选择性必修1 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件（24张PPT）

(共24张PPT)
《国家制度与社会治理》 第六单元 基层治理与社会保障
【课程标准】（1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表 性的基层管理组织。
（2）知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
17
中国古代的
户籍制度与社会治理
诛九族？
什么是九族？
怎么找到九族？
壹
历代户籍制度的演变
朝代 主要措施
战国
秦朝
西汉
东汉
魏晋南北朝
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明朝
清朝
户籍相伍
秦献公
分类登记
（赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。
——《史记 蒙恬列传》
任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。
朝代 主要措施
战国
秦朝
西汉
东汉
魏晋南北朝
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明朝
清朝
户籍相伍
分类登记
里耶秦户籍简
东成户人士五夫
妻大女子沙
子小女子伤
子小女子泽若
任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。
朝代 主要措施
战国 户籍相伍
秦朝 分类登记
西汉
东汉
魏晋南北朝
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明朝
清朝
编户齐民
材料 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……
——吴钩 《户籍上的中国》
任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。
朝代 主要措施
战国 户籍相伍
秦朝 分类登记
西汉 编户齐民
东汉
魏晋南北朝
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明朝
清朝
豪强争民

大索貌阅
“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋”
——《隋书·食货志》
材料 开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。
——宁欣《中国古代史（下册）》
三年一造
任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。
朝代 主要措施
战国 户籍相伍
秦朝 分类登记
西汉 编户齐民
东汉 豪强争民
魏晋南北朝
隋朝 大索貌阅
唐朝 三年一造
宋朝
元朝
明朝
清朝
思考1：根据“历史纵横”说一说东晋户籍制度 发生了什么变化？为什么会发生变化？
“土断”白籍
变化：为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。东晋后期和南北朝时期，政府为了增加赋税进行“土断”。
原因：
（1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。
（2）封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层。
（3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。
任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。
任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。
朝代 主要措施
战国 户籍相伍
秦朝 分类登记
西汉 编户齐民
东汉 豪强争民
魏晋南北朝 “土断”白籍
隋朝 大索貌阅
唐朝 三年一造
宋朝
元朝
明朝
清朝
主客分籍
材料 乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。
——（宋）石介《徂徕石先生全集》
思考1：宋朝户籍制度变化的原因是什么？
提示：古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋税
原因：宋代“不立田制”，土地兼并严重，按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。
朝代 主要措施
战国 户籍相伍
秦朝 分类登记
西汉 编户齐民
东汉 豪强争民
魏晋南北朝 “土断”白籍
隋朝 大索貌阅
唐朝 三年一造
宋朝 主客分籍
元朝 按职定籍
明朝
清朝
材料 （元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。
——高树林《元朝民户研究》
任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。
朝代 主要措施
战国 户籍相伍
秦朝 分类登记
西汉 编户齐民
东汉 豪强争民
魏晋南北朝 “土断”白籍
隋朝 大索貌阅
唐朝 三年一造
宋朝 主客分籍
元朝 按职定籍
明朝
清朝
黄册
鱼鳞册
“官司所据以征敛者黄册与鱼鳞而已。黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉。一经一维，互相为用”
—清人王庆云
户帖“黄册”
任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。
朝代 主要措施
战国 户籍相伍
秦朝 分类登记
西汉 编户齐民
东汉 豪强争民
魏晋南北朝 “土断”白籍
隋朝 大索貌阅
唐朝 三年一造
宋朝 主客分籍
元朝 按职定籍
明朝 户帖“黄册”
清朝
材料 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上谕
户籍制度不再具有财政上的意义
户籍松停
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。
九族九族，你为什么不跑啊？
贰
历代基层组织与社会治理
社会治理
基层组织
秦汉
唐朝
明朝
清朝
乡里制度
皇帝
中央政府
郡
县
乡
里
三公九卿
郡守
县长（令）
三老、啬夫、游徼
里正
交通要道十里设一亭
什伍组织
五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
《史记·商君列传渗》：“令民为什伍，而相收司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌同赏，匿奸者与降敌同罚。”官吏和有“大夫”以上爵位的人，一般不编入什伍，即使编入什伍，也不因四邻犯罪而负连坐之责。
任务一：梳理中国历代基层组织与社会治理制度。
社会治理
基层组织
秦汉
唐朝
明朝
清朝
乡里制度
什伍组织
百户为里，五里为乡，
城内设坊，郊外设村，
设里正、坊正、村正。
邻保制度
四家为邻，五邻为保
里甲制
十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
十家牌法
任务一：梳理中国历代基层组织与社会治理制度。
社会治理
基层组织
秦汉
唐朝
明朝
清朝
乡里制度
什伍组织
邻保制度
里甲制
十家牌法
十户为牌，设牌长；
十牌为甲，设甲长；
十甲为保，设保长。
↓
保甲制
兼具区划和户籍管理性质的乡里制
与
旨在维护社会治安的保甲制
合一
任务一：梳理中国历代基层组织与社会治理制度。
任务二：根据史料，归纳古代中国基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史意义。
在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
特点：
自我管理与相互监督；
地方自治色彩鲜明；
宗法关系扮演了重要角色；
官员治理与士绅管理相结合。
史料阅读
意义：
有效治理基层地方；
稳定基层社会秩序；
一定程度上推动基层经济发展。
慈幼局
安济院
施药局
“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”
——《孟子·梁惠王上》
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
——《礼记 王制》
仓无备粟，不可以待凶饥。
——《墨子 七患》
叁
历代社会救济与优抚政策
思考3：政府救济和民间救济各自侧重点是？
社会救济
实施者 地位 举措
政府 主体 汉朝 常平仓制度
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
宗族 辅助，宋朝兴起
慈善组织 辅助，明清兴起
设立义田、义学、义宅、义冢等族产
善堂、善会
清光绪八年，太子河、浑河泛滥，沈阳贫民流离失所，奉天总兵总兵左宝贵汇集奉天社会志同道合之士，相继设立惜字局、义学馆、栖流所、施粥厂、育婴堂等五个部门，成为了奉天同善堂的雏型。清光绪二十一年，左宝贵在甲午战争中阵亡。次年，盛京将军依克唐阿将左宝贵生前创建的各种慈善机构统归一处，合称“奉天同善堂”。
奉天同善堂
近代中国东北地区规模最大的慈善机构
政府救济的重点在于救灾，
核心在于保证粮食供应
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济
任务一：知道中国历代社会救济概况。
优抚政策
优抚内容 朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉
明初
保障鳏寡孤独的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
鸠杖
八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
养病坊
福田院
众济院
养济院
北宋哲宗颁布诏令，在淮东路设官房，居养鳏寡孤独、贫困不能自存者，月给口粮，病者给医药。宋徽宗时，赐名为“居养院”，并推广到全国各州府。居养人的口粮、日用钱、冬季柴炭钱政府也都有具体规定。据统计，当时全国每年所需费用约五百万贯，全由中央财政承担……南宋时期，各州府基本上都设立一处的居养院。居养院大多依靠地方官府拨款、绅商捐款筹备基金。
——摘编自《宋史》等
任务二：知道中国历代社会优抚政策概况。
课程总结
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
乡里制与保甲制逐步合一
宗族、慈善组织的作用逐渐增大