2023届高考一轮复习第5课 中国古代官员的选拔与管理课件(共69张PPT)
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| 名称 | 2023届高考一轮复习第5课 中国古代官员的选拔与管理课件(共69张PPT) |  | |
| 格式 | zip | ||
| 文件大小 | 13.0MB | ||
| 资源类型 | 试卷 | ||
| 版本资源 | 统编版 | ||
| 科目 | 历史 | ||
| 更新时间 | 2022-12-22 15:24:24 | ||
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文档简介
(共69张PPT)
第5课
中国古代官员的选拔与管理
【课标要求】
通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核与监察制度，了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
教学目标
【唯物史观】 通过学习，运用生产力与生产关系﹑经济基础与上层建筑关系的理论，客观辩证地认识中国古代官员的选拔、考核与监察在不同时期发展状况的原因及其产生影响，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
【时空观念】 通过《中国古代官员的选拔、考核与监察》教科书和配套课件，认识中国古代官员的选拔、考核与监察的特定的时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
【史料实证】 通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，实证中国古代官员的选拔、考核与监察在不同阶段的特点，提高学生探究分析历史问题的能力。
【历史解释】 引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，认识中国古代官员的选拔、考核与监察实质和影响，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
【家国情怀】 通过教学让学生了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，以及其对近现代中国公务员制度的影响。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
时空坐标
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理
一、官员选拔制度
(一)汉朝察举制之前，官员选拔经历了世官制、荐举和功劳制的发展过程。
时期:西周至春秋(即世卿世禄制)
标准:贵族血缘
特点:官位世袭(贵族政治垄断和特权)
影响:贵族世代垄断高官形成贵族政治
“公门有公，卿门有卿，
贱有常辱，贵有常荣”
世官制
产生:春秋战国时期,尚贤思想兴起，各国为争霸图强
时期:春秋战国时期、秦、汉初
标准:才能 军功大小
特点:缺乏制度化的选官途径
影响:废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动
荐举\军功制
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
拓展阅读：世卿就是天子或诸侯国君之下的贵族，世世代代、父死子继，连任卿这样的高官。禄是官吏所得的享受财物。世禄就是官吏们世世代代、父死子继，享有所封的土地及其赋税收入，世袭卿位和禄田的制度在古代曾十分盛行。杨宽著的《战国史》在论及西周的官吏情况时也说：“在周王国和各诸侯国里，世袭的卿大夫便按照声望和资历来担任官职，并享受一定的采邑收入，这就是世卿、世禄制度。
政治和血缘的结合，看似牢不可破，其实不然。既然周天子授土授民给诸侯叫做“建国”，诸侯授土授民给卿、大夫叫做“立家”，那么对于卿、大夫、士而言，就有“国”和“家”的对立，只知效忠于“家”，而不知效忠于“国”。对于诸侯而言，只关心自己的“国”，而不关心周天子的“天下”。 ——摘编自樊树志著：《国史十六讲》等
依据材料并结合所学知识，了解先秦世官制的主要特征。
先秦世官制以血缘亲疏为主要的维系纽带，世袭享受政治官位、经济收益；世官制下政治和血缘结合，家国同构，但具有很大独立性，是一种贵族分权政治。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
材料：李悝变法方案，首先以法律形式公开宣布废除自商周以来一千多年的奴隶制世卿世禄制度，一大批新兴地主阶级的“士”进入国家统治机构，上升为统治阶级。该措施为建立封建官僚制奠定了基础。 ——摘编自尚志迈：《李悝变法的意义及启示》
（吴起变法）主张对封君的子孙“三世而收爵禄”；减削官吏的禄序，精减裁汰“无能”、“无用”和“不急之官“； ——转自欧阳玲、鲍鹭滨主编：《厦门六中素质教育课改研究丛书——中学历史史料教学集萃·中国古代史（上卷）》
奖励军功，建立军功爵制。制定军功以在前线斩得敌人的多少来计算，斩敌人甲士首级一颗的赏给爵一级，田一顷，宅九亩，庶子一人。杀敌越多，赏赐越厚。人的政治地位要由有无军功来决定。这对旧贵族是个沉重的打击；而对于当时新兴的地主阶级来说，是个鼓励；就是下级士兵，也可以通过军功在政治上获得一点优待。
墨子主张“尚贤”。尚贤是要求国君不分等级，举用贤才，反对“骨肉之亲无故富贵”的世卿世禄制，要求向“农与工肆之人”开放政权，对这些人中“有能则举之，高予之爵，重予之禄”。（《墨子·尚贤》上）这反映了小生产者企图提高自己的政治地位、参与国家管理的要求。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
围绕“选官制度的嬗变”为主题，解释材料中体现的主旨信息。
随着铁犁牛耕带来的社会生产力的发展，传统的西周王制天下秩序趋于解构。“礼崩乐坏”下各诸侯国为了富国强兵，开始不拘一格选拔贤才，世官制下的世卿世禄逐步为军功爵制等新的选官制度所替代。
在社会激烈变革的历史转型时期，选官制度的嬗变也预示着国家治理方式的重构。官僚制度、郡县制度随之产生并发展，为日后秦王嬴政一扫六合，创立统一的多民族专制帝国提供了政治组织的重要基础。
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高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
变式材料 ：军功爵制的出现和确立，在先秦军事史上具有划时代的意义。在春秋以前列国普遍存在“世卿世禄”制度。国家在选拔人才，包括军事将领时，实行"亲亲尊尊"路线，主要在奴隶主贵族中选取。平日村社各级首领，战时也就是各级军官。战场上军功一录于村社首领名下，普通士兵无论在战争中立下多大功劳都被看作是因村社土地关系而产生的义务，军功不会改变他们的社会地位。战国时列国推行的变法运动，有力地打击了旧贵族特权。而废除“世卿世禄”制度，就为新的军功爵制出台准备了社会条件。秦是推行军功爵制最彻底的国家，对当时和后世的影响也最大。
——转自欧阳玲、鲍鹭滨主编：《厦门六中素质教育课改研究丛书——中学历史史料教学集萃·中国古代史（上卷）》
设问：先秦诸多制度变革，对后世都产生深远影响。依据材料并结合所学知识，另选一例变革措施，仿照材料信息展开说明。
变革措施，废井田、开阡陌，确立土地私有制。西周采取王制国有下的“井田制”，各诸侯分领土地不能转让，保持普天之下的“莫非王土”格局。随着铁犁牛耕带来的生产力发展，私田大量开垦，公田上的奴隶大量逃亡。西周王室经济实力不断下降，到春秋战国时期政治也出现“礼崩乐坏”的局面。各诸侯国纷纷变法，增强自身实力，称雄割据。商鞅变法以废井田、开阡陌，法律上确立了土地私有制，和政治、军事等变革措施一起，共同推动了秦国的日臻强盛，为日后统一六国和创立帝国奠定了重要基础。
秦朝：
“以法为教”“以吏为师”
秦始皇设职授官，从一面看，是官僚政治的开始，从另一面看却是政治权利等级世袭的中止。
—陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》
官僚政治取代贵族政治
吏民知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。
——《商君书·定分》
“以法为师”“以吏为官”
向官员学习律令而为官
影响：对中国教育史的发展造成了重大的影响，形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。
古者天下散乱，莫能相一。人善其所私学，闻令下，则各以其私学议之。臣请有文学诗书百家语者，蠲除去之；所不去者，医药、卜筮、种树之书。若有学者，以吏为师。 ——《史记·李斯传》
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高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
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高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
拓展阅读：
用政治权力统一舆论，规定人民必须把当代法令文件当作教材，而讲解当代法令文件的是政府官吏，这就是“以法为教”“以吏为师”。
——摘编自樊树志著：《国史十六讲》
依据材料并结合所学知识，理解秦帝国官员选拔中“以法为教”“以吏为师”的制度。
用政治权力统一社会舆论，钳制人民思想，利用官吏来讲解政府法令文件，推行法家的集权统治。
秦代官员选拔遵循这一制度是旨在培养为秦帝国服务的官僚阶层，强化对人民群众的思想控制。实践中导向了暴政，引发人民的反抗。
(二）汉朝：察举制
1、形成：汉武帝元光元年（公元前134年）
2、标准: 孝、廉(舆论评价和为官能力(品行))——门第(东汉)
3、特点: ①由地方官推荐取士 ②形式多样化③以儒家学问和道德水平作为选官标准
4、组成：常科：岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉（孝行、廉洁）、茂才或秀才（智略出众的优秀人才）等；
特科：有具体标准但无固定时间，如贤良方正（德才兼备，正直不阿，能直言极谏）、贤良文学（品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴）、明经（明于儒学的经典,通晓儒术）
5、影响:
①察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。
②汉末政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权，国家用人权力受到极大侵蚀。
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高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
思考:察举制度的变迁并分析其原因
东汉时期，选官制度经发展而趋于严密，察举制度也相应地发生了一些变化。光武帝重申德行为首，这时候的主要特点是“以德取人”。到了东汉顺帝时，出现了“以文取人”的变化，即把某种专门知识的程序化考试，作为了认定官员资格的手段。后来阳嘉新制的产生，标志着“以德取人”和“以文取人”的并存，得到了进一步的发展和制度化。
到了东汉末期，王朝和社会日益陷入深刻的矛盾之中，察举制度的实施也遇到了深刻的危机，出现了“以名取人”和“以族取人”的现象。“以名取人”即长官举荐要考虑到士人的名望，士人也着意于培养这种名望。“以族取人”，就是在举荐的时候，更加考虑到士人家族的名望，论族姓阀阅。这些都严重损害了察举的公平性，加速了东汉王朝的覆亡，两汉的察举制也随之瓦解。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
变化：从“以德取人”到“以文取人”再到“以名取人”和“以族取人”。
原因：
①受儒家思想的影响；
②以察举制选拔人才的弊端；
③豪强地主的发展和世家大族（士族）的崛起；
④造纸术的发明和改进，推动文化教育的发展。
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补充材料：
汉代这种与儒学治国理念相匹配的选官制度，与社会生活长期的互动，使得中国传统社会具有了两个不同于其他文明传统社会的重要特征。第一，社会阶层之间具有流动性。第二，规范了读书人的生活方式和人生道路。这种文官制，同时满足了士阶层的个人修身与政治及社会道德实践之双重需求，使这个信奉儒家的道德精英阶层，成为中国传统社会不可或缺的组织力量。
——摘编自金观涛、刘青峰著：《中国思想史十讲》
汉武帝通过这些措施，选拔了一批有才能的人，史称“汉之得人，于兹为盛。”（《汉书》卷五八《公孙弘传》）从而进一步充实和加强了封建统治机构。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
依据材料和教材内容，认识察举制在内的西汉官员选拔制度的重要影响。
①促进了社会阶层的流动；
②规范了读书人的生活方式和人生道路；
③为西汉王朝提供了大量国家治理人才, 成为传统社会不可或缺的组织力量。
(三)汉魏晋南北朝，实行九品中正制
1、开始：220年，魏王曹丕开始推行
2、含义:由品评官评定人才优劣，然后授官的制度
在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等(上中下乘以上中下)，写出评语, 称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
3、特点:逐渐成为维护士族特权的工具
4、标准：家世、道德和才能 只看家世。
5、评价：
①将选官权收中央，加强了中央集权；
②注重家世，形成门阀士族政治，激起社会矛盾。后来门阀士族垄断用人权，危害了中央集权。
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拓展阅读：中国传统社会制度是以道德规范为基础的，当社会发生严重腐败时，道德原则仍如磐石般地屹立在那里，作为修复社会结构的模板。因此，即使社会发生大动乱，只要道德原则没有变，动乱以后，依然可以根据道德原则来重建一个新王朝。但东汉灭亡前后，连道德精英都不在相信宇宙论儒学（修玄论道），王朝修复机制的功能也失灵了。东汉解体、儒学王朝修复机制失灵时，又正值半牧半农民族大举南迁，残酷、剧烈的大动乱持续了很长时间，其后果是家国同构体受损，很难再建立起大一统国家。
信奉儒家伦理的汉民族在人口比例中占主导地位，然后通过家国同构建立大一统帝国。大量草原民族进入中原地区，匈奴、乌桓、鲜卑、拓跋等民族的社会结构是部落组织，并不是儒家伦理规定的家。当北方汉民族不占多数，民族融合又未完成时，建立家国同构的统一帝国是不可能的。
东汉后期，外戚、宦官弄权，党锢之祸，宦官大肆镇压士大夫，或杀或刑或流放，受害认识动辄数百乃至上千，表明这一机制已经出现问题。三国时，战乱造成人口大量流失，社会动荡不已，无法再定期考核。在这种情况下，曹操儿子魏文帝曹丕的吏部尚书陈群（？笔者对官职存疑），提出了改造察举制的“九品官人法”。
——摘编自金观涛、刘青峰著：《中国思想史十讲》
依据材料，了解九品中正制形成的时代背景。
①传统家国同构的专制帝国崩解，无法短时间内重新建构；
②内迁少数民族尚未完成和汉族的交融，无法成为统一帝国重构的社会力量；
③儒家的道德信仰危机，无法继续提供统一帝国重构的道德信仰体系；
④社会动乱下，汉朝的察举制选官机制失灵。
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这一制度也称九品中正制。近期研究表明，当时不怎么提“九品中正制”，而是说“九品官人法”。什么是九品官人？就是中央任命一些“贤有见识”的人充任中正官，派他们分赴各地，按家世、才干、道德，对每一个充任官员的备选者进行质量评级，共分为九品。这种中正制选官实施过程中，从一开始的重家世，后来发展到完全按照家世门第来评定士人的品级。为了防止庶族假冒士族，世家大族编写谱牒（家谱），谱牒学成为一门学问。这种选官制度加强了门阀世袭化，削弱了中央权威，其后果就是“上品无寒门、下品无士族”寒门永远当不了大官。选拔制度失去了社会阶层的流动性，向贵族政治退化。
——摘编自金观涛、刘青峰著：《中国思想史十讲》
依据材料和教材内容，分析九品中正制发展演进趋向与制度创设初衷的悖离。理解发生悖离的原因。
九品中正制初创是中央派出中正官，按家世、才干、道德对充任官员的备选者进行质量评级，以九品为等差。其用意是为了加强中央集权，扩大统治基础。但随着门阀政治的形成，该选官制度沦为高门世家垄断政治高位的工具，反而削弱了中央权威。
究其原因，是东汉以来田庄经济的膨胀发展，门阀士族的经济实力壮大支撑了门阀政治的发展；晋朝南迁后东晋王朝依靠江南门阀士族的势力，也助长了这种局面的形成和发展。
秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理
角度 西周至春秋 春秋战国至秦朝 两汉 魏晋南北朝
选官制度 世官制 荐举和功劳制 察举制 （分常科和特科） 九品中正制
选官标准 贵族血缘 才能和军功 名望和才能 家世、道德和才能
→只看家世
特 点 官位世袭 缺乏制度化 的选官途径 ⑴由地方官推荐取士；⑵形式多样化 逐渐成为维护
士族特权的工具
作用 （意义） 贵族世代 垄断高官 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动 察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大量人才 九品中正制，前期将选官权收归中央，加强了中央集权；后期逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面
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思考:影响秦汉至魏晋时期官员选拔制度的主要因素有哪些？
⑴生产方式的变化、贵族政治的衰落；
⑵统治者对治理人才的需求和专制主义中央集权政治建立和巩固的需要；
⑶尚贤思想、儒家思想的兴起发展；
⑷豪强地主地方割据势力的发展等。
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二 官员考核办法:考核被称为“考课”“考绩”“考功”和“考效”。
1.秦汉时期:上计制
(1)概念：每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，由郡国汇总，上报中央，称为“上计”。
(2)人员:御史参与审核,防止造假。
(3)影响:上计考核的结果是官员赏罚的依据。
2.魏晋南北朝:因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规。
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西晋时代以五条标准考核郡县官员，这五条是：正身（个人品质）、勤民（为百姓办事）、抚孤（抚恤孤老之人）、修人（帮人改错）。北魏考核官员分为三等：上上、中中、下下。上上者提升，下下者免职，中中者不升不降。北周考核官员制定了六条标准：清身心、敦教化、尽地利（发展农业生产）、擢贤民（推荐人才）、恤狱讼（执法公平）、均赋役（合理征收赋税劳役）。
——摘编自笔者整理史料汇编《国家制度与社会治理》专题卷
大多流于形式的原因：①君主专制下人治的本质决定；②受到九品中正制的影响；③一定程度受到朝代更迭频繁，社会战乱频仍的影响。
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刘邦建汉，恢复调整秦朝上计制度，令张苍以列侯居相府，领主郡国上计．县、道“秋冬集课，上计于所属郡国”，郡、国“岁尽，遣吏上计”。各郡、国上计于朝廷的计簿中，有关于各郡、国的户口、垦田、钱谷出入等的数量，也有关于各郡、国的盗贼多少以及边郡地区的戍卒、设施等不同簿籍．丞相受计（有时皇帝亲自主持），“以分田里，以令贡赋，以造器用，以制禄食，以起田役，以作军旅”，并“课其（指地方官）殿最，奏行赏罚”。由于上计制度同朝廷对郡、国地方官的考核制度密切相关，一些官员上计时虚报成绩以逃避考核的现象便时有发生，早在汉武帝时，就曾出现“流民愈多”而“计文不改”的弄虚作极的状况。
——摘编自白寿彝主编：《中国通史》
设问：依据材料和教材内容，分析秦汉官员考核上计制度的主要特点，并对该制度给予评析。
特点：①延续战国时期的“上计”考核官吏的方法，并有所发展；
②“上计”考核的内容广泛，涉及行政、经济、军事等方面；
③“上计”考核制度存在一定的弊端，如地方官员弄虚作假。
评价：上计制度一定程度上有利于加强中央对地方官员的监控，御史参与审计考核，也相对发挥了监察系统的效能。但是上计制度是君主专制下的产物，本质是为君主专制服务，决定了人治下其考核监察的效能相对有限，地方官员营私舞弊、弄虚作假的现象时有发生。
三 官员监察制度
1.御史大夫(中央):秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。
2.刺史制度(地方):
（1）目的:汉武帝为加强中央集权，澄清吏治。
（2）设置:将全国划分为13个州（部），每州设刺史1人。刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的“六条”纠举豪强和郡国守、相的不法行为（不直接处理地方行政事务）
（3）演变：西汉末到东汉,刺史改称“州牧”,级别提高,在地方有了固定治所及行政权和军权;东汉末年,州牧成为地方最高行政长官,州成了地方最高行政区划,郡县二级制转变成为州郡县三级制。
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三 官员监察制度
1.御史大夫(中央):
2.刺史制度(地方):
（1）目的:
（2）设置:
（3）演变：
（4）影响:
积极性：①对地方官吏勤政、廉政建设有一定的督察作用；②它维护了封建统治秩序,有利于中央集权；③巡视监察制度始终延续下来。
局限性:在专制政体下，刺史存在着严重的官僚主义恶习，容易导致严重的监察腐败；随着刺史权力范围的扩大，东汉后期地方刺史更是发展成了地方割据势力。
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秦汉建立了御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝征和四年，于京师所在地设司隶校尉，掌管纠察京师百官（三公除外）和三辅、三河、弘农七郡，秩比两千石，汉成帝时废除，东汉复置，设从事史十二人，主管察举中央百官犯法和本部各郡事务。其设置进一步加强了皇帝对官僚的督导与控制。
汉武帝时设立的地方监察官。为加强对地方的控制，元封元年，分京师直辖地区以外的地方为十三个监察区，全国被分为冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交趾、朔方13部，每州设置刺史一名，称州刺史，以监察地方。刺史以六条（即“奉诏六条察州”）问事，主要是监察郡守、尉，王国相和强宗豪右。刺史比秦朝的监察制度严密得多，进一步加强了皇帝对官僚的督导与控制。东汉末演变为州的行政长官。
——转自欧阳玲、鲍鹭滨主编：《厦门六中素质教育课改研究丛书——中学历史史料教学集萃·中国古代史（上卷）》
依据材料和教材内容，分析秦汉监察体系的主要特点。认识这些监察制度的作用。
主要特点：
①秦汉监察体系形成从中央到地方的完整系统；
②监察体系呈现专职对口监察，不依附于任何官僚机构，直辖于君主掌控；
③地方刺史位卑权重，强化了中央对地方的监控；
④刺史从临时巡视到成为高级地方政区，东汉末年演变为州的行政长官。
作用：这些监察制度加强了皇帝对官僚的督导与控制，但其人治的本质制约了监察效能的充分展现。
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选修与必修的融通区别
纲要涉及部分：
（1）秦代军功爵制、战国各国君主招揽人才：《中外历史纲要》（上）第一单元、第2课，第11页，“奖励军功，剥夺和限制贵族特权。……”
（2）西汉确立察举制和刺史制：《中外历史纲要》（上）第一单元、第4课，第21页，“确立以察举制为代表的新的官吏选拔制度；将全国划分为13个州部，分设刺史，负责对辖区内郡级官员及子弟和豪强势力进行巡视监察。……”
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选修与必修的融通区别
选必增加部分：
（1）从先秦的世官制到春秋战国的尚贤：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第30页，“西周至春秋的世官制……春秋战国时期，各国纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。……”
（2）秦代“以法为教”、“以吏为师”制度、汉代察举制的具体措施：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第30页，“秦统一后，官员选拔主要是‘以法为教’‘以吏为师’制度，……汉武帝推行察举制，……积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。”
（3）两晋南朝时期的“九品中正制”：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第30页，“豪强大族控制了地方选人权，魏王曹丕推行九品中正制。……将选官权收归中央，加强了中央集权。……随着门阀士族势力的发展……不看道德才能，逐渐形成‘上品无寒门，下品无势族’的局面。……”
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
选修与必修的融通区别
选必增加部分：
（4）秦汉官员考核“上计”制度：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第31页，“秦汉官员的考核办法主要是上计制。……上计考核的结果是官员赏罚的依据。……曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。…… ”
（5）秦汉的御史大夫监察体系和汉代刺史巡视监察制度：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第31页，“秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。……刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，……巡视监察制度一直延续下来。……”
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高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
一、官员选拔制度---科举制
1、原因：
①南北朝以来，门阀士族没落腐朽，庶族地主崛起，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政；
②君主加强中央集权的实际需要，要求把选官用人权集中到中央；
③南朝时，君主已经任用寒门庶族子弟“掌握机要”；隋朝建立改由尚书省吏部统一考核。
2、科目：分为制举和常举。
①制举是皇帝自设科目考试选人；
②常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
③考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
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3、发展过程：
⑴隋文帝开始分科考试→隋炀帝设置进士科（形成）
→唐太宗增加了考试科目，以进士和明经为主
→武则天首创武举和殿试
→唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
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图为《唐书》所载830名进士的出身分布比例。
唐代科举制度存在的弊端:
士族依然占据了科举取仕比例的绝大多数； 科举考试中无法体现公平公正，受到人情世故的干扰。
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高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
贞观元年，唐太宗通过科举考试选取才士，常举科目有秀才、进士、明经、明法、明书、明算等六科，取士有限，而且难以进入政界；秀才科须博学的人才能应考，唐太宗时几乎濒于废除；真正成为常举科目的是明经与进士两科。明经科主要考帖经、经义及时务策；进士科主要考时务策、经义，唐高宗时加试杂文（诗赋），唐玄宗时改为考诗赋为主。进士科日益受到重视，大多数官员出身于进士科，因此当时的官员多擅长诗赋文章。贞观晚年，大多数官员出身于进士科，提高进士的进身之阶，起到了推动作用。唐太宗在金殿端门看到新进士鱼贯而出的盛况时，情不自禁地说：“天下英雄，入吾彀中矣！” ——摘编自樊树志著：《国史十六讲》
设问：依据材料和教材内容，分析唐代科举制度发展进程中的主要特点。
主要特点：
①唐代科举制度有科类差异，以明经与进士两科为常举主要科目；
②唐代科举考试范围前期以经义策论为主，中后期以诗赋为主；
③唐代大多数官员尤其位居宰辅都出身进士，成为官员重要的进身之阶。
3、发展过程：
⑵两宋发展完善
①誊录、糊名与锁院
②打破门第限制，扩大选官范围“取士不问家世”
③科举成为官员选拔的主要途径。
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宋代进一步完善了科举考试，“取士不问家世”，开始实行糊名和誊录，并建立防止徇私的新方法。糊名，就是把考生考卷上的姓名、籍贯等密封起来，又称“弥封”或“封弥”。但是，糊名之后，还可以认识字画。根据袁州人李夷宾建议，将考生的试卷另行誊录。考官评阅试卷时，不仅不知道考生的姓名，连考生的字迹也无从辨认。这种制度，对于防止主考官徇情取舍的确产生了很大的效力。……从997年到1124年，平均每年有200多人通过科举步入仕途，当时1.2万名甚至更多的高级官僚队伍中有一半以上皆来自于科举。1148年至1256年间的进士中，有一半以上三代均为布衣，可见科举制度网罗人才之力了。 ——摘编自【美】费正清著：《中国传统与变迁》
4、评价：
科举制度的创立，是中古史上选举制度的重大变革，实现了封建皇权的上升和魏晋南北朝以来门阀士族势力的削弱，同时，也是庶族地主势力发展的标志。它有利于选拔封建统治人才，提高行政效率，适应了大一统帝国的政治需要。经过唐代的发展，被西方学者誉为世界上最早的文官考试制度，一直沿用到清朝。 ——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版
当然，科举制度亦有自身的缺点。由此形成的对学问自膜拜，加上百姓对官府的一贯敬畏，长久以来将中世纪的贵族政权没落以后的中国社会割裂为两大阶层。而科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定，但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。 ——摘编自【美】费正清著：《中国传统与变迁》
①读书、考试、做官相结合，提高了官员文化素质和能力素质；
②打破门第限制，有利于专制王朝选拔政治人才，扩大了统治基础；
③促进了社会学习风气的形成；
④以才德、才学作为选官标准，相对公平公正，因而得以完善发展，对历代封建国家政权的稳定起到了巨大作用；
⑤偏重修习儒家经书，忽略考证和实践，明清以后成为禁锢思想的政治工具，阻碍了中华文明的进步和发展。
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科举制的推行，使隋唐政权具有一种开放性与流动性，大批中下层地主阶级士子以及自耕农出身的读书人，由科举考试入仕途，参与和掌握各级政权，从而在现实秩序中突破了门阀世胄的垄断。自此，寒士具有一定的政治独立性与主动性，构成社会政治生活与文化生活中一支活跃而能动的社会力量。
由于科举制是当时官员来源的主要的，后来甚至是唯一的途径，古代读书人基本上围绕科举这一中心来设计自己的生活道路。因此，科举制除了造成官僚阶层的流动外，并不能促进全面性的社会流动、缔造一种真正的开放型社会，反而造成一种“万般皆下品，惟有读书高”的思维定势。对于读书人来说，考试成功，即耀祖光宗，身价百倍；科举落第，则因缺乏谋生技能而蹇落潦倒。中国知识分子因此往往不能适应多元社会的需要。
——摘编自冯天瑜、何晓明、周积明著：《中华文化史》
依据材料，谈谈你如何理解“科举制的推行使隋唐政权具有一种开放性和流动性，但并不能真正促进全面性的社会流动、缔造一种真正的开放型社会”
科举制作为相对公平公正的选官制度，本质上是适应了统一专制帝国选才的需要，给广大社会中低层的知识分子一个进阶仕途的机会，有利于扩大统治的基础，相比较于魏晋以来的门阀政治，确实让隋唐王朝具有一种开放性和流动性。
但从整体社会而言，这种流动仅限于知识分子，广大农民、工商业者并没有能够加入这种社会阶层流动的行列；而反观知识分子，把金榜题名作为人生至关重要的奋斗目标，穷尽一生追求功名再无其他谋生途径，整体扼杀了作为社会精英的知识分子的思辨、创新能力，因而无法真正促进全面性的社会流动、缔造一种真正的开放型社会。
二 官员考核办法
1、考核部门：隋唐官员考核归吏部；
2、隋朝（每年定期考核）：九品以上官员每年要考核
3、考核方式：
①地方官年终要到中央汇报工作
②皇帝遣使巡查州县
4、唐朝：以品德和才能作为考核标准，分为九等，根据考核结果确定官员的黜陟（chù zhì）
5、宋朝：考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官
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宋范仲淹《答手诏条陈十事》：“今文资三年一迁，武职五年一迁，谓之磨勘。”
又《奏重定臣僚转官及差遣体例》：“旧制京朝官三周平磨勘，私罪恶并曾降差遣者四周年，赃罪者五周年。今后内外差遣京朝官无赃私罪者，依旧三周年。”
宋代“磨勘”考核制度具有人性化，既是对官员的严厉审查，又意味着一次难得的晋升机遇，蕴含了激励因素，能够得到官员的重视。宋代“磨勘”考核制度比较全面性，注重多方面、长时间考核官员，对官员的操守、能力能作出比较公允的考定，避免为求得“考课”成绩的完美而弄虚作假。
探究：唐代是中国历史上政治、经济、文化发展的一个鼎盛时期，其考课制度日臻完善，在中国古代处于承上启下的阶段。《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除了郎中之外，考功司员外郎、主事、令史、书令史、掌固等40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最”。“四善”是政府着眼于官德品行，即德义有闻、清慎明著、公平可称、格勤匪懈。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的二十七条相对具体的要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成“考薄”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。
——摘编自殷文明《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》
1.根据材料，概括唐代考课制度的特点。
2.根据材料并结合所学，分析唐代考课制度的作用。
特点：
①比较完备，日臻完善，起到承上启下的作用；
②考核机构健全，分工明确；
③考核内容广泛，注重德、才、能；
④考核程序严密，考核权主要集中在君主手中；⑤考核结果与官员奖惩相结合。
作用：
①有利于调动官员积极性，提高政府的行政效能；
②有利于改善吏治，稳定社会秩序；
③有利于加强君主专制中央集权；
④对后世有借鉴作用。
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三、官员监察制度
1、隋唐时期
⑴隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫；(“御史台”既是国家的法律监督机关，也是国家行政监察机关，是最高的监察机构，唐代的御史台监察范围广泛，从监察中央官僚到地方各级官吏，御史台机构有一套完整的管理体系。“御史台”的长官职位为御史大夫，下面设立台院、殿院以及察院，这三院分别由侍御史、殿中侍御史和监察御史进行管理，由此可以看出，唐代的“御史台”职责明确，层次清晰，是一个十分严密的监察系统。)
⑵唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用
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2、两宋时期
⑴中央：御史台承唐制，重要变化是台谏合一，御史拥有议事权（谏官），谏官拥有监察权（御史）——相互制约
⑵地方则划分路作为监察区，设四监司，州一级设通判
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汉代，监察权由副丞相御史大夫来行使。当时御史大夫的监察范围，外面是中央地方内外百官，内面是王室和宫廷。御史中丞是一个副御史大夫，这是专门监察王室和宫廷的，也可说是监察皇帝的……后来御史退出皇宫，单独成为御史台，其职权便只限于监察政府了，而没有监察皇帝和宫廷的权。但政府官职中，还是有监察皇帝的，这叫作谏官。
及到唐代，此种谏官，都属于门下省，和前面讲过掌封驳的“给事中”同属一机关；这些官，阶位并不高，亦无大权，但很受政府尊重。大抵是挑选年轻后进，有学问，有气节，而政治资历并不深的人充任。他们都是专向皇帝谏诤过失的。
这一制度，到宋代又变了。谏官本隶属于门下省，而宋代则谏院独立，并无长官。换言之，这些谏官现在是不直接隶属于宰相了。而且宋制，谏官不准由宰相任用；于是台官、谏官同为须皇帝亲擢了，谏官、台官渐渐变成不分。于是谏官遂转变为并不为纠绳天子，反来纠绳宰相。于是谏院遂形成与政府对立之形势。 ——摘编自钱穆著：《中国历代政治得失》[新校本]
论题 可以拟为“宋代监察体制的‘台谏合一’变化是君主专制强化的产物。”
论据 可以从材料中汉唐到宋代监察体系的变化信息进行提取，重点体现御史台和谏官从相权中脱离，独立自成系统；宋代谏官的任用权从宰相转为皇帝亲擢。
综上得以论证 宋代君主专制的强化是导致变化的根本因素。
依据材料，围绕“制度演变的历史因缘”为主题，自拟论题展开历史阐释。要求：论题要提炼材料中制度演变的相关信息，史论结合，逻辑清晰。
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隋唐地方大小官吏的任用都收归于中央吏部任命，强化了中央对地方用人权的控制。这种变化进一步削弱了魏晋以来门阀政治在地方的影响，有利于隋唐帝国强化中央集权。
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选修与必修的融通区别
纲要涉及部分：
（1）隋唐时期科举制度的创立与发展：《中外历史纲要》（上）第二单元、第7课，第38页，“隋朝建立后，废除九品中正制，开始分科考试的方式选拔官员。……科举制加强了中央集权。……”
（2）两宋时期科举制度的完善：《中外历史纲要》（上）第三单元、第11课，第63页，“到宋朝，格科举制度比唐朝更为完善，不仅原则上面向全社会开放，而且更加强调公平竞争。……”
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选修与必修的融通区别
选必增加部分：
（1）科举分为制举和常举：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第31页，“隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举，其中明经和进士两科最受社会重视。……”
（2）隋唐宋的官员考核制度：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第31页，“隋唐官员考核归属尚书省吏部。……宋朝也制定了严格的标准考核官员。……”
（3）隋唐的御史监察制度、宋代台谏合一：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第31页，“隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。……全国分为十道监察区，对地方有巨大的威慑作用。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。……”
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元明清时期的官员选拔与管理
进士题名碑这些进士题名碑记载了元、明、清三代
51624名进士的姓名、籍贯、名 次。现藏于北京孔庙和国子监博物馆。
一、元朝的选官制度与监察制度
1、选官制度：
①官员选拔部分保留了蒙古传统方式。
②1313年颁科举诏宣布次年开考，恢复科举制，以程朱理学为考试的内容，但时断时续。
③元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。——元朝汉族儒士地位很低，寄情于元曲杂剧。
2、元朝监察制度
行御史台、肃政访廉司
中央：
御史台
地方：
元代监察制度从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
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二、明清八股取士---科举制：
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（2）八股取士的弊端
（1）八股取士：
明代成化年间(1465-1487) ，科举考试之法又大大变更，用排偶文体阐发经义，称为"八股"，亦称"时文"、"制义"或"制艺"。以后便承袭下来，格式愈益严格，文章越发空虚，直至清末光绪二十四年(1898)戊戌变法时才废除，光绪三十一年(1905)科举制被废除。
探究：明清科举考试采用八股文的原因及其影响
明清科举考试，皆以八股文为主要形式。实际上早在唐宋即已有其雏形。唐朝科举考试所采用的帖经、墨义就是明朝八股文的萌芽形态。到了南宋，程朱理学兴起，考试范围限制在朱熹集注的四书之内。八股取士基本上适应的是自然经济为主的农耕社会的人才需求，要求代圣贤立言，并以宋代程朱理学为依归。八股文之弊，清代君臣上下并非不知不晓，但在当时也的确拿不出更合适、更简便的考试方法来。……此外，严格的形式要求，也便于标准的执行。
——摘编自赵伯陶《明清八股取士与文学及士人心态》
原因：
①借鉴唐宋经验；
②适应农耕社会人才选拔的需求；
③有利于加强思想控制；
④有客观的标准，操作性强。
影响：
积极方面：
①八股取士有客观的标准，体现公平公正；
②有利于人才选拔。
消极方面：
①禁锢了读书人的思想；
②阻碍了学术文化发展；
③不利于实用人才的培养；
④使中国科举走向标准化和僵化。
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（3）清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。
①乡试（秋闱）：每三年在各省省城举行，考中者称为举人（解元）。
②会试（春闱）：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称为贡士（会员）。
③殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者为进士。进士分三甲：一甲三名分别为状元、榜眼、探花,赐进士及第；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。
考生：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。考试从“四书五经”中命题。
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明朝科举考试中的南北卷制度
为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，也为了保持科举人才来源的地域平衡，宣德二 年（1427年）的会试首次 实行南北卷制度。会试录 取100人，其中南方60人， 北方40人°后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、中卷和北卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、10%和 35%。
材料：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。
——林白、朱梅苏著《中国科举史话》
你怎样看待材料中的“南北榜争”及其最终结果？
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“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题；
明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴。
全面认识科举制的影响
积极影响 社会整合 功能 打破特权垄断，促进社会阶层转化，加速社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动 儒学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动文化教育事业的发展及儒家思想和文化的传承与发展
巩固 国家统一 适应中央集权制度下“大一统”意识形态需要，促进中华民族大融合，巩固封建国家的统一和社会的稳定
推动 世界文明发展 早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分
后被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响
消极影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重于才学标准，忽视品德考查，造成一些官员道德素质低下
官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今存在
禁锢思想 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；
抑制了新知识、新学科的渗透和发展；
压抑了近代自然科学技术的进步
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三、明清官员考察和考核
（一）明朝考核类别：考满和考察
（1）考满：
①方法：官员任现职满3年称“初考”，满6年称“再考”，满9年称“通考”
②结果：分称职、平常、不称职三等, 是决定官员正常升迁或降、调的依据。
（2）考察
①方法：外地官员三年一次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察,
重在查处官员的贪酷和不作为。
②结果：通过考察，外地官员中贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不谨等八类人，京官中年老有疾、疲软无为及素行不谨、浮躁和才力不及、 贪酷等四类人，要受到勒令退休、降职或削职为民的处理。
（二）清朝的考课制度：三年一次，京察考察京官和大计考察外省文官。
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。
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四、明清官员监督制度
1、监察机构：主要有都察院和六科，合称科道。
2、明朝设置：
⑴都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省；
⑵六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权；
⑶御史和给事中都秩轻权重
⑷厂卫制度：明代锦衣卫、东厂和西厂都是特务机构，合称"厂卫"。该机构反映了明代君主个人独裁统治的特色。厂卫包括明太祖所设立的锦衣卫、明成祖所设立的东厂、明宪宗时由汪直所设的西厂、明武宗时设立的内行厂，其中除锦衣卫为外官，其长官指挥使通常由皇帝亲信就任外，这类机构多由宦官直接掌管，对各级官员有强烈牵制作用。
3、清朝设置:
①清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司” 监察百官的职能没有改变。②密折制度
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选修与必修的融通区别
选必增加部分：
（1）元朝选官保留传统、时续间断采用汉人科举制度：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第32页，“元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式……恢复了科举制，科举出身做官比例也不高。……”
（2）明清三级科举制度：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第32页，“明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。★历史纵横：明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，在会试中实行南北卷。…”
（3）明清的官员考核制度：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第32页，“明清两朝官员考核制度严密。明朝考核有考满和考察。
……清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计……”
（4）元代的御史台监察、明清都察院、科道监察：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第33页，“元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台。明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科”
小结
知识结构
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高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
时代 选官制 选拔标准与实施办法 选官权
约公元前21世纪初----公元前770年夏、商、西周 世官制、世卿世禄制 分封贵族；世代相传 奴隶主、贵族
公元前771年----公元前206年春秋、战国、秦 封爵制、军功制 军功大小;授予爵位 国君、贵族
公元前206年----公元220年汉代 察举制 道德品行;举荐任官 地方官
公元220年----公元581年魏晋南北朝 九品中正制 门第家世;按品授官 中正官
公元605年----公元1905年隋代至清光绪 科举制 才学高低;分科考试成绩优劣定取舍 朝廷
趋势特点
①选官标准：由家世门第逐渐发展到才学
②选拔方式：由推选逐渐发展为公开考试
③选官原则：逐步制度化、公开、公平、客观
④选拔权力：由地方转向中央
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
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选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
中国古代统治者在选拔官员时重视“德才兼备、以德为先”的原则。德（个人品质）作为选才的最重要条件。有才无德，往往把政治智慧用于投机钻营，趋炎附势，没有胸怀天下，匡世济民的为官之道。以（儒家道德）德行修养施于仕途，则有助于进一步彰显才能，更好为社稷国家服务。
朝代 考核的标准 考核的机构 考核的发展趋势
秦汉 土地人口、财政收入有无增加，治安是否良好 御史 考核法规普遍制定
隋唐 重品德和才能 吏部 地方官和京官分别考核
明清 侧重检查官员的贪酷 和不作为 中央政府 考核日趋严密
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中国古代考核制度的演变
材料：西汉建立后，设置了专司课绩的计吏，东汉时，中央负责考课的是三公曹尚书，郡国由上计掾主持上计。魏晋南北朝时期，产生了专门负责考课官吏的职能部门尚书省吏曹，其下属的考功郎和考课尚书郎主管考课事宜。唐代在魏晋南北朝考课机构的基础上加以调整和扩展，吏部“掌天下官吏选授、勋封、考课之政令”。正式设置考功司，专门负责对全国官吏的考课。宋朝的考课仍由吏部领导，但吏部不再亲自组织实施，而由审官院和考课院具体负责，审官院负责京官和地方高级官员的考课，考课院负责幕僚官和县令的考课。明朝考课机构的设置仿唐制而不用宋制，考课重归吏部，吏部设考功清吏司负责京内外官员的考课。清朝沿用明制，但扩充了考功清吏司，内部分工更加细密和明确。——李永亮《中国古代官吏考课制度的历史启示》
根据材料并结合所学知识，概括中国封建时代官员考课（核）制度主要特点
①考核机构有明确分工，专业化（东汉、宋、清）
②考核对象逐渐扩展到对全国官吏
③内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能
④考核机构权力扩展（唐、清）
⑤考核过程注重公开公正
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①古代官员管理都形成了体系化，制度化的运作模式；加强了对官员的管理，廉洁了官僚队伍，促进了人事流动，维护了中央的权威；
②古代官员管理制度是君主专制下人治模式的制度化体现，有其固有的弊端，效能有限，是君主集权强化和驾驭官僚机构的工具；
③古代官员管理制度的效度还和儒家伦理对士大夫的品质道德约束紧密相关，制度约束和道德规范需要相辅相成。
中国古代谏议和监察制度的演变
秦汉 唐 宋 明清
皇帝 谏议大夫， 隶属于丞相 谏议大夫等，隶属于门下省
中央 御史台，长官御史大夫 御史台，长官 御史大夫 御史台，谏议大夫（台谏合一） 厂卫特务、都察院、六科给事中
地方 （州）刺史 （道）观察使 通判 按察使司
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秦汉时期 隋唐 两宋 明朝 清朝
监察制度 1.（中央监察）秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。 2.（地方监察）汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州（部），每州设刺史1人。刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的“六条”纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度始终延续下来。 ⑴隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫； ⑵唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用 ⑴御史台承唐制，地方则划分路作为监察区； ⑵宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，以往只负责言谏的谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力 明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科 ⑴都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省； ⑵六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权； ⑶御史和给事中都秩轻权重 将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变
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1
探究：监察制度的特点、影响和启示
材料一：中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。
——据白钢《中国政治制度史》
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探究：监察制度的特点、影响和启示
材料一：中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。
——据白钢《中国政治制度史》
特点：
(1)权力监督制度建立时间早；制定相关监察法律法规且不断发展完善；
(2)皇帝握有最高的监察权，历代统治者注重监察官的遴选。
(3)监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。
(4)监察机构独立，自上而下垂直监察，监察方式多样化。
(5)监察权和行政职权混淆。
探究：监察制度的特点、影响和启示
材料一：中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。
——据白钢《中国政治制度史》
材料二：宋英宗欲擢王畴为枢密副使，封驳官钱公辅认为王畴“素望浅”，不宜擢升。英宗不仅不采纳其意见，反而贬钱公辅为滁州团练使。
——贾玉英《中国古代监察制度发展史》
根据材料一、二，分析中国古代权力监督的影响及启示。
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积极性：①利于监督官员规范执政、防治腐败（整顿吏治）；②利于维护君主专制中央集权；
局限性：在皇权专制制度下，监察制度服务并受制于皇权，实际效能有限。
启示：
①监察机构要独立,以保证监察公正;
②监察法律、法规要健全,以便依法监察;
③监察活动要受监督,以止监察璃败;
④严格选任监察官员,以防权力误用和滥用;
⑤监方式要灵活,使监察快速,高效。
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【高考真题】（2022·湖南卷·3）据下表可知（ ）
时间 事件
隋文帝开皇十五年（595） 废除九品中正制
隋炀帝大业二年（606） 始置进士科
唐高祖武德七年（624） 恢复九品中正制
唐太宗贞观初年（627） 再度废除九品中正制
A．世家大族没落 B．科举制存在严重弊端 C．门阀观念强化
D．九品中正制仍可延续
【解析】答案选A。隋唐帝国建立初期，为了加强中央集权，将地方上的官吏选拔权收归中央，逐渐废止了延续了几百年的九品中正制。该制度的存续是魏晋以来门阀世族占据政治经济特权而垄断政治高位的重要工具。唐初依然在政治社会生活有强大根基的门阀制度依存、维护皇室权贵子弟特权的门荫制度和隋唐时期地方行政制度改革等，都是史学家认为导致九品正中制短暂恢复又旋而再次被废的主要原因。
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材料一:春秋战国时期，按“官有能而禄有功”的原则，废除血缘世袭的贵族制，建立起官僚行政制度。秦至汉初，秉承法家理念，功与能为官吏升迁任免的主要依据。汉武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏个人品行对于引导、教化百姓的功用日益受到重视。东汉时，士大夫追逐基于德行的“名”，官吏矫情虚伪而无实际才能成为普遍现象，曹操执政，强调“唯才是举”，功、能者优先，“不官无功之臣，不赏不战之士”。西魏北周选任官吏，突出思想品行的重要性：“凡所求材艺者，为其可以治民。”强调对官员的品行和政绩考核。“其志行名者，则举之；其志行不善者，则去之……凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。” ——摘编自翦伯赞《中国史纲要》
材料二:唐代将品德与任职态度方面的“四善”作为考察官员最重要的内容：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”同时规定各类职务的最佳业绩标准，称作“最”。每年考核，公示结果。考核分为九等：“一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下……居官饰诈，贪浊存状，为下下。”“善”是获得薪酬奖励与迅速提升的关键。 ——据《新唐书》
材料三:取士概归学堂，固已明示天下以作新之基……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。其才高者，固足以佐治理，次者亦不失为合格之国民。查科场试士，但凭文字之短长，不问人品之贤否。是以暗中摸索，最足为世诟讥。今学堂定章于各项科学外，另立品行一门，用积分法，与各门科学一体考核，同记分数，共分言语、容止、行动、作事、交际、出游六项，随处稽查，第其等差，至考试时，亦以该生平日品行分数，并合计算。
凡算学、地理、财政、兵事、交涉、铁路、矿务、警察、外国政法等事，但有一长，皆可保送。俟考试时分别去取……其取定者，酌量用为主事、中书、知县官。——摘编自《袁世凯、赵尔巽、张之洞等会奏之停科举推广学校折暨上谕立停科举以广学校》（1905年）
（2011·全国新课标卷文综·40）（25分）阅读材料，完成下列各题。
【高考真题】
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材料一:春秋战国时期，按“官有能而禄有功”的原则，废除血缘世袭的贵族制，建立起官僚行政制度。秦至汉初，秉承法家理念，功与能为官吏升迁任免的主要依据。汉武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏个人品行对于引导、教化百姓的功用日益受到重视。东汉时，士大夫追逐基于德行的“名”，官吏矫情虚伪而无实际才能成为普遍现象，曹操执政，强调“唯才是举”，功、能者优先，“不官无功之臣，不赏不战之士”。西魏北周选任官吏，突出思想品行的重要性：“凡所求材艺者，为其可以治民。”强调对官员的品行和政绩考核。“其志行名者，则举之；其志行不善者，则去之……凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。”
——摘编自翦伯赞《中国史纲要》
材料二:唐代将品德与任职态度方面的“四善”作为考察官员最重要的内容：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”同时规定各类职务的最佳业绩标准，称作“最”。每年考核，公示结果。考核分为九等：“一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下……居官饰诈，贪浊存状，为下下。”“善”是获得薪酬奖励与迅速提升的关键。 ——据《新唐书》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括秦至唐官员选拔所体现的“德”、“才”观的变化并简析其原因。（15分）
（2011·全国新课标卷文综·40）（25分）阅读材料，完成下列各题。
【高考真题】
变化：秦至汉武帝时，以功勋、能力为选拔官吏的主要依据；汉武帝以后，选拔官吏越来越注重官吏的个人品行；曹操强调“唯才是举”；西魏北周时强调德行优先，同时注重能力考察；唐代形成一套完善的德才兼顾、以德优先的考核制度。（8分）
原因：儒家思想对制度建设的影响日益深入：具体历史背景影响人才选拔的标准；建设高素质的官吏队伍。（7分）
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材料一:春秋战国时期，按“官有能而禄有功”的原则，废除血缘世袭的贵族制，建立起官僚行政制度。秦至汉初，秉承法家理念，功与能为官吏升迁任免的主要依据。汉武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏个人品行对于引导、教化百姓的功用日益受到重视。东汉时，士大夫追逐基于德行的“名”，官吏矫情虚伪而无实际才能成为普遍现象，曹操执政，强调“唯才是举”，功、能者优先，“不官无功之臣，不赏不战之士”。西魏北周选任官吏，突出思想品行的重要性：“凡所求材艺者，为其可以治民。”强调对官员的品行和政绩考核。“其志行名者，则举之；其志行不善者，则去之……凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。” ——摘编自翦伯赞《中国史纲要》
材料二:唐代将品德与任职态度方面的“四善”作为考察官员最重要的内容：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”同时规定各类职务的最佳业绩标准，称作“最”。每年考核，公示结果。考核分为九等：“一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下……居官饰诈，贪浊存状，为下下。”“善”是获得薪酬奖励与迅速提升的关键。 —据《新唐书》
材料三:取士概归学堂，固已明示天下以作新之基……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。其才高者，固足以佐治理，次者亦不失为合格之国民。查科场试士，但凭文字之短长，不问人品之贤否。是以暗中摸索，最足为世诟讥。今学堂定章于各项科学外，另立品行一门，用积分法，与各门科学一体考核，同记分数，共分言语、容止、行动、作事、交际、出游六项，随处稽查，第其等差，至考试时，亦以该生平日品行分数，并合计算。凡算学、地理、财政、兵事、交涉、铁路、矿务、警察、外国政法等事，但有一长，皆可保送。俟考试时分别去取……其取定者，酌量用为主事、中书、知县官。——摘编自《袁世凯、赵尔巽、张之洞等会奏之停科举推广学校折暨上谕立停科举以广学校》（1905年）
（2）根据材料并结合所学，简要评述清末对“德”、“才”的新认识。（10分）
（2011·全国新课标卷文综·40）（25分）阅读材料，完成下列各题。
【高考真题】
德和才都是国民应具备的基本素质；强调学校在德才培养中的重要性；德可以通过课程教育、日常考察等方法养成；在官员选拔中更重视专业知识与技能。继承古代德才兼备的人才观；适应时代需要；有利于新式人才的培养。
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第5课
中国古代官员的选拔与管理
【课标要求】
通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核与监察制度，了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度。
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教学目标
【唯物史观】 通过学习，运用生产力与生产关系﹑经济基础与上层建筑关系的理论，客观辩证地认识中国古代官员的选拔、考核与监察在不同时期发展状况的原因及其产生影响，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
【时空观念】 通过《中国古代官员的选拔、考核与监察》教科书和配套课件，认识中国古代官员的选拔、考核与监察的特定的时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
【史料实证】 通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，实证中国古代官员的选拔、考核与监察在不同阶段的特点，提高学生探究分析历史问题的能力。
【历史解释】 引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，认识中国古代官员的选拔、考核与监察实质和影响，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
【家国情怀】 通过教学让学生了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，以及其对近现代中国公务员制度的影响。
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时空坐标
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秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理
一、官员选拔制度
(一)汉朝察举制之前，官员选拔经历了世官制、荐举和功劳制的发展过程。
时期:西周至春秋(即世卿世禄制)
标准:贵族血缘
特点:官位世袭(贵族政治垄断和特权)
影响:贵族世代垄断高官形成贵族政治
“公门有公，卿门有卿，
贱有常辱，贵有常荣”
世官制
产生:春秋战国时期,尚贤思想兴起，各国为争霸图强
时期:春秋战国时期、秦、汉初
标准:才能 军功大小
特点:缺乏制度化的选官途径
影响:废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动
荐举\军功制
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拓展阅读：世卿就是天子或诸侯国君之下的贵族，世世代代、父死子继，连任卿这样的高官。禄是官吏所得的享受财物。世禄就是官吏们世世代代、父死子继，享有所封的土地及其赋税收入，世袭卿位和禄田的制度在古代曾十分盛行。杨宽著的《战国史》在论及西周的官吏情况时也说：“在周王国和各诸侯国里，世袭的卿大夫便按照声望和资历来担任官职，并享受一定的采邑收入，这就是世卿、世禄制度。
政治和血缘的结合，看似牢不可破，其实不然。既然周天子授土授民给诸侯叫做“建国”，诸侯授土授民给卿、大夫叫做“立家”，那么对于卿、大夫、士而言，就有“国”和“家”的对立，只知效忠于“家”，而不知效忠于“国”。对于诸侯而言，只关心自己的“国”，而不关心周天子的“天下”。 ——摘编自樊树志著：《国史十六讲》等
依据材料并结合所学知识，了解先秦世官制的主要特征。
先秦世官制以血缘亲疏为主要的维系纽带，世袭享受政治官位、经济收益；世官制下政治和血缘结合，家国同构，但具有很大独立性，是一种贵族分权政治。
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材料：李悝变法方案，首先以法律形式公开宣布废除自商周以来一千多年的奴隶制世卿世禄制度，一大批新兴地主阶级的“士”进入国家统治机构，上升为统治阶级。该措施为建立封建官僚制奠定了基础。 ——摘编自尚志迈：《李悝变法的意义及启示》
（吴起变法）主张对封君的子孙“三世而收爵禄”；减削官吏的禄序，精减裁汰“无能”、“无用”和“不急之官“； ——转自欧阳玲、鲍鹭滨主编：《厦门六中素质教育课改研究丛书——中学历史史料教学集萃·中国古代史（上卷）》
奖励军功，建立军功爵制。制定军功以在前线斩得敌人的多少来计算，斩敌人甲士首级一颗的赏给爵一级，田一顷，宅九亩，庶子一人。杀敌越多，赏赐越厚。人的政治地位要由有无军功来决定。这对旧贵族是个沉重的打击；而对于当时新兴的地主阶级来说，是个鼓励；就是下级士兵，也可以通过军功在政治上获得一点优待。
墨子主张“尚贤”。尚贤是要求国君不分等级，举用贤才，反对“骨肉之亲无故富贵”的世卿世禄制，要求向“农与工肆之人”开放政权，对这些人中“有能则举之，高予之爵，重予之禄”。（《墨子·尚贤》上）这反映了小生产者企图提高自己的政治地位、参与国家管理的要求。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
围绕“选官制度的嬗变”为主题，解释材料中体现的主旨信息。
随着铁犁牛耕带来的社会生产力的发展，传统的西周王制天下秩序趋于解构。“礼崩乐坏”下各诸侯国为了富国强兵，开始不拘一格选拔贤才，世官制下的世卿世禄逐步为军功爵制等新的选官制度所替代。
在社会激烈变革的历史转型时期，选官制度的嬗变也预示着国家治理方式的重构。官僚制度、郡县制度随之产生并发展，为日后秦王嬴政一扫六合，创立统一的多民族专制帝国提供了政治组织的重要基础。
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变式材料 ：军功爵制的出现和确立，在先秦军事史上具有划时代的意义。在春秋以前列国普遍存在“世卿世禄”制度。国家在选拔人才，包括军事将领时，实行"亲亲尊尊"路线，主要在奴隶主贵族中选取。平日村社各级首领，战时也就是各级军官。战场上军功一录于村社首领名下，普通士兵无论在战争中立下多大功劳都被看作是因村社土地关系而产生的义务，军功不会改变他们的社会地位。战国时列国推行的变法运动，有力地打击了旧贵族特权。而废除“世卿世禄”制度，就为新的军功爵制出台准备了社会条件。秦是推行军功爵制最彻底的国家，对当时和后世的影响也最大。
——转自欧阳玲、鲍鹭滨主编：《厦门六中素质教育课改研究丛书——中学历史史料教学集萃·中国古代史（上卷）》
设问：先秦诸多制度变革，对后世都产生深远影响。依据材料并结合所学知识，另选一例变革措施，仿照材料信息展开说明。
变革措施，废井田、开阡陌，确立土地私有制。西周采取王制国有下的“井田制”，各诸侯分领土地不能转让，保持普天之下的“莫非王土”格局。随着铁犁牛耕带来的生产力发展，私田大量开垦，公田上的奴隶大量逃亡。西周王室经济实力不断下降，到春秋战国时期政治也出现“礼崩乐坏”的局面。各诸侯国纷纷变法，增强自身实力，称雄割据。商鞅变法以废井田、开阡陌，法律上确立了土地私有制，和政治、军事等变革措施一起，共同推动了秦国的日臻强盛，为日后统一六国和创立帝国奠定了重要基础。
秦朝：
“以法为教”“以吏为师”
秦始皇设职授官，从一面看，是官僚政治的开始，从另一面看却是政治权利等级世袭的中止。
—陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》
官僚政治取代贵族政治
吏民知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。
——《商君书·定分》
“以法为师”“以吏为官”
向官员学习律令而为官
影响：对中国教育史的发展造成了重大的影响，形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。
古者天下散乱，莫能相一。人善其所私学，闻令下，则各以其私学议之。臣请有文学诗书百家语者，蠲除去之；所不去者，医药、卜筮、种树之书。若有学者，以吏为师。 ——《史记·李斯传》
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
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拓展阅读：
用政治权力统一舆论，规定人民必须把当代法令文件当作教材，而讲解当代法令文件的是政府官吏，这就是“以法为教”“以吏为师”。
——摘编自樊树志著：《国史十六讲》
依据材料并结合所学知识，理解秦帝国官员选拔中“以法为教”“以吏为师”的制度。
用政治权力统一社会舆论，钳制人民思想，利用官吏来讲解政府法令文件，推行法家的集权统治。
秦代官员选拔遵循这一制度是旨在培养为秦帝国服务的官僚阶层，强化对人民群众的思想控制。实践中导向了暴政，引发人民的反抗。
(二）汉朝：察举制
1、形成：汉武帝元光元年（公元前134年）
2、标准: 孝、廉(舆论评价和为官能力(品行))——门第(东汉)
3、特点: ①由地方官推荐取士 ②形式多样化③以儒家学问和道德水平作为选官标准
4、组成：常科：岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉（孝行、廉洁）、茂才或秀才（智略出众的优秀人才）等；
特科：有具体标准但无固定时间，如贤良方正（德才兼备，正直不阿，能直言极谏）、贤良文学（品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴）、明经（明于儒学的经典,通晓儒术）
5、影响:
①察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。
②汉末政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权，国家用人权力受到极大侵蚀。
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思考:察举制度的变迁并分析其原因
东汉时期，选官制度经发展而趋于严密，察举制度也相应地发生了一些变化。光武帝重申德行为首，这时候的主要特点是“以德取人”。到了东汉顺帝时，出现了“以文取人”的变化，即把某种专门知识的程序化考试，作为了认定官员资格的手段。后来阳嘉新制的产生，标志着“以德取人”和“以文取人”的并存，得到了进一步的发展和制度化。
到了东汉末期，王朝和社会日益陷入深刻的矛盾之中，察举制度的实施也遇到了深刻的危机，出现了“以名取人”和“以族取人”的现象。“以名取人”即长官举荐要考虑到士人的名望，士人也着意于培养这种名望。“以族取人”，就是在举荐的时候，更加考虑到士人家族的名望，论族姓阀阅。这些都严重损害了察举的公平性，加速了东汉王朝的覆亡，两汉的察举制也随之瓦解。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
变化：从“以德取人”到“以文取人”再到“以名取人”和“以族取人”。
原因：
①受儒家思想的影响；
②以察举制选拔人才的弊端；
③豪强地主的发展和世家大族（士族）的崛起；
④造纸术的发明和改进，推动文化教育的发展。
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补充材料：
汉代这种与儒学治国理念相匹配的选官制度，与社会生活长期的互动，使得中国传统社会具有了两个不同于其他文明传统社会的重要特征。第一，社会阶层之间具有流动性。第二，规范了读书人的生活方式和人生道路。这种文官制，同时满足了士阶层的个人修身与政治及社会道德实践之双重需求，使这个信奉儒家的道德精英阶层，成为中国传统社会不可或缺的组织力量。
——摘编自金观涛、刘青峰著：《中国思想史十讲》
汉武帝通过这些措施，选拔了一批有才能的人，史称“汉之得人，于兹为盛。”（《汉书》卷五八《公孙弘传》）从而进一步充实和加强了封建统治机构。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版上册
依据材料和教材内容，认识察举制在内的西汉官员选拔制度的重要影响。
①促进了社会阶层的流动；
②规范了读书人的生活方式和人生道路；
③为西汉王朝提供了大量国家治理人才, 成为传统社会不可或缺的组织力量。
(三)汉魏晋南北朝，实行九品中正制
1、开始：220年，魏王曹丕开始推行
2、含义:由品评官评定人才优劣，然后授官的制度
在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等(上中下乘以上中下)，写出评语, 称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
3、特点:逐渐成为维护士族特权的工具
4、标准：家世、道德和才能 只看家世。
5、评价：
①将选官权收中央，加强了中央集权；
②注重家世，形成门阀士族政治，激起社会矛盾。后来门阀士族垄断用人权，危害了中央集权。
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拓展阅读：中国传统社会制度是以道德规范为基础的，当社会发生严重腐败时，道德原则仍如磐石般地屹立在那里，作为修复社会结构的模板。因此，即使社会发生大动乱，只要道德原则没有变，动乱以后，依然可以根据道德原则来重建一个新王朝。但东汉灭亡前后，连道德精英都不在相信宇宙论儒学（修玄论道），王朝修复机制的功能也失灵了。东汉解体、儒学王朝修复机制失灵时，又正值半牧半农民族大举南迁，残酷、剧烈的大动乱持续了很长时间，其后果是家国同构体受损，很难再建立起大一统国家。
信奉儒家伦理的汉民族在人口比例中占主导地位，然后通过家国同构建立大一统帝国。大量草原民族进入中原地区，匈奴、乌桓、鲜卑、拓跋等民族的社会结构是部落组织，并不是儒家伦理规定的家。当北方汉民族不占多数，民族融合又未完成时，建立家国同构的统一帝国是不可能的。
东汉后期，外戚、宦官弄权，党锢之祸，宦官大肆镇压士大夫，或杀或刑或流放，受害认识动辄数百乃至上千，表明这一机制已经出现问题。三国时，战乱造成人口大量流失，社会动荡不已，无法再定期考核。在这种情况下，曹操儿子魏文帝曹丕的吏部尚书陈群（？笔者对官职存疑），提出了改造察举制的“九品官人法”。
——摘编自金观涛、刘青峰著：《中国思想史十讲》
依据材料，了解九品中正制形成的时代背景。
①传统家国同构的专制帝国崩解，无法短时间内重新建构；
②内迁少数民族尚未完成和汉族的交融，无法成为统一帝国重构的社会力量；
③儒家的道德信仰危机，无法继续提供统一帝国重构的道德信仰体系；
④社会动乱下，汉朝的察举制选官机制失灵。
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这一制度也称九品中正制。近期研究表明，当时不怎么提“九品中正制”，而是说“九品官人法”。什么是九品官人？就是中央任命一些“贤有见识”的人充任中正官，派他们分赴各地，按家世、才干、道德，对每一个充任官员的备选者进行质量评级，共分为九品。这种中正制选官实施过程中，从一开始的重家世，后来发展到完全按照家世门第来评定士人的品级。为了防止庶族假冒士族，世家大族编写谱牒（家谱），谱牒学成为一门学问。这种选官制度加强了门阀世袭化，削弱了中央权威，其后果就是“上品无寒门、下品无士族”寒门永远当不了大官。选拔制度失去了社会阶层的流动性，向贵族政治退化。
——摘编自金观涛、刘青峰著：《中国思想史十讲》
依据材料和教材内容，分析九品中正制发展演进趋向与制度创设初衷的悖离。理解发生悖离的原因。
九品中正制初创是中央派出中正官，按家世、才干、道德对充任官员的备选者进行质量评级，以九品为等差。其用意是为了加强中央集权，扩大统治基础。但随着门阀政治的形成，该选官制度沦为高门世家垄断政治高位的工具，反而削弱了中央权威。
究其原因，是东汉以来田庄经济的膨胀发展，门阀士族的经济实力壮大支撑了门阀政治的发展；晋朝南迁后东晋王朝依靠江南门阀士族的势力，也助长了这种局面的形成和发展。
秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理
角度 西周至春秋 春秋战国至秦朝 两汉 魏晋南北朝
选官制度 世官制 荐举和功劳制 察举制 （分常科和特科） 九品中正制
选官标准 贵族血缘 才能和军功 名望和才能 家世、道德和才能
→只看家世
特 点 官位世袭 缺乏制度化 的选官途径 ⑴由地方官推荐取士；⑵形式多样化 逐渐成为维护
士族特权的工具
作用 （意义） 贵族世代 垄断高官 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动 察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大量人才 九品中正制，前期将选官权收归中央，加强了中央集权；后期逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面
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思考:影响秦汉至魏晋时期官员选拔制度的主要因素有哪些？
⑴生产方式的变化、贵族政治的衰落；
⑵统治者对治理人才的需求和专制主义中央集权政治建立和巩固的需要；
⑶尚贤思想、儒家思想的兴起发展；
⑷豪强地主地方割据势力的发展等。
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二 官员考核办法:考核被称为“考课”“考绩”“考功”和“考效”。
1.秦汉时期:上计制
(1)概念：每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，由郡国汇总，上报中央，称为“上计”。
(2)人员:御史参与审核,防止造假。
(3)影响:上计考核的结果是官员赏罚的依据。
2.魏晋南北朝:因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规。
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西晋时代以五条标准考核郡县官员，这五条是：正身（个人品质）、勤民（为百姓办事）、抚孤（抚恤孤老之人）、修人（帮人改错）。北魏考核官员分为三等：上上、中中、下下。上上者提升，下下者免职，中中者不升不降。北周考核官员制定了六条标准：清身心、敦教化、尽地利（发展农业生产）、擢贤民（推荐人才）、恤狱讼（执法公平）、均赋役（合理征收赋税劳役）。
——摘编自笔者整理史料汇编《国家制度与社会治理》专题卷
大多流于形式的原因：①君主专制下人治的本质决定；②受到九品中正制的影响；③一定程度受到朝代更迭频繁，社会战乱频仍的影响。
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刘邦建汉，恢复调整秦朝上计制度，令张苍以列侯居相府，领主郡国上计．县、道“秋冬集课，上计于所属郡国”，郡、国“岁尽，遣吏上计”。各郡、国上计于朝廷的计簿中，有关于各郡、国的户口、垦田、钱谷出入等的数量，也有关于各郡、国的盗贼多少以及边郡地区的戍卒、设施等不同簿籍．丞相受计（有时皇帝亲自主持），“以分田里，以令贡赋，以造器用，以制禄食，以起田役，以作军旅”，并“课其（指地方官）殿最，奏行赏罚”。由于上计制度同朝廷对郡、国地方官的考核制度密切相关，一些官员上计时虚报成绩以逃避考核的现象便时有发生，早在汉武帝时，就曾出现“流民愈多”而“计文不改”的弄虚作极的状况。
——摘编自白寿彝主编：《中国通史》
设问：依据材料和教材内容，分析秦汉官员考核上计制度的主要特点，并对该制度给予评析。
特点：①延续战国时期的“上计”考核官吏的方法，并有所发展；
②“上计”考核的内容广泛，涉及行政、经济、军事等方面；
③“上计”考核制度存在一定的弊端，如地方官员弄虚作假。
评价：上计制度一定程度上有利于加强中央对地方官员的监控，御史参与审计考核，也相对发挥了监察系统的效能。但是上计制度是君主专制下的产物，本质是为君主专制服务，决定了人治下其考核监察的效能相对有限，地方官员营私舞弊、弄虚作假的现象时有发生。
三 官员监察制度
1.御史大夫(中央):秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。
2.刺史制度(地方):
（1）目的:汉武帝为加强中央集权，澄清吏治。
（2）设置:将全国划分为13个州（部），每州设刺史1人。刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的“六条”纠举豪强和郡国守、相的不法行为（不直接处理地方行政事务）
（3）演变：西汉末到东汉,刺史改称“州牧”,级别提高,在地方有了固定治所及行政权和军权;东汉末年,州牧成为地方最高行政长官,州成了地方最高行政区划,郡县二级制转变成为州郡县三级制。
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三 官员监察制度
1.御史大夫(中央):
2.刺史制度(地方):
（1）目的:
（2）设置:
（3）演变：
（4）影响:
积极性：①对地方官吏勤政、廉政建设有一定的督察作用；②它维护了封建统治秩序,有利于中央集权；③巡视监察制度始终延续下来。
局限性:在专制政体下，刺史存在着严重的官僚主义恶习，容易导致严重的监察腐败；随着刺史权力范围的扩大，东汉后期地方刺史更是发展成了地方割据势力。
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秦汉建立了御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝征和四年，于京师所在地设司隶校尉，掌管纠察京师百官（三公除外）和三辅、三河、弘农七郡，秩比两千石，汉成帝时废除，东汉复置，设从事史十二人，主管察举中央百官犯法和本部各郡事务。其设置进一步加强了皇帝对官僚的督导与控制。
汉武帝时设立的地方监察官。为加强对地方的控制，元封元年，分京师直辖地区以外的地方为十三个监察区，全国被分为冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交趾、朔方13部，每州设置刺史一名，称州刺史，以监察地方。刺史以六条（即“奉诏六条察州”）问事，主要是监察郡守、尉，王国相和强宗豪右。刺史比秦朝的监察制度严密得多，进一步加强了皇帝对官僚的督导与控制。东汉末演变为州的行政长官。
——转自欧阳玲、鲍鹭滨主编：《厦门六中素质教育课改研究丛书——中学历史史料教学集萃·中国古代史（上卷）》
依据材料和教材内容，分析秦汉监察体系的主要特点。认识这些监察制度的作用。
主要特点：
①秦汉监察体系形成从中央到地方的完整系统；
②监察体系呈现专职对口监察，不依附于任何官僚机构，直辖于君主掌控；
③地方刺史位卑权重，强化了中央对地方的监控；
④刺史从临时巡视到成为高级地方政区，东汉末年演变为州的行政长官。
作用：这些监察制度加强了皇帝对官僚的督导与控制，但其人治的本质制约了监察效能的充分展现。
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选修与必修的融通区别
纲要涉及部分：
（1）秦代军功爵制、战国各国君主招揽人才：《中外历史纲要》（上）第一单元、第2课，第11页，“奖励军功，剥夺和限制贵族特权。……”
（2）西汉确立察举制和刺史制：《中外历史纲要》（上）第一单元、第4课，第21页，“确立以察举制为代表的新的官吏选拔制度；将全国划分为13个州部，分设刺史，负责对辖区内郡级官员及子弟和豪强势力进行巡视监察。……”
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选修与必修的融通区别
选必增加部分：
（1）从先秦的世官制到春秋战国的尚贤：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第30页，“西周至春秋的世官制……春秋战国时期，各国纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。……”
（2）秦代“以法为教”、“以吏为师”制度、汉代察举制的具体措施：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第30页，“秦统一后，官员选拔主要是‘以法为教’‘以吏为师’制度，……汉武帝推行察举制，……积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。”
（3）两晋南朝时期的“九品中正制”：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第30页，“豪强大族控制了地方选人权，魏王曹丕推行九品中正制。……将选官权收归中央，加强了中央集权。……随着门阀士族势力的发展……不看道德才能，逐渐形成‘上品无寒门，下品无势族’的局面。……”
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选修与必修的融通区别
选必增加部分：
（4）秦汉官员考核“上计”制度：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第31页，“秦汉官员的考核办法主要是上计制。……上计考核的结果是官员赏罚的依据。……曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。…… ”
（5）秦汉的御史大夫监察体系和汉代刺史巡视监察制度：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第31页，“秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。……刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，……巡视监察制度一直延续下来。……”
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隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
一、官员选拔制度---科举制
1、原因：
①南北朝以来，门阀士族没落腐朽，庶族地主崛起，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政；
②君主加强中央集权的实际需要，要求把选官用人权集中到中央；
③南朝时，君主已经任用寒门庶族子弟“掌握机要”；隋朝建立改由尚书省吏部统一考核。
2、科目：分为制举和常举。
①制举是皇帝自设科目考试选人；
②常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
③考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
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3、发展过程：
⑴隋文帝开始分科考试→隋炀帝设置进士科（形成）
→唐太宗增加了考试科目，以进士和明经为主
→武则天首创武举和殿试
→唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
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图为《唐书》所载830名进士的出身分布比例。
唐代科举制度存在的弊端:
士族依然占据了科举取仕比例的绝大多数； 科举考试中无法体现公平公正，受到人情世故的干扰。
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贞观元年，唐太宗通过科举考试选取才士，常举科目有秀才、进士、明经、明法、明书、明算等六科，取士有限，而且难以进入政界；秀才科须博学的人才能应考，唐太宗时几乎濒于废除；真正成为常举科目的是明经与进士两科。明经科主要考帖经、经义及时务策；进士科主要考时务策、经义，唐高宗时加试杂文（诗赋），唐玄宗时改为考诗赋为主。进士科日益受到重视，大多数官员出身于进士科，因此当时的官员多擅长诗赋文章。贞观晚年，大多数官员出身于进士科，提高进士的进身之阶，起到了推动作用。唐太宗在金殿端门看到新进士鱼贯而出的盛况时，情不自禁地说：“天下英雄，入吾彀中矣！” ——摘编自樊树志著：《国史十六讲》
设问：依据材料和教材内容，分析唐代科举制度发展进程中的主要特点。
主要特点：
①唐代科举制度有科类差异，以明经与进士两科为常举主要科目；
②唐代科举考试范围前期以经义策论为主，中后期以诗赋为主；
③唐代大多数官员尤其位居宰辅都出身进士，成为官员重要的进身之阶。
3、发展过程：
⑵两宋发展完善
①誊录、糊名与锁院
②打破门第限制，扩大选官范围“取士不问家世”
③科举成为官员选拔的主要途径。
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宋代进一步完善了科举考试，“取士不问家世”，开始实行糊名和誊录，并建立防止徇私的新方法。糊名，就是把考生考卷上的姓名、籍贯等密封起来，又称“弥封”或“封弥”。但是，糊名之后，还可以认识字画。根据袁州人李夷宾建议，将考生的试卷另行誊录。考官评阅试卷时，不仅不知道考生的姓名，连考生的字迹也无从辨认。这种制度，对于防止主考官徇情取舍的确产生了很大的效力。……从997年到1124年，平均每年有200多人通过科举步入仕途，当时1.2万名甚至更多的高级官僚队伍中有一半以上皆来自于科举。1148年至1256年间的进士中，有一半以上三代均为布衣，可见科举制度网罗人才之力了。 ——摘编自【美】费正清著：《中国传统与变迁》
4、评价：
科举制度的创立，是中古史上选举制度的重大变革，实现了封建皇权的上升和魏晋南北朝以来门阀士族势力的削弱，同时，也是庶族地主势力发展的标志。它有利于选拔封建统治人才，提高行政效率，适应了大一统帝国的政治需要。经过唐代的发展，被西方学者誉为世界上最早的文官考试制度，一直沿用到清朝。 ——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编：《中国古代史》第5版
当然，科举制度亦有自身的缺点。由此形成的对学问自膜拜，加上百姓对官府的一贯敬畏，长久以来将中世纪的贵族政权没落以后的中国社会割裂为两大阶层。而科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定，但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。 ——摘编自【美】费正清著：《中国传统与变迁》
①读书、考试、做官相结合，提高了官员文化素质和能力素质；
②打破门第限制，有利于专制王朝选拔政治人才，扩大了统治基础；
③促进了社会学习风气的形成；
④以才德、才学作为选官标准，相对公平公正，因而得以完善发展，对历代封建国家政权的稳定起到了巨大作用；
⑤偏重修习儒家经书，忽略考证和实践，明清以后成为禁锢思想的政治工具，阻碍了中华文明的进步和发展。
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科举制的推行，使隋唐政权具有一种开放性与流动性，大批中下层地主阶级士子以及自耕农出身的读书人，由科举考试入仕途，参与和掌握各级政权，从而在现实秩序中突破了门阀世胄的垄断。自此，寒士具有一定的政治独立性与主动性，构成社会政治生活与文化生活中一支活跃而能动的社会力量。
由于科举制是当时官员来源的主要的，后来甚至是唯一的途径，古代读书人基本上围绕科举这一中心来设计自己的生活道路。因此，科举制除了造成官僚阶层的流动外，并不能促进全面性的社会流动、缔造一种真正的开放型社会，反而造成一种“万般皆下品，惟有读书高”的思维定势。对于读书人来说，考试成功，即耀祖光宗，身价百倍；科举落第，则因缺乏谋生技能而蹇落潦倒。中国知识分子因此往往不能适应多元社会的需要。
——摘编自冯天瑜、何晓明、周积明著：《中华文化史》
依据材料，谈谈你如何理解“科举制的推行使隋唐政权具有一种开放性和流动性，但并不能真正促进全面性的社会流动、缔造一种真正的开放型社会”
科举制作为相对公平公正的选官制度，本质上是适应了统一专制帝国选才的需要，给广大社会中低层的知识分子一个进阶仕途的机会，有利于扩大统治的基础，相比较于魏晋以来的门阀政治，确实让隋唐王朝具有一种开放性和流动性。
但从整体社会而言，这种流动仅限于知识分子，广大农民、工商业者并没有能够加入这种社会阶层流动的行列；而反观知识分子，把金榜题名作为人生至关重要的奋斗目标，穷尽一生追求功名再无其他谋生途径，整体扼杀了作为社会精英的知识分子的思辨、创新能力，因而无法真正促进全面性的社会流动、缔造一种真正的开放型社会。
二 官员考核办法
1、考核部门：隋唐官员考核归吏部；
2、隋朝（每年定期考核）：九品以上官员每年要考核
3、考核方式：
①地方官年终要到中央汇报工作
②皇帝遣使巡查州县
4、唐朝：以品德和才能作为考核标准，分为九等，根据考核结果确定官员的黜陟（chù zhì）
5、宋朝：考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
宋范仲淹《答手诏条陈十事》：“今文资三年一迁，武职五年一迁，谓之磨勘。”
又《奏重定臣僚转官及差遣体例》：“旧制京朝官三周平磨勘，私罪恶并曾降差遣者四周年，赃罪者五周年。今后内外差遣京朝官无赃私罪者，依旧三周年。”
宋代“磨勘”考核制度具有人性化，既是对官员的严厉审查，又意味着一次难得的晋升机遇，蕴含了激励因素，能够得到官员的重视。宋代“磨勘”考核制度比较全面性，注重多方面、长时间考核官员，对官员的操守、能力能作出比较公允的考定，避免为求得“考课”成绩的完美而弄虚作假。
探究：唐代是中国历史上政治、经济、文化发展的一个鼎盛时期，其考课制度日臻完善，在中国古代处于承上启下的阶段。《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除了郎中之外，考功司员外郎、主事、令史、书令史、掌固等40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最”。“四善”是政府着眼于官德品行，即德义有闻、清慎明著、公平可称、格勤匪懈。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的二十七条相对具体的要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成“考薄”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。
——摘编自殷文明《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》
1.根据材料，概括唐代考课制度的特点。
2.根据材料并结合所学，分析唐代考课制度的作用。
特点：
①比较完备，日臻完善，起到承上启下的作用；
②考核机构健全，分工明确；
③考核内容广泛，注重德、才、能；
④考核程序严密，考核权主要集中在君主手中；⑤考核结果与官员奖惩相结合。
作用：
①有利于调动官员积极性，提高政府的行政效能；
②有利于改善吏治，稳定社会秩序；
③有利于加强君主专制中央集权；
④对后世有借鉴作用。
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三、官员监察制度
1、隋唐时期
⑴隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫；(“御史台”既是国家的法律监督机关，也是国家行政监察机关，是最高的监察机构，唐代的御史台监察范围广泛，从监察中央官僚到地方各级官吏，御史台机构有一套完整的管理体系。“御史台”的长官职位为御史大夫，下面设立台院、殿院以及察院，这三院分别由侍御史、殿中侍御史和监察御史进行管理，由此可以看出，唐代的“御史台”职责明确，层次清晰，是一个十分严密的监察系统。)
⑵唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用
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2、两宋时期
⑴中央：御史台承唐制，重要变化是台谏合一，御史拥有议事权（谏官），谏官拥有监察权（御史）——相互制约
⑵地方则划分路作为监察区，设四监司，州一级设通判
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汉代，监察权由副丞相御史大夫来行使。当时御史大夫的监察范围，外面是中央地方内外百官，内面是王室和宫廷。御史中丞是一个副御史大夫，这是专门监察王室和宫廷的，也可说是监察皇帝的……后来御史退出皇宫，单独成为御史台，其职权便只限于监察政府了，而没有监察皇帝和宫廷的权。但政府官职中，还是有监察皇帝的，这叫作谏官。
及到唐代，此种谏官，都属于门下省，和前面讲过掌封驳的“给事中”同属一机关；这些官，阶位并不高，亦无大权，但很受政府尊重。大抵是挑选年轻后进，有学问，有气节，而政治资历并不深的人充任。他们都是专向皇帝谏诤过失的。
这一制度，到宋代又变了。谏官本隶属于门下省，而宋代则谏院独立，并无长官。换言之，这些谏官现在是不直接隶属于宰相了。而且宋制，谏官不准由宰相任用；于是台官、谏官同为须皇帝亲擢了，谏官、台官渐渐变成不分。于是谏官遂转变为并不为纠绳天子，反来纠绳宰相。于是谏院遂形成与政府对立之形势。 ——摘编自钱穆著：《中国历代政治得失》[新校本]
论题 可以拟为“宋代监察体制的‘台谏合一’变化是君主专制强化的产物。”
论据 可以从材料中汉唐到宋代监察体系的变化信息进行提取，重点体现御史台和谏官从相权中脱离，独立自成系统；宋代谏官的任用权从宰相转为皇帝亲擢。
综上得以论证 宋代君主专制的强化是导致变化的根本因素。
依据材料，围绕“制度演变的历史因缘”为主题，自拟论题展开历史阐释。要求：论题要提炼材料中制度演变的相关信息，史论结合，逻辑清晰。
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隋唐地方大小官吏的任用都收归于中央吏部任命，强化了中央对地方用人权的控制。这种变化进一步削弱了魏晋以来门阀政治在地方的影响，有利于隋唐帝国强化中央集权。
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选修与必修的融通区别
纲要涉及部分：
（1）隋唐时期科举制度的创立与发展：《中外历史纲要》（上）第二单元、第7课，第38页，“隋朝建立后，废除九品中正制，开始分科考试的方式选拔官员。……科举制加强了中央集权。……”
（2）两宋时期科举制度的完善：《中外历史纲要》（上）第三单元、第11课，第63页，“到宋朝，格科举制度比唐朝更为完善，不仅原则上面向全社会开放，而且更加强调公平竞争。……”
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选修与必修的融通区别
选必增加部分：
（1）科举分为制举和常举：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第31页，“隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举，其中明经和进士两科最受社会重视。……”
（2）隋唐宋的官员考核制度：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第31页，“隋唐官员考核归属尚书省吏部。……宋朝也制定了严格的标准考核官员。……”
（3）隋唐的御史监察制度、宋代台谏合一：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第31页，“隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。……全国分为十道监察区，对地方有巨大的威慑作用。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。……”
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元明清时期的官员选拔与管理
进士题名碑这些进士题名碑记载了元、明、清三代
51624名进士的姓名、籍贯、名 次。现藏于北京孔庙和国子监博物馆。
一、元朝的选官制度与监察制度
1、选官制度：
①官员选拔部分保留了蒙古传统方式。
②1313年颁科举诏宣布次年开考，恢复科举制，以程朱理学为考试的内容，但时断时续。
③元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。——元朝汉族儒士地位很低，寄情于元曲杂剧。
2、元朝监察制度
行御史台、肃政访廉司
中央：
御史台
地方：
元代监察制度从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
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二、明清八股取士---科举制：
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（2）八股取士的弊端
（1）八股取士：
明代成化年间(1465-1487) ，科举考试之法又大大变更，用排偶文体阐发经义，称为"八股"，亦称"时文"、"制义"或"制艺"。以后便承袭下来，格式愈益严格，文章越发空虚，直至清末光绪二十四年(1898)戊戌变法时才废除，光绪三十一年(1905)科举制被废除。
探究：明清科举考试采用八股文的原因及其影响
明清科举考试，皆以八股文为主要形式。实际上早在唐宋即已有其雏形。唐朝科举考试所采用的帖经、墨义就是明朝八股文的萌芽形态。到了南宋，程朱理学兴起，考试范围限制在朱熹集注的四书之内。八股取士基本上适应的是自然经济为主的农耕社会的人才需求，要求代圣贤立言，并以宋代程朱理学为依归。八股文之弊，清代君臣上下并非不知不晓，但在当时也的确拿不出更合适、更简便的考试方法来。……此外，严格的形式要求，也便于标准的执行。
——摘编自赵伯陶《明清八股取士与文学及士人心态》
原因：
①借鉴唐宋经验；
②适应农耕社会人才选拔的需求；
③有利于加强思想控制；
④有客观的标准，操作性强。
影响：
积极方面：
①八股取士有客观的标准，体现公平公正；
②有利于人才选拔。
消极方面：
①禁锢了读书人的思想；
②阻碍了学术文化发展；
③不利于实用人才的培养；
④使中国科举走向标准化和僵化。
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（3）清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。
①乡试（秋闱）：每三年在各省省城举行，考中者称为举人（解元）。
②会试（春闱）：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称为贡士（会员）。
③殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者为进士。进士分三甲：一甲三名分别为状元、榜眼、探花,赐进士及第；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。
考生：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。考试从“四书五经”中命题。
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明朝科举考试中的南北卷制度
为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，也为了保持科举人才来源的地域平衡，宣德二 年（1427年）的会试首次 实行南北卷制度。会试录 取100人，其中南方60人， 北方40人°后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、中卷和北卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、10%和 35%。
材料：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。
——林白、朱梅苏著《中国科举史话》
你怎样看待材料中的“南北榜争”及其最终结果？
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“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题；
明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴。
全面认识科举制的影响
积极影响 社会整合 功能 打破特权垄断，促进社会阶层转化，加速社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动 儒学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动文化教育事业的发展及儒家思想和文化的传承与发展
巩固 国家统一 适应中央集权制度下“大一统”意识形态需要，促进中华民族大融合，巩固封建国家的统一和社会的稳定
推动 世界文明发展 早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分
后被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响
消极影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重于才学标准，忽视品德考查，造成一些官员道德素质低下
官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今存在
禁锢思想 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；
抑制了新知识、新学科的渗透和发展；
压抑了近代自然科学技术的进步
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三、明清官员考察和考核
（一）明朝考核类别：考满和考察
（1）考满：
①方法：官员任现职满3年称“初考”，满6年称“再考”，满9年称“通考”
②结果：分称职、平常、不称职三等, 是决定官员正常升迁或降、调的依据。
（2）考察
①方法：外地官员三年一次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察,
重在查处官员的贪酷和不作为。
②结果：通过考察，外地官员中贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不谨等八类人，京官中年老有疾、疲软无为及素行不谨、浮躁和才力不及、 贪酷等四类人，要受到勒令退休、降职或削职为民的处理。
（二）清朝的考课制度：三年一次，京察考察京官和大计考察外省文官。
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。
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四、明清官员监督制度
1、监察机构：主要有都察院和六科，合称科道。
2、明朝设置：
⑴都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省；
⑵六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权；
⑶御史和给事中都秩轻权重
⑷厂卫制度：明代锦衣卫、东厂和西厂都是特务机构，合称"厂卫"。该机构反映了明代君主个人独裁统治的特色。厂卫包括明太祖所设立的锦衣卫、明成祖所设立的东厂、明宪宗时由汪直所设的西厂、明武宗时设立的内行厂，其中除锦衣卫为外官，其长官指挥使通常由皇帝亲信就任外，这类机构多由宦官直接掌管，对各级官员有强烈牵制作用。
3、清朝设置:
①清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司” 监察百官的职能没有改变。②密折制度
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选修与必修的融通区别
选必增加部分：
（1）元朝选官保留传统、时续间断采用汉人科举制度：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第32页，“元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式……恢复了科举制，科举出身做官比例也不高。……”
（2）明清三级科举制度：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第32页，“明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。★历史纵横：明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，在会试中实行南北卷。…”
（3）明清的官员考核制度：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第32页，“明清两朝官员考核制度严密。明朝考核有考满和考察。
……清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计……”
（4）元代的御史台监察、明清都察院、科道监察：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第5课，第33页，“元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台。明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科”
小结
知识结构
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时代 选官制 选拔标准与实施办法 选官权
约公元前21世纪初----公元前770年夏、商、西周 世官制、世卿世禄制 分封贵族；世代相传 奴隶主、贵族
公元前771年----公元前206年春秋、战国、秦 封爵制、军功制 军功大小;授予爵位 国君、贵族
公元前206年----公元220年汉代 察举制 道德品行;举荐任官 地方官
公元220年----公元581年魏晋南北朝 九品中正制 门第家世;按品授官 中正官
公元605年----公元1905年隋代至清光绪 科举制 才学高低;分科考试成绩优劣定取舍 朝廷
趋势特点
①选官标准：由家世门第逐渐发展到才学
②选拔方式：由推选逐渐发展为公开考试
③选官原则：逐步制度化、公开、公平、客观
④选拔权力：由地方转向中央
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中国古代统治者在选拔官员时重视“德才兼备、以德为先”的原则。德（个人品质）作为选才的最重要条件。有才无德，往往把政治智慧用于投机钻营，趋炎附势，没有胸怀天下，匡世济民的为官之道。以（儒家道德）德行修养施于仕途，则有助于进一步彰显才能，更好为社稷国家服务。
朝代 考核的标准 考核的机构 考核的发展趋势
秦汉 土地人口、财政收入有无增加，治安是否良好 御史 考核法规普遍制定
隋唐 重品德和才能 吏部 地方官和京官分别考核
明清 侧重检查官员的贪酷 和不作为 中央政府 考核日趋严密
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中国古代考核制度的演变
材料：西汉建立后，设置了专司课绩的计吏，东汉时，中央负责考课的是三公曹尚书，郡国由上计掾主持上计。魏晋南北朝时期，产生了专门负责考课官吏的职能部门尚书省吏曹，其下属的考功郎和考课尚书郎主管考课事宜。唐代在魏晋南北朝考课机构的基础上加以调整和扩展，吏部“掌天下官吏选授、勋封、考课之政令”。正式设置考功司，专门负责对全国官吏的考课。宋朝的考课仍由吏部领导，但吏部不再亲自组织实施，而由审官院和考课院具体负责，审官院负责京官和地方高级官员的考课，考课院负责幕僚官和县令的考课。明朝考课机构的设置仿唐制而不用宋制，考课重归吏部，吏部设考功清吏司负责京内外官员的考课。清朝沿用明制，但扩充了考功清吏司，内部分工更加细密和明确。——李永亮《中国古代官吏考课制度的历史启示》
根据材料并结合所学知识，概括中国封建时代官员考课（核）制度主要特点
①考核机构有明确分工，专业化（东汉、宋、清）
②考核对象逐渐扩展到对全国官吏
③内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能
④考核机构权力扩展（唐、清）
⑤考核过程注重公开公正
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①古代官员管理都形成了体系化，制度化的运作模式；加强了对官员的管理，廉洁了官僚队伍，促进了人事流动，维护了中央的权威；
②古代官员管理制度是君主专制下人治模式的制度化体现，有其固有的弊端，效能有限，是君主集权强化和驾驭官僚机构的工具；
③古代官员管理制度的效度还和儒家伦理对士大夫的品质道德约束紧密相关，制度约束和道德规范需要相辅相成。
中国古代谏议和监察制度的演变
秦汉 唐 宋 明清
皇帝 谏议大夫， 隶属于丞相 谏议大夫等，隶属于门下省
中央 御史台，长官御史大夫 御史台，长官 御史大夫 御史台，谏议大夫（台谏合一） 厂卫特务、都察院、六科给事中
地方 （州）刺史 （道）观察使 通判 按察使司
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秦汉时期 隋唐 两宋 明朝 清朝
监察制度 1.（中央监察）秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。 2.（地方监察）汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州（部），每州设刺史1人。刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的“六条”纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度始终延续下来。 ⑴隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫； ⑵唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用 ⑴御史台承唐制，地方则划分路作为监察区； ⑵宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，以往只负责言谏的谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力 明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科 ⑴都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省； ⑵六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权； ⑶御史和给事中都秩轻权重 将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变
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1
探究：监察制度的特点、影响和启示
材料一：中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。
——据白钢《中国政治制度史》
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高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
探究：监察制度的特点、影响和启示
材料一：中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。
——据白钢《中国政治制度史》
特点：
(1)权力监督制度建立时间早；制定相关监察法律法规且不断发展完善；
(2)皇帝握有最高的监察权，历代统治者注重监察官的遴选。
(3)监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。
(4)监察机构独立，自上而下垂直监察，监察方式多样化。
(5)监察权和行政职权混淆。
探究：监察制度的特点、影响和启示
材料一：中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。
——据白钢《中国政治制度史》
材料二：宋英宗欲擢王畴为枢密副使，封驳官钱公辅认为王畴“素望浅”，不宜擢升。英宗不仅不采纳其意见，反而贬钱公辅为滁州团练使。
——贾玉英《中国古代监察制度发展史》
根据材料一、二，分析中国古代权力监督的影响及启示。
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高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
积极性：①利于监督官员规范执政、防治腐败（整顿吏治）；②利于维护君主专制中央集权；
局限性：在皇权专制制度下，监察制度服务并受制于皇权，实际效能有限。
启示：
①监察机构要独立,以保证监察公正;
②监察法律、法规要健全,以便依法监察;
③监察活动要受监督,以止监察璃败;
④严格选任监察官员,以防权力误用和滥用;
⑤监方式要灵活,使监察快速,高效。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
【高考真题】（2022·湖南卷·3）据下表可知（ ）
时间 事件
隋文帝开皇十五年（595） 废除九品中正制
隋炀帝大业二年（606） 始置进士科
唐高祖武德七年（624） 恢复九品中正制
唐太宗贞观初年（627） 再度废除九品中正制
A．世家大族没落 B．科举制存在严重弊端 C．门阀观念强化
D．九品中正制仍可延续
【解析】答案选A。隋唐帝国建立初期，为了加强中央集权，将地方上的官吏选拔权收归中央，逐渐废止了延续了几百年的九品中正制。该制度的存续是魏晋以来门阀世族占据政治经济特权而垄断政治高位的重要工具。唐初依然在政治社会生活有强大根基的门阀制度依存、维护皇室权贵子弟特权的门荫制度和隋唐时期地方行政制度改革等，都是史学家认为导致九品正中制短暂恢复又旋而再次被废的主要原因。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
材料一:春秋战国时期，按“官有能而禄有功”的原则，废除血缘世袭的贵族制，建立起官僚行政制度。秦至汉初，秉承法家理念，功与能为官吏升迁任免的主要依据。汉武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏个人品行对于引导、教化百姓的功用日益受到重视。东汉时，士大夫追逐基于德行的“名”，官吏矫情虚伪而无实际才能成为普遍现象，曹操执政，强调“唯才是举”，功、能者优先，“不官无功之臣，不赏不战之士”。西魏北周选任官吏，突出思想品行的重要性：“凡所求材艺者，为其可以治民。”强调对官员的品行和政绩考核。“其志行名者，则举之；其志行不善者，则去之……凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。” ——摘编自翦伯赞《中国史纲要》
材料二:唐代将品德与任职态度方面的“四善”作为考察官员最重要的内容：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”同时规定各类职务的最佳业绩标准，称作“最”。每年考核，公示结果。考核分为九等：“一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下……居官饰诈，贪浊存状，为下下。”“善”是获得薪酬奖励与迅速提升的关键。 ——据《新唐书》
材料三:取士概归学堂，固已明示天下以作新之基……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。其才高者，固足以佐治理，次者亦不失为合格之国民。查科场试士，但凭文字之短长，不问人品之贤否。是以暗中摸索，最足为世诟讥。今学堂定章于各项科学外，另立品行一门，用积分法，与各门科学一体考核，同记分数，共分言语、容止、行动、作事、交际、出游六项，随处稽查，第其等差，至考试时，亦以该生平日品行分数，并合计算。
凡算学、地理、财政、兵事、交涉、铁路、矿务、警察、外国政法等事，但有一长，皆可保送。俟考试时分别去取……其取定者，酌量用为主事、中书、知县官。——摘编自《袁世凯、赵尔巽、张之洞等会奏之停科举推广学校折暨上谕立停科举以广学校》（1905年）
（2011·全国新课标卷文综·40）（25分）阅读材料，完成下列各题。
【高考真题】
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
材料一:春秋战国时期，按“官有能而禄有功”的原则，废除血缘世袭的贵族制，建立起官僚行政制度。秦至汉初，秉承法家理念，功与能为官吏升迁任免的主要依据。汉武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏个人品行对于引导、教化百姓的功用日益受到重视。东汉时，士大夫追逐基于德行的“名”，官吏矫情虚伪而无实际才能成为普遍现象，曹操执政，强调“唯才是举”，功、能者优先，“不官无功之臣，不赏不战之士”。西魏北周选任官吏，突出思想品行的重要性：“凡所求材艺者，为其可以治民。”强调对官员的品行和政绩考核。“其志行名者，则举之；其志行不善者，则去之……凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。”
——摘编自翦伯赞《中国史纲要》
材料二:唐代将品德与任职态度方面的“四善”作为考察官员最重要的内容：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”同时规定各类职务的最佳业绩标准，称作“最”。每年考核，公示结果。考核分为九等：“一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下……居官饰诈，贪浊存状，为下下。”“善”是获得薪酬奖励与迅速提升的关键。 ——据《新唐书》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括秦至唐官员选拔所体现的“德”、“才”观的变化并简析其原因。（15分）
（2011·全国新课标卷文综·40）（25分）阅读材料，完成下列各题。
【高考真题】
变化：秦至汉武帝时，以功勋、能力为选拔官吏的主要依据；汉武帝以后，选拔官吏越来越注重官吏的个人品行；曹操强调“唯才是举”；西魏北周时强调德行优先，同时注重能力考察；唐代形成一套完善的德才兼顾、以德优先的考核制度。（8分）
原因：儒家思想对制度建设的影响日益深入：具体历史背景影响人才选拔的标准；建设高素质的官吏队伍。（7分）
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
材料一:春秋战国时期，按“官有能而禄有功”的原则，废除血缘世袭的贵族制，建立起官僚行政制度。秦至汉初，秉承法家理念，功与能为官吏升迁任免的主要依据。汉武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏个人品行对于引导、教化百姓的功用日益受到重视。东汉时，士大夫追逐基于德行的“名”，官吏矫情虚伪而无实际才能成为普遍现象，曹操执政，强调“唯才是举”，功、能者优先，“不官无功之臣，不赏不战之士”。西魏北周选任官吏，突出思想品行的重要性：“凡所求材艺者，为其可以治民。”强调对官员的品行和政绩考核。“其志行名者，则举之；其志行不善者，则去之……凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。” ——摘编自翦伯赞《中国史纲要》
材料二:唐代将品德与任职态度方面的“四善”作为考察官员最重要的内容：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”同时规定各类职务的最佳业绩标准，称作“最”。每年考核，公示结果。考核分为九等：“一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下……居官饰诈，贪浊存状，为下下。”“善”是获得薪酬奖励与迅速提升的关键。 —据《新唐书》
材料三:取士概归学堂，固已明示天下以作新之基……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。其才高者，固足以佐治理，次者亦不失为合格之国民。查科场试士，但凭文字之短长，不问人品之贤否。是以暗中摸索，最足为世诟讥。今学堂定章于各项科学外，另立品行一门，用积分法，与各门科学一体考核，同记分数，共分言语、容止、行动、作事、交际、出游六项，随处稽查，第其等差，至考试时，亦以该生平日品行分数，并合计算。凡算学、地理、财政、兵事、交涉、铁路、矿务、警察、外国政法等事，但有一长，皆可保送。俟考试时分别去取……其取定者，酌量用为主事、中书、知县官。——摘编自《袁世凯、赵尔巽、张之洞等会奏之停科举推广学校折暨上谕立停科举以广学校》（1905年）
（2）根据材料并结合所学，简要评述清末对“德”、“才”的新认识。（10分）
（2011·全国新课标卷文综·40）（25分）阅读材料，完成下列各题。
【高考真题】
德和才都是国民应具备的基本素质；强调学校在德才培养中的重要性；德可以通过课程教育、日常考察等方法养成；在官员选拔中更重视专业知识与技能。继承古代德才兼备的人才观；适应时代需要；有利于新式人才的培养。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
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选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第5课 中国古代官员的选拔与管理
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