2023届高考一轮复习选择性必修1第6课 西方的文官制度课件(共45张PPT)

(共45张PPT)
第6课
西方的文官制度
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
课程标准：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
壹、西方文官制度出现的背景
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
材料：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
恩赐官职制
政党分肥制
传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？
1、历史因素:
西方传统选官制度的弊端
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
溯源
在现在意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都 经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现 代意义的文官系统 。
—孙刚《西方文官制度浅析》
西方传统选官制度
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
中古后期至近代早期的官员任用
一、中古时期的官员任用
时期 社会背景（特征） 官员任用方式 官员任用特点（弊端）
中古早期 ⑴西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度； ⑵王权与基督教会长期并立 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 ⑴封闭性（统治阶级内部）
⑵时代性（政教合一）
中古后期 国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多 实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，来处理国家和社会事务
⑴随意性（或缺乏制度化）；
⑵私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）
君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
庄园是一个将政治、宗教、军事、经济等多种性质综合在一起的社会。每个庄园都有自己的法庭、军队和行政管理制度，王室也无权过问。庄园的管理中心是庄园法庭，通常设在庄园领主的城堡里。庄园的领主对庄园内的农民享有司法权、征税权和政治统治权。（庄园本身是一种组织制度，是中世纪社会基本的农业结构，是封建领主统辖之下的农村基层组织。庄园的领主可以是国王、大贵族，也可以是一个骑士。一个领主至少控制一个庄园，大领主可以拥有几百个甚至几千个庄园。一个小的庄园有十几户人家，一个大的庄园有五六十户。）……皇帝秃头查理曾颁布诏令，承认自己对保障安全无能为力，并指示地主贵族把建造城堡作为社会义务。于是，一个庄园就成为一个社会，一个私人庄园主就可以行使一个国家的公共权力，这是一种典型的欧洲封建制度。同时，在每一个庄园里，都缺少不了神甫或教士以及由教甫主持的教堂。他们负责祷告上帝，拯救人们的灵魂。这里可以明显地看到，一个庄园内部的人群分层和分工，是整个社会的阶层构成和封建等级制度的缩影。 ——摘编自易杰雄、李秋零、田薇著：《神光沐浴下的文化再生》
中古西欧的庄园承载了整个社会的继承构成和封建等级制度的缩影。由于中古时期各国国王或者皇帝实际无法有效控制地方，因此封君封臣制度下的各级领主就实际承担了社会管理的职能。他们修筑城堡，形成庄园，对其中的农民和农奴行使司法权、征税权和政治统治权。庄园中还设有基督教堂，教职人员行使其宗教事务。庄园实际上是兼具政治、宗教、军事、经济等多种性质的综合社会组织，是中古西欧社会管理的灵魂。
设问：依据材料，围绕“中古西欧的社会管理”为主题，展开一段历史阐释。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
14世纪的西欧国王已经摆脱封君封臣制的强烈影响，开始经常强调全国的臣民都归他统治，都应供养国王和他的政府。市民的力量起初还是微不足道，他们只注意本城市的利益，只是在上商业的国内外政治的发展使市民的利益超出了本城的狭小范围之后，他们才改变了对国家事务的冷淡态度，开始帮助国王，促进统一，以利于自己的发展。14、15世纪正是这样一个时代。
市民在政治上的兴起可以从两个方面去看。一是工商业的普遍发展使城市星罗棋布，市民人数众多，国王无论是为了财政的目的还是政治的目的都不能不日益重视城市市民。市民中的上层分子所掌握的财富十分可观，他们是国王和大封建主经济上依靠的对象。政治上他们操纵城市的政局，左右城市的政治倾向，并且以出席等级会议，担任国王官吏等形式加入国王的政府。他们并不是作为一种外在于西欧封建社会的力量同国王达成妥协，结成盟友，更不是国王的谈判对手，他们本身就是这一社会的有机构成部分，是国王为首的封建政府最重要的官吏来源之一。
——摘编自吴于廑、齐世荣：《世界史·古代史编》下卷
依据材料，站在14、15世纪的时代视角，围绕“西欧国王与市民的关系”为主题展开解释。
从国王视角而言，为了加强中央集权，巩固自己王权的实际需要，必须重视吸纳市民阶层进入国王的政府充当官吏；从市民视角而言，他们之所以支持国王扩大权力，促进国家统一，也是基于资本主义经济发展下，对内统一市场和对外资本扩张的实际需要。
14、15世纪中古西欧，资本主义经济的萌芽正逐渐生长，工商业城市中的市民阶层日益成为人数众多、影响广泛的社会阶层。市民阶层尤其是上层分子，掌握了可观的财富。经济上他们成为国王和大封建主经济上依靠的对象；政治上他们操纵城市的政局，左右城市的政治倾向，并且以出席等级会议，担任国王官吏等形式加入国王的政府。
当然，随着时间的演进，日益强大的专制王权也逐渐成为资本主义发展的障碍，市民阶层成长为新兴资产阶级后，自然走向专制王权的对立面。
二 、近代早期的官员任用
中古后期至近代早期的官员任用
17-18世纪，资本主义制度建立时 欧美国家逐渐建立起资本主义制度 个人恩惠制:统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受
西方内阁制和政党政治形成时期 西方内阁制和政党政治逐步形成 “政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚
时期 社会背景（特征） 官员任用方式 官员任用特点（弊端）
⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权；
⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
（弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
“政党分肥制”以美国最为典型，美国第二任总统、“联邦党”人约翰·亚当斯在去职前几小时，突击任命了大批联邦党官员，继任总统托马斯·杰斐逊上台后立即对这些“午夜任命”的官员进行了清洗，换上了“民主—共和党”人，此后，情况愈演愈烈，1829年上任的第七任总统安德鲁·杰克逊，在任职的8年中，先后撤换了约1/5的联邦政府官员，“政党分肥制”在这一时期被正式确立。
——摘编自古燕著：《西方政治的稳定器——文官制度》
设问：依据材料，解释欧美资产阶级选官制度演进中的“政党分肥制”现象
随着西方资产阶级政党政治的确立，政党政治斗争成为欧美国家政治生活的主要组成部分。在选举中获胜的执政党把政府的官职作为“战利品”，一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政治官员。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。伴随工业革命后资本主义社会在政治、经济、社会生活等方面的变化，势必要对这一选官制度进行改革。
工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。---鲍红信《英国近代文官制度的建立》
政党更换频繁
稳定、持续、廉洁、高效
工业革命
生产力提高
社会分工复杂
政府职能扩大
亟需新的职业官僚体系
经济基础
上层建筑
工业资产阶级提出政治诉求
2、现实因素：
①经济上：工业革命的推动
结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
①工业革命后，英国等资本主义国家的生产力大大提高。
②国家管理职能扩展，管理的事务复杂
③人们教育程度提高，要求平等参与政府工作的愿望强烈。
④建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
材料：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。
②政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
日本《明治时期教育普及率》
③思想上：启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
3、外部因素:
中国的科举制提供了借鉴
材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” ---1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
4、催化剂（英国）
克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。
石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
随着东西方文明的不断交流，中国古代文官制度的经验也流传到西方，为西方各国政府所吸收，对近代西方文官制度的形成起到了很大的推动和借鉴作用。这－点是西方行政学家所公认的。
据统计，在1570-1870年的300年间，仅用英文出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍就有70种之多。这些书都极力称赞中国的文官制度，尤其是科举制，并建议英国政府仿行。19世纪中叶，正当西方国家的资产阶级统治者被政党分肥制困扰的时候，报刊杂志和公文舆论对中国科举制度的介绍和赞扬，极大地推动了西方文官制度的形成。
中国古代文官制度中的荐举制度、考课制度、官方办学培养科举人才等，也都对西方文官制度的形成和完善起到了一定的借鉴作用，孙中山先生曾讲过：“现在各国的考试制度、差不多都是学英国的、穷源溯流，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的”。
——摘编自古燕著：《西方政治的稳定器——文官制度》
重要影响在于中国包括科举制度、考课制度、官方办学培养科举人才等文官制度对西方近代文官制度的形成起了很大的推动和借鉴作用。
依据材料，概括中国古代文官制度对西方近代文官制度的重要影响。结合所学知识，分析带来这些重要影响的主要原因。
主要原因：
①新航路的开辟扩大了中国和西方国家之间的文明交流；
②随着工业革命的推进，西方国家受困于选官制度“政党分肥制”的弊端；③启蒙思想家对中国传统文官制度的大力推崇；
④报刊杂志和公文舆论对中国科举制度的介绍和赞扬。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
小结：综上所述, 中国的科举制在 16 世纪就为西方国家所悉 , 西方人把中国看成是西方文官制度的故乡,这是符合历史事实的。科举制度作为我国封建社会中后期的一项选官制度之所以盛行一千多年, 原因就在于它留下合理的内核和竞争的精神 ,这就是考试制度和公开竞争。中国近现代社会经济形态变迁了, 合乎人类社会“物竞天择、适者生存”的潮流即考试、竞争制度却长期被推行。科举制度在中国的历史上发挥了重要的历史作用, 它不仅是中国文化的重要组成部分, 同时也是世界文明的一部分。应该说西方文官政体是西方各国结合本国国情所创立的一种崭新的政治制度 ,西方文官政体源于中国的科举制 ,而又在中国的科举制的基础上有了很大的发展 。科举制作为一种社会权力精英的遴选机制对近代西方文官政体的形成与发展具有直接的、深刻的影响。从这个意义上讲, 传统科举制仍然具有借鉴意义。科举制具有恒久的价值。我们更需从科举制中吸收其合理的内核——“公开考试、平等、竞争”的精神,以期获得启迪和收益 。
——摘编自张佳杰、丁凌华：《论科举制对西方文官制度的影响》
依据材料，谈谈你对以上评述的认识。
科举制中合理的内核——“公开考试、平等、竞争”的精神,不仅在古代中国历史发展进程中发挥了重要的影响，也成为近代西方各国文官政体的重要政体制度构建的来源，作为一种社会权力精英的遴选机制对近代西方文官政体的形成与发展具有直接的、深刻的影响，因此其具有恒久的价值。
（根本原因）
西方文官制度出现的背景——总结
历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
现实原因：
（1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）；
（2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。
（3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高
外部因素：中国的科举制提供了借鉴
催化剂（英国）：克里米亚战争暴露了英国政府管理的弊端
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
选修与必修的融通区别
纲要涉及部分：
（1）西欧中世纪的封君封臣制度：《中外历史纲要》（下）第二单元、第3课，第15页，“国王或者皇帝是名义上的最高统治者，通过封君封臣制度与各级封建主联系起来，成为西欧社会的统治阶级。……”
（2）基督教会举足轻重的地位：《中外历史纲要》（下）第二单元、第3课，第17页，“基督教会在中古西欧占有举足轻重的地位。……整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，……”
（3）工业革命带来的社会变化：《中外历史纲要》（下）第五单元、第10课，第60页，“工业革命造成社会阶级机构的重大变化，……”
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
选修与必修的融通区别
选必增加部分：工业革命前资本主义的“政党分肥制”；工业革命后要求高效廉洁文官制度的发展趋势等
（1）工业革命前资本主义的“政党分肥制”：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第6课，第34页，“17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，……出现了所谓的‘政党分肥制’。……”
（2）工业革命后要求高效廉洁文官制度的发展趋势：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第6课，第35页，“工业革命，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。……向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。……”
贰、西方文官制度的建立
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
1.英国文官制度建立的过程
（18C初、19C初、1855、1870）
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
18世纪初
限制官员当选为下院议员
19世纪初
设立常务次官
两官分途
作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
1855年建立文官委员会
《关于建立常任文官制度的报告》
初步
形成
1870年重要文官职位
必须公开考试择优录取
最终确立
19C末-20C初
文官退休等级制度
重难拓展
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；
制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
依据材料，分析英国文官制度形成过程中呈现的特点。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
1848年，议会任命特别委员会，着手进行行政费用调查，深刻地分析了浪费的根源，提出了已臻成熟的改革思路。屈维廉认为，财政部的问题症结在于文官队伍分工不合理，管理不科学，以及由此造成的大量冗员，加重了财政负担。他指出，财政部有8个主要文官，负责草拟各种备忘录和文件、参与决策，责任重大。他们一天到晚忙忙碌碌，很少得闲。他以自己作为例证；他每天早晨要比常人提前3个小时起床，以便阅读文件与报纸；早餐后上班，直到深夜才下班，回到家中已精疲力竭，除上床睡觉外别无心思。他说，他的3位前任皆因工作繁重，不堪忍受，在就职后不久便挂官离去。然而，部里的其他大部分文官只负责抄抄写写和分发备忘录、命令、信函等机械性事务，工作轻松，但每年仍领取90—1000镑的薪俸，这是一种极大的浪费。屈维廉尖锐地批评按资历逐级晋升的制度，认为这也是一种浪费，因为从事低级事务性工作的经验，并不适用于高级的重要工作。因此，屈威廉建议，对财政部的文官队伍进行彻底改组，凡是机械性的事务工作，雇佣临时职员完成，每天工资6先令足矣。担负重大责任的高级文官从受过正规大学教育的绅士或在其他工作与事业中获得成功证明有能力的人中选拔。
——摘编自程汉大著：《英国政治制度史》
依据材料，指出19世纪中期英国议会调查财政部文官制度中发现的问题。据此说明英国近代文官改革的主要方向。
问题一，文官队伍分工不合理，管理不科学，造成大量冗员，加重财政负担；问题二，文官晋升制度不合理，缺乏激励机制；
问题三，文官的选拔缺乏有效的统一考核机制等。
改革的主要方向，其一是提高文官队伍的管理科学性，量才使用；
其二是建立公开竞争考试录用制；
其三是合理的文官晋升机制，以功绩作为晋升或淘汰的考核标准等。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
其一是通过公开考试择优选拔人才；
其二是通过功绩考核建立合理的晋升和淘汰机制。
1854年屈维廉、诺思科特向国会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》(即《诺思科特一屈维廉报告》)，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法（ ）
A．维护了垄断资产阶级的利益
B．有利于建立稳定的经济秩序
C．表明资本主义发展遇到阻力
D．适应了工业资产阶级的需要
D．适应了工业资产阶级的需要
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
1854年，著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》，通称为《诺斯科特－－屈维廉报告》一提出，立即引起社会各界的强烈反响。文官、教育家、政治家反应尤为强烈。有人拥护，有人反对，有人半信半疑，有人犹豫不决，反响主要集中在对文官现状和公开竞争考试的评价上，文官大多持反对态度，认为报告指责当时的文官“胸无大志、懒惰成性、平庸无能”是夸大其词，不符合实际。有人虽承认报告所言不无根据，但反对一概而论，认为现有文官中也不乏德才兼备、工作勤奋者。也有人提供了一些新的事实，证明文官素质差、效率低是普遍现象。
对于公开竞争考试同样意见各异。有人声言，学习成绩优异者不一定能成为优秀的文官，考试取仕将导致“出身社会下层的机敏乖巧之徒”充斥文官系统。《威斯敏斯特论坛》载文，承认公开竞争考试优于恩赐制，但同时担心考试难以选拔出贤能之士。文章认为，考试合格者很可能是思想保守者，他们将恪守前任的政治信仰，抵制新思想，不会改变文官面貌。然而，也有不少人积极支持公开竞争考试。教育家们声称，考试取仕不但能提高文官文化水准，而且可以推动全国教育事业的发展。上层统治集团对“诺斯科特—屈威廉报告”以及文官改革事业多持谨慎态度。面对保守派的反对，多数人举棋不定，政府被迫将其搁置一旁。
——摘编自程汉大著：《英国政治制度史》
该报告引起当时英国社会各阶层的强烈反响。结合所学知识任选其中一种反响进行解释。
反响一，对文官现状和公开竞争考试的评价上，文官大多持反对态度。作为既得利益者阶层，一大部分文官都反对改变现状。反对中的文官还有多种倾向，体现出一部分高级文官不想变革现状，害怕改革会损害其利益；下层文官希望改革能提高他们的地位，因此虽然反对改革，但希望能进行局部调整。
反响二，对公开考试选拔文官意见也各异。政治家认为这种公开考试未必能选拔出贤能之士，即使这比恩赐制优越一些。教育家则认为公开考试可以提高文官文化素养，而且可以推动全国教育事业的发展。由于政治家和教育家站在不同的立场和视角，所以对改革产生了不同的主张和见解。
反响三，上层统治集团对该报告以及文官改革事业多持谨慎态度。面对保守派的反对，多数人举棋不定，政府被迫将其搁置一旁。究其原因，依然是资产阶级政府稳定社会秩序的考量，不希望改革引发剧烈的社会动荡。
2.扩展——其他资本主义国家文官制度的建立
①美国：“政党分肥制” 文官制度
1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
1883年，美国国会通过了《美国文官法》，建立了文官制度。
1881年美国总统加菲尔徳被杀
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
彭德尔顿法，是以英国文官制度为蓝本，结合美国自身的经验制定的，具有美国的特点。它的基本要点有三条。（1）通过公开的竞争考试选拔公职人员，并且从低级公务员开始。这是功绩制原则的核心，也是整个法律的中心思想。（2）相对的公职保障，凡通过文官考试而被录用的人员，不得因政治原因（指政党关系）被革除公职。（3）文职人员在政治上保持中立，禁止“强制任何人采取政治活动”（主要指强迫公职人员向政党或其候选人捐助竞选费或为之竞选）。彭德尔顿法对联邦政府文职人员的招聘、考试、试用期以及考试作弊和行贿受贿的惩处都作了规定。彭德尔顿法规定成立一个两党的文官委员会来实施该法。委员会由三人组成，包括两党成员，委员由总统任命，参议院批准。委员会的主要工作是拟定人事法规，举办文官考试，防止政治腐化，受理人事申诉。功绩制起初只适用于10%的联邦文职人员，以后扩大到适用于90%以上的联邦文职人员。
——摘编自李道揆著：《美国政府和美国政治》上册
依据材料，以彭德尔顿法的内容为示例，分析美国近代文官制度建立的特点
从低级公务员开始，通过公开的竞争考试选拔公职人员；
保障文官考试录用的公职人员的职务稳定；
文职人员在政治上保持中立；
建立监督机制保障文官制度的公平公正；
强调功绩制原则，并不断扩大到绝大部分联邦文职人员。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
补充材料： 彭德尔顿法建立的文官制度，实行了近一个世纪，既有功，亦产生了缺点。简言之，其功绩有二。第一，通过竞争考试，择优录用来选拔公职人员，而且各级公职（不包括政治任命官）向全体公民开放，这有利于防止任人唯亲，广开才路，提高行政官员的质量。第二，经考试录用的文职人员，职业有一定保障，形成了业务娴熟、富有经验、稳定的文职官员队伍，这有利于提高政府工作的质量和效率，有利于在政府更迭时保持政府工作正常运转，有利于保持政策的连续性和稳定性。就缺点说，也有两大点。首先是产生了官僚主义、文牍主义和本位主义。其次是文职人员的职业保障（虽然不是绝对的），使各机构难于把不称职的人员除名、降职或停职。
——摘编自李道揆著：《美国政府和美国政治》上册
依据材料，评析彭德尔顿法建立的文官制度运作的利弊。
弊，其一是官僚主义、文牍主义和本位主义；
其二是文官保障机制下，难以淘汰不称职者。
利，其一是任官向全体公民开放，有利于广开才路，提高行政官员质量；
其二是文职人员有职业保障，形成稳定的文官队伍，有利于提高政府工作的质量和效率，即便政府更迭依然保持政策的连续性和稳定性。
②法、德、日本（现代文官体制建立）
与英美不同，
法国，德国和日本在历史上都曾存在过强大的中央集权官僚体制。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
提升材料：英法文官考试制度的对比（选读）
法国文官考试区别于英国的最显著特征就是以学术能力为本位。法国高级文官考试录用和培养训练是结合在一起的, 其考试注重测试应试者的行政理论素养, 内容则比英国狭窄, 主要包括法律、经济和管理等, 试题着眼于考察应试者对现实问题的理论分析和实际解答能力, 并不考察对基本知识的掌握程度。相比于英国的职前培训, 法国将录取与培训结合起来, 高级文官必须通过在国家行政学院的学习才能获得理想职位。所以,在学习 —工作的程序上, 英国文官先获得职位, 然后接受培训, 抑或直接在工作中累积经验；法国文官则先接受实践训练, 然后才能获得职位。
从以上讨论可以发现, 英国倾向于具有知识的通才, 而法国倾向于具有能力的通才, 甚至是精通特定领域的专才。 通才比专才的知识面广, 基础知识更加扎实, 因而易于流动, 在那些需要文官经常流动的部门, 通才比较合适, 可以更快的适应环境变化；但是, 通才不具备专门技术, 在具体领域中恐怕没有权威性的见解。相反, 专才在具体领域研究比较深入, 比如工程师、会计师等；也正因为这样, 通常专才的流动性比较差, 只能在自己熟悉的领域中流动。考任制无论是在人文精神、 经典教育思想的指导下, 还是在以能力为本位的精英主义的指导下；无论文官是通才, 还是专才, 只要能够达到高效、公平行政的目的, 这种制度就是有效的。
——摘编自段磊：《英法文官考任制度比较》
无论何种选拔人才的倾向，
只要能够达到高效、公平行政的目的,
这种制度就是有效的。
依据材料，谈谈你对“有效选官制度”的理解。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
文官制度发端于我国的科举制，由英国于19世纪中叶首先建立。19世纪70年代，日本社会发生了“自由民权运动”，旨在追求民主自由，实行君主立宪，因此，明治政府决定采取措施来加强近代政权的建设。在实施内阁制过程中，为确保天皇的统治权并适应近代资产阶级国家建设的需要，日本政府开始采取措施进行制度建设，在立法方面作了大量工作。在此过程中，日本近代的文官制度逐步完善起来，并制定了一系列的考核和任用制度。
伊藤博文后来任首届内阁总理大臣，积极推进文官制度的建立。1893年，明治政府颁布《文官任用令》和《文官考试规则》，对文官的任用进行规定，强调必须以考试合格为前提，使得对高等文官的任用规则已经比较完善。后来，日本政府又颁布《文官分限令》和《文官惩戒令》， 前者在法律上保证了文官的相关权利，而后者规定了对文官错误的惩罚办法。
从此时起，日本官吏相关的所有的制度，包括任用、罢免、以及奖 励和惩罚制度都已有较完备的制度。至此，日本近代文官制度得以全面建立。
——摘编自姚春海：《日本近代文官制度的建立及其启示》
依据材料，了解日本近代文官制度建立的主要特点。
明治维新中仿效西方，加强近代政权建设的需要；
立法保障和制度建设二者相结合，并不断完善发展；
重要历史人物的积极推进；
强调考试选拔作为文官任用的重要前提。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
结束官吏的世袭制度，建立能力为上的用人机制。此后，平民在政府官员中的人数和比例不断上升。他们依靠自己的勤奋努力、实际的能力与学问进入政府担任官职，经过严格考试的检测和考核，经历严格的挑选和培训，成为具有社会责任感的官员。为中国等亚洲国家的官制改革提供了范例。中华民国北京政府模仿日本文官制度实行了官制改革，其官制把文官分为特任、简任、荐任、委任等类别，其中特任、简任为高等文官，这与日本的亲任、敕任文官很相似。近代文官制度是资本主义经济和政治发展的产物，是人事行政制度走向现代化的标志，也是公务员制度的奠定基础。现代日本的公务员制度是随着日本社会、经济、文化的发展，通过人民长期民主斗争及几次官员制度的重大改革而逐步建立和发展起来的。尽管目前仍有弊端，在实际执行过程中政府和文官也不能完全避免违反制度的现象，但这一制度的确立毕竟是历史上的巨大进步，其中有很多内涵对现代政府的人事管理是普遍适用的。 ——摘编自姚春海：《日本近代文官制度的建立及其启示》
依据材料，了解日本近代文官制度建立的影响。
推动了明治维新时代的政权建设，打破了官吏世袭，扩大选才范围；
通过严格考试选拔文官，并建立严密的考核培训制度，增强了文官队伍的素质，强化了文官队伍的社会责任感；
给包括中国在内的亚洲其他国家的近代文官制度改革提供了范例；
给二战后日本政府的现代公务员制度提供了历史经验。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
选修与必修的融通区别
选必增加部分：西方文官制度的概念；英国文官制度的形成和最终确立；西方文官制度在资本主义国家的拓展等
（1）西方文官制度的概念：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第6课，第35页，“西方国家的文官既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。……”
（2）英国文官制度的形成和最终确立：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第6课，第35页，“英国是西方最早建立文官制度的国家。一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。……1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，……最终确立了文官制度。……”
（3）西方文官制度在资本主义国家的拓展：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第6课，第35页，“其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。……”
叁、西方文官制度的特点和影响
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
请在此输入标题
1、西方文官制度的特点
由于社会政治历史和文化的差异，各国文官制度的产生和发展都有自己的特点，在文官制度的具体规定上也不尽相同，但是从整体上看，现代西方国家的文官制度具有一些普遍性的重要特点。
①面向阶层广泛，公开考试，择优录用
材料二：
1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
材料一：1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试，后来牛津大学也开始，实行书面考试。
考试制度根除了恩赐制、政党分肥制的弊端，
有利于吸收精英人才，保证了文官队伍的素质。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
②政治中立、忠实履职
用法律的形式禁止文官参加某些政治活动和经济活动，使文官在政治上保持中立，以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降。
史料阅读：
5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
在文官制度建立以前，西方各国基本上没有对官吏的考核制度，而官员的工作没有客观的衡量标准，文官制度建立后实行严格的功绩制，对于文官的工作态度，工作成绩，工作能力，专业知识和业务水平进行考核，鼓励文官勤奋工作，提高行政效率。
③严格考核，奖罚分明
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
⑤职务常任、论功晋升
常任制是指，文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇。从某种意义上说，这是资本主义社会中难得的“铁饭碗”。
④官纪严明，待遇优厚
西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必须忠于国家，忠于政府，严守国家机密，不得参与任何商业性的盈利活动等等。与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
官纪严明，待遇优厚
其他特征
三大主要特征
特征一：公开考试和平等择优
走向专业，注重培训
严格考核，赏罚分明
统一管理，科学分类
特征二：政治中立和服从领导
特征三：职务常任和论功晋升
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
①参加文官考试，成绩优异者得到录用
②文官保持中立，不得公开参与政党政治活动
③文官忠实执行政策，完成自己的本职工作
④文官只要没有严重过错，便可任职到退休
⑤文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2.西方文官制度的影响
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
—［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
积极：
（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
（3）吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍，促进了国家治理水平的提高。
（4）促进了教育文化事业的发展；
（5）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
消极：
（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；
（2）文官人数增多，加大国家财政负担；
（3）官员层次增加，出现争权夺利现象，影响政府工作效率。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？
要重视人才培养，公平公正公开地选拔高素质人才
大力发展教育，提升未来人才的素质；
切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府
坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
角度 科举制 文官制度
相同 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴 方式 公开报考、公平竞争、择优录取 标准 才能和品德 趋势 规范化、制度化、体系化 影响 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。 不同 根源 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物
技术 人才的选拔考试制度,它既包括对文官（政治官员）的选拔,也包括对武官的选拔(如武举) 人事组织制度,它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命,还包括对官员的考核,奖惩等内容.
制度 封建专制主义中央集权制 资产阶级民主制
阶级 封建地主阶级 资产阶级
思想 儒家思想 启蒙思想
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
综述材料：中国科举制与西方近代文官制度渊源
对于西方政治学者来说，科举制是最能激发其想象的中国制度之一，他们将之视为政府公职向所有才能之士开放的理想象征。
——摘编自冯天瑜、何晓明、周积明著：《中华文化史》
（科举制）西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。今英、法、美均已见端，将来必至推广。
——据【美】丁韪良：《西学考略》
依据材料，理解中国科举制与西方近代文官制度之间的渊源。
中国科举制运行过程中的相对公正、公开、公平的特点，一定程度影响了西方近代文官制度的确立。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
综述材料：中国科举制是否真正能缔造一个开放、流动的社会？
科举制的推行，使隋唐政权具有一种开放性与流动性，大批中下层地主阶级士子以及自耕农出身的读书人，由科举考试入仕途，参与和掌握各级政权，从而在现实秩序中突破门阀世胄的垄断。自此，寒士具有一定的政治独立性与主动性，构成社会政治生活与文化生活中一支活跃而能动的社会力量。
其次，由于科举制是当时官员来源的主要的，后来甚至是唯一的途径，古代读书人基本上围绕科举这一中心来设计自己的生活道路。因此，科举制除了造成官僚阶层的流动外，并不能促进全面性的社会流动、缔造一种真正的开放型社会，反而造成一种“万般皆下品，惟有读书高”的思维定势。对于读书人来说，考试成功，即耀祖光宗，身价百倍；科举落第，则因缺乏谋生技能而蹇落潦倒。中国知识分子因此往往不能适应多元社会的需要。
——摘编自冯天瑜、何晓明、周积明著：《中华文化史》
依据材料，理解西方人视野中的中国科举制“是否真正能缔造一个开放、流动的社会”？
中国科举制给魏晋以来的寒门子弟一个打破门阀世胄垄断，跻身仕途的机遇，促进了隋唐政权的流动性。但是这种人群流动仅限于官僚阶层，并不能促进全面性的社会流动、缔造一种真正的开放型社会；而且科举制成为知识阶层唯一的人生追求，扼杀了知识分子适应多元社会发展的能力发展。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
选修与必修的融通区别
纲要涉及部分：无
选必增加部分：西方文官制度的特点；西方文官制度的影响等
（1）西方文官制度的特点：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第6课，第36页，“西方国家的文官制度具有一些共同的。……”
（2）西方文官制度的影响：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第6课，第36页，“文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，……”
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第6课 西方的文官制度
【课堂小结】