2023届高考一轮复习第7课 近代以来中国的官员选拔与管理课件(共43张PPT)
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| 名称 | 2023届高考一轮复习第7课 近代以来中国的官员选拔与管理课件(共43张PPT) |  | |
| 格式 | zip | ||
| 文件大小 | 36.7MB | ||
| 资源类型 | 试卷 | ||
| 版本资源 | 统编版 | ||
| 科目 | 历史 | ||
| 更新时间 | 2023-02-04 18:05:33 | ||
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文档简介
(共43张PPT)
第7课
近代以来中国的官员选拔与管理
高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
从时空观念的角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基础知识。
从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观的角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。
通过中西选官制度的对比，从家国情怀角度，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。
高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，以及对近现代中国公务员制度的影响。
时空坐标
国家公务员制
度正式形成
公元1840年
公元1898年
改革科举
废除科举
学堂选官
留学生选官
文官考试
制度确立
公务员制度
建立
公务员制度
开始推行
公元1905年
公元1912年
公元1913年
公元1933年
公元1949年
公元1993年
公元2005年
高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
1、晚清科举制度的终止
（1）背景：
①西学的传播和洋务运动的开展。
②科举制不适应新形势和国家发展的需要。
（2）第一阶段（戊戌变法期间）：
①光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济世之才。
②废八股，改试策论，以时务策命题。
结果：失败了，慈禧为首的守旧派阻断变法，所有考试悉照旧制。
高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
（2）第二阶段（清末新政期间）：
①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。
②多设蒙养学堂（幼儿教育）。
③1905年，诏准袁世凯、张之洞等提出的废除科举制。责令颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
学制特点：
1.学制系统完善；
2.学制设置制度化；
3.重视对实业教育的发展；
4.指导思想仍是“中体西用”。
高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
【问题探究】阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？
换取列强信任；
可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
根本：可维护清王朝统治。
高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
科举制是一种建立在小农经济基础上并与君主专制统治相适应的官员选拔制度，在中国古代历史上曾产生了巨大影响。
明太祖将八股文定为科举考试文本，专考四书五经，科举制由此成为束缚知识分子思想的枷锁。八股文的主题须代圣人立言，即认孔子的思想去指导写文章。清朝将圣人扩大到孔子门第及朱熹等理学家在内的圣贤，并要承认朱喜行文的语气为样式。中国文化植根于孔子儒家文化，至后来演变为程朱理学。理学强调三纲五常和名分等级的永恒性，要求“存天理，灭人欲”，用以维系专制统治，压抑、扼杀人们的自然欲求，因此，科举制所培养出来的大多是死读书、忠于儒家旧文化，维护君主专制的奴隶。
——摘编自冯培兰：《清末科举制的废除》依据材料，指出中国科举制发展到明清时期以后呈现出的主要弊端。分析这些弊端产生的原因。
主要弊端，其一是明清科举制度钳制知识分子的思想枷锁；其二是成为晚清中国近代化发展的巨大障碍。
原因是科举制是一种建立在小农经济基础上并与君主专制统治相适应的官员选拔制度，所培养出来的大多是死读书、忠于儒家旧文化，维护君主专制的奴隶。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
蒋廷黻在《中国近代史》中说道：“到了十九世纪，我民族何以遇着空前的难关呢？第一是因为我们的科学不及人。人与人的竞争，民族与民族的竞争，最足以决定胜负的，莫过于知识的高低。科学的知识与非科学的知识比赛，好像汽车与洋车的比赛。在嘉庆道光年间，西洋的科学基础已经打好了，而我们的祖先还在那里作八文，讲阴阳五行。” 从中可看出，科举制培养出的知识分子落后封闭守旧，缺乏解放思想、开拓创新、科学实践的精神，因此阻碍了科技的发展，导致中国近代化的迟滞落后。
科举制度随着历史车轮的推进，出现了科举制度的政治化，天地君亲师的教育又造成了师门关系的盛行。这样造成了严重的师门裙带关系现象。这些师门关系在官场中互相拉帮结派，并且官官相护。清朝乾隆年间的大贪官和坤就是一个最好的例子。他借着乾隆皇帝对他的宠爱而一手遮天，收受贿赂，富可敌国，而且多次利用科举考试的题目为饵收取考生贿赂的钱财。这就不利于国家建设一个公正公平公开的社会良好制度，造成了官场的黑暗和社会的混乱。 ——摘编自冯培兰：《清末科举制的废除》
设问：依据材料并结合所学知识，“围绕明清科举制的弊端”展开解释。
面对工业革命以来的世界发展潮流，科技实力日益成为近现代国家国力竞争的重要砝码。明清以来的科举制度采取八股取士，不允许知识分子有创新思维，只能代替圣人立言，独立思考和开拓实践能力日益萎靡。这种倾向造成了科学精神和技术发明的迟滞，不利于近代中国融入世界大潮。同时，清代以来科举制度的政治化也带来师门裙带现象，造成官场中的拉帮结派，贪污贿赂现象。权臣和珅利用科考试题聚拢钱财，破坏了科举制度的公正公平公开原则，明清科考的混轮和官场的黑暗可以略见一斑。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
1905年（光绪三十一年）根据刘坤一、张之洞建议，下诏“自丙午科（1906）为始，所有乡、会试一律停止”，各省岁科也随即停止。
在废除科举制度的第 2 年，清朝政府宣布要准备立宪，而为准备宪政，不少州县的基层社会士绅与新式学堂的毕业生开始创办、组织农会、教育会，并且大部分地方开始自治，同时实施人口的普查，对识字教育进行推广，逐渐开始封建制度的废除运动。导致封建士子失去了他们的人生目标，断绝了这类人的仕途，同时还使封建士子面临生存的危机。而在时代大恐慌的面前，封建士子只能在有限社会空间中谋求生路，一些封建士子可能投笔从戎、弃文从商，或者是出国留学，学习西方先进知识。这些封建士子在与西方新知识、新思想接触以后，会进一步了解中国封建制度的腐朽与落后，相继走上革命与立宪道路，进而组成滔滔反清反封建的洪流。
新型教育制度打破了儒学一统天下的局面，增加了自然科学、国文、美术与史地等学科。在同一个时期相继建立起各种专门的学堂，建立了诸多新式学校，培养了一批又一批科技精英与知识分子，为中国发展奠定了基础。新型知识分子提出军事救国、教育救国、科学救国以及实业救国的口号，同时全身性投入到近代的政治社会生活中，从而结合西方先进知识的学习和民族救亡运动，把救国运动推到了更高更新阶段。
——摘自刘玮：《清末废除科举的历程及影响》
依据材料，认识废除科举制度对中国近代历史进程的积极影响。
①客观上推动了清末废除封建制度的进程，动摇了清王朝的统治基础；
②促使旧式知识分子接触了西方思想，走上革命与立宪道路；
③推动了新型教育体制的建立，为中国发展培养了大量人才；
④新型知识分子投入近代的政治社会生活，促进社会风气转变和基层改革
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
变式材料：清末科举制度的废除
1.为地位高于撰修的翰林学士开设政治经济考试。（1901年5月）
2.由使节征召留学生回国供职。（1901年6月）
3.1902年在各省和大城市考试中时事策论取代“八股文”。（1901年8月）
4.命令改省级书院为分科大学堂，府州级书院为中等学堂，县级书院为初等学堂，课程包括儒家“四书”、“五经”、中国历史，还有西方政治研究。（1901年9月）
5.命令各省当局挑选学生出国留学。（1901年9月，1902年10月）
6.命令宗人府选派旗人子弟留学。（1902年1月）
7.命令翰林编修和进士功名持有者到京师大学堂各科学系（1902年12月）
8.对回国学生进行年度考试。（1905年7月）
9.废除科举考试。（1905年8月）
——摘编自徐中约著：《中国近代史1600—2000中国的奋斗》
依据材料结合所学知识，围绕“清末科举制度的废除”，展开历史阐释。
庚子之乱后，清政府统治核心意识到日益紧迫的统治危机。
慈禧太后以光绪皇帝的名义发出诏谕，号召大臣为改变陈腐的官僚体制，提出切实可行的改革方案。刘坤一、张之洞等地方总督上奏疏，其中提出了有关科举制度改革的方案，并得到清政府统治核心的支持，成为新政的范本。随后，清政府改革科举制度，包括引进西式教育模式，建立近代教育体系，鼓励学生留学。
以上措施客观上推动了清末传统选拔官员制度的改革，西式学堂和留学生成为培养官吏的新的来源。这些改革也培养了大量有用人才，对中国近代的发展奠定了基础，部分先进的知识分子接触了西方思想文化以后，主动向立宪和革命靠拢，成为推动近代救亡图存运动的主要力量。
2、晚清选官制度的改革
（2）选官制度的改革---学堂选官制
①裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
（1）改革背景：科举制度的变化。
②规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
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③1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
1904年初，清政府公布了......《奏定学堂章程》，......，即把学校教育分成初、中、高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
（3）选官制度的改革---留学生选官制
1904年，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职。
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史料一：光绪二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业。二十九年(1903年)颁布了学生章程。这时,已经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、举人、进士等名衔的办法,而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。
——胡绳《从鸦片战争到五四运动》
史料二：(清政府)1905年废除科举制度,成立学部,同时,在京师设立仁学院、进士馆,各省设立课吏馆。
——郑师渠《中国近代史》
意义：①标志着选官制度开始向近代转型②有助于培养近代人才。
时间 事件
1898
1901
新政开始后
1904
1905
1906
加设经济特科，选拔经时济变之才
废八股，改试策论，以时务策命题
实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂
进行官制改革，裁减……；对选官制度进行部分更新，规定……
颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成
确立了留学毕业生选官制度
准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除
责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
晚清选官制度的变革（存废之际的选官制度）
②内容：
四书五经
经时济变
①形式：
科举选官
学堂、留学毕业生选官
③目的：
选拔官吏
育人、取才合于一途
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选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
清末新政前后,清政府开始设立经济特科取士;废除八股后,又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期,受国内外诸种因素的影响,以强化文官立法为特点,中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度,具有许多值得总结和可供借鉴之处,并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。
——摘编自关学增《近代中国官去员选任制度及其得失》
根据材料一并结合所学知识,分析20世纪初期晚清选官制度变革的背景。
①清政府统治的危机，清末新政的推行;
②科举制无法适应改革发展的需要;
③西方近代教育模式和教育内容的传入;
④民族资本主义发展，实业救国思潮出现;
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（按：1901年刘坤一、张之洞等地方督抚上的“江楚会奏三疏”，成为清末新政的实施范本。）“江楚会奏三疏”。（第一疏论育才兴学，所言以教育制度改革为主，其大要分四端：一、设文武学堂。州县设小学及高等小学。童子八岁以上入蒙读书，十二岁以上可入小学，十五岁以上入高等小学。府设中学，年满十八岁而于高等小学毕业者，始得肄业。三年毕业后，再入省城高等学校，其课程为七门（经学、史学、格致学、政治学、兵学、农学、工学），毕业后入京师大学。二、酌改文科以变通科举。头场考试以中国政治、史事为限，名曰博学；二场考各国政治、地理、农工、武备、算学，名曰通才；三场考四书五经，名曰纯正。三，停罢武科。四、奖励游学，尤提倡赴日本留学。
——两江总督刘坤一、湖广总督张之洞，《“江楚会奏三疏”》
结合所学知识，说明刘坤一、张之洞等人向清廷上这份奏疏的主要原因。
这份奏疏是在八国联军侵华战争后，辛丑条约签订的背景下，民族危机空前深重，清王朝统治摇摇欲坠。地方一部分督抚不甘心王朝崩塌，希望通过发动新政来挽救统治危机。另外，慈禧太后在庚子之乱后也意识到需要一定程度改变陈腐的体制，以自我变革来抵御内外的危机，所以以光绪皇帝名义发出诏谕，号召臣子们提出变革的主张。刘坤一、张之洞等地方督抚应诏上奏疏，对晚清最后的十年新政影响深远，基本奠定了新政实施的范本。可以说这份奏疏是洋务派接受了改良派的主张，将戊戌变法中的部分实践做法融合进了洋务运动已有的政策措施中，开启了清王朝最后新政的序幕。
高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
纲要涉及部分：清末新政内容等
清末新政内容：《中外历史纲要》（上）第六单元、第19课，第108页，“★历史纵横：清末新政内容。……”
选必增加部分：
（1）戊戌变法中科举制度的改革：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第38页，“晚清时期，科举制度发生一系列变化。戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。……”
（2）清末新政中科举制度的废除：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第38页，“1901年，清政府实行新政，历史上延续了1000多年的科举制度被废除。……”
（3）清末新政中的官制改革：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第39页，“新政开始后，改革传统选官制度成为共识。……学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。……”
选修与必修的融通区别
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民国时期的官员选拔制度
1、南京临时政府的文官选拔制度的建构：
（1）依据：孙中山的文官考试思想。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
①奠定了近代中国文官制度的基础；
②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；
③局限性：基本只停留在纸面上。
（2）内容：
①在官员选拔方面，以考试制度为主，建立考试院，主管人才的选拔和任用。
（3）意义：
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高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
近代以来，孙中山将这种来自传统科举制度的考试，转化成了一种国家权力意义上的公共政治权力。
将考试权作为五项治权之一的思想是孙中山在 1906 年提出来的，而考试权独立的思想则是孙中山在分析了西方三权分立制度的弊病与缺陷之后总结而成的。他认为，三权分立的主要缺陷在于其没有独立的考试机关和监督机关，致使政治腐败、国家危弱。西方的选举制度主要依托于政党政治，重口才而轻学问，而且用财产等手段来限制选举权也不尽合理。为了克服西方三权分立制度的弊端，“中华民国”需要设计出新的政治制度和手段。孙中山发现，考选制度和纠察制度是我国固有的两大优良制度，只不过考选制度被恶劣的政府滥用，而纠察制度又被长期埋没。 因此他认为，未来建立的共和政府需要复活这些制度，分立五权，使各机关充分发挥各自的效能。
——摘编自邱静远：《依法治考：孙中山“考试权独立”思想》
依据材料，指出孙中山文官考试思想的核心内容。分析产生这种思想的主要原因。
核心内容是把考试权与立法、行政、司法和监督五权分立。
主要原因
①中华民国建立后需要新的政治制度构建；
②孙中山认识到西方三权分立制度的弊病与缺陷；
③从中国传统的考选制度和纠察制度中汲取经验
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高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
“人民要怎样管理政府，就是实行选举权、罢免权、创制权和复决权; 政府要怎样替人民做工夫，就是实行行政权、立法权、司法权、考试权和监察权。有了这九个权，彼此保持平衡，民权问题才算是真解决，政治才算是有轨道。……我们现在要集合中外的精华，防止一切的流弊，便要采用外国的行政权、立法权、司法权，加入中国的考试权和监察权，连成一个很好的完璧，造成一个五权分立的政府。”
考试权独立”思想旨在实现一种重要的政治职能，即选贤用能。孙中山认为，只有提高考试权的地位，成立独立的考试机关，才能保证考试权的行使不受其他部门的控制和干扰，加强对行政权的控制。
考试使得一部分处于社会中低层而了解社会世界的优秀人才能够获得参与政治和管理国家的权利，这样既能够调动人民的积极性，还能提高行政人员的素质。从这一角度来看，可以说孙中山“考试权独立”的宪治设计完善了三权分立中所缺乏的代表选任机制，这也是一种避免人治、促进法治的制度设计。 ——摘编自邱静远：《依法治考：孙中山“考试权独立”思想》
依据材料，以考试权的设立为核心，评析孙中山“五权分立”的制度构想。
孙中山“考试权独立”的思想旨在实现重要的选贤用能的政治职能，以加强对行政权的控制；同时希望通过考试权的设立能调动人民的积极性，还能提高行政人员的素质，扩大处于社会中低层的优秀人才获得参与政治和管理国家的权利。孙中山这一“考试权独立”的宪治设计完善了三权分立中所缺乏的代表选任机制，是一种避免人治、促进法治的制度设计。因为近代中国社会的长期动荡，这些政治设计多流于纸面，但是依然对日后民国的文官制度建设产生了重要影响。
2、 北洋政府的文官考试制度：
（1）方式：
选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
（2）考试：
1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。
报考条件 民国男子年满21岁者
负责机构 政事堂铨叙局
考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试
（3）甄别：
指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，可保持行政的连续性和稳定性。
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《文官任用法草案》确定文官任用资格主要有两项，第一是考试，第二是经历。因此文官任用资格之原则为考试与经历并重，但高等文官任用较重经历，而低等文官的任用则较重考试。根据这一原则，北洋政府制定了简任文官、荐任文官、委任文官的任用资格所必须符合的条件。考虑到上述任用资格条件较为严厉，实际运作过程中会有许多困难，北洋政府同时又颁布了《文官任用法施行法草案》，对任用资格条件做了一些补充。规定自《文官任用法》施行之日起，三年内，简任、荐任、委任文官任用，除依《文官任用法》所规定的资格以外，符合下列补充条件之一者，即可任用。
1915年9月30日袁世凯政府公布《文职任用令》、《简任文职任用程序令》《荐任文职任用程序令》、《委任文职任用程序令》、《文职任用令施行令》，对任用制度做了进一步的补充和修订。特别规定：凡文职的任用，除由大总统特擢者外，必须具备下列条件：经文官高等、普通考试及格；经文官甄用合格，由大总统核定用途交铨叙局注册者；已经正式任命之各项文职，依法令转任、补任、及升任者。其中简任、荐任、委任各类文官的具体任职条件又有规定。 ——摘自储蓉蓉：《民国时期文官任用制度研究》
依据材料，分析北洋政府在文官任用方面的主要特点。
主要特点
①任用资格主要是考试和资历，但是高等文官和低等文官各有侧重；
②多次改革，制度不断完善和补充。
③以立法、制定条例方式实施
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文官任用资格的几次变动主要是为了服务统治阶级的需要。袁世凯为其复辟帝制不断变化文官任用资格，如大总统可以享受“特擢”令而不受《文官任用法》的限制，这就在文官任用制度上打破了一个缺口，为任人惟亲、惟财、惟私打开了方便之门，容易滋生腐败、黑暗等现象。最终是巩固其统治的需要而变化的。但是我们还可以从中看出一些进步的因素。首先，文官任用制度法制化。北京政府制定了一系列较为规范严密的文官任用制度，将文官任用的资格以法律的形式确定下来。其次，文官任用途径规范化。文官任用的途径主要是文官考试和文官甄别甄用。
——摘自储蓉蓉：《民国时期文官任用制度研究》
依据材料，评析北洋政府的文官任用制度。
从弊端而言，北洋政府的文官任用因为资格变动是依照统治阶级需要而变动，人治色彩多于法治规范，因而容易滋生腐败、黑暗，为徇私任亲行方便之门。
从进步而言，文官任用制度法制化，任用途径规范化。初步建立起近代文官制度的雏形，推动了人事制度的近代化，对当代公务员考试制度也有一定的借鉴意义
3、南京国民政府的公务员制度：
（1）公务员制度：
①1929年，国民政府制定《公务员任用条例》
②1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。
（2）公务员考试法规：
①公务员的选任由考试院负责。
②1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。此后又出台一系列相关法规。
③对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
践行了孙中山关于文官考试的思想主张
允许女子参加考试，更开放、更公平
特点
中西合璧，古今结合；
考试选拔,以立法形式确立
高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，"多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。
——白钢《政治制度史》
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选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
南京国民政府时期的公务员制度是我国公务员制度长河的现代化开端，起到了承上启下的作用。首先，其通过颁布一系列的有关公务员制度方面的法律法规,能够使该时期的公务员制度具有法治的属性。其次，其所规定的文官考试法，本着透明、公平的原则，及时的回应了广大知识分子的需求，推动了我国任用制度和公务员管理的现代化发展。同时随着这一系列法律法规的实施，能够促进社会人才的流动，优化人力资源的配置。最后，此项制度培养了一批近代化的公务员队伍；通过考试，一大批具有真才实学的人才能够参与到管理国家的队伍中来，有利于提高行政效率。
然而，虽然国民政府的公务员理论体系较为完善，但其在一定程度上还存在诸多的缺陷。首先，国民政府时期的公务员制度建基于专制的体制下，这就不可避免使该制度具有浓厚的党派色彩；其次，南京国民政府时期的公务员制度在实行中存在一定的理论与实践相脱节，在选拔制度上，法规上虽然规定公开考试选拔公务员，但又具有一定的报名门槛，同时缺乏对公务员进行监督的机构，监督制度也不健全，随意性大，监督机构无法起到实质性的作用。南京国民政府时期的公务员制度制定的虽然较为全面，对防止行政长官干预，选拔人才起到了积极作用。但是,由于当时政治腐败，军阀割据，社会动荡，公务员制度并未得到有效实施。
——摘编自王宇眉：《浅析南京国民政府时期的公务员制度》
依据材料和教材内容，认识南京国民政府公务员制度的进步性和局限性。
南京国民政府时期的公务员制度是我国公务员制度的现代化开端，起到了承上启下的作用。进步性在于南京国民政府的公务员制度具有法治属性；体现透明、公开的原则，有利于我国公务员选任制度的现代化发展；有利于促进社会人才流动，优化人力资源的配置；有利于培养较高素质的近代化公务员队伍，以提高行政效率。
局限性在于国民政府时期的公务员制度带有专制传统下的浓厚政党色彩；其制度存在一定的理论与实践相脱节，报考门槛依然存在，监督制度也不健全；制度虽然较为全面，但是因为政治腐败，军阀割据，社会动荡，并未得到有效实施。）
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选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
纲要涉及部分：无
选必增加部分：
（1）南京临时政府的文官选拔制度的建构：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第39—40页，“南京临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设。……基本停留在纸面上，单对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。”
（2）北洋政府的文官考试制度：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第40页，“北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。……”
（3）南京国民政府的公务员等级制：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第40页，“南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，……”
选修与必修的融通区别
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
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中华人民共和国
干部制度和公务员制度
1、改革开放前干部制度的建立1949——1978
（2）措施：
①沿用旧制：
沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②建立新制：
建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
（1）背景：
①建立新中国，初步完成全国统一；
②社会主义建立和发展，需要新的干部制度服务新中国各项事业建设。
③继承发扬民主革命时期的优良传统，借鉴苏联及其他国家的有益经验
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选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
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建国以后，中国共产党和政府在继承革命战争年代党的干部制度的基础上，借鉴了苏联的一些做法，陆续制定制度和措施，到1956年基本上形成一套系统的干部人事制度，此后直至80年代实行政治体制改革，这套制度虽然有不少变化，但基本模式并未改变。其主要特点是：第一，高度集中统一的管理体制。所有公职人员，包括立法机关、行政机关、司法机关、政党和社会团体的专职人员、企事业单位的管理人员和专业技术人员，其身份均为“干部”。对所有干部，纳人统一的级别体系。这个体系从上到下分为国务院总理、副总理、部（省）级正职、部（省）级副职，司（局）级正职、司（局、地区）级副职，处（县）级正职、处（县）级副职，科（乡）级正职、科（乡）级副职，科员，办事员，共十二个层级。另又按所从事工作的行业，划分为党政干部、政法干部、企业单位干部、事业单位干部等，并由该行业相应的党政部门管理。同一级别的干部，在不同工种之间可以调动。第二，干部的选拔任用采取领导推荐、组织选拔的方式。基本原则是“任人为贤”。第三，干部的工作、生活所需一切物质资料均由国家提供。国家按级别发给干部工资，此外。养老费用、医疗费用等方而福利也由国家负资提供，住房由国家建造，以很低租金提供给干部使用。在干部的选拔、任用、考核、晋升、奖惩、分类管理等方面缺少科学性：管理权限过于集中，治事与用人脱节；缺少竞争机制，导致用人上的不正之风。 ——摘编自白钢主编：《中国政治制度史》
依据材料，理解中华人民共和国建立后干部制度的主要特点。结合所学知识，认识改革开放前干部制度存在的不足。
主要特点：
①继承革命战争年代党的干部制度的基础上，借鉴了苏联的一些做法，陆续完善形成；
②采取高度集中统一的管理体制，所有公职人员都纳入统一的级别体系；
③干部的选拔任用采取领导推荐、组织选拔的方式；
④干部的工作、生活所需一切物质资料均由国家提供。
不足：在干部的选拔、任用、考核、晋升、奖惩、分类管理等方面缺少科学性；管理权限过于集中，治事与用人脱节；缺少竞争机制，导致用人上的不正之风。
2、改革开放后干部制度的改革和进一步完善1978——
①改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
②进一步完善：十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
（1）干部制度的根本原则：党管干部
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改革开放以来，随着党的思想路线、政治路线的根本性转变，组织路线也实现了重大转变，干部人事制度进入了持续改革时期。这一时期干部人事制度的改革经历了四个阶段。
1．起步阶段（1978—1986 年）。该阶段主要是确立改革开放以来干部人事制度的基本原则和基本框架。主要改革内容有：明确提出干部“四化”的方针；干部管理权限由“下管两级”改为“下管一级”; 废除领导干部终身制等。
2．分类管理形成阶段（1987—1999年）。该阶段主要是形成分类管理的干部人事制度改革路径，并在这一路径的指引下初步推进一些领域的改革。所谓分类管理，是指打破“大一统”的干部人事制度，按照党政领导干部、公务员（党政机关干部）、事业单位人员、国有企业人员等各级各类人员的特点，制定科学的分类标准，形成党管干部原则指导下的、各具特色的管理制度。主要改革内容有: 党的十三大正式提出分类管理改革，推 进党政领导干部制度改革，颁布实施《国家公务 员暂行条例》，在国有企业和事业单位进行人事 制度改革。
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3．重点突破阶段（2000—2011年）。遵循分类管理的改革路径，2000 年中共中央制定了《深 化干部人事制度改革纲要》（以下简称《改革纲要》），对 2001—2010 年深化干部人事制度改革作了系统规划，并在包括党政领导干部制度改革 在内的一些重点领域取得突破性进展。主要改革 内容包括: 制定实施《改革纲要》，颁布实施《公务员法》，进一步推进党政领导干部制度改革，完善国有企业领导人员制度，全面推进事业单位人事 制度改革。
4．全面深化阶段（2012—2016年）。这一阶段按照党的十八大和十八届三中全会全面深化改革的要求，遵循分类管理的路径大力推进改革。主要内容包括: 明确 2012—2020 年干部人事制度改革的阶段性任务; 深化党政领导干部选拔任用、监督约束两大关键环节改革; 推行公务员职务与职级并行，出台专业技术类、行政执法类公务员专门法规，完善司法人员分类管理、“入口”管理、惩戒机制等的建设；推进国有企业负责人薪酬及履职待遇改革；深化事业单位人员分类、职称制度等的改革。
——摘编自薛立强：《新中国 70 年干部人事制度的发展历程与基本经验》
改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
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高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。1982年党的十二大将干部“革命化、年轻化、知识化和专业化”写进了党章。在培训方式上，除建立正规化的党校教育体系外，党中央还注重干部在实践岗位上的锻炼和培养。同时，领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交接班制取代。1987年十三大在干部人事制度上提出了建立公务员制度的构想，掀起了干部制度改革的高潮。随着改革的推进，一大批中青年干部走上各级行政领导岗位，其中党外干部、少数民族干部及妇女干部的比例大大增加，他们为中国改革开放和社会主义现代化建设做出了重要的贡献。
——摘编自易振龙《改革开放初期干部选拔制度改革研究》
（1）依据材料，概括改革开放初期干部选拔制度改革的特点。（8分）
（2）简析改革开放初期干部选拔制度改革的意义。（7分）
（1）特点：选拔方式强调民主；选拔标准符合时代要求；培养方式注重理论和实践结合；干部来源多样；改革逐渐制度化、规范化。（8分）
（2）意义：提升了干部素质和能力；促进了改革开放和现代化建设；发展了社会主义民主；为现代公务员制度提供借鉴。（7分）
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补充材料：干部职务终身制的打破（选读）
干部领导职务终身制是封建主义残余在干部制度上的一种反映，对党的干部队伍建设和党内政治生活民主化危害极大。它造成了权力过分集中、妨碍党的集体领导制度的贵彻执行；造成了领导班子老化，不利于新生力量的选拔和成长；更不利于党员，群众对干部进行有效的推荐、选举、监督和罢免。
“文化大革命”结束后，拨乱反正和大规模平反冤假错案工作逐步展开，新中国成立以来因历次运动遭受迫害的干部纷纷走上各级领导岗位。由于从反右运动到“文化大革命”结束持续了近20年，原来的年轻人早已进人中年，中年人也变成了老年人，面对改革开放和四个现代化建设事业的繁重使命，我国干部队伍主要存在两个方面问题：一方面，干部队伍严重老化，力不从心；另一方面，因无位子，年轻干部又上不来。
为了废除实际上存在的干部职务终身制和逐步更新领导班子，1980年4月23日，中共中央政治局会议通过了《关于丧失工作能力老同志不当十二大代表和中央委员会候选人的决定》。决定要求，凡年事已高，丧失工作能力和生活自理能力的老同志，不能当中央的十二大代表和中央委员会候选人。这是干部制度改革的一个重要步骤。
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中共十二大上，邓小平出任过渡形式的中央顾问委员会主任。会上，邓小平说：中央顾问委员会是个新东西，是根据中国共产党实际成立的，是解决我们这个老党、老人实现新旧交替的一种组织形式。目的是使中央委员会年轻化，同时让老同志退出一线后继续发挥一定的作用，顾问委员会就是这样一个组织。
中共十三大，在三老“半退”、四老“全退”的带动下，中央和各省、市、自治区又有一批老下部退出第一线的领导岗位，增选为中顾委委员和各省、市、自治区的顾问委员会委员，一批年轻干部走上了一线领导岗位。
打破领导干部职务终身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一线，选拔了一大批年轻的领导下部充实到各级领导岗位，解决了“文革”后干部年龄普遍偏大，队伍后继无人的问题；结束了其他社会主义国家同样存在的干部任职终身制问题，实现了上部的年轻化、知识化、对于于部队伍向着革命化，年轻化、知识化、专业化方向前进、也具有重要意义。
——摘编自李正华、张金才主编：《中华人民共和国政治史》
依据材料，谈谈你对打破干部终身制的认识。
干部领导职务终身制是封建主义残余在干部制度上的一种反映，对党的干部队伍建设和党内政治生活民主化危害极大。它造成了权力过分集中、妨碍党的集体领导制度的贵彻执行；造成了领导班子老化，不利于新生力量的选拔和成长；更不利于党员，群众对干部进行有效的推荐、选举、监督和罢免。打破领导干部职务终身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一线，选拔了一大批年轻的领导下部充实到各级领导岗位，解决了“文革”后干部年龄普遍偏大，队伍后继无人的问题；结束了其他社会主义国家同样存在的干部任职终身制问题，实现了上部的年轻化、知识化、对于于部队伍向着革命化，年轻化、知识化、专业化方向前进、也具有重要意义。
3、改革开放后公务员制度的建立和完善：
（1）公务员制度建立历程
①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录进入法制化阶段。
③2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
（2）公务员制度——意义
公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。有利于人才的选拔;有利于干部队伍的年轻化和专业化。
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党的十一届三中全会召开之后，党和国家的工作重心的转移，开始了以经济建设为中心的、大力发展社会生产力的创举。正是在这样的条件背景下，原先的干部人事制度愈发显得与社会的发展格格不入，弊端日益增多。党的十三大报告中，明确指出了干部人事制度的主要缺陷：
首先是干部管理对象庞杂。“国家干部”是一个庞杂的队伍，致使不能够根据人员的特征和结构，进行有针对性的科学的管理，不能够充分调动工作人员的积极性与创造性。 其次是干部管理权限过分集中，管人与管事相脱节。在传统的干部人事制度中，各级党委一直对干部们实行统一管理，企事业单位缺乏用人的自主权，造成了干部管理上的党政不分、政企不分，管人与管事相脱节。 第三是干部管理方式单一，一切按行政级别划线。管理方式方法陈旧，必然导致人事管理的僵化，不利于人才的脱颖而出。
第四是干部管理制度不健全，用人缺乏法治。整体上仍然缺乏完善的人事管理制度，法律效力缺乏。这也导致了干部管理中人浮于事、任人唯亲等情况的出现。 ——摘编自范朝远：《我国人事行政制度的沿革及启示》
依据材料，从干部人事制度层面，分析公务员制度建立前干部人事制度存在的主要缺陷。
主要缺陷：①干部管理对象庞杂，缺乏科学地分类管理；②干部管理权限过分集中，管人与管事相脱节，造成了干部管理上的党政不分、政企不分；③干部管理方式单一，方法陈旧，制度僵化；④干部管理制度不健全，用人缺乏法治，导致干部管理中人浮于事、任人唯亲等情况。
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党中央、国务院于 1993 年 10 月 1 日正式推行公务员制度。新修订的公务员法由原来的 18章107条调整为18章113条，增加6条，实质性修改49条，个别文字修改16条，条文顺序调整2条，主要在以下几个方面作了补充调整和完善：一是突出了政治要求。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员制度必须长期坚持的指导思想。把坚持和加强党的领导、坚持中国特色社会主义制度等一系列政治要求，体现到立法目的、管理原则、条件义务等规定中，把落实好干部标准贯穿公务员管理全过程和主要环节，进一步彰显了中国特色。二是调整完善公务员职务、职级等有关规定。进一步推进公务员分类改革，改造非领导职务为职级，实行职务与职级并行制度，对领导职务与职级的任免、升降以及与此相关的条文进行了修改。三是调整充实从严管理干部有关规定。将第九章章名“惩戒”调整为“监督与惩戒”，增加了加强公务员监督和公务员应当遵守的纪律等规定，修改完善了回避情形、责令辞职、离职后从业限制等规定，增加了在录用、聘任等工作中违纪违法有关法律责任的规定。四是贯彻落实党中央关于加强正向激励的要求，健全完善公务员激励保障机制，加强了对公务员合法权益的保护。五是根据公务员管理实践需要，对分类考录、分类考核、分类培训等进一步提出明确要求，对公务员考核方式、宪法宣誓、公开遴选等方面作了修改。
——摘编自盛若蔚、吴储岐：《我国公务员制度的重大改革和完善——新修订的《中华人民共和国公务员法》权威解读
认识《中华人民共和国公务员法》的颁布与修订对公务员制度完善的重要影响。
修订的《中华人民共和国公务员法》，其一是突出了政治要求。其二是调整完善公务员职务、职级等有关规定。其三是调整充实从严管理干部有关规定。其四是贯彻落实党中央关于加强正向激励的要求，健全完善公务员激励保障机制，加强了对公务员合法权益的保护。其五是根据公务员管理实践需要，对分类考录、分类考核、分类培训等进一步提出明确要求，对公务员考核方式、宪法宣誓、公开遴选等方面作了修改。
2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
深化扩展：现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别。
（1）不搞“政治中立”。建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保障。所以，要求公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针和政策。
（2）坚持党管干部。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导。
（3）不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是二个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。
（4）坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。
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纲要涉及部分：无
选必增加部分：
（1）中华人民共和国建立后干部制度的建立：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第41页，“干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，……”
（2）改革开放后干部制度的改革和进一步完善：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第42页，“改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，……”
（3）改革开放后中华人民共和国公务员制度的建立和完善：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第42页，“在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。……”
选修与必修的融通区别
知识结构
中国的近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
科举制度的变化：背景、表现
选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：依据、内容、意义
北洋政府时期：考试制度、甄别制度
南京国民政府时期：措施、特点、评价
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
改革开放前：措施、内容
改革开放后：干部、公务员
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晚清从洋务运动到清末新政中逐渐突破传统科举体制的束缚，最终废除科举制，形成近代的教育和选官制度的第一步；民国时期按照西方文官制度，逐渐形成建立近代中国文官制度，考试选拔官员成为文官选任的主体。新中国建立后，在新民主主义革命时代干部制度实践和西方文官制度经验的基础上，形成党管干部原则为主的中国特色社会主义干部管理制度，并建立和推行公务员制度改革。
第7课
近代以来中国的官员选拔与管理
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从时空观念的角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基础知识。
从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观的角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。
通过中西选官制度的对比，从家国情怀角度，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。
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了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，以及对近现代中国公务员制度的影响。
时空坐标
国家公务员制
度正式形成
公元1840年
公元1898年
改革科举
废除科举
学堂选官
留学生选官
文官考试
制度确立
公务员制度
建立
公务员制度
开始推行
公元1905年
公元1912年
公元1913年
公元1933年
公元1949年
公元1993年
公元2005年
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晚清选官制度的变革
1、晚清科举制度的终止
（1）背景：
①西学的传播和洋务运动的开展。
②科举制不适应新形势和国家发展的需要。
（2）第一阶段（戊戌变法期间）：
①光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济世之才。
②废八股，改试策论，以时务策命题。
结果：失败了，慈禧为首的守旧派阻断变法，所有考试悉照旧制。
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（2）第二阶段（清末新政期间）：
①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。
②多设蒙养学堂（幼儿教育）。
③1905年，诏准袁世凯、张之洞等提出的废除科举制。责令颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
学制特点：
1.学制系统完善；
2.学制设置制度化；
3.重视对实业教育的发展；
4.指导思想仍是“中体西用”。
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科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
【问题探究】阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？
换取列强信任；
可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
根本：可维护清王朝统治。
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科举制是一种建立在小农经济基础上并与君主专制统治相适应的官员选拔制度，在中国古代历史上曾产生了巨大影响。
明太祖将八股文定为科举考试文本，专考四书五经，科举制由此成为束缚知识分子思想的枷锁。八股文的主题须代圣人立言，即认孔子的思想去指导写文章。清朝将圣人扩大到孔子门第及朱熹等理学家在内的圣贤，并要承认朱喜行文的语气为样式。中国文化植根于孔子儒家文化，至后来演变为程朱理学。理学强调三纲五常和名分等级的永恒性，要求“存天理，灭人欲”，用以维系专制统治，压抑、扼杀人们的自然欲求，因此，科举制所培养出来的大多是死读书、忠于儒家旧文化，维护君主专制的奴隶。
——摘编自冯培兰：《清末科举制的废除》依据材料，指出中国科举制发展到明清时期以后呈现出的主要弊端。分析这些弊端产生的原因。
主要弊端，其一是明清科举制度钳制知识分子的思想枷锁；其二是成为晚清中国近代化发展的巨大障碍。
原因是科举制是一种建立在小农经济基础上并与君主专制统治相适应的官员选拔制度，所培养出来的大多是死读书、忠于儒家旧文化，维护君主专制的奴隶。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
高考历史一轮复习 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
蒋廷黻在《中国近代史》中说道：“到了十九世纪，我民族何以遇着空前的难关呢？第一是因为我们的科学不及人。人与人的竞争，民族与民族的竞争，最足以决定胜负的，莫过于知识的高低。科学的知识与非科学的知识比赛，好像汽车与洋车的比赛。在嘉庆道光年间，西洋的科学基础已经打好了，而我们的祖先还在那里作八文，讲阴阳五行。” 从中可看出，科举制培养出的知识分子落后封闭守旧，缺乏解放思想、开拓创新、科学实践的精神，因此阻碍了科技的发展，导致中国近代化的迟滞落后。
科举制度随着历史车轮的推进，出现了科举制度的政治化，天地君亲师的教育又造成了师门关系的盛行。这样造成了严重的师门裙带关系现象。这些师门关系在官场中互相拉帮结派，并且官官相护。清朝乾隆年间的大贪官和坤就是一个最好的例子。他借着乾隆皇帝对他的宠爱而一手遮天，收受贿赂，富可敌国，而且多次利用科举考试的题目为饵收取考生贿赂的钱财。这就不利于国家建设一个公正公平公开的社会良好制度，造成了官场的黑暗和社会的混乱。 ——摘编自冯培兰：《清末科举制的废除》
设问：依据材料并结合所学知识，“围绕明清科举制的弊端”展开解释。
面对工业革命以来的世界发展潮流，科技实力日益成为近现代国家国力竞争的重要砝码。明清以来的科举制度采取八股取士，不允许知识分子有创新思维，只能代替圣人立言，独立思考和开拓实践能力日益萎靡。这种倾向造成了科学精神和技术发明的迟滞，不利于近代中国融入世界大潮。同时，清代以来科举制度的政治化也带来师门裙带现象，造成官场中的拉帮结派，贪污贿赂现象。权臣和珅利用科考试题聚拢钱财，破坏了科举制度的公正公平公开原则，明清科考的混轮和官场的黑暗可以略见一斑。
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1905年（光绪三十一年）根据刘坤一、张之洞建议，下诏“自丙午科（1906）为始，所有乡、会试一律停止”，各省岁科也随即停止。
在废除科举制度的第 2 年，清朝政府宣布要准备立宪，而为准备宪政，不少州县的基层社会士绅与新式学堂的毕业生开始创办、组织农会、教育会，并且大部分地方开始自治，同时实施人口的普查，对识字教育进行推广，逐渐开始封建制度的废除运动。导致封建士子失去了他们的人生目标，断绝了这类人的仕途，同时还使封建士子面临生存的危机。而在时代大恐慌的面前，封建士子只能在有限社会空间中谋求生路，一些封建士子可能投笔从戎、弃文从商，或者是出国留学，学习西方先进知识。这些封建士子在与西方新知识、新思想接触以后，会进一步了解中国封建制度的腐朽与落后，相继走上革命与立宪道路，进而组成滔滔反清反封建的洪流。
新型教育制度打破了儒学一统天下的局面，增加了自然科学、国文、美术与史地等学科。在同一个时期相继建立起各种专门的学堂，建立了诸多新式学校，培养了一批又一批科技精英与知识分子，为中国发展奠定了基础。新型知识分子提出军事救国、教育救国、科学救国以及实业救国的口号，同时全身性投入到近代的政治社会生活中，从而结合西方先进知识的学习和民族救亡运动，把救国运动推到了更高更新阶段。
——摘自刘玮：《清末废除科举的历程及影响》
依据材料，认识废除科举制度对中国近代历史进程的积极影响。
①客观上推动了清末废除封建制度的进程，动摇了清王朝的统治基础；
②促使旧式知识分子接触了西方思想，走上革命与立宪道路；
③推动了新型教育体制的建立，为中国发展培养了大量人才；
④新型知识分子投入近代的政治社会生活，促进社会风气转变和基层改革
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变式材料：清末科举制度的废除
1.为地位高于撰修的翰林学士开设政治经济考试。（1901年5月）
2.由使节征召留学生回国供职。（1901年6月）
3.1902年在各省和大城市考试中时事策论取代“八股文”。（1901年8月）
4.命令改省级书院为分科大学堂，府州级书院为中等学堂，县级书院为初等学堂，课程包括儒家“四书”、“五经”、中国历史，还有西方政治研究。（1901年9月）
5.命令各省当局挑选学生出国留学。（1901年9月，1902年10月）
6.命令宗人府选派旗人子弟留学。（1902年1月）
7.命令翰林编修和进士功名持有者到京师大学堂各科学系（1902年12月）
8.对回国学生进行年度考试。（1905年7月）
9.废除科举考试。（1905年8月）
——摘编自徐中约著：《中国近代史1600—2000中国的奋斗》
依据材料结合所学知识，围绕“清末科举制度的废除”，展开历史阐释。
庚子之乱后，清政府统治核心意识到日益紧迫的统治危机。
慈禧太后以光绪皇帝的名义发出诏谕，号召大臣为改变陈腐的官僚体制，提出切实可行的改革方案。刘坤一、张之洞等地方总督上奏疏，其中提出了有关科举制度改革的方案，并得到清政府统治核心的支持，成为新政的范本。随后，清政府改革科举制度，包括引进西式教育模式，建立近代教育体系，鼓励学生留学。
以上措施客观上推动了清末传统选拔官员制度的改革，西式学堂和留学生成为培养官吏的新的来源。这些改革也培养了大量有用人才，对中国近代的发展奠定了基础，部分先进的知识分子接触了西方思想文化以后，主动向立宪和革命靠拢，成为推动近代救亡图存运动的主要力量。
2、晚清选官制度的改革
（2）选官制度的改革---学堂选官制
①裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
（1）改革背景：科举制度的变化。
②规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
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③1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
1904年初，清政府公布了......《奏定学堂章程》，......，即把学校教育分成初、中、高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
（3）选官制度的改革---留学生选官制
1904年，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职。
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史料一：光绪二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业。二十九年(1903年)颁布了学生章程。这时,已经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、举人、进士等名衔的办法,而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。
——胡绳《从鸦片战争到五四运动》
史料二：(清政府)1905年废除科举制度,成立学部,同时,在京师设立仁学院、进士馆,各省设立课吏馆。
——郑师渠《中国近代史》
意义：①标志着选官制度开始向近代转型②有助于培养近代人才。
时间 事件
1898
1901
新政开始后
1904
1905
1906
加设经济特科，选拔经时济变之才
废八股，改试策论，以时务策命题
实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂
进行官制改革，裁减……；对选官制度进行部分更新，规定……
颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成
确立了留学毕业生选官制度
准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除
责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
晚清选官制度的变革（存废之际的选官制度）
②内容：
四书五经
经时济变
①形式：
科举选官
学堂、留学毕业生选官
③目的：
选拔官吏
育人、取才合于一途
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清末新政前后,清政府开始设立经济特科取士;废除八股后,又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期,受国内外诸种因素的影响,以强化文官立法为特点,中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度,具有许多值得总结和可供借鉴之处,并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。
——摘编自关学增《近代中国官去员选任制度及其得失》
根据材料一并结合所学知识,分析20世纪初期晚清选官制度变革的背景。
①清政府统治的危机，清末新政的推行;
②科举制无法适应改革发展的需要;
③西方近代教育模式和教育内容的传入;
④民族资本主义发展，实业救国思潮出现;
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（按：1901年刘坤一、张之洞等地方督抚上的“江楚会奏三疏”，成为清末新政的实施范本。）“江楚会奏三疏”。（第一疏论育才兴学，所言以教育制度改革为主，其大要分四端：一、设文武学堂。州县设小学及高等小学。童子八岁以上入蒙读书，十二岁以上可入小学，十五岁以上入高等小学。府设中学，年满十八岁而于高等小学毕业者，始得肄业。三年毕业后，再入省城高等学校，其课程为七门（经学、史学、格致学、政治学、兵学、农学、工学），毕业后入京师大学。二、酌改文科以变通科举。头场考试以中国政治、史事为限，名曰博学；二场考各国政治、地理、农工、武备、算学，名曰通才；三场考四书五经，名曰纯正。三，停罢武科。四、奖励游学，尤提倡赴日本留学。
——两江总督刘坤一、湖广总督张之洞，《“江楚会奏三疏”》
结合所学知识，说明刘坤一、张之洞等人向清廷上这份奏疏的主要原因。
这份奏疏是在八国联军侵华战争后，辛丑条约签订的背景下，民族危机空前深重，清王朝统治摇摇欲坠。地方一部分督抚不甘心王朝崩塌，希望通过发动新政来挽救统治危机。另外，慈禧太后在庚子之乱后也意识到需要一定程度改变陈腐的体制，以自我变革来抵御内外的危机，所以以光绪皇帝名义发出诏谕，号召臣子们提出变革的主张。刘坤一、张之洞等地方督抚应诏上奏疏，对晚清最后的十年新政影响深远，基本奠定了新政实施的范本。可以说这份奏疏是洋务派接受了改良派的主张，将戊戌变法中的部分实践做法融合进了洋务运动已有的政策措施中，开启了清王朝最后新政的序幕。
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选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
纲要涉及部分：清末新政内容等
清末新政内容：《中外历史纲要》（上）第六单元、第19课，第108页，“★历史纵横：清末新政内容。……”
选必增加部分：
（1）戊戌变法中科举制度的改革：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第38页，“晚清时期，科举制度发生一系列变化。戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。……”
（2）清末新政中科举制度的废除：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第38页，“1901年，清政府实行新政，历史上延续了1000多年的科举制度被废除。……”
（3）清末新政中的官制改革：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第39页，“新政开始后，改革传统选官制度成为共识。……学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。……”
选修与必修的融通区别
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民国时期的官员选拔制度
1、南京临时政府的文官选拔制度的建构：
（1）依据：孙中山的文官考试思想。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
①奠定了近代中国文官制度的基础；
②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；
③局限性：基本只停留在纸面上。
（2）内容：
①在官员选拔方面，以考试制度为主，建立考试院，主管人才的选拔和任用。
（3）意义：
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近代以来，孙中山将这种来自传统科举制度的考试，转化成了一种国家权力意义上的公共政治权力。
将考试权作为五项治权之一的思想是孙中山在 1906 年提出来的，而考试权独立的思想则是孙中山在分析了西方三权分立制度的弊病与缺陷之后总结而成的。他认为，三权分立的主要缺陷在于其没有独立的考试机关和监督机关，致使政治腐败、国家危弱。西方的选举制度主要依托于政党政治，重口才而轻学问，而且用财产等手段来限制选举权也不尽合理。为了克服西方三权分立制度的弊端，“中华民国”需要设计出新的政治制度和手段。孙中山发现，考选制度和纠察制度是我国固有的两大优良制度，只不过考选制度被恶劣的政府滥用，而纠察制度又被长期埋没。 因此他认为，未来建立的共和政府需要复活这些制度，分立五权，使各机关充分发挥各自的效能。
——摘编自邱静远：《依法治考：孙中山“考试权独立”思想》
依据材料，指出孙中山文官考试思想的核心内容。分析产生这种思想的主要原因。
核心内容是把考试权与立法、行政、司法和监督五权分立。
主要原因
①中华民国建立后需要新的政治制度构建；
②孙中山认识到西方三权分立制度的弊病与缺陷；
③从中国传统的考选制度和纠察制度中汲取经验
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“人民要怎样管理政府，就是实行选举权、罢免权、创制权和复决权; 政府要怎样替人民做工夫，就是实行行政权、立法权、司法权、考试权和监察权。有了这九个权，彼此保持平衡，民权问题才算是真解决，政治才算是有轨道。……我们现在要集合中外的精华，防止一切的流弊，便要采用外国的行政权、立法权、司法权，加入中国的考试权和监察权，连成一个很好的完璧，造成一个五权分立的政府。”
考试权独立”思想旨在实现一种重要的政治职能，即选贤用能。孙中山认为，只有提高考试权的地位，成立独立的考试机关，才能保证考试权的行使不受其他部门的控制和干扰，加强对行政权的控制。
考试使得一部分处于社会中低层而了解社会世界的优秀人才能够获得参与政治和管理国家的权利，这样既能够调动人民的积极性，还能提高行政人员的素质。从这一角度来看，可以说孙中山“考试权独立”的宪治设计完善了三权分立中所缺乏的代表选任机制，这也是一种避免人治、促进法治的制度设计。 ——摘编自邱静远：《依法治考：孙中山“考试权独立”思想》
依据材料，以考试权的设立为核心，评析孙中山“五权分立”的制度构想。
孙中山“考试权独立”的思想旨在实现重要的选贤用能的政治职能，以加强对行政权的控制；同时希望通过考试权的设立能调动人民的积极性，还能提高行政人员的素质，扩大处于社会中低层的优秀人才获得参与政治和管理国家的权利。孙中山这一“考试权独立”的宪治设计完善了三权分立中所缺乏的代表选任机制，是一种避免人治、促进法治的制度设计。因为近代中国社会的长期动荡，这些政治设计多流于纸面，但是依然对日后民国的文官制度建设产生了重要影响。
2、 北洋政府的文官考试制度：
（1）方式：
选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
（2）考试：
1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。
报考条件 民国男子年满21岁者
负责机构 政事堂铨叙局
考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试
（3）甄别：
指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，可保持行政的连续性和稳定性。
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《文官任用法草案》确定文官任用资格主要有两项，第一是考试，第二是经历。因此文官任用资格之原则为考试与经历并重，但高等文官任用较重经历，而低等文官的任用则较重考试。根据这一原则，北洋政府制定了简任文官、荐任文官、委任文官的任用资格所必须符合的条件。考虑到上述任用资格条件较为严厉，实际运作过程中会有许多困难，北洋政府同时又颁布了《文官任用法施行法草案》，对任用资格条件做了一些补充。规定自《文官任用法》施行之日起，三年内，简任、荐任、委任文官任用，除依《文官任用法》所规定的资格以外，符合下列补充条件之一者，即可任用。
1915年9月30日袁世凯政府公布《文职任用令》、《简任文职任用程序令》《荐任文职任用程序令》、《委任文职任用程序令》、《文职任用令施行令》，对任用制度做了进一步的补充和修订。特别规定：凡文职的任用，除由大总统特擢者外，必须具备下列条件：经文官高等、普通考试及格；经文官甄用合格，由大总统核定用途交铨叙局注册者；已经正式任命之各项文职，依法令转任、补任、及升任者。其中简任、荐任、委任各类文官的具体任职条件又有规定。 ——摘自储蓉蓉：《民国时期文官任用制度研究》
依据材料，分析北洋政府在文官任用方面的主要特点。
主要特点
①任用资格主要是考试和资历，但是高等文官和低等文官各有侧重；
②多次改革，制度不断完善和补充。
③以立法、制定条例方式实施
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文官任用资格的几次变动主要是为了服务统治阶级的需要。袁世凯为其复辟帝制不断变化文官任用资格，如大总统可以享受“特擢”令而不受《文官任用法》的限制，这就在文官任用制度上打破了一个缺口，为任人惟亲、惟财、惟私打开了方便之门，容易滋生腐败、黑暗等现象。最终是巩固其统治的需要而变化的。但是我们还可以从中看出一些进步的因素。首先，文官任用制度法制化。北京政府制定了一系列较为规范严密的文官任用制度，将文官任用的资格以法律的形式确定下来。其次，文官任用途径规范化。文官任用的途径主要是文官考试和文官甄别甄用。
——摘自储蓉蓉：《民国时期文官任用制度研究》
依据材料，评析北洋政府的文官任用制度。
从弊端而言，北洋政府的文官任用因为资格变动是依照统治阶级需要而变动，人治色彩多于法治规范，因而容易滋生腐败、黑暗，为徇私任亲行方便之门。
从进步而言，文官任用制度法制化，任用途径规范化。初步建立起近代文官制度的雏形，推动了人事制度的近代化，对当代公务员考试制度也有一定的借鉴意义
3、南京国民政府的公务员制度：
（1）公务员制度：
①1929年，国民政府制定《公务员任用条例》
②1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。
（2）公务员考试法规：
①公务员的选任由考试院负责。
②1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。此后又出台一系列相关法规。
③对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
践行了孙中山关于文官考试的思想主张
允许女子参加考试，更开放、更公平
特点
中西合璧，古今结合；
考试选拔,以立法形式确立
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事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，"多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。
——白钢《政治制度史》
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南京国民政府时期的公务员制度是我国公务员制度长河的现代化开端，起到了承上启下的作用。首先，其通过颁布一系列的有关公务员制度方面的法律法规,能够使该时期的公务员制度具有法治的属性。其次，其所规定的文官考试法，本着透明、公平的原则，及时的回应了广大知识分子的需求，推动了我国任用制度和公务员管理的现代化发展。同时随着这一系列法律法规的实施，能够促进社会人才的流动，优化人力资源的配置。最后，此项制度培养了一批近代化的公务员队伍；通过考试，一大批具有真才实学的人才能够参与到管理国家的队伍中来，有利于提高行政效率。
然而，虽然国民政府的公务员理论体系较为完善，但其在一定程度上还存在诸多的缺陷。首先，国民政府时期的公务员制度建基于专制的体制下，这就不可避免使该制度具有浓厚的党派色彩；其次，南京国民政府时期的公务员制度在实行中存在一定的理论与实践相脱节，在选拔制度上，法规上虽然规定公开考试选拔公务员，但又具有一定的报名门槛，同时缺乏对公务员进行监督的机构，监督制度也不健全，随意性大，监督机构无法起到实质性的作用。南京国民政府时期的公务员制度制定的虽然较为全面，对防止行政长官干预，选拔人才起到了积极作用。但是,由于当时政治腐败，军阀割据，社会动荡，公务员制度并未得到有效实施。
——摘编自王宇眉：《浅析南京国民政府时期的公务员制度》
依据材料和教材内容，认识南京国民政府公务员制度的进步性和局限性。
南京国民政府时期的公务员制度是我国公务员制度的现代化开端，起到了承上启下的作用。进步性在于南京国民政府的公务员制度具有法治属性；体现透明、公开的原则，有利于我国公务员选任制度的现代化发展；有利于促进社会人才流动，优化人力资源的配置；有利于培养较高素质的近代化公务员队伍，以提高行政效率。
局限性在于国民政府时期的公务员制度带有专制传统下的浓厚政党色彩；其制度存在一定的理论与实践相脱节，报考门槛依然存在，监督制度也不健全；制度虽然较为全面，但是因为政治腐败，军阀割据，社会动荡，并未得到有效实施。）
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纲要涉及部分：无
选必增加部分：
（1）南京临时政府的文官选拔制度的建构：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第39—40页，“南京临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设。……基本停留在纸面上，单对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。”
（2）北洋政府的文官考试制度：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第40页，“北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。……”
（3）南京国民政府的公务员等级制：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第40页，“南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，……”
选修与必修的融通区别
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中华人民共和国
干部制度和公务员制度
1、改革开放前干部制度的建立1949——1978
（2）措施：
①沿用旧制：
沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②建立新制：
建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
（1）背景：
①建立新中国，初步完成全国统一；
②社会主义建立和发展，需要新的干部制度服务新中国各项事业建设。
③继承发扬民主革命时期的优良传统，借鉴苏联及其他国家的有益经验
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选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
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建国以后，中国共产党和政府在继承革命战争年代党的干部制度的基础上，借鉴了苏联的一些做法，陆续制定制度和措施，到1956年基本上形成一套系统的干部人事制度，此后直至80年代实行政治体制改革，这套制度虽然有不少变化，但基本模式并未改变。其主要特点是：第一，高度集中统一的管理体制。所有公职人员，包括立法机关、行政机关、司法机关、政党和社会团体的专职人员、企事业单位的管理人员和专业技术人员，其身份均为“干部”。对所有干部，纳人统一的级别体系。这个体系从上到下分为国务院总理、副总理、部（省）级正职、部（省）级副职，司（局）级正职、司（局、地区）级副职，处（县）级正职、处（县）级副职，科（乡）级正职、科（乡）级副职，科员，办事员，共十二个层级。另又按所从事工作的行业，划分为党政干部、政法干部、企业单位干部、事业单位干部等，并由该行业相应的党政部门管理。同一级别的干部，在不同工种之间可以调动。第二，干部的选拔任用采取领导推荐、组织选拔的方式。基本原则是“任人为贤”。第三，干部的工作、生活所需一切物质资料均由国家提供。国家按级别发给干部工资，此外。养老费用、医疗费用等方而福利也由国家负资提供，住房由国家建造，以很低租金提供给干部使用。在干部的选拔、任用、考核、晋升、奖惩、分类管理等方面缺少科学性：管理权限过于集中，治事与用人脱节；缺少竞争机制，导致用人上的不正之风。 ——摘编自白钢主编：《中国政治制度史》
依据材料，理解中华人民共和国建立后干部制度的主要特点。结合所学知识，认识改革开放前干部制度存在的不足。
主要特点：
①继承革命战争年代党的干部制度的基础上，借鉴了苏联的一些做法，陆续完善形成；
②采取高度集中统一的管理体制，所有公职人员都纳入统一的级别体系；
③干部的选拔任用采取领导推荐、组织选拔的方式；
④干部的工作、生活所需一切物质资料均由国家提供。
不足：在干部的选拔、任用、考核、晋升、奖惩、分类管理等方面缺少科学性；管理权限过于集中，治事与用人脱节；缺少竞争机制，导致用人上的不正之风。
2、改革开放后干部制度的改革和进一步完善1978——
①改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
②进一步完善：十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
（1）干部制度的根本原则：党管干部
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改革开放以来，随着党的思想路线、政治路线的根本性转变，组织路线也实现了重大转变，干部人事制度进入了持续改革时期。这一时期干部人事制度的改革经历了四个阶段。
1．起步阶段（1978—1986 年）。该阶段主要是确立改革开放以来干部人事制度的基本原则和基本框架。主要改革内容有：明确提出干部“四化”的方针；干部管理权限由“下管两级”改为“下管一级”; 废除领导干部终身制等。
2．分类管理形成阶段（1987—1999年）。该阶段主要是形成分类管理的干部人事制度改革路径，并在这一路径的指引下初步推进一些领域的改革。所谓分类管理，是指打破“大一统”的干部人事制度，按照党政领导干部、公务员（党政机关干部）、事业单位人员、国有企业人员等各级各类人员的特点，制定科学的分类标准，形成党管干部原则指导下的、各具特色的管理制度。主要改革内容有: 党的十三大正式提出分类管理改革，推 进党政领导干部制度改革，颁布实施《国家公务 员暂行条例》，在国有企业和事业单位进行人事 制度改革。
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3．重点突破阶段（2000—2011年）。遵循分类管理的改革路径，2000 年中共中央制定了《深 化干部人事制度改革纲要》（以下简称《改革纲要》），对 2001—2010 年深化干部人事制度改革作了系统规划，并在包括党政领导干部制度改革 在内的一些重点领域取得突破性进展。主要改革 内容包括: 制定实施《改革纲要》，颁布实施《公务员法》，进一步推进党政领导干部制度改革，完善国有企业领导人员制度，全面推进事业单位人事 制度改革。
4．全面深化阶段（2012—2016年）。这一阶段按照党的十八大和十八届三中全会全面深化改革的要求，遵循分类管理的路径大力推进改革。主要内容包括: 明确 2012—2020 年干部人事制度改革的阶段性任务; 深化党政领导干部选拔任用、监督约束两大关键环节改革; 推行公务员职务与职级并行，出台专业技术类、行政执法类公务员专门法规，完善司法人员分类管理、“入口”管理、惩戒机制等的建设；推进国有企业负责人薪酬及履职待遇改革；深化事业单位人员分类、职称制度等的改革。
——摘编自薛立强：《新中国 70 年干部人事制度的发展历程与基本经验》
改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
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20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。1982年党的十二大将干部“革命化、年轻化、知识化和专业化”写进了党章。在培训方式上，除建立正规化的党校教育体系外，党中央还注重干部在实践岗位上的锻炼和培养。同时，领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交接班制取代。1987年十三大在干部人事制度上提出了建立公务员制度的构想，掀起了干部制度改革的高潮。随着改革的推进，一大批中青年干部走上各级行政领导岗位，其中党外干部、少数民族干部及妇女干部的比例大大增加，他们为中国改革开放和社会主义现代化建设做出了重要的贡献。
——摘编自易振龙《改革开放初期干部选拔制度改革研究》
（1）依据材料，概括改革开放初期干部选拔制度改革的特点。（8分）
（2）简析改革开放初期干部选拔制度改革的意义。（7分）
（1）特点：选拔方式强调民主；选拔标准符合时代要求；培养方式注重理论和实践结合；干部来源多样；改革逐渐制度化、规范化。（8分）
（2）意义：提升了干部素质和能力；促进了改革开放和现代化建设；发展了社会主义民主；为现代公务员制度提供借鉴。（7分）
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补充材料：干部职务终身制的打破（选读）
干部领导职务终身制是封建主义残余在干部制度上的一种反映，对党的干部队伍建设和党内政治生活民主化危害极大。它造成了权力过分集中、妨碍党的集体领导制度的贵彻执行；造成了领导班子老化，不利于新生力量的选拔和成长；更不利于党员，群众对干部进行有效的推荐、选举、监督和罢免。
“文化大革命”结束后，拨乱反正和大规模平反冤假错案工作逐步展开，新中国成立以来因历次运动遭受迫害的干部纷纷走上各级领导岗位。由于从反右运动到“文化大革命”结束持续了近20年，原来的年轻人早已进人中年，中年人也变成了老年人，面对改革开放和四个现代化建设事业的繁重使命，我国干部队伍主要存在两个方面问题：一方面，干部队伍严重老化，力不从心；另一方面，因无位子，年轻干部又上不来。
为了废除实际上存在的干部职务终身制和逐步更新领导班子，1980年4月23日，中共中央政治局会议通过了《关于丧失工作能力老同志不当十二大代表和中央委员会候选人的决定》。决定要求，凡年事已高，丧失工作能力和生活自理能力的老同志，不能当中央的十二大代表和中央委员会候选人。这是干部制度改革的一个重要步骤。
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中共十二大上，邓小平出任过渡形式的中央顾问委员会主任。会上，邓小平说：中央顾问委员会是个新东西，是根据中国共产党实际成立的，是解决我们这个老党、老人实现新旧交替的一种组织形式。目的是使中央委员会年轻化，同时让老同志退出一线后继续发挥一定的作用，顾问委员会就是这样一个组织。
中共十三大，在三老“半退”、四老“全退”的带动下，中央和各省、市、自治区又有一批老下部退出第一线的领导岗位，增选为中顾委委员和各省、市、自治区的顾问委员会委员，一批年轻干部走上了一线领导岗位。
打破领导干部职务终身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一线，选拔了一大批年轻的领导下部充实到各级领导岗位，解决了“文革”后干部年龄普遍偏大，队伍后继无人的问题；结束了其他社会主义国家同样存在的干部任职终身制问题，实现了上部的年轻化、知识化、对于于部队伍向着革命化，年轻化、知识化、专业化方向前进、也具有重要意义。
——摘编自李正华、张金才主编：《中华人民共和国政治史》
依据材料，谈谈你对打破干部终身制的认识。
干部领导职务终身制是封建主义残余在干部制度上的一种反映，对党的干部队伍建设和党内政治生活民主化危害极大。它造成了权力过分集中、妨碍党的集体领导制度的贵彻执行；造成了领导班子老化，不利于新生力量的选拔和成长；更不利于党员，群众对干部进行有效的推荐、选举、监督和罢免。打破领导干部职务终身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一线，选拔了一大批年轻的领导下部充实到各级领导岗位，解决了“文革”后干部年龄普遍偏大，队伍后继无人的问题；结束了其他社会主义国家同样存在的干部任职终身制问题，实现了上部的年轻化、知识化、对于于部队伍向着革命化，年轻化、知识化、专业化方向前进、也具有重要意义。
3、改革开放后公务员制度的建立和完善：
（1）公务员制度建立历程
①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录进入法制化阶段。
③2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
（2）公务员制度——意义
公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。有利于人才的选拔;有利于干部队伍的年轻化和专业化。
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党的十一届三中全会召开之后，党和国家的工作重心的转移，开始了以经济建设为中心的、大力发展社会生产力的创举。正是在这样的条件背景下，原先的干部人事制度愈发显得与社会的发展格格不入，弊端日益增多。党的十三大报告中，明确指出了干部人事制度的主要缺陷：
首先是干部管理对象庞杂。“国家干部”是一个庞杂的队伍，致使不能够根据人员的特征和结构，进行有针对性的科学的管理，不能够充分调动工作人员的积极性与创造性。 其次是干部管理权限过分集中，管人与管事相脱节。在传统的干部人事制度中，各级党委一直对干部们实行统一管理，企事业单位缺乏用人的自主权，造成了干部管理上的党政不分、政企不分，管人与管事相脱节。 第三是干部管理方式单一，一切按行政级别划线。管理方式方法陈旧，必然导致人事管理的僵化，不利于人才的脱颖而出。
第四是干部管理制度不健全，用人缺乏法治。整体上仍然缺乏完善的人事管理制度，法律效力缺乏。这也导致了干部管理中人浮于事、任人唯亲等情况的出现。 ——摘编自范朝远：《我国人事行政制度的沿革及启示》
依据材料，从干部人事制度层面，分析公务员制度建立前干部人事制度存在的主要缺陷。
主要缺陷：①干部管理对象庞杂，缺乏科学地分类管理；②干部管理权限过分集中，管人与管事相脱节，造成了干部管理上的党政不分、政企不分；③干部管理方式单一，方法陈旧，制度僵化；④干部管理制度不健全，用人缺乏法治，导致干部管理中人浮于事、任人唯亲等情况。
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党中央、国务院于 1993 年 10 月 1 日正式推行公务员制度。新修订的公务员法由原来的 18章107条调整为18章113条，增加6条，实质性修改49条，个别文字修改16条，条文顺序调整2条，主要在以下几个方面作了补充调整和完善：一是突出了政治要求。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员制度必须长期坚持的指导思想。把坚持和加强党的领导、坚持中国特色社会主义制度等一系列政治要求，体现到立法目的、管理原则、条件义务等规定中，把落实好干部标准贯穿公务员管理全过程和主要环节，进一步彰显了中国特色。二是调整完善公务员职务、职级等有关规定。进一步推进公务员分类改革，改造非领导职务为职级，实行职务与职级并行制度，对领导职务与职级的任免、升降以及与此相关的条文进行了修改。三是调整充实从严管理干部有关规定。将第九章章名“惩戒”调整为“监督与惩戒”，增加了加强公务员监督和公务员应当遵守的纪律等规定，修改完善了回避情形、责令辞职、离职后从业限制等规定，增加了在录用、聘任等工作中违纪违法有关法律责任的规定。四是贯彻落实党中央关于加强正向激励的要求，健全完善公务员激励保障机制，加强了对公务员合法权益的保护。五是根据公务员管理实践需要，对分类考录、分类考核、分类培训等进一步提出明确要求，对公务员考核方式、宪法宣誓、公开遴选等方面作了修改。
——摘编自盛若蔚、吴储岐：《我国公务员制度的重大改革和完善——新修订的《中华人民共和国公务员法》权威解读
认识《中华人民共和国公务员法》的颁布与修订对公务员制度完善的重要影响。
修订的《中华人民共和国公务员法》，其一是突出了政治要求。其二是调整完善公务员职务、职级等有关规定。其三是调整充实从严管理干部有关规定。其四是贯彻落实党中央关于加强正向激励的要求，健全完善公务员激励保障机制，加强了对公务员合法权益的保护。其五是根据公务员管理实践需要，对分类考录、分类考核、分类培训等进一步提出明确要求，对公务员考核方式、宪法宣誓、公开遴选等方面作了修改。
2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
深化扩展：现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别。
（1）不搞“政治中立”。建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保障。所以，要求公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针和政策。
（2）坚持党管干部。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导。
（3）不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是二个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。
（4）坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。
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纲要涉及部分：无
选必增加部分：
（1）中华人民共和国建立后干部制度的建立：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第41页，“干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，……”
（2）改革开放后干部制度的改革和进一步完善：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第42页，“改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，……”
（3）改革开放后中华人民共和国公务员制度的建立和完善：选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元、第7课，第42页，“在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。……”
选修与必修的融通区别
知识结构
中国的近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
科举制度的变化：背景、表现
选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：依据、内容、意义
北洋政府时期：考试制度、甄别制度
南京国民政府时期：措施、特点、评价
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
改革开放前：措施、内容
改革开放后：干部、公务员
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选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
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晚清从洋务运动到清末新政中逐渐突破传统科举体制的束缚，最终废除科举制，形成近代的教育和选官制度的第一步；民国时期按照西方文官制度，逐渐形成建立近代中国文官制度，考试选拔官员成为文官选任的主体。新中国建立后，在新民主主义革命时代干部制度实践和西方文官制度经验的基础上，形成党管干部原则为主的中国特色社会主义干部管理制度，并建立和推行公务员制度改革。
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