高中历史统编版（2019）选择性必修一第18课世界主要国家的基层治理与社会保障 课件（共15张ppt）

(共15张PPT)
第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
第六单元 基层治理与社会保障
【课程标准】：了解西方主要国家基层治理的特点；
了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
【重难点】
重点：西方主要国家基层治理的主要特点与作用
难点：社会保障制度在西方与中国推行的进程和评价
基层组织
社会功能
古希腊
中世纪
村社
实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议院等相关村务。
庄园自治
庄园主或管家管理庄园事务。组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。
时 期
城市自治
行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权、行使城市治理的职责。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
基督教
阅读教材，古代世界主要国家的基层治理制度的演变
巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
—齐世荣主编《西欧封建社会》
教会在西欧社会基层治理中发挥了重要作用，其影响渗透到社会生活的方方面面。
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
2.近代西方国家的基层治理：
国别 基层单位 基层治理表现
英国
美国
法国
自治市
乡镇
自治市镇
背景
政府加强管理
①近代西欧民族国家产生，②社会经济发展,③继承地方自治传统。
表现
一.西方主要国家基层治理的历史与特点
1835年颁布法律，自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，市镇市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
与封建国家相比，近代西方国家基层治理的变化表现在哪？
同学们自主梳理，有哪几种基层治理方式？
自治市镇→社区组织
(1)自治市镇
工业革命后：社区组织开始形成
背景：A. 工业革命扩展；B.城市人口激增，社会问题增多 C.传统社会救济遇到瓶颈。
二战后：社区发展为基层自治的主要方式
A.各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；B.联合国对社区建设的推动；C.随着经济社会发展，事务增多。
2.近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织
(2)社区组织
20世纪80年代后:社区承担更多的政府功能
更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。
作用：①有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。
②使基层治理的效率更高、成本更低。
20世纪80年代：政府、社区、非政府组织的共同作用
【学思之窗】地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书
【历史纵横】社区管理的市场化改革
为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。 ——选择性必修1《国家制度和社会治理》p106
变化：政府不再直接提供公共服务的传统模式，而是引入企业管理办法，实行市场化改革。
阅读材料，指出八十年代来社区管理的新变化？怎么看待这种基层治理方式？
如何看待：地方政府在基层社会治理中引入市场化手段，体现社会管理方式的创新，有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量，可以提高基层治理的社会化改革和效率。······
古希腊
西欧封建社会
近代
（工业革命后）
现代
（二战后）
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇
↓
社区组织开始形成
社区成为基层自治主要方式
西方基层治理的特点
①基层自治（主要特点）
②基层自治是一个长期、渐进的过程；
③地方分权和地方自治相结合（对内的民主治理和对外的独立自主）
④向规范化、法治化方向发展。
一.西方主要国家基层治理的历史与特点
20世纪
80年代后
社区承担了更多的政府功能
二. 现代社会保障制度的建立与发展
材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》
材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。
——金志霖《英国行会史》
材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。
——《中世纪欧洲贵族的生活》
阅读材料，说出欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？
行会救济
教会救济
封建庄园救济
社会保障制度是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。
概念：
现代社会保障制度的建立与发展
1.资本主义国家社会保障制度的建立和发展
二. 现代社会保障制度的建立与发展
17世纪初
济贫制度
19世纪80年代社会保险制度
1935年
社会保障制度
二战以后
福利国家
英国为什么开展社会救济？
17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。
原有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要
工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济发展的不稳定性增加，原有的济贫措施已经不能满足社会发展的需要。
工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，仅仅依靠武力镇压不够，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
1883《疾病社会保险法》
1884《意外伤害保险法》
1889《伤残老年保险法》
美国1935年《社会保障法》奠定了美国社会保障制度的格局，它使美国开始走上了福利国家道路。
1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。
德国初步建立社会保险制度
美国《社会保障法》标志美国现代社会保障制度最终确立
社会保障制度基本建立
英国颁布济贫法。欧洲各国纷纷建立济贫制度。
【福利国家】是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。
——美国总统肯尼迪
社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。
——英国首相撒切尔夫人
西方国家为什么要建立“福利国家” “福利国家”的实质是什么？
目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度
实质：国民收入再分配的一种形式
现代福利国家的作用和评价
材料一：战后西方各国福利开支逐年增加，1961至1972年,英国经济增长率从 2.57%上升到3.63%,加拿大经济增长率从 3.16%上升到 6.96%，法国GDP 增长率已达到了 6.61%。
—蒋雪玲，苏维新《当代资本主义国家国民收入再分配的新特点》
材料二：福利国家制度的显著特征是收入的转移分配，1960-1968 年德国基尼系数基本保持在 0.3 以下.
—《第二次世界大战后美国居民收入差距的演变趋势及现状评价》
积极：促进战后经济发展；缩小贫富差距，维护社会稳定；巩固资本主义国家政治体制
材料：1978-2000年，瑞典处于泡沫阶段，债务不断增加，顶峰时期债务总额占GDP239%。在瑞典，消费者的平均债务是可支配收入的180%。
法国44岁男子提尔里24年来从未工作过一天，但他却靠着政府的福利救济一直过着神仙般的滋润生活。——法国《解放报》
消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
认识：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，它的建立与变化体现了上层建筑对经济基础的反映。不同时期不同国家社会保障制度不同，制度建设应适合国情。任何一制度的建立都不是一蹴而就的，应不断地健全完善社会保障制度。
二. 现代社会保障制度的建立与发展
1951
《中华人民共和国劳动保险条例》
我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
建成世界上规模最大的社会保障体系。脱贫攻坚取得全面胜利，消除了绝对贫困。
改革开放后
制定法规
日趋成熟
覆盖全民
发展
历程
②新中国成立后：
①苏联： 实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法）
2.社会主义国家社会保障制度的建立和发展
1.资本主义国家社会保障制度的建立和发展
意义
具有中国特色的社会保障制度逐步建立
减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
我们靠什么来实现共同富裕。共同富裕要靠共同奋斗，这是根本途径。要鼓励勤劳致富、创新致富，……先富带后富、帮后富，不搞“杀富济贫”。要坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力，创造更加普惠、公平的条件，畅通社会向上流动的通道，给更多人创造致富的机会。要扎实推进基本公共服务均等化，坚持尽力而为、量力而行，防止落入福利主义的陷阱，我们不能等靠要，不能养懒汉。要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等等调节的力度，扩大中等收入群体，形成中间大、两头小的橄榄形分配结构。
——《共同富裕要靠共同奋斗，不搞“杀富济贫”》
中央财办副主任韩文秀在新闻发布会上答记者问
作为国家治理手段的社会保障制度和基层治理需要从哪些方面发展和完善？给出你的合理化建议。
古希腊
西欧封建社会
近代
（工业革命后）
现代
（二战后）
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇
↓
社区组织开始形成
社区发展为基层自治的主要方式
小结
基层治理
社会
保障
17世纪初
济贫制度
19世纪80年代社会保险制度
1935年
社会保障制度
二战以后
福利国家
英国济贫法
↓
欧洲济贫制度
德国初步建立社会保险制度
美国现代社会保障制度最终确立
社会保障制度基本建立
资本主义
国家
社会主义
国家
苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
新中国成立后：具有中国特色的社会保障制度逐步建立
20世纪
80年代后
社区承担了更多的政府功能
今年全民抗疫的的过程中经常见到这样的场景：
作为治理体系的“底盘”，基层治理大有可为。新时代的改革发展，亟待我们激浊扬清、兴利除弊，打通治理的“最后一公里”，更好激发基层治理的效能。
如何完善？请你给出合理的建议
确立科学合理的社会保障制度理念；
推进社会保障制度体系的完善；
推进社会保障制度中的国家责任的直接性；
加强基层民众的自我管理，鼓励民众的参与；
加强政府、社区、非政府组织的共同作用等、、、、、、
作为国家治理手段的社会保障制度和基层治理需要从哪些方面发展和完善？给出你的合理化建议。
根据教材105页第一大段结合所学知识，说明近代西方基层治理制度发展的原因
近代西欧民族国家的产生和发展;
地方自治传统的影响；
资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动;
工业革命的开展,社会经济的发展,人口的增加；
民主自由思想的不断传播
认识：西方主要国家的基层治理与历史文化传统有关，体现了不同时期经济社会的发展状况。基层治理作为上层建筑的一部分，反映了特定的经济基础的要求。