第18课世界主要国家的基层治理与社会保障 课件（共26张ppt）

(共26张PPT)
新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩
新冠疫情下中国基层社区严密防护
同样是基层治理，为什么会有如此大的差异？
课程标准 ：
1、知道西方主要国家基层治理的特点及其由来
2、了解现代社会保障制度的产生及其实行情况
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理
02
西欧封建时期
03
西欧近代时期
04
二战之后
01
古希腊时期
二、现代社会保障制度
02
现代社会保障制度影响
03
新中国社会保障制度
01
现代社会保障制度建立
时空定位
古希腊城邦政治:
（1）小国寡民，民主政治
（2）公民大会、执政官、议事会
凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉……
——亚里士多德著《雅典政制》
思考：根据材料和教材知识，古希腊时期
基层治理主要机构是什么，有何特点？
（1）机构：基层治理依靠村社进行
（2）特点：村社实行自治
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊：村社自治
温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？
（三）信仰时代--基督教
文明（思想文化）
（二）自给自足的庄园经济
（经济基础）
（一）封君封臣制度
（政治基础）
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
1.庄园自治
（1）基层治理单位：
（2）基层治理者：
（3）职责:
①经济：
②司法：
经济
组织生产
司法
主持庄园法庭审判，裁决纠纷
征收地租
(庄园主)
庄园
庄园主或他的管家
没有王法，
领主的庄园法庭就是王法
◎庄园法庭
2.城市自治（行会或商会）
部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。——王斯德主编：《世界通史》
城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？
（1）背景：
①10—11世纪，西欧城市兴起。
②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
（2）表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
①教士宣讲教义②开办学校
③主持婚丧嫁娶等生活仪式
④兴办慈善机构及医院
是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？
4.实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
3.基督教会
基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
出 生
在教父主持下接受洗礼
结 婚
由教父主持婚礼
临 终
由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂
死 后
葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地
基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
历史：地方自治传统
经济：资本主义经济发展 ，工业革命推动城市化
政治：近代民族国家产生，资本主义民主制度建立
思想：启蒙思想影响
（1）背景
在较早阶段的工业革命中，人们被迫适应新的生活情况，人们从农庄搬到城市，全家大半生都在工厂工作。于是发生了许多新的关于卫生，福利及老年照料的问题，有时是未获解决的问题。许多人住在城市人口密集之地，引起清洁，住房，警察及犯罪等问题。
1.自治市镇
西班牙
16-19世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家。
(2)近代基层自治概况
传统：建国后保持了地方自治的传统。
建立：法国大革命后形成
基层单位：自治市镇
自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
基层单位：自治市镇
确立：继承地方自治传统基础上，1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。
自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。
基层单位：自治乡镇
自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。
自治传统浓厚
中央集权影响大
自治传统浓厚
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
工业革命发展
失业
养老
贫困
（1）背景：
工业革命扩展，社会分工不断细化；
城市人口激增，社会问题不断增多；
城市自治权扩大；
传统的社会救济遇到瓶颈。
（2）措施：
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作
（3）结果：社区组织开始形成
2.社区的形成
1.二战后：社区自治的发展
（1）原因：
①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革
②外部：联合国对社区建设的推动 P106“历史纵横”
（2）主要方式：
（3）表现：
（4）意义：
社区活动
◎生活服务
社区图书馆
◎教育
社区游乐园
◎休闲娱乐
社区医院
◎卫生保健
社区自治
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
思考结合材料分析城市社区产生迅速发展的趋势有哪些？根据材料并结合所学，说明二战后社区治理作用得到加强的原因？
趋势：管理民主化；主体多元化；职能扩大化；治理自治化；运营市场化；立法规范化
原因：民主政治发展和政府重视；经济发展社会事务增多工业革命和城市化； 联合国的推动
在美国，社区参与成为民主政治参与的重要方式。美国社会治理为公民的参与提供了各种渠道。社区会议和社区听证会是普通市民参与社区公共事务的固定渠道。市政府进行某项涉及社区利益的政策变动，首先要做的就是召开社区听证会，听取居民的意见。市议员兼任社区董事会非正式成员，不参加投票。在美国现代社区治理中，公民直接参与的意愿越来越清晰地凸现出来。
——《浅谈对美国社区的认识和启示》
2.20世纪80年代以后：社区功能增多
（1）表现：
①通力协作：西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
②功能增多：社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，
使基层治理的效率更高、成本更低
（2）意义:
变化：政府减少对基层治理的干预， 社会力量参与基层治理的空间扩大
材料 美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
——改编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》
西方主要国家的基层治理的特点与作用
阅读材料并结合所学，概括西方国家基层治理的特点，分析其作用。
合作探究
特点：
①自治为主，自主权逐渐扩大；
②建立、发展和完善循序渐进；
③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；
④基层治理向规范化法治化方向发展。
作用：
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定
②保障人民权益，巩固民主政治
③提高生活质量，改善人民生活
④提高治理效率，降低治理成本
实质：
基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元
美国新冠患者出院后收到百万美元账单
同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
二.现代社会保障制度的建立与发展
1.确立阶段：近代
（1）背景
①随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露
17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。
②旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要
材料二 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
（2）表现
①社会救济：17世纪初
英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
②社会保险：19世纪80年代
③社会保障：1935年
德国初步建立社会保险制度
美国颁布《社会保障法》
（事前保险比事后救济更有前瞻性）
标志美国现代社会保障制度的最终确立
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
结合图片和所学知识，思考二战后福利国家形成的原因？
第三次科技革命
国家干预
美国人排队领取救济
（1）背景
1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建完善社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（2）表现
①英国
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家
（3）评价
①积极性：
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪
③实质：维护维护资本主义制度
二、现代社会保障制度的建立与发展
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
2.现代中国
（1）发展历程
1951
《中华人民共和国劳动保护条例》发布
我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
1978
2018
初步形成
逐渐成熟
全覆盖
（2）作用：
减轻后顾之忧，促进经济发展
新中国社会保障制度
中国特色社会保障体系
全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》
聚焦关注民生 共建小康社会
中国形成社会保障制度的原因？
①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；
②改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础；
③党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平；
④社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。
知识拓展
小结：
社会主义国家的社会保障制度
苏联：全民社会保险制度
中国：中国特色的社会保障制度
西方
主要
国家
基层治理
社会保障
古希腊：
中古时期：
近代以来
二战后：
村社自治
庄园自治、城市自治、教会治理
自治市镇
社区制度
17世纪初：
工业革命时期：
二战后：
济贫制度
社会保险制度
福利国家
基层
国家
生命
人权
基层治理
社会保障