2023届高考一轮复习选择性必修1第17课 中国古代的户籍制度与社会治理课件(共36张PPT)

(共36张PPT)
第17课
中国古代的户籍制度与社会治理
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
选择性必修1 《国家制度与社会治理》
高考历史一轮复习 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
第六单元 基层治理与社会保障
一、从编户齐民到永停编审
——历代户籍制度演变
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高考历史一轮复习 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
第六单元 基层治理与社会保障
传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。
现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。
户籍制度
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高考历史一轮复习 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
第六单元 基层治理与社会保障
中国古代户籍制度形成的背景
1.经济
①自给自足小农经济的内在要求，统治者通过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产
②征收赋税、徭役、兵役的需要
2.政治
①加强中央集权、维护社会稳定的需要
②森严的等级制度的影响
3.思想：封建等级观念的影响
4.目的：统计并控制人口；保障赋役征发，维护封建统治
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高考历史一轮复习 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
第六单元 基层治理与社会保障
（一）战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍，秦献公十年（前375年）“为户籍相伍”，以五家为“伍”的办法编排户口。
（二）秦朝
户籍实行分类登记制度、除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
（三）汉朝
1.丞相主管全国户籍工作，各级地方政府有专门人员主管户籍
2.户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，成了封建国家“编户齐民”
3.政府为掌握人口数，定期进行人口调查。
编户齐民
——战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。
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第六单元 基层治理与社会保障
（四）东晋
材料 西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？
①北方战乱，人口大量南迁，江南地区得到开发；
②南渡的北方大族，保持其优越性；
③东晋为招募流民进行生产，对侨人给予免除赋役之优待；后期为增加赋役收入
“黄籍”
“白籍”
“土断”
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第六单元 基层治理与社会保障
（五）隋朝
大索貌阅
隋文帝于开皇三年（583年）下令州县官吏“大索貌阅”，即将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。
输籍定样又称“输籍法”,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。
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第六单元 基层治理与社会保障
（六）唐朝
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
手实
唐宋时在基层官吏监督下居民自报户内人口、田亩以及本户赋役承担情况的登记表册。在唐代，它是制定计帐与户籍的主要依据，每年填报一次。
（七）宋朝
主户：拥有土地、缴纳赋税的税户
思考：宋朝户籍制度变化的原因是什么？
客户：没有土地的佃户
主户与客户
①实行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并严重，社会贫富分化加剧；
②原有户籍制度影响国家的赋税收入
③王安石变法“方田均税法”使主户在1072年有所增加。
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第六单元 基层治理与社会保障
高考情境：（2016·新课标全国Ⅱ卷）宋代，有田产的“主户”只占民户总数20%左右，其余大都是四处租种土地的“客户”。导致这种状况的重要因素是（　　）
A．经济严重衰退 B．土地政策调整
C．坊市制度崩溃 D．政府管理失控
【答案】B
【解析】宋代经济较唐代有进一步发展，没有出现严重衰退，故A项错误；宋代为加强专制主义中央集权，实行“不抑兼并”的土地政策，导致土地高度集中，租佃制进一步发展，进而出现“有田产的‘主户’只占民户总数20%左右，其余大都是四处租种土地的‘客户’”的现象，故B项正确；坊市制度崩溃主要与商品经济关系密切，但与农民租种土地并无直接关系，故C项错误；材料中谈到的宋代土地高度集中的问题与宋代实行的“不抑兼并”的土地政策有关，不能表明政府管理失控，而是政府对土地政策的调整，故D项错误。
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第六单元 基层治理与社会保障
（八）元朝
元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
诸色户计
（九）明朝
明初：户帖制度
材料 洪武三年，太祖籍天下户口，置户帖户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，贴给之民。 —— 《明史 食货志》
1.明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；
2.明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
黄 册
鱼鳞图册
3.黄册和鱼鳞图册互为补充
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第六单元 基层治理与社会保障
（十）清朝
材料 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上谕
根据材料并结合所学知识，分析乾隆谕令户籍永停编审的原因是什么
知识链接
“滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加；
“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
永停编审
(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。
(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
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第六单元 基层治理与社会保障
时期 具体史实
战国 “伍”、无论男女
秦 分类登记制度
汉 编户齐民
西晋 重建户籍，“黄籍”
东晋 “黄籍”、“白籍”
东晋后期至南朝 “土断”
隋 输籍法、大索貌阅
唐 管理更严、三年一造
宋 主户、客户
元 诸色户计、户籍世袭
明 户贴制度、黄册
清 永停编审
知识概括
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第六单元 基层治理与社会保障
【综合探究一】中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点
材料 户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——《中国户籍制度的历史考》
据材料，概括中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点
功能：
①征收赋税及征派兵役(主要）；
②限制人口流动；
③维护社会治安；
④控制职业，固定身份；
⑤维护等级特权。
特点：
①历史悠久，由复杂到简单；
②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
③与土地和赋税制度逐渐分离；
④传统户籍制度逐渐被废除。
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第六单元 基层治理与社会保障
中国古代户籍制度演变的原因
1.中央集权制度的不断强化；
2.财政危机及统治者的改革；
3.土地兼并和租佃关系的演变；
4.商品经济的发展；
5.农民的反抗斗争；
6.小农经济的发展及重农抑商思想的影响。
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第六单元 基层治理与社会保障
材料 正是通过户籍制度，专制国家才得以控制民众的居住、移动、财产乃至婚姻与家庭，在不同程度上掌握土地、山林等基本经济资源，从 民众手中掠夺各种各样的经济利益，征发民众的劳动力资源作为保障国家安全、扩张的军事力量，以及维系专制主义国家普遍都有的大规模国家公共工程的建设和维护，甚至通过户籍制度，推行教化，宣扬专制国家最为需要的、以忠孝为核心的社会伦理观念，从而达到对民众在政治身份、经济地位、社会角色、文化认同等各方面的全方位控制。
——鲁西奇《何草不黄——<汉书>断章解义》
中国古代户籍制度的特点：
1、以家庭为单位，带有宗法伦理色彩
2、地域性：政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动
3、等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。
4、世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
5、户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合，被赋予社会治安职能，为维护封建君主专制制度服务
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第六单元 基层治理与社会保障
中国古代户籍制度的影响
积极方面
1.经济：
①便于征发赋役，保证国家财政收入
②客观上促进了封建小农经济的发展
2.政治：强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权。
消极方面
1.经济：
①户籍制度束缚了人口的自由流动
②加深了传统小农经济社会的封闭性，阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展
2.政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具
3.思想：将农民束缚在土地上，易形成保守的社会心理
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第六单元 基层治理与社会保障
选修与必修的融通区别
1. 历代户籍制度的演变
纲要涉及部分：什伍连坐、编制户籍、猛安谋克等
（1）商鞅变法：《中外历史纲要》（上）第一单元、第2课，第11页，“在民间实行什伍连坐，互相纠察告发，……”
（2）秦朝巩固统一的措施：《中外历史纲要》（上）第一单元、第3课，第15页，“编制户籍，……”
（3）光武中兴：《中外历史纲要》（上）第一单元、第4课，第22页，“清查全国垦田，户口数量；……”
（4）猛安谋克：《中外历史纲要》（上）第一单元、第10课，第56页，“凡女真民户，每三百户编为一谋克，十谋克编为一猛安。……”
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第六单元 基层治理与社会保障
材料 从上述我国户籍管理制度的历史沿革过程中，我们可以获得以下几点认识，首先我国户籍制度的任何一次历史性变革，都是有着深刻的经济根源和一定的政治背景的。其次，户籍管理制度同其他制度有着直接的或间接的联系，它们之间阳互补充、相互配合，共同继承着一定的补会伙序。如：研究明王朝运用黄册来进行户籍管理的问题，势必要涉及里甲制度；研究明政府以黄册作为征默役问题时，必然联系列上地管方面的问题，这就需要结合鱼鳞图册制度来进行分析。再次，封建社会的管理制度在经济上是同小生产相联系的人口管理制度，在政治上是同专制主义中央集权相适应的人口管理制度。第四，封建户籍制度是一种封闭式的人口管理制度。封建国家为了实现有效的经济剥削和政治统治，总是运用各种强制手段来防止人口流动，户籍制度是其最理想和最要的强制手段。在封建户籍制度下，人口的流动迁徒受到极严格的限制。第五，户籍制度的历次变革，历代统治阶级对户籍制度的历次强化，都是为了满足统治阶级稳定和加强自己统治的需要。
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第六单元 基层治理与社会保障
社会户口人数的增加，政府能有效控制的户数多，往往是封建王朝的盛衰、社会稳定抑或动荡的重要标志之一。因此，历代统治阶级都把户籍制度视为治国之本。一个正统王朝建立起来之后，统治阶级总是设法完善户籍制度，使之处于完备。这是我国户籍制度不断沿革、不断完善的一个重要原因。第六，户籍制度的历次沿革都同当时的阶级关系和阶级斗争状况有着密切的联系。我国古代户籍制度是以生产资料私有制为基础的人口管理制度，具有明显的阶级剥削和阶级压迫性质。广大劳动人民为了摆脱沉重的赋役负担和被迫世代充军做匠的悲惨生活境况，从来没有停止过对反动户籍制度的对抗和破坏，历代隐逃户口、迁徙逃亡以谋挣脱户籍枷锁的斗争此伏彼起。
——摘编自阎德民、李太淼：我国古代户籍管理制度的历史沿革[J]，载安徽史学，1988年04期
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第六单元 基层治理与社会保障
二、乡里制与保甲制的合一
——历代基层组织与社会治理
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第六单元 基层治理与社会保障
基层组织
社会治理
秦汉
唐朝
明朝
清朝
交通要道十里设一亭
乡里制度
皇帝
中央政府
郡
县
乡
里
三公九卿
郡守
县长（令）
三老、啬夫、游徼
里正
什伍组织
邻保制度
五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
十家牌法
百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
里甲制
十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
清初实行里甲制，后推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
①乡设三老，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。里设里正。乡、里之外（交通要道）有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。
②乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。
四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石变法时推行保甲制
王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌查看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。
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第六单元 基层治理与社会保障
材料 古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
【综合探究二】中国古代乡村治理变革
根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势及其原因
原因：
①国家的统一，封建专制的强化；
②维护小农经济发展，社会稳定的需要。
③宗法观念及儒家思想的影响
趋势：
①由乡里制向保甲制转变;
②由乡官制向职役制转变;
③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱;
④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
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第六单元 基层治理与社会保障
2、古代基层社会治理的特点和作用
材料 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
作用：有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。
特点：
①自我管理与相互监督（联保连坐）；
②地方自治色彩鲜明；
③宗法关系扮演了重要角色；
④官员治理与士绅管理相结合。
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第六单元 基层治理与社会保障
中国古代基层治理制度的影响
积极方面
1.经济：
①保证了国家赋税的征收，提高国家财政收入
②保障农业生产，有利于促进经济发展
③有利于生产、生活中的扶贫济困
2.政治：
①弥补了国家行政职能在基层的不足，节约了国家的行政成本
②加强了对乡村的管理，有利于维护社会稳定
3.思想：促进了儒家文化和传统道德的传播。
消极方面
①对百姓的控制过于严密，不利于发挥其积极性和创造性。
②导致了乡绅势力的膨胀。
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选修与必修的融通区别
2. 历代基层组织与社会治理
纲要涉及部分：秦朝基层组织等
《中外历史纲要》（上）第一单元、第 3 课，第 15 页，县以下设乡、里和亭，分贝负责管理民众和治安。
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三、从政府到宗族
——历代社会救济与优抚政策
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第六单元 基层治理与社会保障
（一）全面认识我国古代的社会救济的原因
①经济原因：农耕经济的发展提供了一定的物质基础。
②政治原因：历代统治者为民众提供一定的生活保障，有利于保证人口繁衍和正常生产活动的进行，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序。
③文化因素：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想，道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想。
④自然原因：自然灾害频发，农耕经济的脆弱性（社会生产力水平低），导致人民的生活处境恶化。
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（二）社会救济
实施者 地位 举措 政府 主体 汉朝 常平仓制度
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
宗族 辅助，宋朝兴起 慈善组织 辅助，明清兴起 设立义田、义学、义宅、义冢等族产
善堂、善会
清光绪八年，太子河、浑河泛滥，沈阳贫民流离失所，奉天总兵总兵左宝贵汇集奉天社会志同道合之士，相继设立惜字局、义学馆、栖流所、施粥厂、育婴堂等五个部门，成为了奉天同善堂的雏型。清光绪二十一年，左宝贵在甲午战争中阵亡。次年，盛京将军依克唐阿将左宝贵生前创建的各种慈善机构统归一处，合称“奉天同善堂”。
奉天同善堂
近代中国东北地区规模最大的慈善机构
特点
①历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间社会处于辅助地位。
②政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。立法保障并设专门机构予以实施
③社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
④针对不同对象采取不同救济措施
⑤民本思想为基础
⑥手段多样化，系统性扶持与临时性救助相结合。
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【综合探究三】明清社仓
材料一 明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避免出现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效……清朝社仓，分成乡村设立的社仓和市镇设立的义仓两种。最初管理均由民间公举本乡有名望之人负责。“春日借贷，秋收偿还，每石取息一斗”。岁底，州县衙门稽查社仓的收储，具报朝廷。清代的社仓以“借贷取息”来维系社、义仓的运行，“春借秋还”，则给百姓以巨大压力。后来朝廷又令地方官府经理社、义仓。如此，社、义仓的管理经营成为地方官员的职责，社、义仓也渐为州县官府所用，而与百姓的实际之需相去甚远。
——以上材料均摘编自袁行霈等主编《中华文明史》
根据材料一、二并结合所学知识，概括明清时期社仓的发展趋势
趋势：
①分类越来越细；
②救济的方式发生变化，从取之于富到借贷取息，从民间自办到地方政府不断加强管理，再到政府直接经营；
③地区发展依然不平衡
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（三）优抚政策
朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉
明初
保障鳏寡孤独的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。
鸠杖
八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
养病坊
福田院
众济院
养济院
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（四）社会救济的评价
积极作用：
①为民众提供一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行；
②有利于保障赋役征收，维护社会稳定，巩固统治。
局限性：
①具有宗教色彩。
②各自为政，缺少合作，救济方式相对单一。
③缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。
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3. 历代社会救济与优抚政策
纲要涉及部分：仓库等
《中外历史纲要》（上）第一单元、第 6 课，第 32 页，“隋朝的各项建设较多，规模宏大。在长安、洛阳两都和地方广设的仓库，既包括供应朝廷粮食和物资的仓库，又包括备水旱赈济而遍置于乡间的义仓，积储丰富。……”
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第六单元 基层治理与社会保障
提升材料：宋代宗族组织的社会功能（选读）
个体小农力所不能及之处，正是宗族共同体发挥特具功能的地方。宗族共同体利用自己的群体形式，联络各自独立的家庭，一定程度上缓解了个体小农由于自我封闭而在提高生产力与发展经济上所造成的阻碍。明万历年刊本长沙檀山陈氏族约曾对宗族经济共同体职能加以规定。根据族约，宗族内族人须在生产上、生活上互相帮助，此即：助农工、扶老弱、恤忧患、实义仓……这些措施，使宗族得以发挥经济上自力救济的社会职能，从而使族人在维持极低生活水平的基础上，稳定家庭和个体小农经济，避免沦入无产农民行列。与此同时，宋律严禁私自出卖宗族田地或其他宗族财产。这样，更进一步强固了传统小农经济结构，阻碍了农业中资本主义萌芽的产生。……由两宋开端的宗族共同体的构建，在中国文化史上意义深远。深入乡间基层的宗族共同体通过对宗族成员的直接控制，建立起弥漫于基层社会的宗法秩序。传统宗法观念、儒家伦理纲常以它为中介更为深切地渗透于中国社会和中国文化的血肉肌肤。——摘编自冯天瑜、何晓明、周积明：《中华文化史》，上海人民出版社，2015年1月第1版，第七章，第446～449页
选择性必修1 《国家制度与社会治理》
高考历史一轮复习 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
第六单元 基层治理与社会保障
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉 隋
唐
宋
元
明
清 分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册
永停编审
乡里制度
百户为里，五里为乡
里甲制
编制严密的保甲制
十家牌法
保甲制
邻保制度
什伍组织
常平仓制度
置仓积谷，义仓、社仓
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
养济院
众济院
福田院
养病坊
鸠杖
乡里制与保甲制逐步合一
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
宗族、慈善组织的作用逐渐增大
选择性必修1 《国家制度与社会治理》
高考历史一轮复习 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
第六单元 基层治理与社会保障
视角：中外古今社会救济制度对比（2016·全国新课标Ⅲ卷文综·18）
阅读材料，完成下要求。（25分）
材料一：社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。
——摘编自邓云特《中国救荒史》等
材料二：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
（1）根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。（18分）
共同目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。（6分）
相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。（8分）
不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。（4分）
选择性必修1 《国家制度与社会治理》
高考历史一轮复习 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
第六单元 基层治理与社会保障
视角：中外古今社会救济制度对比（2016·全国新课标Ⅲ卷文综·18）
阅读材料，完成下要求。（25分）
材料一：社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。
——摘编自邓云特《中国救荒史》等
材料二：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
（2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。（7分）
发展：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。（7分）
选择性必修1 《国家制度与社会治理》
高考历史一轮复习 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
第六单元 基层治理与社会保障