第6课 西方的文官制度 课件（41张）

(共41张PPT)
西方的文官制度
课程标准
课 程 标 准
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。
1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的火车站遇刺身亡
历史因素
一、西方文官制度出现的背景
中世纪
13-16世纪
17-18世纪
依靠教士和封建领主来对社会的事务进行管理
国王任命自己的亲信和贵族管理事务，官员也为国王和权贵服务，类似于私人的仆从
官员的选拔权仍然掌握在少数人和集团手中，营私舞弊、卖官鬻爵的乱象频出；政党政治产生后，出现了“政党分肥制”
封君封臣制度
王权代表的民族国家
资本主义制度和政党政治
忠于个人
忠于政党
一、西方文官制度出现的背景
1.历史因素：传统官制的弊端
中古时期
中古时期，在封建时代的欧洲各国，庄园是基层治理单位，是封建主的私有财产，由庄园主或他指派的管家管理，也就是封建主直接统治人民，并不特别需要专门的政府官员。西欧社会的治理主要依靠教士和庄园主。
一、西方文官制度出现的背景
1.历史因素：传统官制的弊端
“恩赐制/赐官制”时代
约14世纪后，随着国王权力的扩大，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。担任官员的主要是贵族、教士，也有平民，主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“赐官制”或“恩赐制”。
二 、近代早期的官员任用
17—18世纪，资本主义制度建立时期 欧美国家逐渐建立起资本主义制度 个人恩惠制: 统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受
西方内阁制和政党政治形成时期 西方内阁制和政党政治逐步形成 ？
时期 社会背景 官员任用方式 官员任用特点（弊端）
⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权；
⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
？
资本主义制度逐渐建立，传统官员选拔弊端不适应社会发展需求
资本主义制度逐渐建立，传统官员选拔弊端不适应社会发展需求
一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。
——杰克逊总统就职演（1829年）
杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马西公开宣称：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”
材料 1829年,杰克逊入主白宫,开始实行“分赃制”。其特点是:甲党上台后,立即斥退大批政府官员,而让在竞选中有功的本党党徒填补这些空位。乙党上台后,亦如法炮制。这些官员们在任职期间,贪赃枉法,营私舞弊,无所不为。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史》
二 、近代早期的官员任用
17—18世纪，资本主义制度建立时期 欧美国家逐渐建立起资本主义制度 个人恩惠制: 统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受
西方内阁制和政党政治形成时期 西方内阁制和政党政治逐步形成 “政党分肥制”： 执政党一般会把官职分给党内同僚
时期 社会背景 官员任用方式 官员任用特点（弊端）
⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权；
⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
（弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分
资本主义制度逐渐建立，传统官员选拔弊端不适应社会发展需求
材料 （19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
新形势催生英国新官制（经济基础决定上层建筑）
工业革命
启蒙思想
中国科举制
现实因素 新形势
材料 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
-鲍红信《英国近代文官制度的建立》
政党更换频繁
稳定、持续、廉洁、高效
工业革命
生产力提高
社会分工复杂
政府职能扩大
亟需新的职业官僚体系
经济基础
上层建筑
工业资产阶级提出政治诉求
现实因素
经济上：工业革命的推动
工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度
材料 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。
现实因素
政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善
现实因素
材料 随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
日本《明治时期教育普及率》
外来因素 中国的科举制提供了借鉴
材料 当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。
—1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
思想上 启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈
（根本原因）
西方文官制度出现的背景——总结
历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
现实原因：
经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）
政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。
思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高
外部因素：中国的科举制提供了借鉴
催化剂（英国）：克里米亚战争暴露了英国政府管理的弊端
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。
任何制度的产生都是一定时代的产物。
文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。
——1977年英国内阁对文官概念的解释
文官：广义的文官既包括选举产生与政府共进退的政府官员，也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员。狭义的文官特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
文官制度：又称公务员制度，西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
【历史概念】
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。
限制官员当选为下院议员
（防止国王通过任命官员
干预议会活动）
设立常务次官
（保证政府工作不受
政党更替的影响）
作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……
二.西方文官制度的建立
1.英国——最早建立文官制度的国家
建立文官委员会
（不受党派干涉）
最终确立
（必须通过
公开竞争考试
择优录用）
两官分途
18世纪初
19世纪初
1855年
1870年
1855年
《关于建立常任文官制度的报告》
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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材料：1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。
——R. L. Schuyler and C. C. Weston.:Cardinal Documents in British History
1.英国文官制度的建立
◆英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员，防止国王通过任命官员干预议会活动。
二.西方文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1.英国文官制度的建立
◆为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。
官员类别 职责
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强
影响：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
二.西方文官制度的建立
两官分途
政务官退。
事务官退。
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1.英国文官制度的建立
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官
东印度公司
在东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革
确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础
剑桥大学
二.西方文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1.英国文官制度的建立
导火线
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
克里米亚战争
英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。
材料 不料，一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。
——阎照祥 《英国史》
二.西方文官制度的建立
催化剂：克里米亚战争
石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
导火线（英国）
克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1.英国文官制度的建立
导火线
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
克里米亚战争
1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
直到 1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。
材料 不料，一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。
——阎照祥 《英国史》
二.西方文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1.英国文官制度的建立
◆英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
《关于建立常任文官制度的报告》
《关于建立常任文官制度的报告》
（诺斯科特-屈威廉报告）
1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
帕麦斯顿（巴麦尊）
二.西方文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1.英国文官制度的建立
《关于建立常任文官制度的报告》
材料
1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
据材料并结合所学分析这份报告的核心思想
核心思想：公开竞争、考核
通过考试选拔优秀人才；奖励业绩突出的公共服务人才
二.西方文官制度的建立
◆英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
18世纪初
19世纪初
1853年
1854年
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1855年
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1870年
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1.英国文官制度的建立
最终确立
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
背景：
①工业革命开展，工业资产阶级力量增强；
②1867年，英国第二次议会改革确立了工业资产阶级在议会中的主宰地位，工业资产阶级要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济的发展
标志：
格拉斯顿
1870年6月4日，英国政府颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）；②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务；③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
影响：
英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立。
二.西方文官制度的建立
1870
1883
1946
1947
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1855年
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2.西方文官制度的扩展
英国
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
美国
文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
法国
法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
日本
日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
德国
联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
二.西方文官制度的建立
材料一 各种录用考试都要以公告通知公开进行……；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
公开考试，择优录取
材料二 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
政治中立和忠实履职
材料三 ……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
职务常任和论功晋升
三、西方文官制度的特点和影响
特点
1860年12月德文港（澳大利亚城市，时为英国殖民地）文官考试科目前六名平均分
科目 总分 前6名平均得分
算术 300 262
拼写 100 93
语法 100 73
英文写作 100 69
地理 100 48
数学 300 150
其他科目 250 155
——英国文官考试委员会
《女王陛下文官委员会的报告（六）》
特点 选用方面
面向所有公民 公开考试
平等竞争 择优录取
材料 各种录用考试都要以公告通知公开进行……；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
确立了较为客观的选拔标准
——规范了文官的选用与管理，为国家治理提供优秀人才
扩大了资产阶级的统治基础
——有利于缓和阶级矛盾，巩固资本主义统治
三、西方文官制度的特点和影响
政治中立
工作隐名
任职长久（常任）
材料 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年）
实现资本主义制度下政治与管理分离
——保证了政府工作的稳定性，有利于政局稳定
三、西方文官制度的特点和影响
特点 职责方面
无错常任
优厚待遇
奖惩有度
成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——（英国）《关于建立常任文官
制度的报告》（1854年）
材料 ……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。
三、西方文官制度的特点和影响
特点 管理方面
【问题解决】 情景模拟 约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。根据所学，你有什么建议吗？为什么这么建议？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
材料一 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二 通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
材料三 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
积极：
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
③促进了国家治理水平的提高；
④对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；
⑤促进了教育文化事业的发展；
⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
三、西方文官制度的特点和影响
影响
消极
①容易滋生官僚习气和僵化现象
②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担
③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
本质
为资产阶级服务
材料一 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。
——冉隆勃《革命的一个根本问题》
影响工作效率
滋生官僚主义和僵化习气
加重财政负担
材料二
年份 1871 1891 1914 1922 1939
文官人数 53847 79241 180900 317721 387400
三、西方文官制度的特点和影响
影响
材料　1829年,杰克逊入主白宫,开始实行“分赃制”。其特点是:甲党上台后,立即斥退大批政府官员,而让在竞选中有功的本党党徒填补这些空位。乙党上台后,亦如法炮制。这些官员们在任职期间,贪赃枉法,营私舞弊,无所不为。
为了纠正这些弊端,美国于1883年颁布了文官制度条例,即“彭德尔法”(《美国文官法》)。主要内容是:成立由3人组成的美国文官委员会负责制定文官管理细则,主管文官考试和录用、保障文官权益等;通过公开考试择优录用文官,文官考核和工资以实绩为依据,公布待补文官职位缺额;经考试录用的文官实行常任制,由法律保障其职位,不得任意撤换;受到惩罚的文官,有权提出申诉等;文官不得提供政治捐款。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史》
根据材料,比较分析美国“彭德尔顿法”与“分赃制”在官员选用上的主要区别。
区别:“彭德尔顿法”——公开考试,择优录取;按能力和政绩大小予以升降奖惩;相对的职业保障;政治中立,不与执政党共进退。“分赃制”——任人唯亲,对象主要是本党成员。
纵向比较
【比较探究】
材料一 明代选拔官吏的主要途径是科举考试，规定以八股文取士，专取四书五经命题考试。文官考核制度严密，考满是对所有官吏全面的考核，决定其升、留、降。考察主要对贪、酷等需要加以行政处理的官吏的审查，治绩特别优异的可以免于考察，在考察后被罢免的永不录用。明代颁布实施了一系列单独的监察法规，体系严密，强调“刑用重典”的立法思想，各项处罚较之唐、宋、元三朝更为严苛。有两个方面的问题处理特别严格，一是对皇帝不忠顺，二是贪污。
——摘编自梁山中《中国古代的文官制度与立法及其积极意义》等
材料二 西方绝大多数文官都通过公开的竞争考试，政府任何一级文官职位，都要向成绩优秀者开放。法律规定，文官必须忠于国家与政府，严守机密，不得参与任何商业性的盈利活动，不得参加党派活动或竞选等。文官按工作成绩逐年提升，实行职位的常任制，只要没有过失，就可以终身任职。文官考核全面、详细，英国的考核包括工作知识、人格性情、行为道德等10个方面。
——摘编自李海龙《试析中西方公务员制度比较》
阅读材料，比较概括明朝官员的选拔和管理与西方公务员制度的异同。
同：都通过公开考试选拔官吏，都有对官员的考核。升迁标准都倾向工作业绩
异：考试的内容不同；西方的文官在政治上保持中立，而明朝对官员的监察更为严格
【比较探究】
横向比较
公开公平竞争、择优录取；
国家重视，有严格法律保障；
利于国家发展、社会稳定。
中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、数学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
同
封建小农经济的产物；
产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预；
受儒家思想影响，考试内容趋于单一。
资本主义经济发展的产物；
产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制；
受启蒙思想影响，考试内容综合多样。
中
西
异
与中国古代科举制的异同点
启示：人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才；
切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府；
坚定文化自信，传承中华优秀传统文化；
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、与时俱进。
西方的文官制度
西方文官制度出现的背景
14世纪，民族国家兴起，文官制度萌芽
近代资本主义制度确立，传统选官制度的弊端呼吁官制改革
工业革命的推动，顺应资本主义发展的要求
西方文官制度的建立
英国文官制度的建立
美、日、德文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
特点
面向各个阶层，公开考试，公平竞争、择优录用
政治中立、任职长久
无错常任、退休保障、官纪严明
影响
有利于政府工作的稳定性和持久性，提高治理能力
容易滋生官僚和僵化现象，影响政府的工作效率
实战演练
人 物 看法
罗素 现在是女王任命大臣,大臣再任命他的下属,将来如果考试委员会代替女王,我们将坚决反对
阿伯斯诺特 对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”,给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”
A.承认文官制度重建的紧迫性
B.强调文官改革将会破坏英国宪政基础
C.否定文官制度改革的必要性
D.认为文官改革政策加剧英国社会动荡
1.下表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建文官制度的《诺斯科特——屈维廉报告》的看法。据表可知,两人都
2.英国自1870年建立文官制度以来,考核以工作能力与表现为标准,考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后,英国官员考核制度更贴近专业化管理和专业化分工的需要,逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明
A.科学技术的迅猛发展 B.国家干预力度的加强
C.工业革命的率先进行 D.议会制度的不断完善
实战演练