
原始公有制 → 奴隶私有制
政权性质：
权力传承：
◎王位世袭制（辛亥革命结束）
特点：王位在一家一姓中传承;
王权具有神秘色彩
方式：父子相传,兄终弟及
结果：政治权力由"传贤"变成"传子"
“家天下"的局面逐渐形成。
认识：
①王位世袭制是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势。
②顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。
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材料： 日夜操劳，三过家门而不入，禹终于取得治水和生产的成功，从而赢得了众多部落首领及其部众的拥护，被拥戴为“夏后氏”，成为诸夏之族最高的君长，初步确立了王权。有关禹的治水功绩，随着时代的推进，不断被夸大，甚至被神化。
征讨三苗后，禹又沿颍水南下，在淮水中游的涂山（今安徽蚌埠市西郊，现属怀远县）大会夏、夷诸众多邦国君长或部落首领，这就是“涂山之会”。史载：“禹合诸侯于涂山，执玉帛者万国。”（《论语·泰伯》）他们前来参加大会，对禹朝贡，行臣服礼，成为王朝统治下的诸侯。涂山之会是夏王朝正式建立的重要标志。
禹死后，子启继立。由于传统的“禅让”观念没有完全消除，东方偃姓之族的伯益就曾借此与启争夺王位。启又打败了有扈氏，扫除了障碍，巩固了王权，王位的世袭制度得以确立，从来开始了我国历史上的“家天下”局面。
“钧台之享”后，夏王朝的统治基本确立了。《左传·昭公四年》内说：“夏启有钧台之享。”
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
依据材料，了解“家天下”局面形成的概况。理解王位世袭制得以确立的原因。
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“涂山之会”和“钧台之享”两次会盟后基本确立了夏王朝的统治秩序，王位世袭制的得以确立。
这与大禹治水功绩带来个人威望的提升；加之大禹之子启击败竞争对手，巩固王权等因素有关。本质而言，是农业生产力发展后，部落之间联系日益紧密，人口激增带来社会群体实现有效管理的必然趋势。因而，奴隶制王权国家逐渐形成。
材料： 夏王朝是在原始父系氏族公社制度的基础上建立起来的，它保存了大量原始社会的制度和习俗，国家制度尚属初建，还远未达到完善的地步。在一定意义上说，夏王朝处于国家形成后的早期阶段。
从夏代开始，国君拥有“天下”，统治着众多的邦国，各邦国统治着众多的大家族，大家族在一定的区域内控制着为数不等的族民。原来的部落首领转化为一邦之“君”，父权大家庭的族长则转化为世袭贵族，充任邦国的官尹。邦国的全部土地都为邦君所有，其下各级贵族各有邑聚，建有“家”，役使努力耕作田地或从事其他劳作。这样，从夏代开始，在众多邦国之上的王室拥有“天下”，诸侯（邦君）有“国”，大夫有“家”。国家的组织形式和贵族等级制度因初创而显得简单，但彼此是相适应的。
夏王朝的国家机器基本上奠定了后世国家的框架。夏王为一国之君，拥有较高的权力，其下为“六卿”，又称“六事之人”，分管民事、军队等事务，是地位较高的官员。六卿制下有僚属和下属官员，各自组成一定的统治部门。军队和刑法是国家机器的重要组成部分，是维护暴力统治的重要手段。夏王朝建立之后，为了巩固政权，强化对反抗势力的镇压，制定了我国历史上第一部奴隶制法典——《禹刑》，也出现了早期的监狱。刑法的出现是国家形成的重要标志。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
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国家组织初步创建，保留原始氏族社会的制度与习俗；
国家的结构具有氏族血缘纽带的遗存，结构简单但彼此适应；
初步构建包括官吏、军队、刑法等在内的暴力国家机器，官吏有初步分工。
依据材料，分析夏王朝在国家制度和社会治理方面的主要特点。
二：商朝建立后
（一）实行内外服体制
1、内服：指商王直接控制的王畿；
2、外服：指商王间接控制的方国和部族。
（二）商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏
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商王控制力有限
补充材料： 国家机器的重要组成部分军队和刑法在商代都得以加强。史载“商有乱政，而作《汤刑》”，《汤刑》当比《禹刑》有所发展，且以肉刑为主，体现商法的残酷性。商代的军队组织更为庞大，卜辞有“王作三师：右、中、左”的记载。这里的“三师”，当是商王直接统辖的军队中比较重要的一部分。军队成为奴隶主贵族对外扩张和统治广大人民群众的重要工具。
早期阶级社会都十分重视宗教的功能，这是国家机器的一个重要部分。商代对神的崇拜和对祖宗的崇拜到了无以复加的地步，商王对神的意志绝对信仰，事事都要征得神的旨意，以至于每事必卜。这样沟通人间与上天的巫就具有了非常崇高的地位，发挥着巨大的作用。巫总管一切“神事”，所有的“民事”又都被涂上“神事”的色彩，所以巫对一切军国政事都起着直接或间接的支配作用。此外，还有祝、宗、卜、史等神职人员，组成相当庞大的巫职机构，发挥了宗教职能作用。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
依据材料，了解商代国家机器在刑法、军队和宗教方面的发展。
商代的刑法比夏代更加残酷，以肉刑为主；军队组织更加庞大，成为对外扩张和维护统治的重要工具；商代王权与神权紧密结合，神职结构庞大，发挥宗教职能作用。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第一单元 政治制度
高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
补充材料： 畿外还分散居住着众多的少数民族部落，它们在经济文化发展水平上与畿内地区还有较大的差距。他们通过各种途径与商王朝保持密切的联系，在政治上对王室表示臣服，但比一般方国要松散一些。为了加强控制，商王朝也不断深入这些地区，建立城邑，屯驻军队，作为开发边地的据点。商朝畿外的广大地区，通过各种途径吸收中原先进文化的影响，缓慢地向前发展。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
依据材料，比较商代对畿内和畿外地区在治理上的差异。分析商代加强对畿外地区控制的重要影响。
畿外地区多为经济文化发展水平比较低的少数民族部落，因此商王朝对其地区的控制相对松散；商王朝也不断深入这些地区，建城驻军，作为开发边地的据点。商代加强对畿外地区控制，促进了这些地区与中原先进文化的交融，客观上推动其社会的发展进步。
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三、西周的贵族等级分封制政体
（一）分封制
概念 ①社会形态：“封建制度”：与封建社会相联系。
②国家结构：“封邦建国”：在先秦时期简称“封建”，指的是分封制。
目的 对全国进行有效统治“封建亲戚，以藩屏周”——《左传》
对象 同姓王族（主体，如鲁——周武王弟弟周公旦之子伯禽；燕——姬奭（shì）西周宗室，受封于蓟（今北京）
异姓功臣（姜尙，齐）
先代贵族（微子，宋）
内容 权利 诸侯在封国内享有世袭统治权（独立性)
义务 镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职
影响 积极
消极 诸侯有相当大的独立性，埋下分裂割据的隐患。
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周幽王 姬宫涅
西周第12王
补充材料 西周大规模地分封诸侯是在周公当政和成康时期进行的，所封诸侯都在王畿以外，各建邦国。受封者共分三类：一为周王的同姓，（姬姓）亲属；二为功臣，三为古帝王之后。诸侯隶属于天子，有镇守疆土、捍卫王室、交纳贡税、朝觐述职的义务。诸侯在封国内是君主，也实行分封制，封国内的层层分封制也是与宗法制度相结合的，就是嫡长子继承制。最重要的封国有卫、齐、鲁、宋、燕、晋等。周初分封在于用众多的诸侯国以藩屏周，监视被征服的各地民众，达到巩固政权的目的。事实上，分封制度拓展了西周疆域，扩大了西周的影响力。（封建亲戚，以藩屏周）
所谓“封建”，其本意是“封邦建国”。“封”的意思是累土，在两个部落交界处，垒起土堆作为标识，称为“封”。“封邦建国”既是巩固和扩大周朝统治的手段，又是贵族内部权力与财产再分配的方式。（封建的本质是分土分民）
——摘编自樊树志：《国史十六讲》（修订版）
依据材料，指出西周初年分封的对象，结合所学知识概括周天子与受封诸侯之间的权利与义务。
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西周初年分封的对象主要为姬姓王族、功臣和古帝王之后。
周天子把土地和人民授予受封者建立诸侯国，有生杀赏罚大权；受封诸侯隶属于天子，有镇守疆土、捍卫王室、交纳贡税、朝觐述职的义务。
分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。
分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展，从而为抵御外侮，巩固边防提供坚强的物质后盾。像太王长子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿岸建立吴国，他们与当地人民结合，对开发吴越作出了贡献，加强了对巴、濮、越、邓等部的控制。最终使周王确立天下共主的地位。
①拱卫了王室，使周的势力范围不断扩大，西周成为疆域广大的国家；
②周王确立了天下共主的地位，对各诸侯国实行有效的统治；
③密切了同周边民族的关系，推动了西周经济开发与社会的发展。
探 究：根据材料并结合所学知识分析分封制有哪些的积极影响？
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先秦时期的政治制度 · 西周
◎商代内外服制度
☆商代内外服制与西周等级分封制的异同
相同点：
①都是为了巩固奴隶主贵族统治。
②都承担了一定的义务，且具有较强的独立性。
◎西周分封制示意图
不同点：
①内外服制下，外服与商王朝是同盟关系，无血缘关系；贵族等级分封制下，诸侯与王室大都有血缘关系或姻亲关系。
②内外服制下，中央对地方的控制相对松散；贵族分封制下，诸侯国对周天子的义务更加明确，周王室的有效管辖范围扩大，形成“天下共主”的政治局面
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（二）宗法制
目的 加强分封制形成的统治秩序 ，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，维护周王朝的统治和政治稳定
原则 “立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”
特点 ①以嫡长子继承制为核心②是家族关系 又是政治隶属关系，国与家结合③大宗与小宗具有相对性④形成森严的社会等级。
作用 ①形成“周天子——诸侯——卿大夫——士”这样的宗法等级，有利凝聚宗族，防止内部纷争，保证贵族政治上的垄断地位和特权地位，有利统治集团内部的稳定和团结，强化王权。②家国同构的社会结构影响深远。形成尊宗敬祖、尊老爱幼的浓厚亲情观，有利于社会安定和民族凝聚力的形成。
③导致特权思想严重，等级制度森严；形成了传宗接代观念和重男轻女思想；人们崇尚权威，家长制盛行，缺乏反抗精神；裙带作风盛行，不利于民主法制的发展。（消极影响）
家国同构: "家"是小"国","国"是大"家"。"家国同构"体现 了血缘关系与政治关系的融洽。 这种借助血缘人伦关系来治理国|家的政治模式
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西周政体的基本特征：
分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合
内容 礼乐制度要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越
目的 巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾，解决权力认同问题，即天下归心
实质 维护分封制与宗法制的工具（即维护统治的工具）
影响 维护了西周政治稳定，保证了西周社会的和谐，对后世产生了深远影响
瓦解 春秋后期，出现了“礼崩乐坏”的局面
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（三）礼乐制度
四、春秋战国时期的政治体制
春秋战国时期，为适应社会变化的需要，各国进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。
角度 贵族政治 官僚政治
地方单位 邦国 郡县
官员身份 贵族 官僚
选官标准 血缘 才能
产生方式 世袭 任命
在职时间 终身 任期
经济来源 采邑 俸禄
行政特点 分权 集权
高度集权 没有 实现
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【历史趋势】春秋战国时期奴隶社会向封建社会的转型
(1)政治上：分封制、宗法制逐渐瓦解，礼崩乐坏，周王室衰微，诸侯展开争霸兼并战争，社会动荡不安；各国为富国强兵，纷纷进行变法，贵族政治逐步走向官僚政治，专制主义中央集权制度雏形出现；奴隶主贵族没落，新兴地主阶级日益强大；士阶层活跃。
(2)经济上：铁犁牛耕出现，生产力得到发展，井田制瓦解，封建土地私有制逐步确立，以家庭为生产单位的小农经济逐渐形成；重农抑商政策兴起。
(3)思想文化上：百家争鸣，私学兴起，文化下移，科技文化也取得较快的发展，诗歌成为当时代表性的文学形式。
(4)民族关系上：诸侯争霸战争给广大劳动人民带来了严重灾难，但客观上加强了华夏族和其他各族的接触，促进了民族交融，国家渐趋统一，为秦朝建立统一的多民族国家创造了条件。
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材料: 中央集权制体现在地方政权上就是郡县制。早在春秋初期，秦、晋、楚等国往往把兼并得来的土地和灭亡的小国改设为县。县和卿大夫的封邑不同，是国君直属的地方行政区域，有利于国君对边地的直接统治。到春秋后期，晋国把县制推行到内地，一些代表新兴地主阶级的卿大夫在封邑内也设县管理，县的性质就发生了变化，开始成为地主政权的地方行政组织。郡在春秋末期才有，最初出现在晋，设在新得到的边地。由于那里偏僻荒凉，地广人稀，面积要比县大，但地位比县低。后来由于这些地区逐渐繁荣，人口增多，就在郡下划分县，产生了郡县两级的地方组织。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
材料: 由于郡县制便于地主阶级实行集权统治，所以进入战国后，魏、赵、韩、燕、秦等国普遍推行了郡县制。郡最初设在边地，具有边防的作用，所以一郡的长官叫做“守”，也尊称为“太守”，往往由武官来充任，有征发一郡壮丁出征的权力。县为从属于郡的地方组织，县的长官叫做“令”。郡县制的推行，使各国形成了中央、郡、县、乡等一套比较系统和健全的行政机构，郡和县的长官由中央委派，国君直接掌握着郡、县的政治、军事和经济大权。这就加强了中央集权。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
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依据材料，概括春秋时期郡县制形成中的主要特点。
春秋早期县由大国兼并土地而设置，直接归属国君统治；春秋后期性质演变为代表新兴地主阶级的卿大夫控制的地方行政组织；
郡最初设置在边地，地广人稀，地位比县低，后来演变为管辖县的高级政区，形成两级制的地方组织。
依据材料，分析战国以后郡县制度得以在各国推广的主要原因。
便利地主阶级实行集权统治；
适应战国时期社会转型需要新的国家治理体系的需要。
小结：先秦时期政治体制的特征
①神权与王权相结合
②以血缘关系为纽带形成国家政治结构
③最高决策集团尚未形成权力的高度集中。
④君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用
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厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？
（1）君主的权利不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。
（2）国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国人”的意见。
（3）国人也可以通过舆论干预朝政。
（4）原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响。
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材料: 周的统治者也称王。按照封建制度，周王是天下各诸侯的共主，各诸侯都有向他纳贡服役的义务，只是实际上许多诸侯国并不蕃屏王室，反而与之分庭抗礼。周王朝也有一套行政机构，有各种职官，这些职官往往由权贵之家世袭把持，形成世官制度。贵族的势力相当强大，对王权有一定限制。另外周代还保留了国人议事的制度，如遇国家大事，国君要征询国人的意见。但周代实行宗法制度，即按血缘关系决定宗族内部的亲疏等级和世袭权利，用宗法把封建诸侯团结在周王周围，各诸侯按宗法所确立的原则，排成一种等级隶属关系，井然有序。把分封与宗法结合起来，是周代政治制度上的一大进步。另外，周朝在王权神化上，也和商代有所不同。周人逐渐把商人的至上神上帝，转换成为天，即茫茫太空神化和抽象化，而周王自称为天子，各邦的君主都可以说是上帝的儿子，周王是各邦诸侯的领袖，是大宗，是天的元子，也就是嫡长子，所以是天子。周天子可以直接向天祈祷，可以祭天，而不必再通过自己的祖先，这就摆脱了鬼对人的控制，抬高了人的地位。周人还从殷商的失败中吸取教训，提出了“天命靡常”的思想，即如果统治者的行为不合天道，天可以不佑你，因而失去天命；而周正是因为其行为符合天道，所以取代商而得天下成为统治者。这既论证了周人统治的合法性，同时也警告其后人，治理国家要小心从事，不得妄为。 ——摘编自马克垚主编：《世界文明史》
原始民主传统
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西周家国同构的国家结构体系，敬天保民的早期民本思想，以及国人仪事的原始民主传统，都影响了中华文明史的进程演进，宗法伦理、民本仁政等儒家治国伦理道德都孕育其中。
依据材料，比较西周在国家治理层面较之殷商有哪些不同之处？结合这些不同，认识原始民主传统等因素对中国后世王朝治理国家的影响。
西周采取分封制和宗法制相结合，贵族势力强大对王权有一定限制；西周保留国人议事的制度，是原始民主传统的一种体现；西周还摆脱了鬼神束缚，形成了敬天保民的治国理念，是一种原始民本思想的体现。
先秦时期的政治制度纲要涉及部分：世袭制、内外服制、分封制与宗法制等
（1）夏朝政治制度：《中外历史纲要》（上）第一单元、第1课，第5页，“约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制度国家夏朝。……”
（2）商朝政治制度：《中外历史纲要》（上）第一单元、第1课，第6页，“商朝的国家管理实行内外服制。……”
（3）西周政治制度：《中外历史纲要》（上）第一单元、第1课，第6页，“西周实行分封制与宗法制，……”
（4）春秋战国政治制度的演变：《中外历史纲要》（上）第一单元、第2课，第11页，“战国时期兼并战争日益剧烈，各国纷纷开展……制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。……”
选必增加部分：先秦的早期民主传统:选择性必修1《国家制度与社会治理》第一单元、第1课，第3页，“商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。……
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秦朝的政治制度
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秦朝政治体制核心---皇帝制度
特点：
◎“皇帝”名称的由来
秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号,“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。嬴政去泰号，取名“皇帝”。皇帝自称“朕”或“始皇帝”，命和令分别称为制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国历史上延续了2000多年
皇帝独尊 创制与“皇帝”有关的一系列专用称号，如皇帝自称“朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”。“皇帝”成为我国君主专制社会最高统治者的专有称谓
皇权至上 “天下之事无小大皆决于上”，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
皇位世袭 废除子议父、臣议君的“谥法”，自称“始皇帝”，后世以二世、三世计，以至“传之无穷”
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“赵钱孙李”成为《百家姓》前四姓是因为百家姓形成于宋朝的吴越地区，故而宋朝皇帝的赵氏、吴越国国王钱俶、正妃孙氏以及南唐国主李氏成为百家姓前四位。这体现了( )
秦朝的官僚体制：三公九卿制
特点：以皇权为中心；国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。
参政方式：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决。“廷议”可以集思广益，减少决策失误；但最终决定权仍掌握在皇帝手中
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材料: 在封建时代，贵族家庭最重要事在祭祀。祭祀时最重要事在宰杀牲牛。象征这一意义，当时替天子诸侯乃及一切贵族公卿管家的都称“宰”。到了秦汉统一，由封建转为郡县，古人称为“化家为国”，一切贵族家庭都倒下了，只有一个家却变成了“国家”。于是他家里的家宰，也就变成了国家的政治领袖。
本来封建时代，在内管家称“宰”，出外做副官称“相”，……所以秦汉时代的宰相，不但要管国家政务，还要管及皇帝的家务。但是宰相要掌管国家政府的一切事情，再没有工夫管皇帝的家事，于是在御史大夫即副丞相制下，设有一个“御史中丞”，驻在皇宫中负责管辖皇室的一切事务。由于御史大夫隶属于宰相，所以宫廷事，也归宰相管理。因而，皇帝有什么事，交代御史中丞，御史中丞报告御史大夫，御史大夫再转报宰相。宰相有什么事，也照这个手续，由御史大夫转中丞，再转入内廷。这是当时皇室与政府关系之大概。
——摘编自钱穆：《中国历代政治得失》[新校本]
依据材料，理解秦代专制集权政体组织中早期家国不分的特征。
宰相从分封体制下的祭祀和家臣演化为专制帝国体制下的助理政务的最高行政长官，但依然保留了传统负责皇家事务的职责，在政体组织中体现出了家国不分的特征。这是贵族政治向官僚政治演进过程的一个必然阶段。
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材料 朝议是封建社会重要政治制度，当国家面临重要事情及君王遇到难断之事，皇帝便会召集三公九卿及相关官员召开会议，商谈解决方案，最终决断仍归皇帝所有。这种制度使皇帝可以听取更合理的方案，减少失误，对封建社会发展其重大作用。朝议内容范围十分广泛，涉及政治、经济、军事、文化等，参加朝议人数由商谈事务所决定。
朝议有廷议和集议的区别。皇帝在殿堂听政，百官按例朝见，有事皇帝口头提出，有争议的当朝议论，谓之廷议。有些事皇帝不在朝会中提出，而“下其议”于一定范围的官员，如“九卿会议”、“王大臣会议”，然后再将意见上奏，谓之集议。举行廷议或集议，都是为了有利于皇帝决策。——摘编自欧阳玲、鲍鹭滨主编：《厦门六中素质教育课改研究丛书——中学历史史料教学集萃·中国古代史（上卷）》
（1）依据材料结合所学知识，围绕“朝议”自拟论题，展开一段阐释。（要求：论题明确，逻辑清晰，史论结合）
（2）有观点认为朝议制度体现了一种专制集权政体下的民主。结合所学知识，谈谈你对此的看法。（要求：可以赞同、反对或者另拟观点，态度明确，逻辑清晰，史论结合）
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论题可以拟为“朝议制度有助于一定程度减少决策的失误”。
论述:秦汉的廷议制度是，当国家面临重要事情及君王遇到难断之事时，皇帝召集三公九卿及相关官员召开会议，商谈解决方案的制度。皇帝这种制度讨论，可以听取更加合理的方案，减少决策失误，对封建社会发展其重大作用。朝议的内容涉及广泛，参与谈论的官员人数具体勘定。这些都有了防止皇帝独断专行，对国家的重大事务作出合理的决策，减少失误。
提示：
赞同的态度主要是从朝议制度可以一定程度减少决策失误，在决策过程中发动了大臣参与讨论，运作机制体现为君臣共治，但本质上是君主专制下的一种“民主化”决策。
反对的态度主要是从政体架构本身而言，并非是现代意义上的民主，本质上依然是专制主义中央集权体制，是为了减少决策失误而在运作机制上的一种调整。
秦朝地方制度：全国推广郡县制
原因：在总结西周以来因分封导致“天下共苦战斗不休”历史经验的基础上；
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郡县主要官吏都有中央直接任命
作用：
①彻底废除了分封制、实现了对地方直接有效的控制
②是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
③有利于政治稳定，经济发展，维护国家统一。
④是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。
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材料: 在行政体制上，废除地方分权的封建制，改为中央集权的郡县制，在地方建立直属于中央的郡、县两级行政区划。起先把全国分为三十六郡，以后又增至四十余郡。郡的长官是郡守，其副职是郡尉（分管军事），另外还配备郡监（监郡御史）——直属于中央的御史大夫，代表中央监控地方。郡级行政区划之下有乡，乡级官员有三老（掌教化）、啬夫（掌赋税诉讼）、游徼（掌治安）。乡以下还有亭、里的建置，亭设亭长，里设里正。（上表为秦代部分郡治设置）
——摘编自樊树志著：《国史十六讲》（修订版）、林剑鸣：《秦汉史》
依据材料并结合所学知识，理解秦代在地方治理上的主要特点。
材料: 这是一种先秦时代没有的中央集权体制，皇帝的政令，通过三公九卿，直达于郡、县、乡、亭、里。这是秦始皇最具历史意义的创制，其起因当然与战国时代的列国纷争有关。为了避免再度出现那种状况，秦始皇断然决定废止封建——封邦建国的制度，用中央集权的帝国体制取代封建制度，其历史意义无论如何估价，都不嫌过分，因为这种帝国体制一直延续了两千年。（见右示意图）
——摘编自樊树志著：《国史十六讲》（修订版）
依据材料并结合所学知识，认识这种中央集权体制的重要意义。
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秦代对地方采取郡县制的中央垂直管理，郡县官员由皇帝和中央任免，用流官制取代世袭制；郡县制中的郡既有统一前秦国和各诸侯国设置的沿袭，也有边境开发和郡治调整后重新设置；注重基层的治理。
这种垂直的中央集权体制，改变了先秦的贵族分权体制，有利于专制帝国的政令统一，加强了中央对地方的有效管控；这种帝国体制延续了两千年，促进了大一统帝国下多民族国家的巩固与发展。
秦朝文书
材料一：有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简 内史杂》
材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简 行书律》
材料三：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也
——东汉王充在《论衡》
条件：①郡县制的全面推行；②秦统一后，统一车轨，修驰道，建立了以咸阳为中心的交通网和以邮驿为中心的文书传送系统；③秦统一文字，为文书行政奠定基础；④秦朝以法治国，文书行政管理制度十分严密。
概况：
（1）各级官僚机构以文书行政
（2）建立了以邮驿为中心的文书传递系统
（3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书
影响：
（1）保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，提高行政效率；
（2）加强专制主义中央集权制
（3）为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值
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秦朝政治制度的积极影响
政治：有利于集中力量抵御外来侵略；有利于国家统一；奠定了中国两千多年中央集权制度的基本格局，为历代专制王朝所沿用，成为中国专制社会政治体制的基本模式，且不断得到加强和完善
经济：有利于有效地组织人力、物力和财力开展大规模的生产活动，有利于经济文化发展，使中国产生了高于同一时期其他国家的物质文明和精神文明
民族：有利于促进民族交融和统一多民族国家的发展
文化：有利于推动中华民族文化的整体发展等
消极影响
政治：君主个人品质的优劣直接影响国家政策，容易造成决策的随意和行政的专断，极易出现暴政、腐败现象
经济：在明清时期，阻碍了新兴的资本主义萌芽的发展，妨碍了社会的进步
思想文化：加强思想文化控制，文化专制日趋严厉。思想上独尊一家，禁锢了人们的头脑，压抑了人性及其创造力，阻碍了中国民主政治和科技文化的发展
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秦朝的政治制度纲要涉及部分：秦帝国统一、皇帝制、三公九卿制、郡县制
（1）秦帝国的统一：《中外历史纲要》（上）第一单元、第3课，第15页，“公元前221年，秦相继灭掉东方六国，建立起第一个统一王朝——秦朝，定都咸阳。……”
（2）秦代中央集权制度的建立：《中外历史纲要》（上）第一单元、第3课，第15页，“嬴政自称‘始皇帝’，史称‘秦始皇’。……皇帝之下设三公九卿，……地方彻底废除分封制，郡县制在全国推广。……”
选必增加部分：邮传文书系统:选择性必修1《国家制度与社会治理》第一单元、第1课，第4页，“在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行新政管理。……”
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两汉至明清时期政治制度的演变之君主专制的演进发展
概念辨析
君主专制：是指决策的方式,处理皇权与相权的关系;（体现的是君臣关系）君主专制必然实行中央集权,但中央集权不一定要实行君主专制。
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1、汉承秦制，有所损益。中央行政体制仍为三公九卿制。
一、汉代的政治制度
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第一单元 政治制度
高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
①中朝：汉武帝设立中朝（或称“内朝”，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策），使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚书的权力逐渐增大。
②尚书台：至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
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2、汉朝：建立“中朝”制度，相权转移
(2)转移架空相权，以丞相为首的外朝成为单纯的执行机构；
(1)汉武帝重用身边侍从、秘书担任尚书令、侍中，参与军国大事；
材料：（汉）汉哀帝语：“丞相，朕之股肱，所与
共承宗庙，统理海内，辅朕之不逮以治天下也。”
解读：指皇帝所不及之处，揭示出汉代丞相的职责是辅佐皇帝，处理政务，有利于避免皇帝决策失误。也说明秦汉时期，君主权力受到相权一定程度的制约。
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材料: 汉武帝为了加强中央集权，提高皇权，采取了限制丞相权力的措施。他亲自过问一切政务，令九卿不通过丞相直接向他奏事。与此同时，还选拔了一批中下层官员，作为自己的高级侍从和助手，替他出谋划策，发号施令。这样，在朝官中有了“中朝”（或称内朝）和外朝之分。由尚书、中书、侍中等组成的“中朝”成为实际的决策机关，而以丞相为首的“外朝”官，逐渐成为执行政务的机关了。中外朝的形成，显示了统治权力的高度集中。在东汉，尚书台实际上成了皇帝真正决策和发号施令的权力机构，三公和九卿只是受命办事，形成“虽置三公，事归台阁。”“三公之职，备员而已”的局面。三公或大将军只有经过皇帝恩准，加“录尚书事”头衔，方可参与中枢决策。六曹尚书的职掌涉及行政、民事、外交、司法诸多与三公九卿所掌相重的事务，并凌驾于三公九卿之上，大大地削弱了三公的权力。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
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二、隋唐三省六部制
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1、三省六部制机构设置
相权三分 相权被分割为三部分，这样可互相制衡，也能分工合作，从而提高了行政效率
职权分明 三省职权按行政程序划分，一切政令由起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理
节制君权 皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；以相权节制君权，可弥补君主才干之不足
加强君权 分散了宰相及中央机构的权力,互相牵制;同时,将尚书省权分六部,既限制了地方割据势力的产生和发展又推动部门牵制与机构运转。
3、评价三省六部:
⑴三省六部制制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能；
⑵三省六部制确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段
⑶三省的分工,使宰相的权力一分为三,这就削弱了相权,加强了皇权。为此后历代王朝沿用。
⑷三省分职,在一些问题上争执不下,影响行政效率。
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2、三省六部的特点
材料：某学者评唐朝三省六部制时指出：“凡未加盖‘中书门下之印’”，未经政事堂议议决副署，而由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制，不能为下属机关所承认。
解读：材料三中的“违制”是指背离“诏令必须由政
事堂决议的制度”。意为皇帝的诏令必须经过政事堂
的议决副署才算合法，皇权受到相权的一定制约。
比较三公九卿制三省六部制的不同点：
(1)确立和盛行的时代不同：三公九卿制确立于秦，盛行于汉；三省六部制确立于隋，盛行于唐。
(2)内部结构不同：三公九卿制是综合性的中央行政机构，其中行政、军事、监察等权力融为一体，皇帝的家政、国政混为一谈；三省六部制则是集决策、审议、行政为一体的中央行政机构。
(3)丞相的组成和地位不同：前者中的丞相协助皇帝处理全国政事，有相对独立的决策权、审议权和行政权；后者由于三省的长官都是宰相，使相权一分为三，从而加强了皇权。
(4)作用和地位不同：三公九卿制的确立使专制主义中央集权制度建立并趋向巩固；三省六部制的确立则使专制主义中央集权制度进一步完善。
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材料：汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关称“政事堂”，一切政府法令，需用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会决议，送进皇宫画一“敕”字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。
——钱穆《国史新论》
解读：反映了由汉至唐时宰相制度的变化
解读：说明了唐朝中央权力机构的运行程序：中书省负责草拟颁发皇帝诏令，门下省负责审核，尚书省负责执行，下设六部分别负责贯彻各种政令，处理日常事务。
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三、宋朝的二府三司制
1、设置：宋朝三省虽置，但职能废弛瘫痪，另设中书门下省“佐天子，执大政”，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。
2、特点：分化事权，加强皇权
3、影响:
（1）进一步分割相权,加强了皇权,却
减弱了对皇权的约束力。
（2）职权过于分散,导致行政效率低,
"冗官"局面
宋朝：二府三司制，相权分割
机 构 二府 政府
枢府
三司 盐铁司
度支司 户 部 影 响 中书门下
参知政事
枢 密 使
最高行政机构，最高长官行使宰相职权。
副相，分割宰相行政权。
专掌军事政令，分割宰相军权。
总管四方贡赋和国家财政，分割宰相
财权。称为“计相”。
削弱了宰相的职权，皇帝得以总揽大权。
三司使
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四、元朝一省二院制，相权反弹
一省 两院
中书省
枢密院
宣政院
最高行政机关，亦称“都里”；
行使相权，统领六部；
直辖河北、山西和山东等地。
元朝后期，相权
膨胀，左右皇位。
掌管全国军事；
统领宗教事物，管理西藏地区。
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【小结】
皇权削弱相权的主要方式
（1）分割相权：相权一分为二或一分为三，相互牵制。
（2）转移相权：
①决策：由远及近——相权由离皇帝身边远的人（外朝或外廷大臣）向皇帝身边近的人（内朝或宫内侍臣、宦官）转移，即“由外到内”。
②执行：由内向外——相权由内朝（宫内）向外朝（外廷）转移。
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五、明朝，废丞相，设内阁制
1、废丞相：洪武十三年（ 1380年），明太祖废除中书省和丞相, 亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结，标志封建君主专制发展到更高阶段。
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材料：今我朝罢丞相，设五府（五军都督府）、六部、都察院、
通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压，事
皆朝廷总之，所以稳当，以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下
敢有奏请设立者，文武群臣即时劾奏，将犯人凌迟，全家处死。
——明太狙《皇明祖训·祖训首章》
解读：史料信息揭示出明朝废除宰相，权分六部，六部相互牵制，加强了皇权。
从根本上讲，废丞相是加强君主专制统治的需要
2、内阁制：废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。
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过程 皇 帝 机 构 职 权
奠基
确立
发展
全盛
明太祖
明成祖
明宣宗
明神宗
殿阁大学士
文渊阁学士
内阁大学士
内阁首辅
侍从顾问，助理政务，很少参决；
随侍皇帝，参与机密决策；
拥有“票拟权”，起草批答奏章；
张居正权压众臣，侵夺六部职权；
材料：万历四十年内阁首辅叶向高曾说：“我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！中有一二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。”
——《神宗实录》
解读：材料“论思顾问”“终以贾祸”，反映阁臣仅限顾问，不具宰相之权，一旦威胁到君权，会招至灾祸，从本质上反映了君主专制的强化。
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阁臣权位：阁臣的升降由皇帝决定，职权大小依皇帝旨意而定，
票拟是否被采纳取决于皇帝的批红；
材料：“内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂，内阁学士也只是皇帝的内厅秘书，不是外朝正式宰相之职，于是皇帝在法理上变成在政府里的真正领袖。”
——中国传统政治
解读：
材料表明明代阁臣只是皇帝的顾问，不具备宰相的权力和地位。
解读：表明内阁为皇帝服务，皇帝既是国家元首，也是政府首脑，皇权兼并了相权。
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①内阁性质：始终不是法定的中央行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构；
②职权有限：君主专制强化的产物，难以对君权起制约作用；
废丞相权分六部
设置内阁强君权
五军都督掌兵权
中央
行政-布政司
司法-按察司
军事-指挥司
三司
锦衣卫
西 厂
东 厂
监视官吏 镇压人民
四书五经命题
八股格式答题
不求实学 培养顺仆 嵌制思想
加强
君权
特务
统治
八股
取士
皇
帝
明朝皇权的强化
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六、清朝雍正帝设立军机处
军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢，提高行政效率，标志君主专制达到顶峰
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材料：清代军机处处理公务的案例“积成样本四巨册”。官员“惟揣摹此样本为急”。时人称之为“依样葫芦画不难，葫芦变化有千端。画成依旧葫芦样，要把葫芦仔细看。”
解读：
材料中“样本成巨册”
“惟揣摹此样本为急”
说明官员拘泥规则，缺
乏参政主动性、灵活变
通性，揭示了清朝君主
专制的空前强化，造成
了体制僵化的弊端。
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明清
政治
明太祖废宰相制
明成祖设置内阁
清雍正设军机处
政治：君主专制走向极端
经济：经济政策走向极端
思想：思想控制走向极端
一废
二设
三极端
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※ 明清君主专制空前强化，阻滞了中国社会的转型。
政治：皇权极度膨胀，使民主制度难以形成；
思想：导致思想日益僵化，扼杀社会创造力，减缓社会发展步伐；
科技：阻碍了科学技术的发展，传统科技难以向近代科技转型；
对外：闭关锁国，使中国和世界逐渐隔绝，造成落后于世界潮流。
两汉至明清时期中枢权力体系的演变：纲要涉及部分：西汉中朝制度；东汉尚书台；隋唐三省六部制；宋代二府三司制；元代中书省；明代废中书省，设内阁制；清代军机处等
（1）西汉中央政治制度：《中外历史纲要》（上）第一单元、第4课，第21页，“汉武帝继位后，设立直接为皇帝所掌控的中朝，尚书令的作用开始提升。……”
（2）东汉中央政治制度：《中外历史纲要》（上）第一单元、第4课，第22页，“东汉初年，刘秀加强皇权，增强尚书台的作用；……”
（3）隋唐中央政治制度：《中外历史纲要》（上）第二单元、第7课，第39—40页，“隋文帝时，中央正式确立了三省六部制。隋唐时期，三省的职权分工明确，又彼此制约。……三省长官共议国事，执宰相之职。……宰相议事的地方叫政事堂。……”
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（4）北宋中央政治制度：《中外历史纲要》（上）第三单元、第9课，第49页，“为分散机构权力，在中央，枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。……”
（5）明清政治制度：《中外历史纲要》（上）第四单元、第13课，第72页，“明成祖在位时，选拔一些文官到皇宫内的文渊阁值班，充当秘书。从此，一个常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构形成，称‘内阁’，……”
《中外历史纲要》（上）第四单元、第14课，第78页，“中枢秘书机构也发生了变化。雍正时，在皇帝寝宫旁边设立军机处，军机大臣由被指派的朝臣兼职充任。……”
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归纳：古代中国中枢机构的演变
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【史料解读】
解读：材料反映的是皇权与相权的矛盾。封建社会初期，宰相可以坐着奏事；随着专制主义中央集权制度的不断完善，宰相只能站着和皇帝商讨国事；当皇帝自认为“无所不能”的时候，废除了宰相制度，大臣只能跪着奏事。体现了君主专制的强化。
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阅读下列材料,回答问题:
中国古代的政治制度是不可只用“黑暗专制”四字一笔抹杀的,在中国的君主专制统治之下存在着开明性。中国古代中央政府的职权划分最重要的便是皇权与相权的划分,在相权制约下君主的专制统治有一定的开明性。从中国古代政府的组织结构、职权分配制度、选官制度等的设置中也可以看出,中国古代政治在君主专制下具有明显的开明性,即君主也要按照一定的法理、传统政治理念实行统治,而不能完全凭借自己的意志去行事。除去制度设置的保障,儒家思想对君主的道德修养要求也一定程度上制约着君主,使其不能实行绝对的独裁专制,而要在统治中注重民意,在专制下实行一定程度的开明统治。
——《史学前沿:中国古代政治制度的开明性》
解读材料,依据上述材料提炼出一个观点,并结合中国古代史相关史实,加以论述.(要求:明确写出观点,观点合理,史论结合)
两汉至明清时期政治制度的演变之中央集权的演进发展
概念辨析
中央集权：是相对于地方分权而言的,指地方必须严格服从中央政府的命令,一切受制于中央。（解决中央与地方的关系)
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汉初地方行政体制---郡国并行制
原因:吸收秦亡的教训,巩固王朝统治。
解决措施:
(1）武力平定七国之乱后,景帝下令取消了诸侯王的治民权,又减缩诸侯王的统治机构,降低王国官职的等级,使之成为中央直接管理的一级地方行政单位;
(2) 汉武帝推行"推恩令",基本上解决王国问题
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◎汉武帝时期的刺史制度
设置：汉武帝把全国划为十三监察区（州）,每州设刺史一人。 刺史制度是对秦代监御史制度的继承和发展。
职权及演变
(1)职权①刺史代表中央巡行地方,监察郡国高官②只有调査权,而无处置权。
(2)演变：西汉末到东汉,刺史改称“州牧”,级别提高,在地方有了固定治所及行政权和军权;东汉末年,州牧成为地方最高行政长官,州成了地方最高行政区划,郡县二级制转变成为州郡县三级制，一直延续到魏晋时期。
评价①积极性:对地方官吏勤政、廉政建设有一定的督察作用;它维护了封建统治秩序,有利于中央集权,并为后代封建统治者所借鉴。
②局限性:在专制政体下,为官的刺史存在着严重的官僚主义恶习,容易导致严重的监察腐败;随着刺史权力范围的扩大,东汉后期地方刺史更是发展成了地方割据势力。
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隋唐地方行政区划：州（道）---县。
1、隋朝：废郡，实行州、县二级制，
2、唐朝：
①根据山川形势，把全国划分成10道，作为中央派出的监察机构。
②原来玄宗因对外开拓，在边境驻以重兵，设立十大兵镇，以节度使为最高军事长官。节度使领若干州，权力很大，初时由中央派大臣充任，立功后往往入朝拜相。
③安史之乱后，道变成了州县以上的行政实体，形成了道-州-县三级制
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（2013年课标卷Ⅰ）41.（12分）阅读材料，完成下列要求。
历史地图包含了政治、经济、文化等多种信息。
比较图9、图10，提取两项有关汉唐间历史变迁的信息，并结合所学知识予以说明。
【高考真题】
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示例一：
信息：汉代的州集中于黄河中下游地区，唐代的道南北分布大体平衡。
说明：汉唐间南方社会经济有了很大发展。
示例二：
信息：汉代州名与唐代道名有很大不同。
说明：唐代“道”的划分更注重山川地理形势。
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示例三：信息：汉代北方地区的州比唐代北方地区的道密集；
说明：汉代对南方控制力较弱；唐代中央集权程度加深；唐代裁撤合并行政区域，减少了行政支出，缓解经济负担。
示例四：信息：吐蕃、南诏不见于汉代。
说明：从汉至唐边疆民族地区有所发展，与中原联系加深；唐代密切中央王朝与边疆少数民族的关系； 唐代少数民族政策效果明显；促进民族之间的经济文化交流。
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示例五：信息: 汉代交州与唐代岭南道所辖变化不大。
说明：这一地区经济发展较为缓慢。
示例六：信息: 州、道开始都是监察区，后来演变成行政区 。
说明：中央集权促成地方行政制度变迁（地方与中央关系不断调整，机构设置随形势而变化）。
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宋朝：路---府（州）---县
宋朝改道为路，设置四监司（安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司）又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、府、县三级制。
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【图解历史】
“中央集权”与“地方分权”的斗争
郡国制
七国之乱
推恩令
酎金夺爵
安史之乱
藩镇割据
分代事权
地方分权
五代十国
收精兵
削实权
制钱谷
中央集权
斗争
汉
朝
宋
朝
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郡县制的演变
汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，分曹属吏分管具体事务。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成了内轻外重、干弱枝强的局面。
魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。
隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。
唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。
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元朝：省--路--府--州--县
1、元朝统一后，需要加强中央对全国的有效管辖。在地方设置行中书省(简称行省),作为中书省的派机构。行省之下设路、府(州)、县。京畿周围(称“腹里”京津晋冀鲁一带由中书省直接管理。西藏由中央宣政院、偏远民族地区由宣慰司管理(宣慰司直属于宣政院)。行省掌握政治、经济、军事大权,但行使权力时受中央节制。
2、意义:
①一改前代以山川形便为主划分行政区划的做法 , 南北向而治 , 明确以犬牙交错为主导 ( 削弱地方的经济、文化认同感 ) , 有利于加强中央集权 ( 不利于区域经济的健康发展等 )
②促进了各民族交融,使中华民族的向心力和凝聚力得到加强
③是中国古代地方行政制度的重大变革,是中国省制的开端,为我国明后的行政划分奠定了初步基础。
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3、特点：
(1)行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构；
(2)行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡；
(3)行省的领导体制是一署多员与长官节制相结合；
(4)行省权力大而不专；
(5)犬牙交错的区划方式。
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※西周至元朝地方行政制度的沿革：
西周分封制
西汉郡国制
秦朝郡县制
元朝行省制
地方分权
中央集权
中央集权
分寄于地方
※ 古代地方行政制度的演变趋势：从地方分权到中央集权。
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明清时期：省、府、县三级行政体制
1、明朝：①（废行省，设三司），原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，②后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；
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2、明朝中期：督抚制---地方体制的新调整；
(1)设置：明朝中叶，设文官总督、巡抚，职权高于三司；
(2)职权：代表中央直接节制三司，统一征调军队军粮，集中指挥；
(3)特点：非固定辖区，具有临时性；多军事职责；跨省置督，总领地方；
(4)作用：①监察地方；②以文制武：文臣监督牵制武臣，防其专擅；③协济地方、加强镇压，有利于提高地方行政效率；
明清时期：省、府、县三级行政体制
3、清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；
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清朝总督和巡抚辖区重叠、职能也存在部分重叠，却又互不统属，都直接对皇帝负责。皇帝要的就是总督和巡抚相互扯皮！只有相互扯皮，才能相互监督、相互制衡，从而维护皇权在地方上的顺利行使。
加强边疆管理：大事集权、小事放权，因俗而治；
(1)设理蕃院：主管边疆民族事务，兼管蒙古、新疆、西藏行政；
(2)经略西藏：
①册封制度：确立西藏宗教领袖达赖和班禅由中央政府册封；
②金瓶掣签：实行金瓶掣签制度，确定大活佛灵童转世继承人；
③驻藏大臣：设置驻藏大臣与达赖、班禅共管西藏；
(3)经营西南：改土归流---废土司、改流官；
(4)鼎定东南：1684年设台湾府，隶属福建，
加强对台湾的管辖；
明清时期：省、府、县三级行政体制
4、明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第一单元 政治制度
高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
清朝边疆治理的特征及作用
特点：
因地制宜、因俗而治；
恩威并施、剿抚并用；
设置机构、颁行法律；
优待上层、稳定局势；
作用：
①促进了多民族国家的巩固与统一；
②增强了各族之间的联系，促进了民族融合；
③加速了边疆地区的经济开发。
时代 地方行政体制 主要内容
汉朝 郡、县两级制→ 州、郡、县三级制 ⑴汉承秦郡县二级制：①郡设太守为最高长官，下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政，②郡下设县（或道），县设令或长，之下有丞、尉及分曹属吏，③汉初地方行政体制还包括王国和侯国；⑵东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构
④州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面
魏晋南北朝 州、郡、县三级制
隋唐 州、县二级制 ⑴隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制；⑵唐承隋制。唐还把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构；⑶唐中期后，节度使发展到兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力
宋朝 路、府、县三级制 宋朝改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的州（府）变为一级行政区划，从而形成路、府、县三级制
元朝 省、路、府、州、县的多级行政体制 ⑴元朝在地方设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构；⑵行省下设路、府、州、县，形成多级行政体制
明清 省、府、县三级行政体制 ⑴明朝：①（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，②后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；⑵清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；⑶明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第一单元 政治制度
高考历史一轮复习 第1课 中国古代政治制度的形成与发展
中国古代地方行政机构演变的规律性认识
中央集权是推动地方行政
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