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第3课 中国近代至当代政治制度的演变
课标要求:
了解共和制在中国确立的曲折过程,理解中国政治发展道路的独特性。
时空坐标
一、民国时期的政治制度(1912-1949)
北洋军
阀政府
1927
1925
1945
1937
1928
蒋介石
国民政府
1912
1949
南京
临时政府
南京
国民政府
重庆
国民政府
南京
国民政府
广州国
民政府
1.南京临时政府时期(1912.1-3)
(1)共和制度的诞生:1912年1月1日,孙中山就任中华民国临时大总统,南京临时政府正式成立,这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。
随后,清帝逊位。新建立的中华民国采用五色旗为国旗,改用阳历,以中华民国纪年,1912年民国元年。
◎五色旗
孙中山就职临时大总统 全体职员合影
孙中山就职
临时大总统誓词
(2)共和制度的发展:颁布《中华民国临时约法》(1912年3月11日)
①目的:防止袁世凯独裁。
②内容:确立行政、立法、司法三权分立的政治制度,规定实行责任内阁制,内阁总理由议会的多数党产生,总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
③原则:主权在民、自由平等、三权分立、责任内阁。
④评价:
a.积极:是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件,具有反对君主专制制度的进步意义。
b.局限:未能真正限制袁世凯权力;导致政争不断、政局动荡;存在“因人设法”的局限,有损宪法权威。
参议院
总 统
总理内阁
法 院
参议院多数党
经参议院同意任免
选举 弹劾
对参议院立法有一次否决权
经参议院同意任命
立法权
司法权
行政权
2.北洋政府时期(1912.3-1928):政党政治
北洋政府:是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导地位的中央政府。
政党政治:通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。广义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。
(1)政党政治的尝试
①开始:南京临时政府成立,为各党派、团体的建立创造了制度环境。为谋求议会席位,各党派展开激烈竞争,开始了政党政治的尝试。
党派名称 发起人 在议会中所占席位 政治派别
国民党 宋教仁 392 革命派
共和党 黎元洪 176 旧官僚
统一党 程德全 24 旧官僚
民主党 汤化龙 24 立宪派
1912年12月至1913年初国会议席分配表
民国初期的政党、社团有300多个,如统一党、共和党、统一共和党、共和建设讨论会、中国社会党等。这些党派大体为原有的革命派、立宪派、旧官僚三派势力的分合。其中,同盟会、共和党、统一共和党为三大党,共和党拥戴袁世凯,统一共和党接近同盟会。
——《国家制度与社会治理》
②转折:1912年8月国民党成立,国民党在国会选举中获胜,1913年春“宋案”发生和二次革命被镇压。
③失败:袁世凯夺取大总统职位,下令解散国民党和国会。此后,政党政治名存实亡。
北洋政府时期政党政治失败原因?
①民族资本主义经济发展薄弱,资产阶级力量弱小,具有软弱性、妥协性。
②半殖民地半封建的社会性质,外国侵略势力与本国封建势力强大。
③民众的传统封建思想仍然根深蒂固。
④缺乏强有力的中央集权,政党之间的竞争使得派系斗争更加激烈,地方主义盛行。
⑤脱离广大人民群众,盲目学习照搬英美模式。
二次革命:“宋案”成为“二次革命”的导火线。孙中山意识到“非去袁不可”,袁世凯同时准备武力镇压革命派,满足自己的权力欲望。袁世凯通过“善后大借款”准备发动反革命内战。国民党人被迫应战,最终失败。“二次革命”是辛亥革命最后一站。“二次革命”失败,标志着辛亥革命无可挽回地最后失败了。
(2)帝制之路的失败:袁世凯复辟帝制,在革命党人和各界人士的反对下,袁世凯被迫取消帝制。袁世凯死后,北洋军阀派系纷争,发展为军阀混战、军阀割据局面。
3.南京国民政府时期(1927-1949)一党专政(实行训政)
孙中山的“革命程序”论
“军政”时期(1924年国民党一大到1928年北伐成功),早期是指在国民党的领导下,以革命的手段推翻清王朝的统治,建立资产阶级共和国,后来指通过武装革命彻底打到军阀,实现国家的统一和独立。
“训政”时期(1928年国民党完成形式上统一到1948年国民政府改组为总统府),以“军政”统一全国后,需要在国民党的领导下,以“训政”来开启民智,培养民众的民主意识。届时要实行约法,由政府派出经过训练、考试合格的人员,到各县筹备地方自治,并对人民进行使用民权和承担义务的训练。
“宪政”时期(1948年国民政府改组为总统府以后),孙中山认为,凡一省之内全部的县已实行自治,就可结束训政,开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。
(1)训政时期
①背景:1927年4月,南京国民政府成立;北洋政府统治结束。
②开始:1928年,《训政纲领》宣告军政时期结束,训政时期开始。
③内容:
a.在训政时期,由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权,大会闭会期间,把政权托付给国民党中央执行委员会。
b.行政、立法、司法、考试、监察五项治权,托付给国民政府总揽执行。
c.国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
④实质:违背了孙中山“主权在民”的初衷,是剥夺人民权利的一党专政。
(2)宪政时期
①实施:1948年国民政府改组为总统府以后
②内容:1948年,国民党召开“国民大会”,选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统,建立总统府,取代国民政府。
③实质:国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表,企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣,但最终逃脱不了崩溃的命运。
中国宪政为何如此艰难?
半殖民地半封建社会决定;
列强侵略,民族危机深重;
军阀混战,政局动荡;
资本主义发展不充分,资产阶级力量弱小;
传统守旧思想根深蒂固。
1948年3月,“行宪国大”在南京召开,通过《动员戡乱时期临时条款》,规定在“戡乱时期”,总统“得经行政院会议之决定,为紧急处分”,而“动员戡乱时期之终止,由总统宣告”。……“临时条款”的通过,满足了蒋介石继续独揽大权、个人独裁的愿望。
——《中国近代史》
◎1948年5月20日,正副总统就职典礼
民国时期的政治制度
政治统治 政治特点 宪法
南京临时政府 ①1912年元旦,孙中山就任中华民国临时大总统,南京临时政府正式成立,这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。 ②1912年3月,孙中山颁布《中华民国临时约法》。 民主共和制 (三权分立、责任内阁) 《中华民国临时约法》
北洋政府 ①1912年8月,国民党成立,孙中山为理事长,宋教仁主持党务; ②1913年,国民党选举获胜,宋教仁成为国会多数党领袖; ③1913年春,袁世凯制造“宋案”,并镇压二次革命 ④1915-16年,袁世凯称帝,取消帝制,去世。 政党政治;袁世凯独裁统治 《中华民国约法》
南京国民政府 ①1928年,国民党通过《训政纲领》,军政结束,训政开始; ②1946年11月,国民党包办的“国民大会”在南京召开,通过了国民党一党专制的《中华民国宪法》; ③1948年,国民党打出“行宪”招牌,召开“国民大会”,选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统,建立总统府,取代国民政府 训政、宪政口号下的蒋介石政府的独裁统治 《训政纲领》
《中华民国宪法》
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1.土地革命时期(1927-37)——创建人民革命政权的尝试
(1)背景:
①1927—1930年夏,全国已建立大小十几块农村革命
根据地,分布在十多个省。
②在各个革命根据地,各级苏维埃政权陆续建立起来。
(2)探索:从1931年11月7日到20日,中华苏维埃第一
次全国代表大会在江西瑞金召开。
(3)内容:
①大会制定了宪法大纲,通过了土地法、劳动法等法
令,宣布中华苏维埃共和国临时中央政府成立;
②宪法大纲规定,苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
③大会选举产生了毛泽东临时政府主席
(4)评价:
①性质:工农联盟的民主专政
②中华苏维埃共和国临时中央政府的成立,是创建人民革命政权的尝试。
③取消资本家、富农等阶级阶层的参政权利和政治自由,限制了民主革命力量的发展,扩大了苏维埃政权的对立面,具有“左”倾色彩。
在苏维埃政权下,所有工人农民红色战士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理,只有军阀,官僚,地主豪绅,资本家,富农,僧侣及一切剥削人的人,和反革命的分子,是没有选举代表参加政权和政治上自由的权利的。
2.抗日战争时期(1937-45)——抗日民主政权的建设
(1)背景:1937年全面抗战爆发后,中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。
(2)目的:适应建立抗日民族统一战线的需要。
(3)措施:
①设立边区政府,作为民国地方政府,以适应抗日民族统一战线的需要;
②设置各级参议会,推行抗日民主制,边区政府委员由边区参议会选举产生;
③为巩固抗日根据地,中国共产党通过“三三制”原则,与党外人士实行民主合作。
(4)评价:
①巩固了抗日根据地,进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线,加强了抗日民主政权的建设。
②保证了抗日战争的胜利,还为此后政协制度的形成积累了丰富经验。
“三三制”原则:即在民主政权组成人员的分配上,共产党员、非党员的左派进步分子、中间分子各占1/3。共产党员代表无产阶级和贫农,左派进步分子代表农民和小资产阶级,中间分子代表民族资产阶级和开明绅士。“三三制”原则的实施是中国共产党在抗日战争这个特殊历史时期,对民主政权建设的一次伟大的尝试。在三三制下,所有抗日的阶级,无论工人、农民、地主、资本家;无论男、女;所有的抗日党派,无论共产党、国民党以及其他党派;所有的民族,无论汉、回、满 、蒙等,只要年满十八岁,为人正派,不叛国投敌,精神正常,在抗日根据地均享有选举权、被选举权及参加一切政治活动的权利。
比较革命根据地与抗日根据地
比较项 革命根据地 抗日根据地
不同点 指导思想 工农武装割据 全面抗战路线
斗争对象 国民党反动派 日本侵略者、顽固派、伪军
分布地区 主要在江南地区 主要在华北地区
政权性质 人民革命政权 抗日民主政权
最终结果 第五次反围剿失败,根据地丧失 抗击大部分日寇,根据地发展
相同点 都采取了“农村包围城市”的政策,着眼于发动和依靠群众壮大力量,都通过发展生产、政权建设、武装民众等方式巩固和建设根据地
启示:只有将马克思主义普遍原理与中国革命实际相结合,制定正确的路线、方针、政策,才能更好地巩固、发展和建设根据地。(依据国情,适时调整政策)
3.解放战争时期(1946-1949)——解放区人民政权的建立
(1)行政区的建立——为新中国的政权建设奠定了坚实基础
①背景:解放战争期间,解放区日益扩大
②措施:在解放区设置行政区,巩固新兴的人民政权。在行政区设军事委员会或人民政府,各自管辖若干省级及以下行政单位。
③意义:为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
(2)《论人民民主专政》的发表——为建立人民共和国奠定了理论基础
①背景:解放战争基本胜利,新中国即将建立
②内容:指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产,资产阶级共和国应让位给人民共和国,要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
③意义:为建立人民共和国奠定了理论基础。
东北、西北、华东、晋察冀、晋冀鲁豫、中原六大战略区
总结:中共在革命时期的制度建设
角度 土地革命战争时期 抗日战争时期 解放战争时期
历史背景 1927—1930年夏,全国已经建立起大小十几块农村革命根据地,分布在十多个省 抗日战争爆发后,中国共产党领导的抗日根据地逐步扩大。根据地初期称“边区”,后期称“解放区” 解放战争期间,随着战局的发展变化,解放区日益扩大
政权建设 ⑴在各个革命根据地,各级苏维埃政权陆续建立起来;⑵1931年11月,中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开,宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立 中国共产党适应抗日民族统一战线的需要,设立边区政府,作为民国地方政府 中国共产党采取在解放区设置行政区的办法,巩固新兴的人民政权。东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来
制度探索 1931年11月,中华苏维埃第一次全国代表大会制定了宪法大纲,通过了土地法、劳动法等法令。宪法大纲规定,中华苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政国家 ⑴中国共产党在各抗日根据地设置各级参议会,推行抗日民主制度,边区政府委员由边区参议会选举产生;⑵在敌后抗战的严重困难时期,中国共产党通过“三三制”原则,与党外人士实行民主合作 行政区设军政委员会或人民政府,作为最高一级的地方政府机关,各自管辖若干省级及以下行政单位
制度 苏维埃代表制度 抗日民主制度,具有统一战线性质 大行政区制度
历史意义 中华苏维埃共和国临时中央政府的成立,是创建人民革命政权的尝试 巩固和扩大了抗日民族统一战线,加强了抗日民主政权的建设 这些措施为新中国的政权建设打下了坚实基础
中华人民共和国的政治制度
根本政治制度
基本政治制度
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
三、中华人民共和国的政治制度
1.人民代表大会制度——根本政治制度
(1)概念:以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式,国家的一切权力属于人民,人民通过人民代表大会参与国家事务的管理,行使当家作主的权力。
(2)发展过程:
1949年《共同纲领》
1954年,第一届全国人民代表大会召开,颁布了《中华人民共和国宪法》,标志着人民代表大会制度的正式建立。
1957年以后反右斗争扩大化和“左”倾思想影响,“文革”十年。
改革开放新时期
1982年宪法
初步确立
正式建立
遭到破坏
恢复完善
(3)1982年宪法意义
进一步完善了人民代表大会制度,使我国社会主义民主政治进入新阶段,它是社会主义民主和法治建设的重要成果,是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法,集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益,为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础,成为新时期治国安邦的总章程。
1982年宪法改进选举制度,把直接选举的范围扩大到县一级,实行差额选举;扩大全国人大常委会的职权,固定任期(每届5年);赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力;等等。
(4)人民代表大会制度作用和意义:
已成为中国社会主义政治文明的重要载体;是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
有利于保障人民当家做主
在我们国家,一切权利属于人民。国家权利机关的权力是人民授予的,人民代表大会及其常委会,反映人民的意志,代表人民的利益。
有利于国家机关协调高效运转
实行民主集中制原则,集体行使职权,集体决定问题,各国家机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督,既有利于发扬民主,避免权力过分集中,又可以集中力量办大事,提高工作效率。
有利于加强和改善党对国家事务的领导
人民代表大会作为民主的主要平台和渠道,依照法定程序把党的主张和人民的一致同意起来,动员和组织全国人民一起行动,有利于加强和改善党的领导,巩固党的执政地位。
有利于维护国家统一和民族团结
实行在中央统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性,有利于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,实现全国各族人民的大团结。
中国人民代表大会制度与西方议会制有什么共同点和不同点
1、都属于民主政体,都主张人民主权原则。
2、都是由国体决定的国家管理形式,都由选举产生,间接民主制。
3、角色和功能具有相同之处,都包括民意机关和立法机关。
不
同
点
共同点
1、性质不同
①中国人民代表大会制度是国家的根本政治制度,是社会主义性质的。
②近代西方民主是资产阶级的民主。议会制的实质是资本主义性质的。
2、组织形式及结构不同
①中国人民代表大会制度实行人民代表大会一院制,代表大会由全体代表参加,代表大会下设常委会。
②西方议会制多实行两院制,分别由议长、议会委员会和议会党员等构成。
3、政党与政权关系不同
①中国人民代表大会制度中,实行共产党领导的多党合作和政治协商制度,中国共产党居于领导地位,是执政党,各民主党派是参政党,具有宪法规定的参政权。
②西方议会制“三权分立”,多党轮流执政。
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(1)地位
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度。
1954年以前代行人大职能。1954年以后作为爱国统一战线组织存在。
(2)基本内容
①政党关系:中国共产党是执政党,是中国革命和建设事业的领导核心;各民主党派是参政党,与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
②人民政协:是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织,基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。
(3)发展历程
①1949年,中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。
②1956年社会主义改造基本完成后,根据我国阶级状况发生的深刻变化,中共中央提出了“长期共存、互相监督”的八字方针,进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
③改革开放后,中共中央根据新的形势和任务,进一步明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的一个特点和优点,并提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。
④1982年中国十二大提出“长期共存、互相监督;肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。
⑤1982年五届全国人大第五次会议,“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法,使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
比较项 人民代表大会 人民政协
不同点 性质 是我国的国家权力机关,代表人民统一行使国家权力,在我国国家机构体系中处于首要地位 中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织,是我国在政治生活中发扬社会主义民主的重要形式
职能 是我国的国家权力机关,有权决定国家和地方的重大事务 政治协商、民主监督、参政议政
产生方式 人大代表由民主选举产生 政协委员通过民主协商推荐产生
相同点 ①都从不同方面反映了人民群众的意愿和要求,是中国特色社会主义民主的重要形式; ②都推动了我国社会主义民主政治的发展
比较人民代表大会和人民政协
3.民族区域自治制度和基层群众自治制度——基本政治制度
(1)民族区域自治制度是指在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。
(2)基层群众自治制度是指依照宪法和法律,由居民(村民)选举的成员组成居民(村民)委员会,实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。
时间 发展历程
1947年 内蒙古自治区设立
1949年 《共同纲领》的规定
1954年 1954年宪法正式确认
1984年 《民族区域自治法》
基层群众自治制度:
1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》
自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
4.中国特色社会主义制度和国家治理体系
(1)确定目标:
2013年11月,中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
(2)发展与完善:2019年 中共十九届四中全会召开
①内容:
a.通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。
b.全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的巨大成就和显著优势,阐释了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署,对坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系作出新的制度安排。
b.突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义的最大优势。
②特点:
a.中国特色社会主义制度坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来。
b.坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来。
c.坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。
d.坚持了社会主义的根本性质,又借鉴了古今中外制度建设的有益成果,符合我国国情,集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
③影响:
中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力的巨大优越性,为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障,确保实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
民主共和制在中国建立的历程
(1)辛亥革命后,建立了中华民国南京临时政府,颁布了《中华民国临时约法》,构建了民主共和制的雏形。
(2)北洋政府建立后,实行专制,独裁,甚至两次复辟帝制,政党政治名存实亡,民主共和国徒有虚名。
(3)南京国民政府建立后,蒋介石表面上以孙中山先生所设想的“以党治国”,“五权宪法”等思想为指导来组建政府,实质上其完全背离了孙中山先生的设想,借“训政”之名实行一党专政的独裁统治。
(4)中共在革命根据地建立的苏维埃政权,在抗日根据地建立的边区政府,在解放区建立的人民民主政权得到了人民的支持和拥护,这为其在全国范围内建立无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的共和国奠定了基础。
(5)1949年,中华人民共和国成立,民主共和制在中国真正建立起来,人民当家做主得以实现,人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,确保了中国特色社会主义制度体系的完善运行。
民主共和制在中国建立的特点
(1)中国民主制度发展历程曲折、艰难,受到国外帝国主义势力、国内封建势力、国民党反对派等政治力量的阻挠。
(2)中国民主制度发展历程经历由追求资产阶级民主政治到社会主义民主政治的发展历程
(3)中国民主制度发展历程从盲目照搬、学习借鉴西方国家政治制度到逐渐结合自身国情,建立起适合中国国情的共和制。辛亥革命后模仿美国建立三权分立的民主共和执政府,但最终失败,后经中国共产党在根据地建立政权的尝试,最终建立起适合中国国情的人民民主专政的共和国。
(4)民主共和制具有中国基本特色。中华人民共和国的政治制度是在历史发展的基础上,在一定思想的指导下缔造起来的,它没有采用许多国家实行的“三权分立”体制,而是实行“议行合一”的人民代表大会制度,实行的并非多党制或一党制,而是共产党领导下的多党合作制。
南京临时政府时期:
缔造共和
北洋军阀时期:
破坏共和
包办共和
再造共和
中华人民共和国的政治制度:
南京国民政府时期:
共和制在中国建立的曲折过程
中国近代至当代政治制度的演变
中华人民共和
国的政治制度
中国共产党
在根据地和
解放区的制
度探索
民国时期的政治制度
南京临时政府时期
北洋政府时期
南京国民政府时期
中华民国的建立
《中华民国临时约法》的颁布
政党政治开始出现
政党政治名存实亡
袁世凯复辟始末
训政时期的到来——颁布《训政纲领》
披着“宪政”外衣的“独裁”
革命根据地的建立
中华苏维埃共和国临时中央政府的成立——创建人民革命政权的尝试
土地革命时期
抗日战争时期
解放战争时期
抗日根据地的建立
抗日根据地的政权建设
行政区的建立——为新中国的政权建设奠定了坚实基础
《论人民民主专政》的发表——为建立人民共和国奠定了理论基础
人民代表大会制度(根本政治制度)
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(基本政治制度之一)
中国特色社会主义制度和国家治理体系
缔造共和
破坏共和
走向共和
课堂小结